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驻马店市人民政府关于印发驻马店市农业转型发展攻坚方案等六个方案的通知

政策
发布部门:信息补充中 发布时间:2017年09月18日 有效性:政策是否有效未知,请慎用
各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会,市直有关单位:
《驻马店市农业转型发展攻坚方案》、《驻马店市工业绿色化改造攻坚方案》、《驻马店市工业智能化改造攻坚方案》、《驻马店市企业技术改造攻坚方案》、《驻马店市服务业转型发展攻坚方案》和《驻马店市技术创新攻坚方案》六个方案已经市政府同意,现予以印发,请各地结合实际认真贯彻执行。
2017年9月4日
驻马店市农业转型攻坚方案
为贯彻落实全市转型攻坚会议精神,根据市委、市政府印发的《驻马店市推进农业供给侧结构性改革专项实施方案》有关要求,结合我市农业发展实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,把农业转型发展作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以“四优四化”为抓手,在稳定粮食产量和产能的前提下,坚持市场导向,尊重农民意愿,发挥资源优势,调优种植业结构,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
二、主要目标
坚持把增强粮食生产能力作为首要前提,深入推进“四优四化”,调优种植业结构,发展优质小麦,到2018年,符合企业加工标准的优质小麦发展到450万亩;调减玉米面积,扩大优质花生、芝麻面积,优质油用花生、食用花生发展到500万亩,白芝麻种植面积发展到80万亩,秋作物粮经比达到4︰6;推动农产品加工业发展,农产品加工企业发展到1500家,产值达到1500亿元以上,培育省级农业产业化集群30个,积极打造食品加工千亿级产业集群。
三、重点任务
(一)加强粮食生产能力建设。统筹整合涉农项目资金,开展高标准粮田建设,统一上图入库,到2020年,全市建成高标准农田887万亩。实施高标准粮田“百千万”建设工程,粮食生产实行规模化、标准化、机械化、集约化发展,推进粮食生产现代化。以产粮大县为重点,结合农业供给侧结构性改革,探索建立粮食生产功能区,打造优质专用小麦生产基地,大力发展专用品牌粮食。大力开展粮食绿色增产模式攻关示范行动,重点抓好绿色增产示范片(区)建设。鼓励和支持龙头企业等新型农业经营主体参与粮食生产基地建设和粮食绿色增产模式攻关示范行动,开展生产加工流通服务。
(二)发展优质小麦。以改善品质、提高效益、满足市场需求为根本出发点,加快调整小麦品种和品质结构,重点发展优质专用小麦,强化龙头企业带动,选育优质新品种、集成新技术,推动优质小麦精深加工,提升价值。
——强化龙头企业带动。依托我市农产品加工优势,引导粮食企业与规模经营主体发展订单生产,按照用粮企业需求,开展优质专用粮集中连片种植,扩大优质专用小麦种植面积。积极探索优质小麦“四专”模式发展,即:专种、专收、专储、专用,推动小麦生产由普通粮向优质粮转变。支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,规模化发展优质专用小麦,培育一批生产规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的优质专用小麦种植大户和合作社,建立一批优质专用小麦原料基地。
——加强优质新品种选育和集成新技术推广。围绕优质新品种选育,加强与科研院所、育种企业合作,选育一批综合性状优良、符合生产和市场需求的优质专用小麦新品种,推动优质新品种更新换代。综合考虑地理条件、栽培管理水平,积极引进一批适宜本区域种植的优质专用小麦品种。开展优质专用小麦节本增效技术集成模式攻关,实施农药、化肥零增长行动,重点落实好深耕深松整地、配方施肥、绿色防控、一喷三防等关键增产技术措施,挖掘优质小麦增产潜力。围绕优质小麦耕作栽培、植物保护、储藏加工、食品研发等,开展全产业链联合攻关,形成良种良法配套的生产技术体系。
——推进优质小麦精深加工。引导一加一天然面粉、驻马店久久农产品、大程粮油等粮食加工企业,积极调整产品结构,发展优质小麦专用粉、淀粉、白蛋白制品及食品等多种产品,满足市场多层次需求。支持粮食加工企业建设优质小麦精深加工研发平台,运用新技术、新工艺、新装备改造升级,提升农产品精深加工水平。
(三)发展优质花生。以花生全资源化发展为重点,扩大花生种植面积,推广优质高产新品种,提高花生全程机械化质量和效率,推进花生生产标准化。
——扩大种植面积。科学布局花生种植区域,逐步扩大花生种植面积,到2018年花生种植面积达到500万亩以上。
——推广优良品种和组装配套技术。以省、市农业科院为依托,加快优质花生新品种选育,推广市场前景好、附加值高的优质高油酸花生新品种,扩大油用性、食用型、出口型优质专用花生新品种植面积。开展优质花生绿色高产高效栽培集成技术研究攻关,组装配套从整地、播种、管理、收获等各个生产环节配套栽培技术,提高优质花生标准化生产水平。
——推进花生全程机械化。支持农机企业围绕收获、摘果、干燥、脱壳等关键环节,加快研究复合式花生收获机械,改进生产工艺,提高花生收获全程机械化质量和效率。认真落实国家农机购置补贴政策,加快先进适用花生联合收获机械的推广应用,提高机械化生产水平。加速农机农艺融合,推进花生全程机械化进程。
——加快花生全资源化发展。依托花生资源优势,培育引进一批大型花生加工企业,提升花生加工转化能力,推动花生向食用油、食品方向转化。支持花生种植大户、畜牧养殖企业、农民专业合作社,积极开展花生秧收购、储存、加工,推进花生秧饲料化。加快推进花生壳资源转化,发展以花生壳为原料的活性炭、板材、食用菌等生产,提高花生全资源转化水平。
(四)发展优质白芝麻。充分发挥我市适宜白芝麻生产自然资源优势和地理区位优势,加快新品种培育和引进,扩大种植面积,提升白芝麻生产机械化水平,推进白芝麻加工、销售一体化发展,增加白芝麻种植效益。
——加快新品种培育和引进。加强与高等院所、科研部门合作,加快高产、优质、适合机收的新品种培育和引进。开展白芝麻栽培配套技术模式科研攻关,提升我市优质白芝麻栽培管理水平。
——推进白芝麻生产机械化。支持油脂加工企业、农机制造企业及科研部门,围绕播种、剔苗、收割、打捆、脱粒等环节,开展白芝麻机械装备的研发,推进白芝麻生产全程机械化进程。
——稳定扩大种植面积。以龙头企业为依托,采取企业+基地+农户的方式,积极发展订单生产,扩大种植面积,打造一批原料生产基地。引导白芝麻传统生产区的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,积极调整秋季种植业结构,优先发展白芝麻,到2018年,全市白芝麻种植面积力争达到80万亩。
——推进优质白芝麻精深加工。支持康博汇鑫油脂、正道油业、品正香油等白芝麻加工企业,建立白芝麻加工研发平台,加大白芝麻食用油、芝麻素及芝麻食品等产品的研发,延长芝麻精深加工产业链。发挥白芝麻资源优势,积极引进白芝麻加工企业,扩大精深加工规模,提升精深加工水平。
(五)发展农产品加工业。以延长产业链、提升价值链为重点,大力发展农产品加工业,推进农业产业化发展,促进一二三产业融合。
——培育壮大现有农产品加工企业。认真落实国家农产品加工企业各项优惠政策,扶持做强一批现有的农业加工龙头企业,扩大发展规模,延长产业链条,逐步培育成国家级大型龙头企业。支持企业根据市场需求,运用新技术、新工艺、新装备改造升级,加快个性化、差异化、高质量产品研究开发,延长产业链,提升价值链,增强市场竞争力,打造知名品牌。加强企业上市融资服务和指导培训,推动企业与资本市场对接,支持符合条件的农产品加工企业上市融资,加快发展。
——大力引进农产品加工企业。依托中国农加工洽谈会平台,以招商活动为主题,大力引进大型农业加工企业,重点在高端面制品、粮油加工、肉制品加工等领域开展投资合作。积极引进龙头企业和标志性项目,扩大农产品加工企业规模。
——打造农业产业集群。围绕粮食、油料、畜牧和食用菌等精深加工,优化产业布局,做大做强面制品、油制品、肉制品、奶制品和食用菌制品等优势主导产业,通过全产业链的发展,推动产业集群发展。加大资金和政策支持力度,培育壮大集群规模,积极打造食品加工千亿级产业集群,实现一二三产业融合。
四、保障措施
(一)培育新型农业经营主体。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业,鼓励采取货币、土地经营权、劳动力等多种出资入股形式,形成产业联合体,壮大新型经营主体规模。开展新型经营主体生产技术、管理方法、经营理念等领域培训,建设一批懂生产、善管理、会经营的现代化农业生产队伍,提升科学化生产管理水平。积极创建示范家庭农场和农民专业合作社,完善新型经营主体申报登记管理制度,落实国家各项扶持政策,推进新型农业经营主体快速健康发展。
(二)推进土地有序流转。以新型经营主体为引领,大力培育各类农业生产性服务组织,扩大土地流转规模,推动农业发展向规模化经营发展。加快土地流转平台建设,健全县乡经营管理体系,加强对土地流转和规模经营的管理,推动土地经营权规范有序流转。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。加快推进农村土地承包经营权确权颁证,力争在2017年底前全面完成。到2018年规模经营土地面积达到500万亩,占耕地面积的50%。
(三)强化科技服务。加强基层农技推广、动植物疫病防治、综合执法、市场信息等农业服务体系建设,完善乡镇和村级综合服务功能,逐步构建县、乡、村三级一体的现代农业服务体系。大力引导科技示范户、农村致富带头人落实先进农业生产技术,发挥基层农业科技示范推广作用。围绕农业耕、种、收及储、加、销等各个环节,积极培育生产、加工、销售等各领域的社会化服务组织,开展各领域的农业服务。
(四)发展循环农业。以调整优化种植业结构为基础,加快构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。积极争取国家、省优质饲草料种植推广试点,加大粮改饲扶持力度,引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料。积极开展种养结合循环农业试点,引导畜禽规模养殖场与种植基地合作建设饲草基地,就地实现畜禽粪污肥料化利用。因地制宜推广猪—沼—果(菜、茶)等技术模式,建设一批绿色食品原料标准化生产基地、园艺作物标准园和标准化规模养殖场。大力发展现代渔业,开展渔业绿色健康养殖模式攻关。
(五)实施化肥农药零增长行动。坚持化肥减量提效、农药减量控害,化肥、农药使用量实现零增长。深入实施测土配方施肥,实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。深入开展农企合作,推进配方肥进村入户到田。开展农作物高产高效施肥技术研究,示范推广缓释肥、液体肥料等高效新型肥料。继续做好农药市场监管,建立高毒农药可追溯体系。加大对新型植保机械推广力度,加快淘汰手动式、背负式喷雾器。推行精准用药和科学用药。大力推广病虫害绿色防控技术,推进统防统治与绿色防控融合,扶持建立一批病虫害防治专业服务组织。
(六)推进农业品牌建设。组织实施品牌化战略,树立农产品品牌意识,重点扶持优势产业、优势品牌,促进名牌产品产业化。立足区域特色和优势产业,积极推进农产品品牌认证,重点培育泌阳夏南牛、正阳花生、平舆白芝麻等区域特色品牌。支持各类农产品加工企业开展品牌化经营,积极申报和推介驰名商标、名牌产品,提高品牌知名度和信誉度。努力打造知名农产品品牌,提升产品的市场竞争力。
(七)健全流通体系。推进城市批发市场、城乡农贸市场和产地直销配送市场建设,改造提升一批农产品批发市场。以恒兴物流、中铁物流等为重点,大力推进农产品物流园区建设。依托驻马店阿里巴巴产业带和各县区电子商务产业园,大力发展互联网+农业,促进农产品流通和销售。加快农产品冷链物流体系建设,重点建设改造冷链配送等基本设施,创新与大型连锁超市直供直销模式,建设一批城市社区鲜活农产品直销网点。
(八)积极开发农业多种功能。落实促进休闲农业与乡村旅游发展扶持政策,加大配套公共设施建设支持力度,加强从业人员培训。开展休闲农业绿色体验模式攻关,出台并落实实施方案。推进国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建,因地制宜推广休闲农业,打造一批美丽田园、美好乡村。
五、组织实施
(一)加强组织领导。各县区农业部门要充分认识推进农业转型攻坚的重要意义,加强组织领导,落实工作责任,健全工作机制,精心组织实施,积极推进农业转型发展。
(二)加强部门协作。市直有关部门要按照职责分工,加强沟通协作,细化政策措施,形成工作合力。
驻马店市推进工业绿色化改造攻坚方案
按照《中共河南省委 河南省人民政府印发关于打好转型发展攻坚战的实施方案的通知》(豫发〔2017〕18号)和市委、市政府关于转型发展的总体部署,为加快推进我市工业绿色化改造,特制定本方案。
一、总体要求
结合环境治理攻坚战,紧紧围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平,以绿色标准为引领,以绿色改造升级为重点,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,强化产品全生命周期绿色管理,加快推进循环经济和综合利用,实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。到2020年,我市绿色制造水平明显提升,绿色化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低21%,二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在国家下达的目标范围内。绿色化改造攻坚年度目标
——2017年,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低9%,培育3—5家绿色示范工厂、启动绿色园区和静脉产业园区建设。
——2018年,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低13.2%,力争建设2—3家绿色示范工厂,推进绿色园区和静脉产业园区建设。
——2020年,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低21%,培育1个绿色园区,建设3—5家绿色示范工厂、1个静脉产业园区。二、重点任务
(一)实施能效水效领跑者行动
时间节点:持续开展企业能效水效对标提升。力争到2018年1家企业(产品)进入国家水效、能效“领跑者”名单、节能机电设备(产品)目录和“能效之星”产品目录,2020年达到3—5家。
攻坚重点:在水泥、造纸、纺织等行业实施水效、能效“领跑者”行动,引导企业对标提升,组织推荐企业(产品)进入国家水效、能效“领跑者”名单、节能机电设备(产品)目录和“能效之星”产品目录,以锅炉(窑炉)、电机、煤炭清洁高效利用为重点推广节能技术装备。积极争取省先进制造业发展、节能减排等专项资金支持绿色化技术改造,对新增投资额1000万元以上的重要节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造示范项目,按照节能降耗效果和投资规模的一定比例给予后补助。对未达到国家强制性标准限定值的企业实施差别电价政策,倒逼企业对标提升。
责任单位:市工信委、市发改委、市环保局
(二)推动绿色示范工厂建设
时间节点:到2018年力争建设1家绿色示范工厂,2020年培育1 个绿色园区、建设3—5家绿色示范工厂。
攻坚重点:以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。对于创建成为绿色示范工厂、绿色工业园区的给予资金奖励。
责任单位:市工信委、市发改委、市环保局
(三)实施重点行业清洁生产提升行动
时间节点:2017年推动规上企业开展自愿性清洁生产审核、2020年力争达到20家。2018年基本实现建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。
攻坚重点:贯彻落实国家、省和市有关大气、水、土壤等污染防治方案,制定实施重点行业清洁生产提升计划,支持规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录自愿实施清洁生产,在建材、化工等行业开展重点企业强制性清洁生产审核。加快清洁生产技术推广应用,定期编制发布重点行业清洁生产典型案例。
责任单位:市工信委、市环保局、市发改委
(四)推进危化品生产企业“退城入园”
时间节点:2018年危化品生产企业搬迁、转产、关闭占危化品生产企业总数的40%。
攻坚重点:制定危险化学品生产企业搬迁改造专项方案,组织摸底排查,开展定量风险评估,以安全、环保、节能倒逼危化品生产企业“进区入园”。
责任单位:市安监局、市环保局、市发改委、市工信委
(五)建设静脉产业园区
时间节点:2017年启动静脉产业园建设,力争2020年建成1个静脉产业园。
攻坚重点:以废旧资源回收利用基础较好的县区为重点,加强再生资源集散市场与“城市矿产”示范基地耦合链接,推进大宗固体废弃物综合利用和城市矿产资源化利用。
责任单位:市发改委、市商务局、市工信委、市质监局
(六)推进水泥窑协同处置城市生活垃圾和工业固体废弃物工作
时间节点:2017年,启动水泥窑协同处置城市生活垃圾和工业固体废弃物试点示范。2020年,水泥窑协同处置标准、机制基本建立,总体水平居全国前列。
攻坚重点:合理规划水泥窑协同处置企业布局,在距离中心城市较近的现有水泥生产线中,开展水泥窑协同处置生活垃圾示范试点;在资源能源密集区开展水泥窑协同处置工业固体废弃物示范试点。鼓励企业与高校、科研院所开展技术合作,研发水泥窑协同处置核心装备,推动水泥窑协同处置技术创新。
责任单位:市环保局、市住建局、市发改委、市工信委
(七)大力发展节能环保产业
时间节点:大力培育节能环保装备及服务企业,力争到2020年达到河南省节能环保行业的先进水平。
攻坚重点:坚持以市场换技术、换投资、换产业,加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度,积极推行节能环保服务整体解决方案,加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。
责任单位:市环保局、市发改委、市工信委、市住建局
三、组织保障
(一)加强组织实施。建立绿色化改造实施统筹协调机制,由市工业和信息化委、发展改革委会同环保局、商务局、安监局、质监局、住房和城乡建设局、财政局、科技局等有关部门共同实施,构建职责明晰、协同推进的工作格局。设立专家组,为绿色化改造提供技术支撑。各县区要根据本地实际制定具体落实方案,纳入本地区发展规划,认真组织落实。
责任单位:市工信委、市发改委、市环保局、市安监局、市质监局、市住建局、市财政局、市科技局
(二)加大财税支持。充分利用各级政府设立的先进制造业发展专项资金、基金支持绿色化技术改造。充分利用各级工业转型升级、技术改造、节能减排、科技计划(专项、基金)等资金渠道及政府和社会资本合作(PPP)模式,加大绿色化改造相关专项支持力度。落实政府采购支持节能环保政策,完善绿色产品财政支持政策,落实资源综合利用税收优惠政策、节能节水环保专用设备所得税优惠政策,完善重大绿色化改造项目推进和绩效考评机制。
责任单位:市财政局、市工信委、市发改委、市科技局、市商务局、市政府金融办、市国税局、市地税局
(三)拓宽融资渠道。拓宽绿色制造融资渠道,引导和鼓励社会资本按市场化原则设立和运营绿色产业基金,支持绿色企业上市融资,充分利用专项建设基金、融资租赁、股权投资基金、“新三板”挂牌融资等金融手段,引导社会资本参与绿色制造重大工程建设,加大对传统制造业绿色改造升级、绿色新产品和新产品产业化应用、绿色制造体系建设等重点领域的支持力度。
责任单位:市政府金融办、市工信委、市发改委、市环保局、市安监局
(四)开展专项节能监察。组织协调节能监察部门在水泥等行业开展能耗监察,制定并实施强制性能耗限额标准和差别化电价。
责任单位:市环保局、市工信委、市发改委

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