驻马店市人民政府关于印发驻马店市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划的通知
政策
发布部门:信息补充中
发布时间:2022年04月12日
政策文号:驻政〔2022〕32号
有效性:政策是否有效未知,请慎用
驻马店市人民政府关于印发驻马店市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划的通知 驻政〔2022〕32号各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区和高新区管委会,市人民政府各部门:现将《驻马店市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》印发给你们,请认真贯彻执行。2022年4月7日驻马店市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划水安全是涉及国家长治久安的大事,生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视治水工作,习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述,明确提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念,“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,为保障水安全、保护水生态环境提供了根本遵循和行动指南。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是接续奋斗绘蓝图,谱写全面建设现代化驻马店绚丽篇章的新发展阶段。在新时期,要求完整准确全面贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局战略机遇,以推动高质量发展为主题,构筑与社会主义现代化进程相适应的水安全保障和水生态环境保护体系。严格落实省委、省政府重大决策部署,持续深化“四水同治”,全面推进“五水综改”,实现系统治理和体制机制创新深入结合,加快补齐防洪减灾短板,优化水资源保障格局,提升水生态文明内涵,强化水利行业监管,以满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、智慧水管理的要求,为驻马店市现代化建设提供水安全、水保障、水支撑。根据《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》、《中共驻马店市委关于制定驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划要求,结合我市实际,在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,全面总结评估我市水利发展“十三五”规划和水生态环境“十三五”规划实施情况,系统分析水安全及水生态环境面临形势,研究提出了“十四五”时期水安全保障和水生态环境保护的总体思路、目标任务、重点任务、保障措施,完成了《驻马店市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》。本规划是指导我市“十四五”时期开展水安全保障和水生态环境保护工作的重要依据。第一章现状与形势第一节“十三五”建设成就一、水利发展建设成效(一)“十三五”规划目标党的“十八大”提出了“到2020年全面建成小康社会”的总体目标。针对这一目标,确定水利发展“十三五”总体目标为:继续倡导“生态治水,人水和谐”的理念,贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,加强河湖渠库的水系连通及其附属工程建设,初步建成中原水网,初步实现节水、用水、护水、管水一体化的水利现代化,支撑和保障我市全面建成小康社会总体目标的实现。具体目标分为水资源节约与保护、民生水利、水资源开发利用、防洪减灾、水土保持与生态修复建设、水生态文明建设、水利法制建设和水利行业能力建设、水利改革发展等九大目标。1.防洪减灾目标通过工程措施与非工程措施紧密结合,进一步完善防洪抗旱减灾工程体系,提高防御洪涝旱灾能力,减少水旱灾害损失。到2020年,汝河等重要支流防洪标准达到20年一遇,除涝标准达到5年一遇;县级以上城市达到国家规定的城市防洪标准;中型病险水闸消除安全隐患,达到设计的防洪标准;完成淮河流域重点平原洼地治理工程、淮河流域滞洪区建设;山洪灾害防治区域的防御和预警预报能力进一步增强;全面启动抗旱应急水源工程建设,抗旱能力显著提高。2.水资源节约与保护目标完善骨干河道水量分配方案,建立流域和区域取水许可总量控制体系,实行分级水价,倡导节约用水,促进水资源利用效率和效益不断提高;建立入河污染物限排总量控制制度,重点地区河段水体质量恶化趋势得到有效控制;到2020年,全市用水总量控制在12.92亿m3;万元工业增加值用水量降低到20m3;灌溉水利用系数达到0.63;水功能区主要城市集中式供水水源地水质达标率达到100%。3.民生水利发展目标努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局,进一步改善和提高人民群众生产生活条件,促进基本公共服务体系均等化。到2020年底,分期安排大中型水库移民安置区的基础设施建设和经济发展项目,解决我市18.3万移民相对贫困问题,加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设;全面解决农村饮水安全问题;继续实施农田水利项目县建设,全市新增及改善有效灌溉面积30万亩,改善排涝面积46万亩。继续实施宿鸭湖、板桥、薄山等3处大型灌区的续建配套与节水改造;全面完成灌区末级渠系改造工程建设。“十三五”期间恢复灌区灌溉面积20.3万亩,改善灌溉面积20.7万亩。开展塘坝、尾矿库的除险加固工作,完成4座中型水闸除险加固;完成27条中小河流治理项目区整治建设任务。4.水资源开发利用目标全市水资源配置格局得到改善,水资源调配能力增强,逐步形成与区域工业化、城镇化和农业现代化相适应的供水安全保障体系。对城乡供水继续坚持开源与节流并举,切实推行水务一体化管理。充分利用已有的供水工程提高城市供水保障程度;实施农村饮水安全提质增效工程,提高工业用水水价以反补农村生活和生态用水。启动实施一批调水工程;加快推进重点地区、重要城市、重要村镇水源和水资源调配工程建设,提高供水安全保障程度;启动实施一批重要城市和村镇应急备用水源工程建设,提高应急供水能力;加强雨水集蓄利用等工程建设。5.水土保持与生态修复建设目标继续加强水土保持和河流生态治理工程建设,治理水土流失面积262.3平方公里,使水土流失严重地区的生态环境恶化状况得到遏制,主要河流及生态敏感地区生态环境得到一定程度的修复;进一步加强坡耕地改造、生态清洁小流域治理和河湖生态修复工程建设;地下水超采区扩大趋势得到遏制,浅域及湿地面积逐步恢复,水生态得到显著改善。6.水生态文明建设目标加快非常规水资源利用技术研究与推广,继续实施地下水补源工程建设,加大水土保持治理投入。对于农村水污染防治问题,首先应明确管理权限,将农村水污染防治纳入水务一体化框架进行研究,开辟若干个农村水污染治理试点,然后逐步推广和普及;稳步推进县乡级水生态文明体系建设,打造水美乡村。7.水利法制建设目标进一步完善水法规体系,全面推进水利依法行政,加强水行政执法,完善水事纠纷预防调处机制,不断提高水行政主管部门的公信力和执行力,使水利法制化水平有较大提升。到2020年,全面实现涉水事务有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,水事冲突显著减少。8.水利改革发展目标构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理和公共服务水平、加快水生态文明建设的科学完善的现代水利体系。对已有工作基础、具备职责权限和实践条件的改革事项,到2015年基本完成;对已具备一定条件的改革事项,抓紧开展试点,到2017年完成试点并全面推广;对需要先行探索研究的改革事项,抓紧调查研究,总结经验,搞好顶层设计,分步实施,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成市委市政府确定的各项水利改革任务。9.水利行业能力建设目标加强水文水资源和水土保持监测能力建设、应急管理能力建设和人才队伍建设,全面提升水利行业能力,基本实现科技兴水。到2020年,进一步健全完善我市防汛机动抢险队,县级抗旱服务队管理、运行、投入机制,实现良性发展,良性循环,到2020年,基本建成防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水生态文明建设体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系,开展数字水利和智慧水利建设试点并逐步推广到全市,初步实现水利的现代化。驻马店市水利发展“十三五”指标序号指标“十三五”期间完成情况属性
1全市用水总量(亿m3)12.929.444约束性
2农业灌溉用水有效利用系数0.630.631约束性
3万元工业增加值用水量(m3)2015.3约束性
4集中式供水水源地主要水质指标达标率(%)100100约束性
5农村居民饮水巩固提升(万人)128.89286.6预期性
6治理水土流失面积(平方公里)262.3460.3预期性
7新增及改善灌溉面积(万亩)50.750.9预期性
8恢复灌溉面积(万亩)20.320.5预期性
9农村自来水普及率(%)8092预期性(二)“十三五”规划成就1.“十三五”水利发展规划主要指标完成情况《驻马店市“十三五”水利发展规划》中确定的主要发展目标是:到2020年,全市年用水总量为12.92亿m3;农业灌溉水有效利用系数为0.63;万元工业增加值用水量20m3;集中式供水水源地主要水质指标达标率100%;农村居民饮水巩固提升受益人口128.89万人;水土流失综合治理面积262.3km2;新增及改善灌溉面积50.7万亩;恢复灌溉面积20.3万亩;农村自来水普及率80%。规划主要指标完成情况:2019年全市用水总量为9.444亿m3,未超过规划目标12.92亿m3;农业灌溉水有效利用系数提高到0.631;万元工业增加值用水量15.3m3(比规划目标减少4.7m3);集中式供水水源地主要水质指标达标率100%;农村居民饮水巩固提升受益人口286.6万人(比规划目标增加157.71万人);水土流失综合治理面积460.3km2(比规划目标增加198km2);新增及改善灌溉面积50.9万亩(比规划目标增加0.2万亩);恢复灌溉面积20.5万亩(比规划目标增加0.2万亩);农村自来水普及率92%(比规划目标提高12个百分点)。2.“十三五”水利工程投资完成情况全市共完成防洪减灾除涝工程、民生水利工程、水土保持工程、水资源开发利用工程、生态水系工程等5大类105个项目,累计完成投资178亿元,相比“十三五”规划投资66.5亿元,超额完成111.5亿元。(1)防洪除涝减灾工程1)水库工程宿鸭湖水库清淤扩容工程总投资31.588亿元,累计下达投资19.3亿元,已完成投资16.58亿元,下达投资完成率85.91%;2020年计划完成投资7.5亿元,十三五期间计划完成19亿元。板桥水库除险加固工程总投资19972万元,累计下达投资19473万元,已完成投资9000万元,下达投资完成率43.14%;2020年计划完成投资8000万元,十三五期间计划完成15400万元。2)病险水闸工程遂平县奎旺河节制闸除险加固工程累计下达投资914万元,已完成投资914万元,下达投资完成率100%。3)滞洪区工程开工建设淮河流域滞洪区工程累计下达投资56753万元,已完成投资43481万元,投资完成率76.61%,2020年计划完成投资13622万元,十三五期间计划完成56753万元。4)河道治理工程汝河治理工程累计下达投资11000万元,已完成投资1240万元,投资完成率11.27%,2020年计划完成投资11000万元,十三五期间计划完成11000万元。实施灾后水利薄弱环节流域面积200-3000平方公里中小河流治理项目,累计下达投资29593万元,已完成投资18257万元,投资完成率61.69%,2020年计划完成投资7101万元,十三五期间计划完成29593万元。5)抗旱应急工程十三五期间累计下达抗旱应急资金投资7507万元,已完成投资7507万元,投资完成率100%;主要用于解决遭受干旱灾害地区兴建抗旱水源、抗旱设施建设以及抗旱设备添置等。6)山洪灾害防治工程及基层预警体系建设十三五期间累计下达投资1406万元用于山洪灾害防治建设,已完成投资850.6万元,投资完成率60.50%,2020年计划完成投资738万元,十三五期间计划完成1406万元;累计下达投资66万元用于山洪灾害防治非工程措施设施维修养护,已完成投资47.8万元,投资完成率72.42%,2020年计划完成投资66万元,十三五期间计划完成66万元;累计下达投资1839万元用于农村基层防汛预报预警体系建设,已完成投资1443.75万元,投资完成率78.50%,2020年计划完成投资479万元,十三五期间计划完成1839万元,更新完善简易雨量报警器、无线预警广播、手持扩音器、铜锣等预警设备,建设图像监测站和视频监控站等监测设施。7)小型水利工程设施维修养护十三五期间累计下达投资5334万元用于水利工程设施(不含农村安全饮水和农田水利设施)维修养护,已完成全部投资,投资完成率100%。(2)民生水利工程1)大中型灌区续建配套工程在十三五期间,国家和地方财政投入资金对宿鸭湖、板桥、薄山等三座大灌区和汝南县野猪岗、泌阳县华山、泌阳县宋家场等三座重点中型灌区进行节水改造,主要对总干渠、干渠和部分支渠进行了渠道硬化,新建、重建了一批主要渠系建筑物,工程实施完成后,取得良好的节水效果,工程效益明显。十三五期间,上级安排我市大中型灌区改造项目资金22525万元,其中宿鸭湖灌区7668万元,薄山灌区3593万元,板桥灌区5817万元,宋家场灌区2035万元,汝南县野猪岗灌区1400万元,泌阳县华山灌区1400万元;2020年宿鸭湖灌区量测水监测系统建设192万元,薄山灌区量测水监测系统建设420万元。已完成投资21955万元,投资完成率97.47%,2020年计划完成投资612万元,十三五期间计划完成22525万元。以上项目全部完成后,恢复和改善灌溉面积45万亩,提高灌溉水利用系数,增加粮食生产能力,提高农业节水能力,增强灌区量水监测系统的业务信息采集、传输、储存、处理等作用,实现对灌区不同行业及各个区域用水精确计量工作,提高量测水数据资源质量及使用率,进而提高水资源利用。2)农村安全饮水工程十三五以来,我市紧紧围绕贫困地区饮水安全保障,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,涉及规划范围内农村饮水安全问题已全部解决,农村供水设施条件得到全面提升。十三五期间,我市累计投资11.06亿元用于农村饮水安全巩固提升工程,其中:中央资金1.44亿元,省级2.0亿元,市县整改及自筹资金7.62亿元,已完成投资11.06亿元,投资完成率100%;累计下达投资2743万元用于农村饮水工程维修养护,已完成投资2743万元,投资完成率100%。截止目前,全市共计实施各类集中供水工程989处,农村受益总人口309.4万人,其中受益贫困人口32.6万人。共建成农村供水工程1225处,农村集中供水率由“十二五”末的76%提高到92%,5个县实现了集中供水全覆盖,所有建档立卡贫困村全部通上了自来水,农村饮水安全100%达标;水质检测工作开展更加规范有序,水质达标率整体有较大提高;小型工程供水保证率不低于90%,其他工程的供水保证率达到95%;农村饮水安全管理责任体系基本建立,“三个责任、三项制度”得到全面落实,监管工作得到大力加强;千吨万人规模水厂全部建立了水质化验室,配备了日常水质检测设备,划定了水源地保护范围,并设立了保护标志;工程全部落实了运行管理主体,规模化、专业化、信息化管理水平得到快速提升,已有3个县基本实现了县级统一管理;积极推进农村供水水费收缴工作,农村集中供水工程全面收费,水费收缴率达到90%以上;积极组织开展水质检测知识培训、运行管理技能培训,强化服务意识、提升服务水平,工程日常运行管护更加规范;设立并公开市、县两级监督电话、监督邮箱,主动接受群众投诉举报及社会监督,及时解决群众供水难题;大力开展农村饮水安全政策及卫生常识宣传,群众明白用水、安全用水、节约用水意识明显增强,群众满意度大幅提升。3)农田水利设施建设以打井配套、水毁修复工程、灌区节水改造、山区小流域和平原骨干沟河综合治理为重点,实行山水田林路综合治理,全力解决农田灌溉“最后一公里”问题。“十三五”期间农田水利项目县项目共计下达资金29480万元,已完成投资29480万元,投资完成率100%;节水灌溉工程项目共计下达资金18366万元,已完成投资18366万元,投资完成率100%。工程建成后,新增有效灌溉面积5.569万亩,改善有效灌溉面积3.275万亩,恢复有效灌溉面积2.824万亩;新增高效节水灌溉面积6.8687万亩;恢复排涝面积0.53万亩,改善排涝面积2.778万亩;新增供水能力1620.53万m3,新增节水能力377.67万m3;年新增粮食生产能力1148.5万kg,年新增经济作物产值882.86万元;灌溉用水有效利用系数提高到0.85;项区受益人口12.79万人。4)南水北调向四县供水工程十三五期间通过PPP模式引入社会资金40000万元用于南水北调向汝南、平舆、西平、上蔡县供水工程,已完成投资31638.18万元,投资完成率79.10%,2020年计划完成投资40000万元,十三五期间计划完成40000万元。5)水价改革工作十三五期间累计下达投资1264万元用于农业水价综合改革,投资完成率100%。水价改革十三五已完成投资3827万元,累计水价综合改革204万亩(包括农业部门实施新增高标准农田项目130万亩)。6)移民后期扶持项目十三五期间,我市共预计投入移民后期扶持资金124678万元,其中移民直补资金55456.8万元,项目资金69221.2万元,共安排实施1023个项目。主要建设内容为:硬化道路总长1197.857公里,新建桥涵141座、建大棚157座,大塘清淤改造35座、文化广场13处,厂房3处,旅游接待中心2个,敬老院1个,太阳能路灯4219盏,新打机井85眼,水沟11.466公里,移民村环境改造建设3处,移民避险解困项目1个,移民技能培训190人。移民后扶力度不断加大,累计发放移民直补资金5.33亿元,发放次数达88.9万人次,扶持了一大批辐射面广、带富能力强的致富项目。结合移民后期扶持规划和项目建设,2016年以来共建成美好移民村8个,建成特色产业移民村13个。移民人均纯收入由2015年的8670元增长到12179元,已基本达到当地农村居民纯收入水平。常态化社会帮扶机制初步建立,“强村富民”工作成效明显,对加快库区和移民安置区经济社会发展、帮助水库移民脱贫致富、构建和谐社会都发挥了巨大作用。7)红旗渠杯赛工作2016年以来,我市农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动,在中央及省强有力的政策和资金支持下,积极贯彻全国冬春农田基本建设电视电话会议及全省冬春水利基本建设视频会议精神,坚持以政府为主导,以规划为龙头,以项目为支撑,以加大投入为保障,以改革创新为动力,以改善民生为落脚点,紧紧围绕省农田水利基本建设“红杯赛”竞赛活动,立足全市实际,抢抓机遇,狠抓投入,大力开展山、水、田、林、路综合治理,掀起了大规模农田水利基本建设热潮。进一步提升了我市农田水利基础设施水平,增强了防汛保安、稳粮增产能力,改善了农业生产条件,提升了农民生产生活水平。新增和恢复有效灌溉面积118.44万亩,新增旱保田90.5万亩,新增和改善除涝面积109.29万亩,新增节水灌溉面积68.84万亩,治理水土流失面积91.4平方公里。(3)水土保持工程生态环境建设1)水土保持综合治理十三五期间累计下达投资15325万元(中央投资8681万元,省市县投资6644万元)用于水土保持综合治理,截止2020年6月已完成投资14680万元,投资完成率95.79%,2020年计划完成投资4091万元,十三五期间计划完成15325万元。其中共实施水土保持重点工程14项,工程总投资11140万元,治理坡改梯6.72km2,水保林8.2km2,封禁治理109.33km2,修建谷坊、水窖、蓄水池、塘坝等小型蓄水保土工程72座,通过实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程,在项目县基本形成了立体的水土保持综合防治体系。截止到2019年底,我市已累计治理水土流失面积1981.3km2,2016年以来累计治理262.3km2,西部山丘贫困地区、革命老区的惠及范围不断扩大,水土资源得到有效保护,生态环境显著改善。在水土保持项目建设管理方面,以生态理念统揽项目大局,坚持效益优先,不断完善建管体制。一是把好项目前期工作关。二是严格执行项目建设相关规定和管理制度。三是将水土保持项目纳入水利工程质量监督管理体系进行管理。四是改变治理模式,重点扶持民营水保大户,破解水土保持建设的“资金配套、建设用地、后期管护”三大难题。2)大力开展水土保持生态创建工程近年来,我市始终树立精品工程意识,不断创新水土保持治理模式,对山、水、田、林、路等进行同步规划,综合治理,把生态治理的重点向建设一批生态清洁小流域转变,坚持把水土保持与水源保护、面源污染治理、人居环境改善、特色产业发展有机结合,并大力发展民营水土保持,积极开展水土保持创建活动,涌现出一批惠民工程、精品工程。截止目前,我市已成功创建国家级和省级水土保持生态文明清洁小流域、科技示范园、教育实践基地、水土保持示范村等生态文明工程共11处。其中,嵖岈山温泉小镇被水利部命名为“国家水土保持科技示范园”和“全国中小学水土保持教育实践基地”,老乐山小流域被水利部命名为“国家水土保持生态清洁小流域建设工程”。确山常庄村、驿城区魏庄村被省水利厅命名为“省级水土保持示范村”。3)水土保持监督管理能力不断提高在水土保持监督管理能力方面,按照“五完善”、“五规范”、“五到位”的目标要求,不断提升监督管理能力;在水土保持补偿费征收方面,加大征收力度,并依规返还用于小流域综合治理、生态清洁小流域及示范园建设;在信息化监管方面,积极开展遥感监管现场复核,提前完成图斑复核,复核进度居全省第三名,并运用遥感监管成果,对“未批先建”、“未验先投”等违法违规行为,认真及时查处,水保违法案件查处率居全省第一名;在“放管服”改革方面,简政放权,优化审批方式,提高审批效率,生产建设项目审批时间由法定20个工作日压缩至3个工作日,水土保持方案审批达到最高的四星级办理水平。2016年以来,我市共审批生产建设项目水土保持实施方案253件,监督检查生产建设项目323次,征收水土保持补偿费2660.65万元,为我市水土保持生态文明建设提供了有力保障。(4)水资源开发利用十三五期间累计下达投资940万元用于水资源节约与保护,已完成投资802万元,投资完成率85.32%,2020年计划完成投资340万元,十三五期间计划完成940万元。我市全面贯彻落实最严格水资源管理制度,以突出“三条红线”管理,完善“四项制度”为重点,明确用水总量目标,不断加强制度建设。强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制措施,落实严格实行用水定额和计划用水管理,坚持节水优先思路,深入贯彻落实国家节水行动方案,县域节水型社会建设全部通过省级验收,是全省唯一县区全覆盖创建成功的省辖市。1)控制目标全面完成依据《驻马店市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案》(驻政办〔2017〕13号),我市2015年实际用水总量为8.025亿m3,万元工业增加值用水量为20.1m3/万元。2020年用水总量(预计)11.53亿m3,万元GDP用水量(预计)34.6m3/万元,万元工业增加值用水量(预计)16.7m3/万元。全面完成我市“十三五”期间的水资源消耗总量和强度双控目标。2)水资源管理逐步规范水资源规划体系逐渐形成。“十三五” 期间先后编制完成驻马店市水资源综合规划、节水型社会建设规划、水资源保护规划、水中长期供求规划、饮用水水源地安全保障规划。并指导各县区编制完成县域水资源各专项规划。取水许可逐步正规。“十三五”期间先后出台了《关于进一步加强和规范取水许可管理工作的通知》、《驻马店市水利局推进农业取水许可管理工作实施方案》,明确了市、县取水许可审批权限,规范取水许可审批相关程序,强化取水许可监督管理;明确灌区等农业用水的许可水量,全面推进农业取水许可依法管理,保障农业用水权益和国家粮食生产安全。下发《驻马店市人民政府办公室关于加强工业园区最严格水资源管理工作的通知》和《驻马店市水利局关于进一步推进工业园区水资源管理工作的通知》,进一步落实工业园区取水许可、建设项目水资源论证等水资源管理工作,确保最严格水资源管理工作全覆盖、无死角。全市取水许可证保有量由“十三五”初的不足百本,到2019年底全市保有有效取水许可证1933个,位居全省第二。水源地保护全面加强。《驻马店市饮用水水源保护条例》经市三届人大常委会第三十六次会议通过,2017年3月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准,为我市第一个地方性法规。在此基础上,全面推进板桥、薄山水库水源地保护工作,一级保护区实现了封闭式管理,完成了水源地风险源调查,并开展了水源地违法违规建设项目的清理工作,在一级保护区内清理违章、违规建筑50余间,完成取缔薄山湖游船工作,确保水源地保护不出现一例问题。水资源监控能力建设实现突破。“十三五”期间,配合省厅完成两批重点取水用户取水远程监控设备安装工作,共安装149户,远程监控点位278个。初步构建了取用水监管信息化网络平台。3)节水意识深入人心“十三五”期间,我市水资源管理保护工作以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路为指导,认真贯彻市委市政府的决策部署,积极践行节水优先理念,以计划用水为抓手,不断提高管理水平;以典型单位为引领,不断提升用水效率;以科技进步为基础,继续巩固节水成果;全社会节水意识逐步形成。全市计划用水户由“十三五”初的308户,提升到1798户;全市共创建节水型单位701个,节水型企业72个,节水型小区107个,为创建国家节水型城市打下坚实基础。4)区域水资源配置进一步优化在生态流量调度方面。编制完成《驻马店市重点河段生态流量调查评价及闸坝联合调度方案》,全面完成“十三五”期间的生态调水工作任务。在水量分配方面。组织编制完成《薄山水库水资源优化配置方案》并经市政府批准印发,为薄山水库往正阳、市区供水提供了技术支撑;编制并印发了《驻马店市洪汝河地表水水量分配方案》,为规范流域取用地表水打下了坚实基础。在外调水方面。经向省水利厅多次对接汇报,省厅同意通过水权交易形式解决驻马店市新增4000万m3/年南水北调用水指标,用于西平、上蔡、汝南和平舆四县城区。该工程已于2018年8月开工建设,预计2021年完工。《燕山水库水量分配方案》已经省水利厅组织的专家审查,初步分配我市遂平县1000万m3/年。为解决正阳、平舆两县引水问题,市政府以驻政文〔2020〕76号请示省政府将我市正阳、平舆两县纳入出山店水库供水范围,省水利厅同意新增出山店水库为正阳、平舆两县供水水源,下一步将继续加大同省厅的汇报力度,为我市争取更多的供水指标。(5)生态水系建设2016年以来,市中心城区生态水系建设累计投资129.46亿元。实施了生态水系引水(西水东引)、练江河城东段综合治理、驿城大道防洪排涝沟工程、骏马河提水钢坝、薛庄河五里河连通补源、双高楼水库扩容、开源河带状公园拦水坝、六支渠生态修复、开源河防洪调蓄工程等百城建设提质工程。累计建设水面面积15000多亩,蓄水量2000万m3,生态绿化面积13000多亩。我市2014年8月被确定为省级水生态文明城市建设试点,在试点建设期间,坚持生态引领、保护优先,积极践行新时期治水思路,坚持“山水入城、引水入河”,实施“西水东引”,自西向东冲刷城区河道,实现“清水入城”,增强水网动力。着力构建练江河、小清河、五里河、开源河和骏马河水体循环生态水系,完善水网体系。以“碧水工程”为抓手,保护“好水”、改善“差水”,重点实施了城市中心河流综合整治、农村水环境专项整治、雨污分流等工程,水环境质量不断提升。开展湿地保护、重要水系绿化林带建设、河道生态治污等工程,构建驻马店生态安全屏障,有效涵养地下水源。打造出“林水辉映秀山河,河湖畅净醉天中”的水生态文明建设模式,“山-城-水-田”的水生态建设格局初步显现。2019年12月,驻马店市水生态文明城市建设试点通过验收,成为我省第一个通过省级水生态文明城市建设试点验收的省辖市。二、水生态环境保护建设成效“十三五”时期,市委、市政府高度重视水生态环境保护工作,把生态文明制度改革、水生态环境质量改善摆在更加重要的位置,将水污染防治攻坚与推进“河长制”、“四水同治”、最严格水资源管理制度、“百城提质”、“农村人居环境改善”等工作有机结合,系统谋划实施了黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理4个标志性战役,持续推进农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理、清河行动、农村污水整治和农村垃圾整治五大攻坚行动。全市水生态环境质量明显改善,人民群众对水生态环境质量改善的获得感、幸福感显著增强。生态文明体制改革成效显现。“十三五”期间,我市首部地方性法规《驻马店市饮用水水源保护条例》发布实施,开启了民主法治进程的新篇章,环保法规体系开始建立。成立了市污染防治攻坚战领导小组及其办公室,强化组织领导,市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市水利局、市畜牧局等成员单位各司其职,积极落实相关要求,构建了“党政同责”、“一岗双责”和“失职追责”的环保责任落实机制。建立了流域水污染防治联防联控制度和水污染防治攻坚战考核奖惩制度,水污染防治攻坚战进展情况采用月排名通报、季总结、半年公布、年度考核,对未完成目标任务的县、区进行预警通报、公开约谈或追究责任。持续实施水环境生态补偿机制,按月核算、通报、扣缴。建立了市级环保督查制度,实现了市级督查全覆盖。碧水保卫战取得显著成效。“十三五”期间,全市地表水环境质量持续改善,国省考断面完成国家和省考核目标要求,Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例为78.6%,劣Ⅴ类水质断面比例为14.3%,洪河、汝河、黑河、泌阳河等主要河流水质不断改善。集中式饮用水水源地取水水质达标率为100%。市建成区全面消除黑臭水体,县建成区6处黑臭水体完成整治。水生态环境治理能力全面提升。“十三五”期间,市政府水污染防治攻坚战共计实施23个重点工程,为全市水生态环境质量改善奠定了基础。完成了市级、县级和乡镇级集中式饮用水水源保护区专项整治和规范化建设,水源地规范化建设水平不断提升。推动城区重污染企业搬迁关闭,淘汰落后工艺和设备,引导新建工业企业入园入区,12个省级产业集聚区均已建成污水集中处理设施。建成城镇污水集中处理设施24座,市建成区和县城污水处理率分别达到95.7%和89.5%。开展入河排污口和河道综合整治,建立洪河、汝河、泌阳河等主要河流生态流量调控机制,保障河流生态流量;制定实施洪河新蔡李桥和新蔡班台2个断面河流水质提升专项方案,逐步恢复水生态。累计完成了454个村庄环境综合整治,规模养殖场粪污处理设施配套率达到94.7%以上,畜禽粪污综合利用率达到70%以上。水环境风险防控不断强化。全市环境应急预案体系基本建成,印发了《驻马店市突发环境事件应急预案》(修订)(驻政办〔2019〕89号),每年度开展应急演练,督促辖区内重点企业进行环境应急预案的更新完善、评估和备案。加强环境应急管理队伍能力建设,完善辖区环境应急资源信息库、应急物资储备库建设。加强风险源管理,印发了《2019年各县(区)涉水风险源企业备案清单》、《驻马店市2020年危险废物重点监管单位名录》。持续开展突发环境事件隐患排查,自2016年,每年开展突发环境事件隐患排查活动,重点对全市各县(区)化工、制药、皮革等行业企业环境风险防控、危险废物产生管理、化工废料安全处置,以及危险废物经营单位的收集处置利用等情况进行重点检查,并建立台账,进行整治;对板桥水库、宋家场水库、薄山水库3个饮用水水源保护区进行专项整治;对全市6家化工企业开展风险评估、风险防控设施措施落实、企业隐患排查、应急预案管理、环境应急能力管理和信息公开等方面进行全面检查。水环境管理水平不断提升。实施河长责任制,强化河流水环境质量责任。建立网格化环境执法监管体系,环保联合执法机制初步建立。积极推进排污许可核发登记工作,91个行业全部完成排污许可登记工作,发证登记率位居全省第六位。泌阳、西平、平舆、上蔡、遂平、确山、正阳等7个县级监测站已通过标准化建设验收,按要求完成了降水、酸雨、河流底泥、地表水、饮用水水源地、责任目标断面考核等环境质量监测任务。不断强化环境监管力度,加强对污水处理厂、工业企业和畜禽养殖场等涉水排污单位的环境监管,强化对各项污染防治设施及其在线系统设备的监督检查,加大重点排污单位的日常巡查、抽查、暗查频次,依法严肃查处各类环境违法行为,对入河排污口进行定期检查,对可能造成河道污染的排污口及时取样化验分析,并对超标排污行为依法进行处理。加强汛期水质预警。驻马店市水生态环境“十三五”规划主要指标完成情况表序号指标名称规划目标完成情况指标属性
1地表水市政府及以上考核
断面水质达到考核要求达到考核要求约束性
2县级以上集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类的比例(%)98≥98约束性
3河流断面劣V类水质的比例(%)消除国省控断面全部消除约束性
4县级以上城市河流黑臭水体消除消除约束性
5化学需氧量排放总量减少比例(%)[18]18.18约束性
6氨氮排放总量减少比例(%)[16]18.10约束性
7城市生活污水处理率(%)市区≥95
各县≥85市区95.7
各县89.5约束性
8再生水利用率(%)≥3031.57预期性
9省级产业集聚区污水集中
处理率(%)100100约束性
10全市规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理设施配套完善率(%)7594.7约束性
备注:河流断面劣V类水质的比例指“十三五”考核的9个国省考断面第二节面临形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新时期下,我市紧扣“一带一路”、中部崛起、大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带建设等国家战略在驻马店市的发展部署,在经济社会高质量发展迎来了新的机遇和挑战下,充分认识形势的变化,以及新形势下对水安全保障及水生态环境保护提出的新的要求,找准新方向,把握新机遇,发挥新优势,以全面提升我市治水水平及治水效率。一、水灾害防控能力需要加强,水安全保障水平需要提升《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(简称《纲要》)对加强水利基础设施建设,建设现代化基础设施体系提出了新的要求。2021年河南省历经“7.11”、“7.20”、“9.5”、“9.24”等多次强降雨过程,郑州、新乡等地相继发生了特大洪涝灾害,其本质就是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发,造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害,从灾害特点分析,“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录,远超出城乡防洪排涝能力,是形成灾害的自然原因;从灾害应对处置分析,虽然极端暴雨防御难度大,但城市快速发展过程中,部分区域水利基础设施建设未能满足社会经济发展需求,历史欠账较多,水灾害防范治理措施不到位,是形成灾害的客观原因;部分区域暴露出的应急管理体系和能力薄弱,干部风险意识不足、防范组织不力、应急处置不当是形成灾害的人为原因。近50年来,受气候变化影响,我市高强度降雨事件发生次数多、持续时间长,特大洪水发生次数明显增加,“7.20”特大暴雨灾害的教训为我市水灾害防控工作敲响了警钟。在“十四五”新的发展阶段,我市水安全保障工作必须积极落实《纲要》要求及省委省政府“五水综改”“四水同治”等重大决策部署,全面提升水安全保障能力,为推进社会主义现代化建设提供坚实的水安全保障。二、水资源刚性约束更加严格,水资源利用更需高效“十四五”时期,我国迈向高质量绿色发展新道路,在加快发展方式绿色转型,全面提高资源利用效率的战略导向下,对资源开发利用、科学配置提出了更高的要求。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是重要的生态与环境控制性要素。我市是典型的水资源极度短缺地区,经济社会、水资源和水生态环境三者之间的矛盾突出,要加强水资源管理,需要协同经济社会用水快速增长、水资源高效利用、地下水压采、水生态环境保护等多个发展目标,坚持节水优先,建立水资源刚性约束制度,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损,鼓励再生水利用,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。三、碧水保卫战和水生态文明建设提出了新要求“十四五”时期,习近平生态文明思想深入人心,新发展理念深入贯彻、新发展格局加快构建、高质量发展扎实推进,“双碳”目标引领绿色转型,我市进入高质量发展阶段,开启现代化建设新征程,需围绕“碳达峰、碳中和”目标,统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理、水灾害防治,坚持精准治污、科学治污、依法治污,加强流域综合管控,巩固提升饮用水安全保障水平,深化工业、城镇生活、农业农村、交通运输、入河排污口治理,梯次推进黑臭水体治理和重污染河流治理,保障河湖生态用水,保护与修复水生态,全力深入打好碧水保卫战,集中攻克老百姓身边的突出水生态环境问题,推动水生态文明建设迈入新高度,打造“人水和谐、绿色发展先行区”。四、水治理体系和治理能力更需适应现代化要求党的十九届五中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列新部署,为国家治理得到新提升指明方向、路径和目标。水治理体系和治理能力应在国家治理体系和治理能力现代化框架下,进一步深化治水管水重点领域改革,强化河湖长制,深化价费改革、投融资机制改革、水利工程管理改革,推进用水权市场化交易,加强流域水生态环境综合管控;加强涉水事务管理,推进水法治建设,水安全和水生态环境事务监管,强化水安全风险防控,推进科技创新和人才队伍建设;完善水监测网络,加强智慧水网建设,提升网络化和智慧化水平,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体系,全面提升我市水治理能力。第三节面临挑战一、水灾害防控短板依然存在尽管近年来我市水灾害防控能力不断增强,但距离国家标准、流域规划要求的防洪排涝安全标准尚存在不小差距。防洪除涝标准有待提高。骨干河道防洪标准不高,小洪河、大洪河防洪标准只有10年一遇、除涝仅3年一遇,汝河防洪除涝标准并未全段达到规范要求;中小河流防洪排涝标准低,防洪标准不足10年一遇、除涝不足5年一遇;平原低洼易涝区排水通道不畅,不足5年一遇除涝标准;中心城区和县城防洪除涝标准未达到规范要求。防洪工程存在薄弱环节。骨干河道多年未进行系统治理,堤岸险工多;部分中小河流未进行系统整治,防洪排涝能力不足;部分闸坝堤库除险加固工作未能按期进行,安全隐患依然存在;低洼易涝区和滞洪区排水通道不畅通;山洪灾害防治有待进一步加强。流域洪水出路不足。部分骨干河道和中小河流断面过流能力不足,局部河段淤塞严重,排洪能力偏低,洪水宣泄不畅,造成流域中下游多地洪水壅塞,存在漫堤风险。湖库调蓄能力亟需加强。西部山区水库群调蓄能力依然不足,且部分水库淤积严重,严重影响工程效益发挥;东部平原过境地表水资源丰富,缺乏必要的闸坝等拦蓄设施,地表水开发利用率过低。蓄滞洪区建设管理滞后。三大蓄滞洪区安全区建设严重滞后,安全设施的管理机构不健全,补偿救助机制不完善,灾后恢复自救能力较差。水利基础设施投资不足。受上级政府资金以及地方财政资金投入限制,建设资金主要投向大型骨干水利项目,而水利基础设施补助资金少,争取项目较困难,且政府配套资金使用有严格规定,造成水利基础设施建设长期滞后,工程建设周期延长。二、水资源供需矛盾仍显突出受人多水少、时空分布不均等自身禀赋条件的限制,以及投资建设水平滞后的后天条件制约,我市水资源供需矛盾仍显突出。水资源短缺形势依然严峻。我市水资源总量不足,时空分布不均,存在严重的资源型缺水,且水土资源分布与经济社会发展空间格局不匹配,水利基础设施网络建设滞后问题突出,局部地区缺乏有效的调蓄工程,工程型缺水问题显现。随着城镇化、工业化的快速推进,极端气候以及产业布局不合理等的影响,水质型缺水、结构型缺水和季节型缺水问题也日益突出。城乡供水和农村饮水安全难以保障、河湖生态环境用水不足、农田灌溉用水不够等问题依然严峻,水资源供需矛盾日趋尖锐。水资源开发利用及配置不合理。部分县区过度依赖地下水源供水,开采量与地下水资源分布量不相协调,导致京广线一带的西平、遂平和驻马店城区地下水超采问题日益严峻。2019年,我市非常规水源供水量仅占总供水量的4.3%,非常规水源开发利用的不足,对缓解水资源供需矛盾、改善区域水环境十分不利。节水型社会建设尚有一定潜力。农业作为我市第一用水大户,存在农田有效灌溉面积不足、高效节水灌溉面积占比较低、高新节水技术措施推广应用力度不够等系列问题;城镇公共供水工程维护、维修力度不够,跑、冒、滴、漏现象严重,全市城市供水漏失率接近20%,远高于全国10.2%的平均水平;水资源重复利用率不高,再生水利用工程少;节水体系不完善,缺乏促进自主节水的激励机制和适应市场经济的管理体制,难以调动用户自主、自愿节水的积极性。三、水生态环境保护任务艰巨水环境质量持续改善压力加大。“十四五”时期,我市新增5个国省考断面,考核目标进一步加严,新增宿鸭湖水库库心断面总磷超标、消劣Ⅴ类水质任务艰巨;50%以上的市控断面水质不能稳定达标,驿城区练江河、西平县红澍河、确山县小沙河等河流污染较重。城镇生活污水收集处理短板明显,24座城镇污水处理厂中的10座负荷率高于90%,城区、城郊结合部污水管网未全覆盖,部分区域雨污不分,城镇生活源存在直排现象。城区黑臭水体治理需巩固深化。工业污染治理仍需提升,绿色发展水平不高,结构性污染问题突出。农业和农村水污染防治进展滞后,化肥农药平均施用强度远超全国平均水平,畜禽养殖场粪污处理和利用方式不够规范,农村生活污水处理设施运行不足,农村黑臭水体有待治理,农业面源污染凸显问题尚未得到解决。饮用水水源地还存在一些环境风险隐患。河流生态流量保障不足。全市地表水资源量时空分布不均,河流径流量年际、年内差距较大,最丰水年径流量是最枯水年份的20倍左右,洪河杨庄站、汝河芦庄站、泌阳河泌阳站2019年平均流量为近30年来最小,部分河流如闾河、清水河等局部河道出现断流,臻头河下游生态流量无法得到保障。水生态保护与修复有待加强。市区河流水系连通性不足,水生态系统退化。农村区域普遍占垦河流岸滩,河滩不同程度存在水土流失现象,洪河、汝河等河湖生态缓冲带遭到侵占和破坏。部分河流片断化、破碎化,原有物种栖息环境遭到部分破坏,以河流维系的沿岸生物群落衰退,水生生物多样性下降。3个国家级水产种质资源保护区均位于人口稠密区域,人为干扰强度大,鱼类栖息环境受到威胁。宿鸭湖水库总磷超标严重,出现富营养化,水质改善难度加大。水生态基础工作薄弱,现状情况掌握不清,水生态环境治理的综合性和系统性依然不足。水环境风险防范任务重。我市涉水风险源企业集中在皮革、造纸、制药、化工等行业,同时还涉及重金属企业、矿山和尾矿库,区域分布特征明显,部分企业沿河分布,对河流水体甚至饮用水水源地构成较大风险隐患。洪河为跨界河流,上下游联防联控不足,易发生跨界水污染事件。重要生态功能水体的水环境风险评估工作尚未完全开展,水环境风险源掌握不清,监管薄弱。水生态环境管理要求提高。“十四五”时期,水生态环境保护涵盖的领域从水环境拓展到水环境、水资源、水生态“三水”统筹,实施山水林田湖草系统治理,精准治污、科学治污、依法治污,我市承担着国家“一带一路”倡议、中部崛起战略、大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带建设等国家战略任务,近年来,城镇化率和生产总值呈稳定增长势头,人口及经济密度大幅增加,用水总量、废水排放量也随之增加,加之农业现代化、工业化、城镇化进程的快速发展,以及社会公众对环境保护工作和改善环境质量的关注和要求日益提高,全市的生态环境面临着严峻的挑战,现行的水环境管理要求已经不能适应新阶段的发展需求,环境管理政策体系不能完全适应和满足新时代生态文明建设的需要,水生态环境管理要求亟需进一步提高。四、水网智慧化建设有待提升驻马店水网信息化系统经过多年发展,依托各类工程的建设,水网信息化建设取得了一定成绩,但与全面实现水网智慧化及现代化管理还有一定差距。基础设施建设尚需完善。全市信息采集监测点数量较少,不能满足保障民生与社会经济发展的需求,在防汛抗旱、水土保持、灌区、环境保护等方面中存在信息采集自动化程度低、信息采集种类覆盖不全、时空分布不均的问题。数据资源有待加强共享。数据资源缺乏全面梳理,信息资源分类、编码、交换与共享等标准建设落后,数据资源标准不统一,信息交换困难,共享利用与更新维护机制缺失;系统间接口繁杂,信息化建设集约化程度不高,基础设施重复投资,信息割据和资源浪费现象严重。决策支持能力仍需加强。全市水网信息化缺乏顶层设计,缺少智能分析、大数据分析、应急管理决策等智慧应用系统,无法支持我市在防汛抗旱、水资源管理、水生态环境调控等方面的决策调度。运营保障措施尚未健全。水网信息化建设主体较多,建设与运行维护存在脱节,“重建设轻管理”现象依然存在,水网信息化平台缺少专门的管理机构,信息化管理规章制度尚未健全。五、水管理标准体系尚不完善受思想观念、认识水平的限制及管理体制的束缚,高效的水管理体系尚未形成。管理体制机制不顺。水作为重要的公共产品,政府作用和市场机制发挥不充分、协同性差。监督考核奖惩机制不健全,奖惩导向存在偏差。水权水市场、水价形成机制、水利“放管服”、水利工程管护、水利投融资改革迟缓,制约了水管理体制的全面创新和发展。水管理制度落实不到位。以水定需未得到全面落实,水资源、水生态、水环境承载能力在经济社会发展中的刚性约束机制尚未建立。节水制度、政策、工程、技术、监督体系均不完善,全民节水、全社会节水、全过程节水任重道远。应急防汛抗灾基本物资依然欠缺,应急道路等基础设施建设滞后,严重影响应急事件响应管理制度的落实。涉水监管体系尚不健全。在河湖长制、最严格水资源、水环境保护管理落实等重点领域的监管措施单一、监管技术落后、监管范围不足等导致涉水监管整体水平不高,难以满足现代水网信息化、高效化的新要求。第二章总体思路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、河南省第十一次党代会和市第五次党代会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路,立足“十四五”发展新阶段,坚持新发展理念,紧抓推动中部地区高质量发展政策机遇,统筹发展和安全,严格落实省委、省政府四水同治工作部署和深入打好水污染防治攻坚战的要求,始终坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向,紧扣治水主要矛盾变化,把水安全风险防控作为底线,把水资源承载力作为刚性约束上限,把水生态保护作为控制红线,统筹实施“水资源、水生态、水环境、水灾害”治理,推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革,加快补齐防洪减灾短板,优化水资源保障格局,提升水生态文明内涵,强化水利行业监管,实现水灾害科学防治、水资源高效利用、水生态保护修复、水环境综合治理,为驻马店市经济社会持续健康发展、建设美丽宜居城市、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实水利、生态环境支撑和保障。第二节基本原则一、坚持以人为本、普惠民生牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往和根本利益作为水安全保障及水生态环境保护工作的出发点和落脚点,将解决好与人民群众利益密切相关的最关心、最现实、最迫切的水灾害、水资源、水环境及水生态问题放在突出位置,加快提升涉水公共服务均等化水平,让人民切实获得水利建设与水环境治理的利民成果。二、坚持生态优先、绿色发展建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计,牢固树立“生态兴则文明兴”、“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、绿色发展不动摇,遵循生态系统内在机理,尊重自然、顺应自然、保护自然,践行人水和谐,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量绿色发展新路子。三、坚持节水优先、精准管控坚持贯彻“节水优先”思路,增强节水观念,树牢节水意识,强化节水措施,落实节水行动,把节水理念贯穿于经济社会发展全过程、全方位、全领域。强化水资源利用精准管控,节约集约用水“两手抓”,生态生产生活用水“三统筹”、水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”,加强供需动态调节,优化当地水、过境水、外调水等水资源配置,实现经济社会高质量协调发展。四、坚持整体谋划、系统升级深入落实“系统治理”的治水思路和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,立足“一市两域四河四库”,考虑上下游、干支流、左右岸特征,统筹各县区优势、资源、矛盾、问题,系统持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力,确保四水统筹工作落到实处,合力推动驻马店市水安全的可持续发展。五、坚持统筹衔接、社会共治落实国家、流域和省级规划要求,融合水利、生态环境、住建、农业农村、自然资源等相关部门四水同治、三水统筹、百城提质、河长制、最严格水资源管理制度、乡村振兴等重点工作,问计于民,听取专家建议、群众心声,充分调动一切可以调动的力量,构建治水大平台,形成社会共治体系。六、坚持科学防治、建管并举依托现代化治水技术手段,兼与先进的治水理念、完善的基础设施、科学的管理制度,以信息化构筑防洪减灾、水资源配置、水生态保护、水环境治理、水管理服务的涉水科学防控体系。坚持建管并举,从法制、体制、机制等不同层面强化协同管水、治水、兴水,着力推进水安全保障和水生态环境保护工作再上新台阶。第三节规划目标“十四五”时期,补齐驻马店市防洪除涝短板,完善流域、区域和县区相协调的防洪保障体系;优化常规与非常规、地表与地下水源的综合配置,加强水资源集约节约利用,全面提升城乡优质供水能力;系统构建跨流域、跨区域、层次分明、功能完善的生态水网,持续改善水生态环境,初步恢复水生态功能,综合提升区域水生态环境治理水平;积极创建齐抓共管的综合水治理体系,大力推进信息化、现代化与智能化发展。确保“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”,全面实现“系统治水、智慧管水、文化兴水”。一、防洪排涝保障体系建设目标至2025年,防洪排涝短板全面补齐、风险点和薄弱环节全面改善、水旱灾害防御能力明显增强。小洪河、汝河等骨干河道以及中小河流达到防洪和除涝标准,山洪灾害防御能力大幅增强,1-5级堤防达标率达到80%以上;湖库调蓄能力进一步提升,新增水库库容1.1亿m3,新增防洪库容0.6亿m3;重点低洼易涝区和三大滞洪区防洪除涝设施建设明显加强,城市防洪除涝能力显著提升,重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强。二、水资源供给保障体系建设目标至2025年,常规与非常规、地表与地下水资源得到优化配置;以水定需,加强水资源集约节约利用;显著增强城乡供水保障率,全面提升城乡优质供水能力。全市用水总量控制在12.02亿m3以内,万元GDP用水量较2020下降2.4%,万元工业增加值用水量较2020下降5%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.656,进一步完善水资源配置,新增供水能力2.2亿m3,农村自来水普及率达到95%以上,耕地灌溉面积达到960万亩。三、水生态环境保障体系建设目标至2025年,全市地表水环境质量总体改善,优良水体得到较好保护,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到85.7%,地表水劣V类水体基本消除,县级以上城市建成区基本消除黑臭水体;饮用水安全保障水平持续提升,城市集中式饮用水水源达到或好于Ⅲ类比例达到100%;生态流量管理措施全面落实,重点河湖基本生态流量达标率达到90%,河湖生态流量保障水平得到提升;水生生物多样性保护水平有效提升,水源涵养区、河湖生态缓冲带等水生态空间保护修复初见成效,重要河湖水生态系统功能初步恢复,河湖水生态状况得到改善;重点地区水土流失得到有效治理,水土保持率达到94.78%。四、综合水治理保障体系建设目标至2025年,建管并举、齐抓共管的综合水治理制度和体系得到健全,全面实行河长制,建立水源保护目标责任制和饮用水水源安全预警制度,制定流域水环境突发事件应急预案。基本形成水利工程良性运行机制,依法治水全面强化,科技创新能力明显增强,市、县两级涉水业务应用系统实现互联互通,水管理的自动化、智能化和科学化水平有效提升。驻马店市水安全保障和水生态环境保护规划主要指标见下表。驻马店市水安全保障和水生态环境保护规划主要指标表类别序号规划指标单位2020年2025年属性
水安全保障11-5级堤防达标率%7080预期性
2新增水库总库容亿m3-1.1预期性
3新增防洪库容亿m3-0.6预期性
4用水总量亿m39.4412.02约束性
5万元GDP用水量下降率%-2.4约束性
6万元工业增加值用水量下降率%-5约束性
7农田灌溉水有效利用系数
0.650.656预期性
8水利工程新增供水能力亿m3-2.2预期性
9农村自来水普及率%9295预期性
10耕地灌溉面积万亩830.2960预期性
11水土保持率%94.3494.78约束性
12重点河湖基本生态流量达标率%-90预期性
水生态环境保护13地表水达到或好于Ⅲ类水体比例%78.6[85.7]约束性
14地表水劣Ⅴ类水体比例%14.3基本消除约束性
15城市集中式饮用水水源达到或好于Ⅲ类比例%100100约束性
16达到生态流量要求的河湖数量个-2预期性
17试点开展水生生物完整性评价的水体条-1预期性
18河湖生态缓冲带修复长度公里-20预期性
19湿地恢复(建设)面积平方公里-3.6预期性
20城市建成区黑臭水体控制比例%市建成区全部消除县级城市建成区基本消除预期性
21恢复“有水”的河流数量个-2预期性
22恢复或重现土著鱼类的水体数量个-2预期性备注:1.规划指标带[]为期末达到数。2.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例是指全市14个国省考断面中达到或好于Ⅲ类的比例。3.地表水劣Ⅴ类水体比例是指全市14个国省考断面中劣Ⅴ类断面所占的比例。4.城市集中式饮用水水源达到或好于Ⅲ类比例是指国家和省考核的集中式饮用水水源水质达到或好于Ⅲ类比例。5.恢复“有水”的河流数量是指平水年保障恢复“有水”的河流数量。6.本表中水生态环境保护规划指标和具体目标最终将根据国家和省有关规划修改调整。第四节总体布局立足驻马店市市情水情,紧密结合河南省“四水同治”建设规划、主体功能区划、国土空间保护,驻马店市国土空间总体规划、水资源综合规划和水生态文明城市实施方案等规划要求,坚持以确保“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”、实现“系统治水、智慧管水、文化兴水”为目标,构建“一网双轴三片多点多带”的总体布局。同时,考虑水灾害、水资源、水环境及水生态统筹治理,形成“四核两轴三片多点多带”的水灾害防控格局、“两心两横两纵”的水资源供给保障格局和“一市两域四河四库”的水生态环境保护格局,构建区域协调、各方互济、集约节约、功能完善、建管并举、智能高效的现代水治理体系,持续提升水安全保障能力及水生态环境保护能力,为驻马店市经济社会持续健康发展、建设美丽宜居城市、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实水利、生态环境支撑和保障。第三章水安全保障牢固树立“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的“两个坚持、三个转变”的新时期防灾减灾救灾理念,消除防洪安全隐患、补齐工程短板、补强薄弱环节,全面提高灾害防御能力。针对当前城市防洪排涝体系中存在的不足,主要采取河道综合整治、湖库调蓄能力提升、洼地和滞洪区治理、城市防洪排涝建设等工程措施以及非工程措施,建立科学可控型防洪排涝保障体系。第一节防洪排涝保障体系建设按照“上控、下排、中调”和蓄泄兼筹的思路,加强防洪减灾工程建设,系统构建以湖库、河道、堤防和蓄滞洪区为主体的防洪排涝保障体系,着力推进骨干河道和中小河流治理、提升湖泊水库调蓄能力、加快低洼易涝区整治、提高滞洪区配套工程除涝能力、推进城市防洪排涝工程建设,建设“用时供水、平时储水、涝时排水”的现代骨干河网水系,显著提高防洪排涝能力,确保洪涝灾害可防可控可治,保障全市防洪安全。按照流域、区域和城市三个层次,统筹防洪除涝布局。加快淮河流域、长江流域防洪除涝骨干工程体系达标建设,提升洪汝河水系、淮北支流水系、汾泉河水系、唐白河水系及重点易涝区的防洪除涝能力。统筹各区(县)行蓄空间调蓄系统,全面推进区域骨干河道综合治理,扩大洪涝水出路安排,协调各区(县)间洪涝风险,优化防洪排涝格局。加快重点城市防洪除涝工程提标升级建设,畅通城市河湖水系,强化城市排涝与区域防洪关系协调,提升抗洪涝风险能力。以宿鸭湖、薄山、板桥、宋家场水库为核心点,洪河、汝河为关键线,杨庄、老王坡、蛟停湖滞洪区为重点面,新建各类湖库及已有中小型水库为节点,其他河流洼地为纽带,构建“四核两轴三片多点多带”的水网格局。四核:指现有的宿鸭湖、薄山、板桥、宋家场等四座大型水库。按期开展水库安全鉴定工作,对病险水库进行除险加固,视需要对水库实施清淤扩容工程。两轴:指洪河、汝河。规划通过实施驻马店市和新蔡县洪汝河治理工程、小洪河达标治理工程、汝河宿鸭湖以上治理工程、正阳县淮河干流上游综合治理工程等项目,进一步巩固其在防洪排涝保障体系中的核心地位。三片:指杨庄、老王坡、蛟停湖等三大滞洪区。完善滞洪区内河道、排涝沟疏浚及配套工程建设,提高除涝能力。多点:指新建及已建的中小型水库。规划通过新建水库增大防洪灌溉能力以及供水效益,按期开展水库安全鉴定工作,对病险水库进行除险加固,视需要对水库实施清淤扩容工程。多带:指洪汝河流域重点平原洼地,以及汝河支流、洪河支流、淮北支流、蒙河支流、唐白河支流、汾泉河支流等中小型河流。规划通过实施洼地除涝、河道清淤、岸坡整治、堤防加固等措施,进一步提高其防洪除涝标准。一、完善骨干河道防灾体系加快防洪减灾体系的基础建设,采用现代水网理念治理骨干河道,通过河道堤防达标建设以及水闸整治等措施,保证标准内洪水安全通过,提高洪汝河流域的防洪除涝能力,加强洪汝河流域水系连通,形成较完善的防洪除涝减灾体系,保障流域内人民群众生命财产安全。加快河堤达标建设,推进小洪河、汝河、大洪河、洪河分洪道干流堤防达标建设,重点实施驻马店市小洪河薄弱环节治理、汝河宿鸭湖以上段治理、洪汝河治理等工程建设,确保洪汝河流域干流堤防全段防洪标准达到20年一遇、除涝标准达到5年一遇,满足国家规范标准、流域规划要求,提升流域防洪减灾能力。专栏1骨干河道防灾减灾工程建设
1.驻马店市小洪河薄弱环节治理工程。按照20年一遇防洪标准、5年一遇除涝标准,对小洪河全段进行达标治理,主要工程措施包括河道清淤开挖、河岸堤防加固、护岸险工处理、新建排涝闸泵、铺设防汛道路等。
2.汝河宿鸭湖以上段治理工程。按照20年一遇防洪标准、5年一遇除涝标准,对汝河诸市至宿鸭湖段河道进行治理,主要工程措施包括河道清淤扩挖、堤防加固、护岸险工处理、建筑物工程改造、铺设防汛道路等。
3.驻马店市洪汝河治理工程。按照20年一遇防洪标准、5年一遇除涝标准,对汝河宿鸭湖以下河段、大洪河、洪河分洪道进行达标治理,主要涉及汝南县、平舆县、新蔡县、正阳县,主要工程措施包括河道清淤扩挖、河岸堤防加固、护岸险工处理、堤防截渗加固、重建排涝闸泵、铺设防汛道路等。二、提升水库湖泊调蓄能力加快实施驿城区、确山县、泌阳县、平舆县、遂平县等区域防洪控制性水库工程。谋划驿城区金顶湖水库、玉皇湖水库,确山县邢河水库,泌阳县柳河水库、石灰窑水库五座中型水库建设;以及开展泌阳县石峡口水库、五峰山水库,平舆县庄堂水库、马港水库、常湖水库,遂平县黑龙潭水库,确山县油坊沟水库七座小型水库建设。削减库区上游超额洪量,提高下游河道和区域防洪减灾能力,缓解区域水资源供给不足问题。按期开展水库安全鉴定工作,继续实施病险水库除险加固工程,突出抓好“大坝、溢洪道、放水涵”三大建筑物达标建设,实施开展板桥水库溢洪道建设工程;对宿鸭湖水库以及确山、正阳、泌阳和遂平四县一批中小型淤积较深的水库进行清淤扩容,彻底消除水库安全隐患,确保工程防洪安全。专栏2湖库调蓄能力提升工程
1.驿城区新建金顶湖水库。该水库是一座以防洪、灌溉功能为主,兼顾城市供水等功能的中型水利枢纽工程,设计洪水标准为50年一遇设计、1000年一遇校核,设计总库容2201万m³,防洪库容547万m³,调洪库容1001万m³,设计灌溉面积1.5万亩,年供水量205.4万m³,主要建设内容包括大坝、溢洪道、引水涵洞、水库管理所、对外交通道路等。
2.驿城区新建玉皇湖水库。该水库是一座以防洪、灌溉为主,兼顾城乡供水等功能的中型水利枢纽工程,水库总库容1860万m3,最大防洪库容720万m3,设计灌溉面积4.8万亩。
3.确山县新建邢河水库。该水库是一座以防洪、灌溉为主,兼顾城镇供水、旅游开发、生态养殖等功能的中型水利枢纽工程,设计洪水标准为50年一遇设计、500年一遇校核,设计总库容1600万m3,最大防洪库容900万m3,电站装机容量500kw,设计灌溉面积3.0万亩,主要建设内容包括大坝、泄洪闸、输水洞、泵站、桥梁、险工及岸坡整理、管理设施等。
4.泌阳县新建柳河水库工程。该水库是一座以防洪、灌溉为主的中型水利枢纽工程,设计总库容0.8亿m3,配套调水渠2.5km。
5.泌阳县新建石灰窑水库工程。该水库是一座以防洪、灌溉为主的中型水利枢纽工程,设计总库容0.11亿m³。
6.泌阳县石峡口水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,设计总库容约300万m3。
7.泌阳县五峰山水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,以提高下游河道和区域防洪减灾能力,缓解区域水资源供给不足问题。
8.平舆县庄堂水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,设计总库容约300万m3。
9.平舆县马岗水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,设计总库容约300万m3。
10.平舆县常湖水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,设计总库容约300万m3。
11.遂平县黑龙潭水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,主要建设内容包括水库大坝、溢洪道、输水洞建设、灌溉配套设施建设。
12.确山县油坊沟水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,以提高下游河道和区域防洪减灾能力,缓解区域水资源供给不足问题。
13.宿鸭湖水库清淤扩容工程。增加防洪和兴利库容9100万m3,有效恢复水库防洪与灌溉兴利功能;增强水体自净和水资源调节能力,改善水库和下游流域水生态环境,为驻马店市中心城区及周边县区的工农业生产、城市供水和生态保护提供水资源支撑与保障。
14.确山中小型水库清淤扩容项目。对确山县的竹沟水库、龙山口水库、石龙山水库、马楼水库、岗户店水库5个水库开展实施清淤扩容工程。
15.正阳中小型水库清淤扩容工程。对正阳县的大林水库、漫塘水库、兰青水库、李林水库、王大塘水库、永寺桥水库及吕河水库7个水库开展实施清淤扩容工程。
16.遂平中小型水库清淤扩容工程。对遂平县下宋水库开展实施清淤扩容工程。
17.泌阳中小型水库清淤扩容工程。对泌阳县的华山水库、石门水库、三山水库、火石山水库、霍庄水库及小河水库6个水库开展实施清淤扩容工程。
18.板桥水库溢洪道建设工程。为确保工程防洪安全,实施开展板桥水库溢洪道建设工程。三、加强洼地和滞洪区治理坚持高水高排、低水低排、扩大自排、相机抢排的原则,畅通排水通道,增加排水出路,全面推进重点低洼易涝区和三大滞洪区建设,构建安全稳固、强排成网、高水快排、引排顺畅的高效排涝网络。加强重点平原洼地治理,加快实施以小洪河下游洼地、滞洪区洼地为主的洪汝河重点洼地治理项目,涉及平舆、新蔡、正阳、西平县等县42个乡镇27条干支流,总治理面积1681.0km2,达到5年一遇除涝标准,为洪汝河流域粮食生产基地提供水源并保障其生产安全;综合治理新蔡县境内潘港等14条中小河流,实现防洪标准10年一遇、除涝标准5年一遇。专栏3洼地和滞洪区除涝能力建设
洪汝河重点平原洼地治理项目。治理范围主要是小洪河下游洼地和滞洪区洼地,治理干支流合计27条,总长度317.67km、总面积1680.96km2,其中下游洼地治理小洪河支流25条、洼地面积1440.61km2,老王坡、杨庄和蛟停湖等3个滞洪区洼地治理支流河道4条,洼地面积240.35km2,主要建设内容包括疏浚排水河道、拆除阻水桥梁、重建和维修桥梁314座、修建闸站33座等。四、推进病险水闸除险加固实施水闸除险加固工作,按期开展水闸安全鉴定工作,实行病险水闸动态管理,按照分级管理分级实施的原则,对各县区内鉴定为三类闸和四类闸的及时开展除险加固工作。整治河道及滞洪区内中病险水闸,重建西平县小洪河桂李节制闸,新建汝南县汝河节制闸,实施开展杨庄泄洪闸除险加固,重建西平县老王坡滞洪区丁桥北闸和丁桥南闸、万泉河排涝闸、平舆县蛟停湖滞洪区进洪闸,完善管理设施,恢复水闸调节作用,保障水闸安全运行。专栏4病险水闸除险加固工程建设
1.汝南县汝河节制闸新建工程。在汝河上新建中型拦河闸。
2.西平县小洪河桂李节制闸重建工程。该闸在原址拆除重建,2孔7.5m×12m(宽×高),设计泄流量350m³/s。
3.驻马店市杨庄泄洪闸除险加固工程。该闸进行除险加固,4孔闸孔尺寸10m×7m(宽×高),设计泄流量1500m³/s。
4.西平县老王坡滞洪区丁桥北闸(原老闸)重建工程。该闸原址拆除重建,为3孔闸孔尺寸5m×6m(宽×高),设计泄流量240m³/s。
5.西平县老王坡滞洪区丁桥北闸(原老闸)重建工程。该闸原址拆除重建,为3孔闸孔尺寸5m×6m(宽×高),设计泄流量240m³/s。
6.平舆县蛟停湖滞洪区进洪闸重建工程。该闸在原址拆除重建,为4孔平面定轮变截面双主梁结构钢闸门闸,设计泄洪流量300m3/s。
7.驻马店市万泉河排涝闸拆除重建工程。该闸在原址拆除重建,3孔闸孔尺寸6m×6m(宽×高),设计流量240m³/s。五、提高中小河流防灾能力坚持“因地制宜、突出重点”的原则,全面治理全市流域面积在30km2以上的中小河流,实现治理一条见效一条,优先安排洪涝灾害易发、保护人口密集、保护对象重要的河流及河段,重点解决防洪不达标、洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题,并结合水环境、水生态、景观、交通等要求,分批次分年限推进中小河流综合治理,实现防洪标准10—20年一遇、除涝标准5年一遇标准。专栏5中小河流防灾减灾工程建设
1.驿城区黄溪河治理工程。开展驿城区黄溪河治理工程,解决黄溪河现有水问题,提高水灾害防御能力,改善水生态环境。
2.西平县三里河焦湾至小街段河道治理工程。开展西平县三里河焦湾至小街段河道治理工程,解决三里河现有水问题,提高水灾害防御能力,改善水生态环境。
3.西平县洪澍河治理工程。开展西平县洪澍河治理工程,提高洪澍河水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
4.正阳县田白河治理工程。开展正阳县田白河治理工程,主要建设内容包括河道疏浚、堤防建设、水环境整治等。
5.泌阳县贾楼河治理工程。开展泌阳县贾楼河治理工程,主要建设内容包括河道清淤疏浚、险工处理等。
6.泌阳县饶良河石子至丁庄段治理工程。开展泌阳县饶良河石子至丁庄段治理工程,提高饶良河水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
7.泌阳河肖庄至小王庄段治理工程。开展泌阳河肖庄至小王庄段治理工程,提高泌阳河水灾害防御能力,改善水生态环境。
8.泌阳县象河霍庄至观音堂段治理工程。开展泌阳县象河霍庄至观音堂段治理工程,提高象河水灾害防御能力,改善水生态环境。
9.泌阳县马谷田河孙庄至陶店段治理工程。开展泌阳县马谷田河孙庄至陶店段治理工程,主要建设内容包括河道险工治理、河道清淤疏浚等。
10.确山县臻头河S334桥至后李河段治理工程。开展确山县臻头河S334桥至后李河段治理工程,提高臻头河S334桥至后李河段水灾害防御能力,改善水生态环境。
11.确山县臻头河后李河至S206桥段治理工程。开展确山县臻头河后李河至S206桥段治理工程,提高臻头河后李河至S206桥段水灾害防御能力,改善水生态环境。
12.上蔡县杨岗河入洪河至柴冀闸段治理工程。开展上蔡县杨岗河入洪河至柴冀闸段治理工程,主要建设内容包括堤防加固、岸坡整治、增设水利设施、景观绿化等。
13.上蔡县杨岗河柴冀闸至西洪桥段治理工程。开展蔡县杨岗河柴冀闸至西洪桥段治理工程,主要建设内容包括堤防加固、岸坡整治、增设水利设施、景观绿化等。
14.上蔡县杨岗河西洪桥上游段治理工程。开展上蔡县杨岗河西洪桥上游段治理工程,提高杨岗河水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
15.上蔡县北汝河系统治理工程。开展上蔡县北汝河系统治理工程,主要建设内容包括清淤疏浚、堤防加固、岸坡整治、增设和改造桥梁、新建涵闸等。
16.平舆县小清河治理工程。实施平舆县小清河治理工程,开展河道治理及生态修复,改善水生态环境。
17.平舆县大黄港治理工程。开展平舆县大黄港治理工程,提高大黄港水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
18.平舆县南马肠河治理工程。开展平舆县南马肠河治理工程,提高南马肠河水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
19.练江河下段治理工程。开展练江河下段治理工程,主要建设内容包括河道清淤疏浚、堤防加固、险工处理、岸坡整治、生态绿化等。六、实施山洪灾害防治建设按照确有所需、突出重点、因地制宜的原则,贯彻落实乡村振兴战略部署,结合农村水系综合整治和美丽乡村建设,重点开展驿城区、确山县、泌阳县及遂平县山洪沟防洪治理工作,持续加强山洪灾害防治,优化山洪灾害预报预警体系,开展群测群防体系建设,最大限度减轻山洪灾害损失。专栏6
1全市用水总量(亿m3)12.929.444约束性
2农业灌溉用水有效利用系数0.630.631约束性
3万元工业增加值用水量(m3)2015.3约束性
4集中式供水水源地主要水质指标达标率(%)100100约束性
5农村居民饮水巩固提升(万人)128.89286.6预期性
6治理水土流失面积(平方公里)262.3460.3预期性
7新增及改善灌溉面积(万亩)50.750.9预期性
8恢复灌溉面积(万亩)20.320.5预期性
9农村自来水普及率(%)8092预期性(二)“十三五”规划成就1.“十三五”水利发展规划主要指标完成情况《驻马店市“十三五”水利发展规划》中确定的主要发展目标是:到2020年,全市年用水总量为12.92亿m3;农业灌溉水有效利用系数为0.63;万元工业增加值用水量20m3;集中式供水水源地主要水质指标达标率100%;农村居民饮水巩固提升受益人口128.89万人;水土流失综合治理面积262.3km2;新增及改善灌溉面积50.7万亩;恢复灌溉面积20.3万亩;农村自来水普及率80%。规划主要指标完成情况:2019年全市用水总量为9.444亿m3,未超过规划目标12.92亿m3;农业灌溉水有效利用系数提高到0.631;万元工业增加值用水量15.3m3(比规划目标减少4.7m3);集中式供水水源地主要水质指标达标率100%;农村居民饮水巩固提升受益人口286.6万人(比规划目标增加157.71万人);水土流失综合治理面积460.3km2(比规划目标增加198km2);新增及改善灌溉面积50.9万亩(比规划目标增加0.2万亩);恢复灌溉面积20.5万亩(比规划目标增加0.2万亩);农村自来水普及率92%(比规划目标提高12个百分点)。2.“十三五”水利工程投资完成情况全市共完成防洪减灾除涝工程、民生水利工程、水土保持工程、水资源开发利用工程、生态水系工程等5大类105个项目,累计完成投资178亿元,相比“十三五”规划投资66.5亿元,超额完成111.5亿元。(1)防洪除涝减灾工程1)水库工程宿鸭湖水库清淤扩容工程总投资31.588亿元,累计下达投资19.3亿元,已完成投资16.58亿元,下达投资完成率85.91%;2020年计划完成投资7.5亿元,十三五期间计划完成19亿元。板桥水库除险加固工程总投资19972万元,累计下达投资19473万元,已完成投资9000万元,下达投资完成率43.14%;2020年计划完成投资8000万元,十三五期间计划完成15400万元。2)病险水闸工程遂平县奎旺河节制闸除险加固工程累计下达投资914万元,已完成投资914万元,下达投资完成率100%。3)滞洪区工程开工建设淮河流域滞洪区工程累计下达投资56753万元,已完成投资43481万元,投资完成率76.61%,2020年计划完成投资13622万元,十三五期间计划完成56753万元。4)河道治理工程汝河治理工程累计下达投资11000万元,已完成投资1240万元,投资完成率11.27%,2020年计划完成投资11000万元,十三五期间计划完成11000万元。实施灾后水利薄弱环节流域面积200-3000平方公里中小河流治理项目,累计下达投资29593万元,已完成投资18257万元,投资完成率61.69%,2020年计划完成投资7101万元,十三五期间计划完成29593万元。5)抗旱应急工程十三五期间累计下达抗旱应急资金投资7507万元,已完成投资7507万元,投资完成率100%;主要用于解决遭受干旱灾害地区兴建抗旱水源、抗旱设施建设以及抗旱设备添置等。6)山洪灾害防治工程及基层预警体系建设十三五期间累计下达投资1406万元用于山洪灾害防治建设,已完成投资850.6万元,投资完成率60.50%,2020年计划完成投资738万元,十三五期间计划完成1406万元;累计下达投资66万元用于山洪灾害防治非工程措施设施维修养护,已完成投资47.8万元,投资完成率72.42%,2020年计划完成投资66万元,十三五期间计划完成66万元;累计下达投资1839万元用于农村基层防汛预报预警体系建设,已完成投资1443.75万元,投资完成率78.50%,2020年计划完成投资479万元,十三五期间计划完成1839万元,更新完善简易雨量报警器、无线预警广播、手持扩音器、铜锣等预警设备,建设图像监测站和视频监控站等监测设施。7)小型水利工程设施维修养护十三五期间累计下达投资5334万元用于水利工程设施(不含农村安全饮水和农田水利设施)维修养护,已完成全部投资,投资完成率100%。(2)民生水利工程1)大中型灌区续建配套工程在十三五期间,国家和地方财政投入资金对宿鸭湖、板桥、薄山等三座大灌区和汝南县野猪岗、泌阳县华山、泌阳县宋家场等三座重点中型灌区进行节水改造,主要对总干渠、干渠和部分支渠进行了渠道硬化,新建、重建了一批主要渠系建筑物,工程实施完成后,取得良好的节水效果,工程效益明显。十三五期间,上级安排我市大中型灌区改造项目资金22525万元,其中宿鸭湖灌区7668万元,薄山灌区3593万元,板桥灌区5817万元,宋家场灌区2035万元,汝南县野猪岗灌区1400万元,泌阳县华山灌区1400万元;2020年宿鸭湖灌区量测水监测系统建设192万元,薄山灌区量测水监测系统建设420万元。已完成投资21955万元,投资完成率97.47%,2020年计划完成投资612万元,十三五期间计划完成22525万元。以上项目全部完成后,恢复和改善灌溉面积45万亩,提高灌溉水利用系数,增加粮食生产能力,提高农业节水能力,增强灌区量水监测系统的业务信息采集、传输、储存、处理等作用,实现对灌区不同行业及各个区域用水精确计量工作,提高量测水数据资源质量及使用率,进而提高水资源利用。2)农村安全饮水工程十三五以来,我市紧紧围绕贫困地区饮水安全保障,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,涉及规划范围内农村饮水安全问题已全部解决,农村供水设施条件得到全面提升。十三五期间,我市累计投资11.06亿元用于农村饮水安全巩固提升工程,其中:中央资金1.44亿元,省级2.0亿元,市县整改及自筹资金7.62亿元,已完成投资11.06亿元,投资完成率100%;累计下达投资2743万元用于农村饮水工程维修养护,已完成投资2743万元,投资完成率100%。截止目前,全市共计实施各类集中供水工程989处,农村受益总人口309.4万人,其中受益贫困人口32.6万人。共建成农村供水工程1225处,农村集中供水率由“十二五”末的76%提高到92%,5个县实现了集中供水全覆盖,所有建档立卡贫困村全部通上了自来水,农村饮水安全100%达标;水质检测工作开展更加规范有序,水质达标率整体有较大提高;小型工程供水保证率不低于90%,其他工程的供水保证率达到95%;农村饮水安全管理责任体系基本建立,“三个责任、三项制度”得到全面落实,监管工作得到大力加强;千吨万人规模水厂全部建立了水质化验室,配备了日常水质检测设备,划定了水源地保护范围,并设立了保护标志;工程全部落实了运行管理主体,规模化、专业化、信息化管理水平得到快速提升,已有3个县基本实现了县级统一管理;积极推进农村供水水费收缴工作,农村集中供水工程全面收费,水费收缴率达到90%以上;积极组织开展水质检测知识培训、运行管理技能培训,强化服务意识、提升服务水平,工程日常运行管护更加规范;设立并公开市、县两级监督电话、监督邮箱,主动接受群众投诉举报及社会监督,及时解决群众供水难题;大力开展农村饮水安全政策及卫生常识宣传,群众明白用水、安全用水、节约用水意识明显增强,群众满意度大幅提升。3)农田水利设施建设以打井配套、水毁修复工程、灌区节水改造、山区小流域和平原骨干沟河综合治理为重点,实行山水田林路综合治理,全力解决农田灌溉“最后一公里”问题。“十三五”期间农田水利项目县项目共计下达资金29480万元,已完成投资29480万元,投资完成率100%;节水灌溉工程项目共计下达资金18366万元,已完成投资18366万元,投资完成率100%。工程建成后,新增有效灌溉面积5.569万亩,改善有效灌溉面积3.275万亩,恢复有效灌溉面积2.824万亩;新增高效节水灌溉面积6.8687万亩;恢复排涝面积0.53万亩,改善排涝面积2.778万亩;新增供水能力1620.53万m3,新增节水能力377.67万m3;年新增粮食生产能力1148.5万kg,年新增经济作物产值882.86万元;灌溉用水有效利用系数提高到0.85;项区受益人口12.79万人。4)南水北调向四县供水工程十三五期间通过PPP模式引入社会资金40000万元用于南水北调向汝南、平舆、西平、上蔡县供水工程,已完成投资31638.18万元,投资完成率79.10%,2020年计划完成投资40000万元,十三五期间计划完成40000万元。5)水价改革工作十三五期间累计下达投资1264万元用于农业水价综合改革,投资完成率100%。水价改革十三五已完成投资3827万元,累计水价综合改革204万亩(包括农业部门实施新增高标准农田项目130万亩)。6)移民后期扶持项目十三五期间,我市共预计投入移民后期扶持资金124678万元,其中移民直补资金55456.8万元,项目资金69221.2万元,共安排实施1023个项目。主要建设内容为:硬化道路总长1197.857公里,新建桥涵141座、建大棚157座,大塘清淤改造35座、文化广场13处,厂房3处,旅游接待中心2个,敬老院1个,太阳能路灯4219盏,新打机井85眼,水沟11.466公里,移民村环境改造建设3处,移民避险解困项目1个,移民技能培训190人。移民后扶力度不断加大,累计发放移民直补资金5.33亿元,发放次数达88.9万人次,扶持了一大批辐射面广、带富能力强的致富项目。结合移民后期扶持规划和项目建设,2016年以来共建成美好移民村8个,建成特色产业移民村13个。移民人均纯收入由2015年的8670元增长到12179元,已基本达到当地农村居民纯收入水平。常态化社会帮扶机制初步建立,“强村富民”工作成效明显,对加快库区和移民安置区经济社会发展、帮助水库移民脱贫致富、构建和谐社会都发挥了巨大作用。7)红旗渠杯赛工作2016年以来,我市农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动,在中央及省强有力的政策和资金支持下,积极贯彻全国冬春农田基本建设电视电话会议及全省冬春水利基本建设视频会议精神,坚持以政府为主导,以规划为龙头,以项目为支撑,以加大投入为保障,以改革创新为动力,以改善民生为落脚点,紧紧围绕省农田水利基本建设“红杯赛”竞赛活动,立足全市实际,抢抓机遇,狠抓投入,大力开展山、水、田、林、路综合治理,掀起了大规模农田水利基本建设热潮。进一步提升了我市农田水利基础设施水平,增强了防汛保安、稳粮增产能力,改善了农业生产条件,提升了农民生产生活水平。新增和恢复有效灌溉面积118.44万亩,新增旱保田90.5万亩,新增和改善除涝面积109.29万亩,新增节水灌溉面积68.84万亩,治理水土流失面积91.4平方公里。(3)水土保持工程生态环境建设1)水土保持综合治理十三五期间累计下达投资15325万元(中央投资8681万元,省市县投资6644万元)用于水土保持综合治理,截止2020年6月已完成投资14680万元,投资完成率95.79%,2020年计划完成投资4091万元,十三五期间计划完成15325万元。其中共实施水土保持重点工程14项,工程总投资11140万元,治理坡改梯6.72km2,水保林8.2km2,封禁治理109.33km2,修建谷坊、水窖、蓄水池、塘坝等小型蓄水保土工程72座,通过实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程,在项目县基本形成了立体的水土保持综合防治体系。截止到2019年底,我市已累计治理水土流失面积1981.3km2,2016年以来累计治理262.3km2,西部山丘贫困地区、革命老区的惠及范围不断扩大,水土资源得到有效保护,生态环境显著改善。在水土保持项目建设管理方面,以生态理念统揽项目大局,坚持效益优先,不断完善建管体制。一是把好项目前期工作关。二是严格执行项目建设相关规定和管理制度。三是将水土保持项目纳入水利工程质量监督管理体系进行管理。四是改变治理模式,重点扶持民营水保大户,破解水土保持建设的“资金配套、建设用地、后期管护”三大难题。2)大力开展水土保持生态创建工程近年来,我市始终树立精品工程意识,不断创新水土保持治理模式,对山、水、田、林、路等进行同步规划,综合治理,把生态治理的重点向建设一批生态清洁小流域转变,坚持把水土保持与水源保护、面源污染治理、人居环境改善、特色产业发展有机结合,并大力发展民营水土保持,积极开展水土保持创建活动,涌现出一批惠民工程、精品工程。截止目前,我市已成功创建国家级和省级水土保持生态文明清洁小流域、科技示范园、教育实践基地、水土保持示范村等生态文明工程共11处。其中,嵖岈山温泉小镇被水利部命名为“国家水土保持科技示范园”和“全国中小学水土保持教育实践基地”,老乐山小流域被水利部命名为“国家水土保持生态清洁小流域建设工程”。确山常庄村、驿城区魏庄村被省水利厅命名为“省级水土保持示范村”。3)水土保持监督管理能力不断提高在水土保持监督管理能力方面,按照“五完善”、“五规范”、“五到位”的目标要求,不断提升监督管理能力;在水土保持补偿费征收方面,加大征收力度,并依规返还用于小流域综合治理、生态清洁小流域及示范园建设;在信息化监管方面,积极开展遥感监管现场复核,提前完成图斑复核,复核进度居全省第三名,并运用遥感监管成果,对“未批先建”、“未验先投”等违法违规行为,认真及时查处,水保违法案件查处率居全省第一名;在“放管服”改革方面,简政放权,优化审批方式,提高审批效率,生产建设项目审批时间由法定20个工作日压缩至3个工作日,水土保持方案审批达到最高的四星级办理水平。2016年以来,我市共审批生产建设项目水土保持实施方案253件,监督检查生产建设项目323次,征收水土保持补偿费2660.65万元,为我市水土保持生态文明建设提供了有力保障。(4)水资源开发利用十三五期间累计下达投资940万元用于水资源节约与保护,已完成投资802万元,投资完成率85.32%,2020年计划完成投资340万元,十三五期间计划完成940万元。我市全面贯彻落实最严格水资源管理制度,以突出“三条红线”管理,完善“四项制度”为重点,明确用水总量目标,不断加强制度建设。强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制措施,落实严格实行用水定额和计划用水管理,坚持节水优先思路,深入贯彻落实国家节水行动方案,县域节水型社会建设全部通过省级验收,是全省唯一县区全覆盖创建成功的省辖市。1)控制目标全面完成依据《驻马店市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案》(驻政办〔2017〕13号),我市2015年实际用水总量为8.025亿m3,万元工业增加值用水量为20.1m3/万元。2020年用水总量(预计)11.53亿m3,万元GDP用水量(预计)34.6m3/万元,万元工业增加值用水量(预计)16.7m3/万元。全面完成我市“十三五”期间的水资源消耗总量和强度双控目标。2)水资源管理逐步规范水资源规划体系逐渐形成。“十三五” 期间先后编制完成驻马店市水资源综合规划、节水型社会建设规划、水资源保护规划、水中长期供求规划、饮用水水源地安全保障规划。并指导各县区编制完成县域水资源各专项规划。取水许可逐步正规。“十三五”期间先后出台了《关于进一步加强和规范取水许可管理工作的通知》、《驻马店市水利局推进农业取水许可管理工作实施方案》,明确了市、县取水许可审批权限,规范取水许可审批相关程序,强化取水许可监督管理;明确灌区等农业用水的许可水量,全面推进农业取水许可依法管理,保障农业用水权益和国家粮食生产安全。下发《驻马店市人民政府办公室关于加强工业园区最严格水资源管理工作的通知》和《驻马店市水利局关于进一步推进工业园区水资源管理工作的通知》,进一步落实工业园区取水许可、建设项目水资源论证等水资源管理工作,确保最严格水资源管理工作全覆盖、无死角。全市取水许可证保有量由“十三五”初的不足百本,到2019年底全市保有有效取水许可证1933个,位居全省第二。水源地保护全面加强。《驻马店市饮用水水源保护条例》经市三届人大常委会第三十六次会议通过,2017年3月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准,为我市第一个地方性法规。在此基础上,全面推进板桥、薄山水库水源地保护工作,一级保护区实现了封闭式管理,完成了水源地风险源调查,并开展了水源地违法违规建设项目的清理工作,在一级保护区内清理违章、违规建筑50余间,完成取缔薄山湖游船工作,确保水源地保护不出现一例问题。水资源监控能力建设实现突破。“十三五”期间,配合省厅完成两批重点取水用户取水远程监控设备安装工作,共安装149户,远程监控点位278个。初步构建了取用水监管信息化网络平台。3)节水意识深入人心“十三五”期间,我市水资源管理保护工作以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路为指导,认真贯彻市委市政府的决策部署,积极践行节水优先理念,以计划用水为抓手,不断提高管理水平;以典型单位为引领,不断提升用水效率;以科技进步为基础,继续巩固节水成果;全社会节水意识逐步形成。全市计划用水户由“十三五”初的308户,提升到1798户;全市共创建节水型单位701个,节水型企业72个,节水型小区107个,为创建国家节水型城市打下坚实基础。4)区域水资源配置进一步优化在生态流量调度方面。编制完成《驻马店市重点河段生态流量调查评价及闸坝联合调度方案》,全面完成“十三五”期间的生态调水工作任务。在水量分配方面。组织编制完成《薄山水库水资源优化配置方案》并经市政府批准印发,为薄山水库往正阳、市区供水提供了技术支撑;编制并印发了《驻马店市洪汝河地表水水量分配方案》,为规范流域取用地表水打下了坚实基础。在外调水方面。经向省水利厅多次对接汇报,省厅同意通过水权交易形式解决驻马店市新增4000万m3/年南水北调用水指标,用于西平、上蔡、汝南和平舆四县城区。该工程已于2018年8月开工建设,预计2021年完工。《燕山水库水量分配方案》已经省水利厅组织的专家审查,初步分配我市遂平县1000万m3/年。为解决正阳、平舆两县引水问题,市政府以驻政文〔2020〕76号请示省政府将我市正阳、平舆两县纳入出山店水库供水范围,省水利厅同意新增出山店水库为正阳、平舆两县供水水源,下一步将继续加大同省厅的汇报力度,为我市争取更多的供水指标。(5)生态水系建设2016年以来,市中心城区生态水系建设累计投资129.46亿元。实施了生态水系引水(西水东引)、练江河城东段综合治理、驿城大道防洪排涝沟工程、骏马河提水钢坝、薛庄河五里河连通补源、双高楼水库扩容、开源河带状公园拦水坝、六支渠生态修复、开源河防洪调蓄工程等百城建设提质工程。累计建设水面面积15000多亩,蓄水量2000万m3,生态绿化面积13000多亩。我市2014年8月被确定为省级水生态文明城市建设试点,在试点建设期间,坚持生态引领、保护优先,积极践行新时期治水思路,坚持“山水入城、引水入河”,实施“西水东引”,自西向东冲刷城区河道,实现“清水入城”,增强水网动力。着力构建练江河、小清河、五里河、开源河和骏马河水体循环生态水系,完善水网体系。以“碧水工程”为抓手,保护“好水”、改善“差水”,重点实施了城市中心河流综合整治、农村水环境专项整治、雨污分流等工程,水环境质量不断提升。开展湿地保护、重要水系绿化林带建设、河道生态治污等工程,构建驻马店生态安全屏障,有效涵养地下水源。打造出“林水辉映秀山河,河湖畅净醉天中”的水生态文明建设模式,“山-城-水-田”的水生态建设格局初步显现。2019年12月,驻马店市水生态文明城市建设试点通过验收,成为我省第一个通过省级水生态文明城市建设试点验收的省辖市。二、水生态环境保护建设成效“十三五”时期,市委、市政府高度重视水生态环境保护工作,把生态文明制度改革、水生态环境质量改善摆在更加重要的位置,将水污染防治攻坚与推进“河长制”、“四水同治”、最严格水资源管理制度、“百城提质”、“农村人居环境改善”等工作有机结合,系统谋划实施了黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理4个标志性战役,持续推进农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理、清河行动、农村污水整治和农村垃圾整治五大攻坚行动。全市水生态环境质量明显改善,人民群众对水生态环境质量改善的获得感、幸福感显著增强。生态文明体制改革成效显现。“十三五”期间,我市首部地方性法规《驻马店市饮用水水源保护条例》发布实施,开启了民主法治进程的新篇章,环保法规体系开始建立。成立了市污染防治攻坚战领导小组及其办公室,强化组织领导,市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市水利局、市畜牧局等成员单位各司其职,积极落实相关要求,构建了“党政同责”、“一岗双责”和“失职追责”的环保责任落实机制。建立了流域水污染防治联防联控制度和水污染防治攻坚战考核奖惩制度,水污染防治攻坚战进展情况采用月排名通报、季总结、半年公布、年度考核,对未完成目标任务的县、区进行预警通报、公开约谈或追究责任。持续实施水环境生态补偿机制,按月核算、通报、扣缴。建立了市级环保督查制度,实现了市级督查全覆盖。碧水保卫战取得显著成效。“十三五”期间,全市地表水环境质量持续改善,国省考断面完成国家和省考核目标要求,Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例为78.6%,劣Ⅴ类水质断面比例为14.3%,洪河、汝河、黑河、泌阳河等主要河流水质不断改善。集中式饮用水水源地取水水质达标率为100%。市建成区全面消除黑臭水体,县建成区6处黑臭水体完成整治。水生态环境治理能力全面提升。“十三五”期间,市政府水污染防治攻坚战共计实施23个重点工程,为全市水生态环境质量改善奠定了基础。完成了市级、县级和乡镇级集中式饮用水水源保护区专项整治和规范化建设,水源地规范化建设水平不断提升。推动城区重污染企业搬迁关闭,淘汰落后工艺和设备,引导新建工业企业入园入区,12个省级产业集聚区均已建成污水集中处理设施。建成城镇污水集中处理设施24座,市建成区和县城污水处理率分别达到95.7%和89.5%。开展入河排污口和河道综合整治,建立洪河、汝河、泌阳河等主要河流生态流量调控机制,保障河流生态流量;制定实施洪河新蔡李桥和新蔡班台2个断面河流水质提升专项方案,逐步恢复水生态。累计完成了454个村庄环境综合整治,规模养殖场粪污处理设施配套率达到94.7%以上,畜禽粪污综合利用率达到70%以上。水环境风险防控不断强化。全市环境应急预案体系基本建成,印发了《驻马店市突发环境事件应急预案》(修订)(驻政办〔2019〕89号),每年度开展应急演练,督促辖区内重点企业进行环境应急预案的更新完善、评估和备案。加强环境应急管理队伍能力建设,完善辖区环境应急资源信息库、应急物资储备库建设。加强风险源管理,印发了《2019年各县(区)涉水风险源企业备案清单》、《驻马店市2020年危险废物重点监管单位名录》。持续开展突发环境事件隐患排查,自2016年,每年开展突发环境事件隐患排查活动,重点对全市各县(区)化工、制药、皮革等行业企业环境风险防控、危险废物产生管理、化工废料安全处置,以及危险废物经营单位的收集处置利用等情况进行重点检查,并建立台账,进行整治;对板桥水库、宋家场水库、薄山水库3个饮用水水源保护区进行专项整治;对全市6家化工企业开展风险评估、风险防控设施措施落实、企业隐患排查、应急预案管理、环境应急能力管理和信息公开等方面进行全面检查。水环境管理水平不断提升。实施河长责任制,强化河流水环境质量责任。建立网格化环境执法监管体系,环保联合执法机制初步建立。积极推进排污许可核发登记工作,91个行业全部完成排污许可登记工作,发证登记率位居全省第六位。泌阳、西平、平舆、上蔡、遂平、确山、正阳等7个县级监测站已通过标准化建设验收,按要求完成了降水、酸雨、河流底泥、地表水、饮用水水源地、责任目标断面考核等环境质量监测任务。不断强化环境监管力度,加强对污水处理厂、工业企业和畜禽养殖场等涉水排污单位的环境监管,强化对各项污染防治设施及其在线系统设备的监督检查,加大重点排污单位的日常巡查、抽查、暗查频次,依法严肃查处各类环境违法行为,对入河排污口进行定期检查,对可能造成河道污染的排污口及时取样化验分析,并对超标排污行为依法进行处理。加强汛期水质预警。驻马店市水生态环境“十三五”规划主要指标完成情况表序号指标名称规划目标完成情况指标属性
1地表水市政府及以上考核
断面水质达到考核要求达到考核要求约束性
2县级以上集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类的比例(%)98≥98约束性
3河流断面劣V类水质的比例(%)消除国省控断面全部消除约束性
4县级以上城市河流黑臭水体消除消除约束性
5化学需氧量排放总量减少比例(%)[18]18.18约束性
6氨氮排放总量减少比例(%)[16]18.10约束性
7城市生活污水处理率(%)市区≥95
各县≥85市区95.7
各县89.5约束性
8再生水利用率(%)≥3031.57预期性
9省级产业集聚区污水集中
处理率(%)100100约束性
10全市规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理设施配套完善率(%)7594.7约束性
备注:河流断面劣V类水质的比例指“十三五”考核的9个国省考断面第二节面临形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新时期下,我市紧扣“一带一路”、中部崛起、大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带建设等国家战略在驻马店市的发展部署,在经济社会高质量发展迎来了新的机遇和挑战下,充分认识形势的变化,以及新形势下对水安全保障及水生态环境保护提出的新的要求,找准新方向,把握新机遇,发挥新优势,以全面提升我市治水水平及治水效率。一、水灾害防控能力需要加强,水安全保障水平需要提升《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(简称《纲要》)对加强水利基础设施建设,建设现代化基础设施体系提出了新的要求。2021年河南省历经“7.11”、“7.20”、“9.5”、“9.24”等多次强降雨过程,郑州、新乡等地相继发生了特大洪涝灾害,其本质就是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发,造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害,从灾害特点分析,“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录,远超出城乡防洪排涝能力,是形成灾害的自然原因;从灾害应对处置分析,虽然极端暴雨防御难度大,但城市快速发展过程中,部分区域水利基础设施建设未能满足社会经济发展需求,历史欠账较多,水灾害防范治理措施不到位,是形成灾害的客观原因;部分区域暴露出的应急管理体系和能力薄弱,干部风险意识不足、防范组织不力、应急处置不当是形成灾害的人为原因。近50年来,受气候变化影响,我市高强度降雨事件发生次数多、持续时间长,特大洪水发生次数明显增加,“7.20”特大暴雨灾害的教训为我市水灾害防控工作敲响了警钟。在“十四五”新的发展阶段,我市水安全保障工作必须积极落实《纲要》要求及省委省政府“五水综改”“四水同治”等重大决策部署,全面提升水安全保障能力,为推进社会主义现代化建设提供坚实的水安全保障。二、水资源刚性约束更加严格,水资源利用更需高效“十四五”时期,我国迈向高质量绿色发展新道路,在加快发展方式绿色转型,全面提高资源利用效率的战略导向下,对资源开发利用、科学配置提出了更高的要求。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是重要的生态与环境控制性要素。我市是典型的水资源极度短缺地区,经济社会、水资源和水生态环境三者之间的矛盾突出,要加强水资源管理,需要协同经济社会用水快速增长、水资源高效利用、地下水压采、水生态环境保护等多个发展目标,坚持节水优先,建立水资源刚性约束制度,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损,鼓励再生水利用,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。三、碧水保卫战和水生态文明建设提出了新要求“十四五”时期,习近平生态文明思想深入人心,新发展理念深入贯彻、新发展格局加快构建、高质量发展扎实推进,“双碳”目标引领绿色转型,我市进入高质量发展阶段,开启现代化建设新征程,需围绕“碳达峰、碳中和”目标,统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理、水灾害防治,坚持精准治污、科学治污、依法治污,加强流域综合管控,巩固提升饮用水安全保障水平,深化工业、城镇生活、农业农村、交通运输、入河排污口治理,梯次推进黑臭水体治理和重污染河流治理,保障河湖生态用水,保护与修复水生态,全力深入打好碧水保卫战,集中攻克老百姓身边的突出水生态环境问题,推动水生态文明建设迈入新高度,打造“人水和谐、绿色发展先行区”。四、水治理体系和治理能力更需适应现代化要求党的十九届五中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列新部署,为国家治理得到新提升指明方向、路径和目标。水治理体系和治理能力应在国家治理体系和治理能力现代化框架下,进一步深化治水管水重点领域改革,强化河湖长制,深化价费改革、投融资机制改革、水利工程管理改革,推进用水权市场化交易,加强流域水生态环境综合管控;加强涉水事务管理,推进水法治建设,水安全和水生态环境事务监管,强化水安全风险防控,推进科技创新和人才队伍建设;完善水监测网络,加强智慧水网建设,提升网络化和智慧化水平,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体系,全面提升我市水治理能力。第三节面临挑战一、水灾害防控短板依然存在尽管近年来我市水灾害防控能力不断增强,但距离国家标准、流域规划要求的防洪排涝安全标准尚存在不小差距。防洪除涝标准有待提高。骨干河道防洪标准不高,小洪河、大洪河防洪标准只有10年一遇、除涝仅3年一遇,汝河防洪除涝标准并未全段达到规范要求;中小河流防洪排涝标准低,防洪标准不足10年一遇、除涝不足5年一遇;平原低洼易涝区排水通道不畅,不足5年一遇除涝标准;中心城区和县城防洪除涝标准未达到规范要求。防洪工程存在薄弱环节。骨干河道多年未进行系统治理,堤岸险工多;部分中小河流未进行系统整治,防洪排涝能力不足;部分闸坝堤库除险加固工作未能按期进行,安全隐患依然存在;低洼易涝区和滞洪区排水通道不畅通;山洪灾害防治有待进一步加强。流域洪水出路不足。部分骨干河道和中小河流断面过流能力不足,局部河段淤塞严重,排洪能力偏低,洪水宣泄不畅,造成流域中下游多地洪水壅塞,存在漫堤风险。湖库调蓄能力亟需加强。西部山区水库群调蓄能力依然不足,且部分水库淤积严重,严重影响工程效益发挥;东部平原过境地表水资源丰富,缺乏必要的闸坝等拦蓄设施,地表水开发利用率过低。蓄滞洪区建设管理滞后。三大蓄滞洪区安全区建设严重滞后,安全设施的管理机构不健全,补偿救助机制不完善,灾后恢复自救能力较差。水利基础设施投资不足。受上级政府资金以及地方财政资金投入限制,建设资金主要投向大型骨干水利项目,而水利基础设施补助资金少,争取项目较困难,且政府配套资金使用有严格规定,造成水利基础设施建设长期滞后,工程建设周期延长。二、水资源供需矛盾仍显突出受人多水少、时空分布不均等自身禀赋条件的限制,以及投资建设水平滞后的后天条件制约,我市水资源供需矛盾仍显突出。水资源短缺形势依然严峻。我市水资源总量不足,时空分布不均,存在严重的资源型缺水,且水土资源分布与经济社会发展空间格局不匹配,水利基础设施网络建设滞后问题突出,局部地区缺乏有效的调蓄工程,工程型缺水问题显现。随着城镇化、工业化的快速推进,极端气候以及产业布局不合理等的影响,水质型缺水、结构型缺水和季节型缺水问题也日益突出。城乡供水和农村饮水安全难以保障、河湖生态环境用水不足、农田灌溉用水不够等问题依然严峻,水资源供需矛盾日趋尖锐。水资源开发利用及配置不合理。部分县区过度依赖地下水源供水,开采量与地下水资源分布量不相协调,导致京广线一带的西平、遂平和驻马店城区地下水超采问题日益严峻。2019年,我市非常规水源供水量仅占总供水量的4.3%,非常规水源开发利用的不足,对缓解水资源供需矛盾、改善区域水环境十分不利。节水型社会建设尚有一定潜力。农业作为我市第一用水大户,存在农田有效灌溉面积不足、高效节水灌溉面积占比较低、高新节水技术措施推广应用力度不够等系列问题;城镇公共供水工程维护、维修力度不够,跑、冒、滴、漏现象严重,全市城市供水漏失率接近20%,远高于全国10.2%的平均水平;水资源重复利用率不高,再生水利用工程少;节水体系不完善,缺乏促进自主节水的激励机制和适应市场经济的管理体制,难以调动用户自主、自愿节水的积极性。三、水生态环境保护任务艰巨水环境质量持续改善压力加大。“十四五”时期,我市新增5个国省考断面,考核目标进一步加严,新增宿鸭湖水库库心断面总磷超标、消劣Ⅴ类水质任务艰巨;50%以上的市控断面水质不能稳定达标,驿城区练江河、西平县红澍河、确山县小沙河等河流污染较重。城镇生活污水收集处理短板明显,24座城镇污水处理厂中的10座负荷率高于90%,城区、城郊结合部污水管网未全覆盖,部分区域雨污不分,城镇生活源存在直排现象。城区黑臭水体治理需巩固深化。工业污染治理仍需提升,绿色发展水平不高,结构性污染问题突出。农业和农村水污染防治进展滞后,化肥农药平均施用强度远超全国平均水平,畜禽养殖场粪污处理和利用方式不够规范,农村生活污水处理设施运行不足,农村黑臭水体有待治理,农业面源污染凸显问题尚未得到解决。饮用水水源地还存在一些环境风险隐患。河流生态流量保障不足。全市地表水资源量时空分布不均,河流径流量年际、年内差距较大,最丰水年径流量是最枯水年份的20倍左右,洪河杨庄站、汝河芦庄站、泌阳河泌阳站2019年平均流量为近30年来最小,部分河流如闾河、清水河等局部河道出现断流,臻头河下游生态流量无法得到保障。水生态保护与修复有待加强。市区河流水系连通性不足,水生态系统退化。农村区域普遍占垦河流岸滩,河滩不同程度存在水土流失现象,洪河、汝河等河湖生态缓冲带遭到侵占和破坏。部分河流片断化、破碎化,原有物种栖息环境遭到部分破坏,以河流维系的沿岸生物群落衰退,水生生物多样性下降。3个国家级水产种质资源保护区均位于人口稠密区域,人为干扰强度大,鱼类栖息环境受到威胁。宿鸭湖水库总磷超标严重,出现富营养化,水质改善难度加大。水生态基础工作薄弱,现状情况掌握不清,水生态环境治理的综合性和系统性依然不足。水环境风险防范任务重。我市涉水风险源企业集中在皮革、造纸、制药、化工等行业,同时还涉及重金属企业、矿山和尾矿库,区域分布特征明显,部分企业沿河分布,对河流水体甚至饮用水水源地构成较大风险隐患。洪河为跨界河流,上下游联防联控不足,易发生跨界水污染事件。重要生态功能水体的水环境风险评估工作尚未完全开展,水环境风险源掌握不清,监管薄弱。水生态环境管理要求提高。“十四五”时期,水生态环境保护涵盖的领域从水环境拓展到水环境、水资源、水生态“三水”统筹,实施山水林田湖草系统治理,精准治污、科学治污、依法治污,我市承担着国家“一带一路”倡议、中部崛起战略、大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带建设等国家战略任务,近年来,城镇化率和生产总值呈稳定增长势头,人口及经济密度大幅增加,用水总量、废水排放量也随之增加,加之农业现代化、工业化、城镇化进程的快速发展,以及社会公众对环境保护工作和改善环境质量的关注和要求日益提高,全市的生态环境面临着严峻的挑战,现行的水环境管理要求已经不能适应新阶段的发展需求,环境管理政策体系不能完全适应和满足新时代生态文明建设的需要,水生态环境管理要求亟需进一步提高。四、水网智慧化建设有待提升驻马店水网信息化系统经过多年发展,依托各类工程的建设,水网信息化建设取得了一定成绩,但与全面实现水网智慧化及现代化管理还有一定差距。基础设施建设尚需完善。全市信息采集监测点数量较少,不能满足保障民生与社会经济发展的需求,在防汛抗旱、水土保持、灌区、环境保护等方面中存在信息采集自动化程度低、信息采集种类覆盖不全、时空分布不均的问题。数据资源有待加强共享。数据资源缺乏全面梳理,信息资源分类、编码、交换与共享等标准建设落后,数据资源标准不统一,信息交换困难,共享利用与更新维护机制缺失;系统间接口繁杂,信息化建设集约化程度不高,基础设施重复投资,信息割据和资源浪费现象严重。决策支持能力仍需加强。全市水网信息化缺乏顶层设计,缺少智能分析、大数据分析、应急管理决策等智慧应用系统,无法支持我市在防汛抗旱、水资源管理、水生态环境调控等方面的决策调度。运营保障措施尚未健全。水网信息化建设主体较多,建设与运行维护存在脱节,“重建设轻管理”现象依然存在,水网信息化平台缺少专门的管理机构,信息化管理规章制度尚未健全。五、水管理标准体系尚不完善受思想观念、认识水平的限制及管理体制的束缚,高效的水管理体系尚未形成。管理体制机制不顺。水作为重要的公共产品,政府作用和市场机制发挥不充分、协同性差。监督考核奖惩机制不健全,奖惩导向存在偏差。水权水市场、水价形成机制、水利“放管服”、水利工程管护、水利投融资改革迟缓,制约了水管理体制的全面创新和发展。水管理制度落实不到位。以水定需未得到全面落实,水资源、水生态、水环境承载能力在经济社会发展中的刚性约束机制尚未建立。节水制度、政策、工程、技术、监督体系均不完善,全民节水、全社会节水、全过程节水任重道远。应急防汛抗灾基本物资依然欠缺,应急道路等基础设施建设滞后,严重影响应急事件响应管理制度的落实。涉水监管体系尚不健全。在河湖长制、最严格水资源、水环境保护管理落实等重点领域的监管措施单一、监管技术落后、监管范围不足等导致涉水监管整体水平不高,难以满足现代水网信息化、高效化的新要求。第二章总体思路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、河南省第十一次党代会和市第五次党代会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路,立足“十四五”发展新阶段,坚持新发展理念,紧抓推动中部地区高质量发展政策机遇,统筹发展和安全,严格落实省委、省政府四水同治工作部署和深入打好水污染防治攻坚战的要求,始终坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向,紧扣治水主要矛盾变化,把水安全风险防控作为底线,把水资源承载力作为刚性约束上限,把水生态保护作为控制红线,统筹实施“水资源、水生态、水环境、水灾害”治理,推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革,加快补齐防洪减灾短板,优化水资源保障格局,提升水生态文明内涵,强化水利行业监管,实现水灾害科学防治、水资源高效利用、水生态保护修复、水环境综合治理,为驻马店市经济社会持续健康发展、建设美丽宜居城市、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实水利、生态环境支撑和保障。第二节基本原则一、坚持以人为本、普惠民生牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往和根本利益作为水安全保障及水生态环境保护工作的出发点和落脚点,将解决好与人民群众利益密切相关的最关心、最现实、最迫切的水灾害、水资源、水环境及水生态问题放在突出位置,加快提升涉水公共服务均等化水平,让人民切实获得水利建设与水环境治理的利民成果。二、坚持生态优先、绿色发展建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计,牢固树立“生态兴则文明兴”、“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、绿色发展不动摇,遵循生态系统内在机理,尊重自然、顺应自然、保护自然,践行人水和谐,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量绿色发展新路子。三、坚持节水优先、精准管控坚持贯彻“节水优先”思路,增强节水观念,树牢节水意识,强化节水措施,落实节水行动,把节水理念贯穿于经济社会发展全过程、全方位、全领域。强化水资源利用精准管控,节约集约用水“两手抓”,生态生产生活用水“三统筹”、水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”,加强供需动态调节,优化当地水、过境水、外调水等水资源配置,实现经济社会高质量协调发展。四、坚持整体谋划、系统升级深入落实“系统治理”的治水思路和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,立足“一市两域四河四库”,考虑上下游、干支流、左右岸特征,统筹各县区优势、资源、矛盾、问题,系统持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力,确保四水统筹工作落到实处,合力推动驻马店市水安全的可持续发展。五、坚持统筹衔接、社会共治落实国家、流域和省级规划要求,融合水利、生态环境、住建、农业农村、自然资源等相关部门四水同治、三水统筹、百城提质、河长制、最严格水资源管理制度、乡村振兴等重点工作,问计于民,听取专家建议、群众心声,充分调动一切可以调动的力量,构建治水大平台,形成社会共治体系。六、坚持科学防治、建管并举依托现代化治水技术手段,兼与先进的治水理念、完善的基础设施、科学的管理制度,以信息化构筑防洪减灾、水资源配置、水生态保护、水环境治理、水管理服务的涉水科学防控体系。坚持建管并举,从法制、体制、机制等不同层面强化协同管水、治水、兴水,着力推进水安全保障和水生态环境保护工作再上新台阶。第三节规划目标“十四五”时期,补齐驻马店市防洪除涝短板,完善流域、区域和县区相协调的防洪保障体系;优化常规与非常规、地表与地下水源的综合配置,加强水资源集约节约利用,全面提升城乡优质供水能力;系统构建跨流域、跨区域、层次分明、功能完善的生态水网,持续改善水生态环境,初步恢复水生态功能,综合提升区域水生态环境治理水平;积极创建齐抓共管的综合水治理体系,大力推进信息化、现代化与智能化发展。确保“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”,全面实现“系统治水、智慧管水、文化兴水”。一、防洪排涝保障体系建设目标至2025年,防洪排涝短板全面补齐、风险点和薄弱环节全面改善、水旱灾害防御能力明显增强。小洪河、汝河等骨干河道以及中小河流达到防洪和除涝标准,山洪灾害防御能力大幅增强,1-5级堤防达标率达到80%以上;湖库调蓄能力进一步提升,新增水库库容1.1亿m3,新增防洪库容0.6亿m3;重点低洼易涝区和三大滞洪区防洪除涝设施建设明显加强,城市防洪除涝能力显著提升,重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强。二、水资源供给保障体系建设目标至2025年,常规与非常规、地表与地下水资源得到优化配置;以水定需,加强水资源集约节约利用;显著增强城乡供水保障率,全面提升城乡优质供水能力。全市用水总量控制在12.02亿m3以内,万元GDP用水量较2020下降2.4%,万元工业增加值用水量较2020下降5%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.656,进一步完善水资源配置,新增供水能力2.2亿m3,农村自来水普及率达到95%以上,耕地灌溉面积达到960万亩。三、水生态环境保障体系建设目标至2025年,全市地表水环境质量总体改善,优良水体得到较好保护,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到85.7%,地表水劣V类水体基本消除,县级以上城市建成区基本消除黑臭水体;饮用水安全保障水平持续提升,城市集中式饮用水水源达到或好于Ⅲ类比例达到100%;生态流量管理措施全面落实,重点河湖基本生态流量达标率达到90%,河湖生态流量保障水平得到提升;水生生物多样性保护水平有效提升,水源涵养区、河湖生态缓冲带等水生态空间保护修复初见成效,重要河湖水生态系统功能初步恢复,河湖水生态状况得到改善;重点地区水土流失得到有效治理,水土保持率达到94.78%。四、综合水治理保障体系建设目标至2025年,建管并举、齐抓共管的综合水治理制度和体系得到健全,全面实行河长制,建立水源保护目标责任制和饮用水水源安全预警制度,制定流域水环境突发事件应急预案。基本形成水利工程良性运行机制,依法治水全面强化,科技创新能力明显增强,市、县两级涉水业务应用系统实现互联互通,水管理的自动化、智能化和科学化水平有效提升。驻马店市水安全保障和水生态环境保护规划主要指标见下表。驻马店市水安全保障和水生态环境保护规划主要指标表类别序号规划指标单位2020年2025年属性
水安全保障11-5级堤防达标率%7080预期性
2新增水库总库容亿m3-1.1预期性
3新增防洪库容亿m3-0.6预期性
4用水总量亿m39.4412.02约束性
5万元GDP用水量下降率%-2.4约束性
6万元工业增加值用水量下降率%-5约束性
7农田灌溉水有效利用系数
0.650.656预期性
8水利工程新增供水能力亿m3-2.2预期性
9农村自来水普及率%9295预期性
10耕地灌溉面积万亩830.2960预期性
11水土保持率%94.3494.78约束性
12重点河湖基本生态流量达标率%-90预期性
水生态环境保护13地表水达到或好于Ⅲ类水体比例%78.6[85.7]约束性
14地表水劣Ⅴ类水体比例%14.3基本消除约束性
15城市集中式饮用水水源达到或好于Ⅲ类比例%100100约束性
16达到生态流量要求的河湖数量个-2预期性
17试点开展水生生物完整性评价的水体条-1预期性
18河湖生态缓冲带修复长度公里-20预期性
19湿地恢复(建设)面积平方公里-3.6预期性
20城市建成区黑臭水体控制比例%市建成区全部消除县级城市建成区基本消除预期性
21恢复“有水”的河流数量个-2预期性
22恢复或重现土著鱼类的水体数量个-2预期性备注:1.规划指标带[]为期末达到数。2.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例是指全市14个国省考断面中达到或好于Ⅲ类的比例。3.地表水劣Ⅴ类水体比例是指全市14个国省考断面中劣Ⅴ类断面所占的比例。4.城市集中式饮用水水源达到或好于Ⅲ类比例是指国家和省考核的集中式饮用水水源水质达到或好于Ⅲ类比例。5.恢复“有水”的河流数量是指平水年保障恢复“有水”的河流数量。6.本表中水生态环境保护规划指标和具体目标最终将根据国家和省有关规划修改调整。第四节总体布局立足驻马店市市情水情,紧密结合河南省“四水同治”建设规划、主体功能区划、国土空间保护,驻马店市国土空间总体规划、水资源综合规划和水生态文明城市实施方案等规划要求,坚持以确保“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”、实现“系统治水、智慧管水、文化兴水”为目标,构建“一网双轴三片多点多带”的总体布局。同时,考虑水灾害、水资源、水环境及水生态统筹治理,形成“四核两轴三片多点多带”的水灾害防控格局、“两心两横两纵”的水资源供给保障格局和“一市两域四河四库”的水生态环境保护格局,构建区域协调、各方互济、集约节约、功能完善、建管并举、智能高效的现代水治理体系,持续提升水安全保障能力及水生态环境保护能力,为驻马店市经济社会持续健康发展、建设美丽宜居城市、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实水利、生态环境支撑和保障。第三章水安全保障牢固树立“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的“两个坚持、三个转变”的新时期防灾减灾救灾理念,消除防洪安全隐患、补齐工程短板、补强薄弱环节,全面提高灾害防御能力。针对当前城市防洪排涝体系中存在的不足,主要采取河道综合整治、湖库调蓄能力提升、洼地和滞洪区治理、城市防洪排涝建设等工程措施以及非工程措施,建立科学可控型防洪排涝保障体系。第一节防洪排涝保障体系建设按照“上控、下排、中调”和蓄泄兼筹的思路,加强防洪减灾工程建设,系统构建以湖库、河道、堤防和蓄滞洪区为主体的防洪排涝保障体系,着力推进骨干河道和中小河流治理、提升湖泊水库调蓄能力、加快低洼易涝区整治、提高滞洪区配套工程除涝能力、推进城市防洪排涝工程建设,建设“用时供水、平时储水、涝时排水”的现代骨干河网水系,显著提高防洪排涝能力,确保洪涝灾害可防可控可治,保障全市防洪安全。按照流域、区域和城市三个层次,统筹防洪除涝布局。加快淮河流域、长江流域防洪除涝骨干工程体系达标建设,提升洪汝河水系、淮北支流水系、汾泉河水系、唐白河水系及重点易涝区的防洪除涝能力。统筹各区(县)行蓄空间调蓄系统,全面推进区域骨干河道综合治理,扩大洪涝水出路安排,协调各区(县)间洪涝风险,优化防洪排涝格局。加快重点城市防洪除涝工程提标升级建设,畅通城市河湖水系,强化城市排涝与区域防洪关系协调,提升抗洪涝风险能力。以宿鸭湖、薄山、板桥、宋家场水库为核心点,洪河、汝河为关键线,杨庄、老王坡、蛟停湖滞洪区为重点面,新建各类湖库及已有中小型水库为节点,其他河流洼地为纽带,构建“四核两轴三片多点多带”的水网格局。四核:指现有的宿鸭湖、薄山、板桥、宋家场等四座大型水库。按期开展水库安全鉴定工作,对病险水库进行除险加固,视需要对水库实施清淤扩容工程。两轴:指洪河、汝河。规划通过实施驻马店市和新蔡县洪汝河治理工程、小洪河达标治理工程、汝河宿鸭湖以上治理工程、正阳县淮河干流上游综合治理工程等项目,进一步巩固其在防洪排涝保障体系中的核心地位。三片:指杨庄、老王坡、蛟停湖等三大滞洪区。完善滞洪区内河道、排涝沟疏浚及配套工程建设,提高除涝能力。多点:指新建及已建的中小型水库。规划通过新建水库增大防洪灌溉能力以及供水效益,按期开展水库安全鉴定工作,对病险水库进行除险加固,视需要对水库实施清淤扩容工程。多带:指洪汝河流域重点平原洼地,以及汝河支流、洪河支流、淮北支流、蒙河支流、唐白河支流、汾泉河支流等中小型河流。规划通过实施洼地除涝、河道清淤、岸坡整治、堤防加固等措施,进一步提高其防洪除涝标准。一、完善骨干河道防灾体系加快防洪减灾体系的基础建设,采用现代水网理念治理骨干河道,通过河道堤防达标建设以及水闸整治等措施,保证标准内洪水安全通过,提高洪汝河流域的防洪除涝能力,加强洪汝河流域水系连通,形成较完善的防洪除涝减灾体系,保障流域内人民群众生命财产安全。加快河堤达标建设,推进小洪河、汝河、大洪河、洪河分洪道干流堤防达标建设,重点实施驻马店市小洪河薄弱环节治理、汝河宿鸭湖以上段治理、洪汝河治理等工程建设,确保洪汝河流域干流堤防全段防洪标准达到20年一遇、除涝标准达到5年一遇,满足国家规范标准、流域规划要求,提升流域防洪减灾能力。专栏1骨干河道防灾减灾工程建设
1.驻马店市小洪河薄弱环节治理工程。按照20年一遇防洪标准、5年一遇除涝标准,对小洪河全段进行达标治理,主要工程措施包括河道清淤开挖、河岸堤防加固、护岸险工处理、新建排涝闸泵、铺设防汛道路等。
2.汝河宿鸭湖以上段治理工程。按照20年一遇防洪标准、5年一遇除涝标准,对汝河诸市至宿鸭湖段河道进行治理,主要工程措施包括河道清淤扩挖、堤防加固、护岸险工处理、建筑物工程改造、铺设防汛道路等。
3.驻马店市洪汝河治理工程。按照20年一遇防洪标准、5年一遇除涝标准,对汝河宿鸭湖以下河段、大洪河、洪河分洪道进行达标治理,主要涉及汝南县、平舆县、新蔡县、正阳县,主要工程措施包括河道清淤扩挖、河岸堤防加固、护岸险工处理、堤防截渗加固、重建排涝闸泵、铺设防汛道路等。二、提升水库湖泊调蓄能力加快实施驿城区、确山县、泌阳县、平舆县、遂平县等区域防洪控制性水库工程。谋划驿城区金顶湖水库、玉皇湖水库,确山县邢河水库,泌阳县柳河水库、石灰窑水库五座中型水库建设;以及开展泌阳县石峡口水库、五峰山水库,平舆县庄堂水库、马港水库、常湖水库,遂平县黑龙潭水库,确山县油坊沟水库七座小型水库建设。削减库区上游超额洪量,提高下游河道和区域防洪减灾能力,缓解区域水资源供给不足问题。按期开展水库安全鉴定工作,继续实施病险水库除险加固工程,突出抓好“大坝、溢洪道、放水涵”三大建筑物达标建设,实施开展板桥水库溢洪道建设工程;对宿鸭湖水库以及确山、正阳、泌阳和遂平四县一批中小型淤积较深的水库进行清淤扩容,彻底消除水库安全隐患,确保工程防洪安全。专栏2湖库调蓄能力提升工程
1.驿城区新建金顶湖水库。该水库是一座以防洪、灌溉功能为主,兼顾城市供水等功能的中型水利枢纽工程,设计洪水标准为50年一遇设计、1000年一遇校核,设计总库容2201万m³,防洪库容547万m³,调洪库容1001万m³,设计灌溉面积1.5万亩,年供水量205.4万m³,主要建设内容包括大坝、溢洪道、引水涵洞、水库管理所、对外交通道路等。
2.驿城区新建玉皇湖水库。该水库是一座以防洪、灌溉为主,兼顾城乡供水等功能的中型水利枢纽工程,水库总库容1860万m3,最大防洪库容720万m3,设计灌溉面积4.8万亩。
3.确山县新建邢河水库。该水库是一座以防洪、灌溉为主,兼顾城镇供水、旅游开发、生态养殖等功能的中型水利枢纽工程,设计洪水标准为50年一遇设计、500年一遇校核,设计总库容1600万m3,最大防洪库容900万m3,电站装机容量500kw,设计灌溉面积3.0万亩,主要建设内容包括大坝、泄洪闸、输水洞、泵站、桥梁、险工及岸坡整理、管理设施等。
4.泌阳县新建柳河水库工程。该水库是一座以防洪、灌溉为主的中型水利枢纽工程,设计总库容0.8亿m3,配套调水渠2.5km。
5.泌阳县新建石灰窑水库工程。该水库是一座以防洪、灌溉为主的中型水利枢纽工程,设计总库容0.11亿m³。
6.泌阳县石峡口水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,设计总库容约300万m3。
7.泌阳县五峰山水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,以提高下游河道和区域防洪减灾能力,缓解区域水资源供给不足问题。
8.平舆县庄堂水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,设计总库容约300万m3。
9.平舆县马岗水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,设计总库容约300万m3。
10.平舆县常湖水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,设计总库容约300万m3。
11.遂平县黑龙潭水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,主要建设内容包括水库大坝、溢洪道、输水洞建设、灌溉配套设施建设。
12.确山县油坊沟水库。该水库一座以防洪、灌溉为主的小型水利枢纽工程,以提高下游河道和区域防洪减灾能力,缓解区域水资源供给不足问题。
13.宿鸭湖水库清淤扩容工程。增加防洪和兴利库容9100万m3,有效恢复水库防洪与灌溉兴利功能;增强水体自净和水资源调节能力,改善水库和下游流域水生态环境,为驻马店市中心城区及周边县区的工农业生产、城市供水和生态保护提供水资源支撑与保障。
14.确山中小型水库清淤扩容项目。对确山县的竹沟水库、龙山口水库、石龙山水库、马楼水库、岗户店水库5个水库开展实施清淤扩容工程。
15.正阳中小型水库清淤扩容工程。对正阳县的大林水库、漫塘水库、兰青水库、李林水库、王大塘水库、永寺桥水库及吕河水库7个水库开展实施清淤扩容工程。
16.遂平中小型水库清淤扩容工程。对遂平县下宋水库开展实施清淤扩容工程。
17.泌阳中小型水库清淤扩容工程。对泌阳县的华山水库、石门水库、三山水库、火石山水库、霍庄水库及小河水库6个水库开展实施清淤扩容工程。
18.板桥水库溢洪道建设工程。为确保工程防洪安全,实施开展板桥水库溢洪道建设工程。三、加强洼地和滞洪区治理坚持高水高排、低水低排、扩大自排、相机抢排的原则,畅通排水通道,增加排水出路,全面推进重点低洼易涝区和三大滞洪区建设,构建安全稳固、强排成网、高水快排、引排顺畅的高效排涝网络。加强重点平原洼地治理,加快实施以小洪河下游洼地、滞洪区洼地为主的洪汝河重点洼地治理项目,涉及平舆、新蔡、正阳、西平县等县42个乡镇27条干支流,总治理面积1681.0km2,达到5年一遇除涝标准,为洪汝河流域粮食生产基地提供水源并保障其生产安全;综合治理新蔡县境内潘港等14条中小河流,实现防洪标准10年一遇、除涝标准5年一遇。专栏3洼地和滞洪区除涝能力建设
洪汝河重点平原洼地治理项目。治理范围主要是小洪河下游洼地和滞洪区洼地,治理干支流合计27条,总长度317.67km、总面积1680.96km2,其中下游洼地治理小洪河支流25条、洼地面积1440.61km2,老王坡、杨庄和蛟停湖等3个滞洪区洼地治理支流河道4条,洼地面积240.35km2,主要建设内容包括疏浚排水河道、拆除阻水桥梁、重建和维修桥梁314座、修建闸站33座等。四、推进病险水闸除险加固实施水闸除险加固工作,按期开展水闸安全鉴定工作,实行病险水闸动态管理,按照分级管理分级实施的原则,对各县区内鉴定为三类闸和四类闸的及时开展除险加固工作。整治河道及滞洪区内中病险水闸,重建西平县小洪河桂李节制闸,新建汝南县汝河节制闸,实施开展杨庄泄洪闸除险加固,重建西平县老王坡滞洪区丁桥北闸和丁桥南闸、万泉河排涝闸、平舆县蛟停湖滞洪区进洪闸,完善管理设施,恢复水闸调节作用,保障水闸安全运行。专栏4病险水闸除险加固工程建设
1.汝南县汝河节制闸新建工程。在汝河上新建中型拦河闸。
2.西平县小洪河桂李节制闸重建工程。该闸在原址拆除重建,2孔7.5m×12m(宽×高),设计泄流量350m³/s。
3.驻马店市杨庄泄洪闸除险加固工程。该闸进行除险加固,4孔闸孔尺寸10m×7m(宽×高),设计泄流量1500m³/s。
4.西平县老王坡滞洪区丁桥北闸(原老闸)重建工程。该闸原址拆除重建,为3孔闸孔尺寸5m×6m(宽×高),设计泄流量240m³/s。
5.西平县老王坡滞洪区丁桥北闸(原老闸)重建工程。该闸原址拆除重建,为3孔闸孔尺寸5m×6m(宽×高),设计泄流量240m³/s。
6.平舆县蛟停湖滞洪区进洪闸重建工程。该闸在原址拆除重建,为4孔平面定轮变截面双主梁结构钢闸门闸,设计泄洪流量300m3/s。
7.驻马店市万泉河排涝闸拆除重建工程。该闸在原址拆除重建,3孔闸孔尺寸6m×6m(宽×高),设计流量240m³/s。五、提高中小河流防灾能力坚持“因地制宜、突出重点”的原则,全面治理全市流域面积在30km2以上的中小河流,实现治理一条见效一条,优先安排洪涝灾害易发、保护人口密集、保护对象重要的河流及河段,重点解决防洪不达标、洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题,并结合水环境、水生态、景观、交通等要求,分批次分年限推进中小河流综合治理,实现防洪标准10—20年一遇、除涝标准5年一遇标准。专栏5中小河流防灾减灾工程建设
1.驿城区黄溪河治理工程。开展驿城区黄溪河治理工程,解决黄溪河现有水问题,提高水灾害防御能力,改善水生态环境。
2.西平县三里河焦湾至小街段河道治理工程。开展西平县三里河焦湾至小街段河道治理工程,解决三里河现有水问题,提高水灾害防御能力,改善水生态环境。
3.西平县洪澍河治理工程。开展西平县洪澍河治理工程,提高洪澍河水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
4.正阳县田白河治理工程。开展正阳县田白河治理工程,主要建设内容包括河道疏浚、堤防建设、水环境整治等。
5.泌阳县贾楼河治理工程。开展泌阳县贾楼河治理工程,主要建设内容包括河道清淤疏浚、险工处理等。
6.泌阳县饶良河石子至丁庄段治理工程。开展泌阳县饶良河石子至丁庄段治理工程,提高饶良河水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
7.泌阳河肖庄至小王庄段治理工程。开展泌阳河肖庄至小王庄段治理工程,提高泌阳河水灾害防御能力,改善水生态环境。
8.泌阳县象河霍庄至观音堂段治理工程。开展泌阳县象河霍庄至观音堂段治理工程,提高象河水灾害防御能力,改善水生态环境。
9.泌阳县马谷田河孙庄至陶店段治理工程。开展泌阳县马谷田河孙庄至陶店段治理工程,主要建设内容包括河道险工治理、河道清淤疏浚等。
10.确山县臻头河S334桥至后李河段治理工程。开展确山县臻头河S334桥至后李河段治理工程,提高臻头河S334桥至后李河段水灾害防御能力,改善水生态环境。
11.确山县臻头河后李河至S206桥段治理工程。开展确山县臻头河后李河至S206桥段治理工程,提高臻头河后李河至S206桥段水灾害防御能力,改善水生态环境。
12.上蔡县杨岗河入洪河至柴冀闸段治理工程。开展上蔡县杨岗河入洪河至柴冀闸段治理工程,主要建设内容包括堤防加固、岸坡整治、增设水利设施、景观绿化等。
13.上蔡县杨岗河柴冀闸至西洪桥段治理工程。开展蔡县杨岗河柴冀闸至西洪桥段治理工程,主要建设内容包括堤防加固、岸坡整治、增设水利设施、景观绿化等。
14.上蔡县杨岗河西洪桥上游段治理工程。开展上蔡县杨岗河西洪桥上游段治理工程,提高杨岗河水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
15.上蔡县北汝河系统治理工程。开展上蔡县北汝河系统治理工程,主要建设内容包括清淤疏浚、堤防加固、岸坡整治、增设和改造桥梁、新建涵闸等。
16.平舆县小清河治理工程。实施平舆县小清河治理工程,开展河道治理及生态修复,改善水生态环境。
17.平舆县大黄港治理工程。开展平舆县大黄港治理工程,提高大黄港水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
18.平舆县南马肠河治理工程。开展平舆县南马肠河治理工程,提高南马肠河水灾害防御能力,改善区域水环境质量。
19.练江河下段治理工程。开展练江河下段治理工程,主要建设内容包括河道清淤疏浚、堤防加固、险工处理、岸坡整治、生态绿化等。六、实施山洪灾害防治建设按照确有所需、突出重点、因地制宜的原则,贯彻落实乡村振兴战略部署,结合农村水系综合整治和美丽乡村建设,重点开展驿城区、确山县、泌阳县及遂平县山洪沟防洪治理工作,持续加强山洪灾害防治,优化山洪灾害预报预警体系,开展群测群防体系建设,最大限度减轻山洪灾害损失。专栏6
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驻马店市人民政府关于泌阳县黄山口乡等五个乡(镇)土地利用总体规划局部调整的批复
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驻马店市人民政府关于驿城区老河乡等八个乡(镇)土地利用总体规划局部调整的批复
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驻马店市人民政府关于为市产业集团、平舆县公安局记功和对市司法局嘉奖的决定
2020-08-14
驻马店市人民政府关于调整正阳县城镇土地使用税征收范围土地等级和适用税额的通知
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驻马店市人民政府关于依法收回河南省汝南幼儿师范学校国有建设用地使用权的决定
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驻马店市人民政府办公室关于加快推进驻马店市中心城区城市更新工作的实施意见
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驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市促进农业适度规模经营高质量发展实施方案的通知
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驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市支持文化旅游产业高质量发展的若干政策措施》的通知
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