驻马店市人民政府关于加快推进农业高质量发展的实施意见
政策
发布部门:信息补充中
发布时间:2020年11月24日
政策文号:驻政〔2020〕35号
有效性:政策是否有效未知,请慎用
驻马店市人民政府
关于加快推进农业高质量发展的实施意见
驻政〔2020〕35号
各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会,市直有关部门:
为贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》(豫政〔2020〕21号)精神,加快推进驻马店农业高质量发展,结合我市实际,制定以下实施意见,请认真贯彻落实。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话精神,践行新发展理念,落实高质量发展要求,以农业供给侧结构性改革为主线,围绕“六高”目标,坚持“六化”方向,以提高发展质量和效益为中心,突出科技创新引领,强化龙头企业带动,提升产业园区支撑,构建融合发展格局,助推品牌开拓市场,做强做优高效种养业和绿色食品业,打造更强创新力、更高附加值的“三链同构”现代农业发展体系,激活农民持续增收动能,推进农业由增产导向向提质导向转变,推进我市由传统农业大市向现代农业强市转变。
(二)发展目标。到2025年,农业发展基础更加牢固,农业发展质量显著提高,现代农业强市建设在全省领先。
——产品质量高。产品质量档次明显提升,产品品质优良、安全可靠、营养健康,满足人民群众对美好生活的需要,绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、气候标志农产品发展到350个。
——产业效益高。农业全产业链深度融合,供给数量更加充足、结构更加合理、保障更加有力,低碳循环发展水平明显提升,农业增值空间不断拓展,农林牧渔业增加值达到600亿元左右。
——生产效率高。农业先进技术广泛应用,农业装备水平显著提升,科技对农业支撑作用不断增强,农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高,第一产业从业人员每人每年创造产业增加值达到2.8万元以上。
——经营者素质高。农民科技文化素质、技能水平和经营能力显著提升,新型农业经营主体和农业社会化服务组织不断发展壮大,培育高素质农业生产经营者10万人以上。
——市场竞争力高。农产品品质和消费者认知度明显提高,农业品牌发展体系健全完善,品牌价值显著提升,市级以上农业品牌发展到300个以上。
——农民收入高。农村居民人均可支配收入达到全省平均水平,农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民收入增速,城乡居民收入比缩小到2.1:1以下。
(三)发展方向
1.布局区域化。调整优化农业产业功能布局,平原地区发展粮食、油料、畜牧、蔬菜等重要农产品生产,浅山丘陵地区发展林果、食用菌、中药材等特色农产品生产,沿淮区域发展“优质稻米+养鱼(养虾、养鸭)”等稻田生态种养,在中心城区和县城近郊大力发展都市农业、观光农业和生态休闲农业。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、林业局、自然资源和规划局、水利局)
2.生产标准化。制定符合绿色发展要求的现代农业生产技术标准、农业基础设施标准和农业机械化标准,开展对标达标提质行动,全面推广绿色、有机、地理标志农产品生产,推动农业企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体按标生产,建设一批农业标准化示范基地。(责任单位:市农业农村局、市场监管局)
3.经营规模化。发展多种形式的适度规模经营,加快土地托管和流转,鼓励农户土地向农民合作社、家庭农场等新型经营主体流转,提升农业规模化经营水平,开展单品种集中连片种植,发展规模化养殖,通过农民合作与联合、开展社会化服务、发展订单农业等多种形式,带动小农户发展。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、供销社)
4.发展产业化。充分发挥农业产业化龙头企业、农村一二三产业融合示范、田园综合体等引领带动作用,推动种养加、产供销、贸工农有机结合、跨界发展,延长产业链,提升价值链,打造供应链,促进产业深度融合。推进食品产业转型升级,深度融入“大粮仓”“大厨房”“大餐桌”。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、工信局、粮食和物资储备局、文广旅局、商务局、发改委、财政局、林业局)
5.方式绿色化。树牢绿色发展理念,推动生产、生活、生态协调发展。加强农业资源保护和高效利用,大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜、农产品加工副产物等资源化利用。建立健全农业绿色发展机制,建设农业绿色发展先行区。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、水利局、生态环境局)
6.产品品牌化。大力推进农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌建设,打造一批叫得响、过得硬、有影响力的农业“金字招牌”。加强品牌保护,健全完善企业自我保护、行业联合保护、司法行政保护“三位一体”的品牌保护体系。构建各类媒体全覆盖的线上线下品牌宣传营销体系,讲好品牌故事,塑造品牌形象。(责任单位:市农业农村局、粮食和物资储备局、市场监管局)
二、工作重点
(一)持续加强粮食生产核心区建设
1.加强农业基础设施建设。坚持以把驻马店打造成全省、全国重要的粮食生产核心区为目标,编制新时期粮食生产核心区建设规划,推进粮食生产供给、储运交易、精深加工、科技研发融合发展。深入实施“四水同治”,加快宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河治理等重大水利工程建设和大中型灌溉区现代化改造。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,启动新一轮高标准农田建设,加快提升高标准农田气象监测预测保障能力建设,到2025年,高标准农田保有量达到1000万亩以上。
2.落实农业支持保护政策。认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴和小麦最低价收购价等强农惠农政策,全面落实产粮大县奖励政策,奖励资金要用于扶持粮油生产和产业发展,调动政府抓粮和广大农民种粮的积极性。严格落实耕地保护制度,实行耕地管控性、补救性、约束性、建设性、倒逼性、惩治性六重保护措施,实行耕地数量、质量、生态“三位一体”的市县乡保护目标责任制,牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。
3.提升粮食安全保障能力。抓好耕地保护和质量提升,培肥地力、改良土壤、提升基础地力;推广应用集成技术,开展绿色高产高效创建,扩大示范效应,引领绿色发展;推广农作物重大病虫害统防统治,提升气象灾害综合防御能力,科学推进防灾减灾,有效减轻灾害损失;强化粮食安全县区长责任制考核,压实地方政府责任,确保粮食播种面积和产量保持稳定。到2025年,粮食综合生产能力稳定在160亿斤以上,基本建成产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。
(责任单位:市发改委、财政局、农业农村局、农机技术中心、自然资源和规划局、水利局、生态环境局、粮食和物资储备局、工信局、科技局、商务局、气象局、金融工作局、银保监局)
(二)持续加强科技创新引领
4.加强科技创新体系建设。大力发展“院士经济”,加大院士、技术研发首席专家等顶尖技术人才和团队引进合作力度,开展以小麦等农作物种子基地、夏南牛等畜禽良种繁育、农机装备、农产品加工等为重点的农业全产业链科技攻关,实现“引进一个院士,带来一个团队,培养一批人才,带动一个产业”的创新资源集聚效应,将院士“才富”变成农业“财富”。以高校、科研院所、农业企业为依托,组建产业技术创新联盟、创新中心、工程技术研发中心、星创天地、重点实验室等,建设现代农业科研试验示范基地,打造农业科技创新平台,构建农业科技园区体系,完善现代农业产业技术体系。
5.促进农技推广转化应用。完善县乡村农技推广服务机构网络,稳定和壮大农技人才队伍,加强农业技术推广普及,开展农民技术培训,提升农户科技发展意识。加快构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技推广服务体系,开展高校、科研院所同农民合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作,推行科技特派员制度,加快种植业、畜牧业、水产业、农产品加工业和农业机械化技术集成模式示范推广和科技成果转化应用。
6.加强农业科技人才培育。建立以高等院校为龙头、职业学校及其他培训机构为补充、覆盖城乡的农业高质量发展人才培训体系。统筹科研机构、大专院校、农技推广等行业力量,着力打造在种业发展、农机装备、绿色高效、市场信息、农产品质量安全等领域的农业科技人才队伍。实施“一村一名大学生”培育计划,开展高素质农民培育,持续培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。
7.加快数字农业智慧农业发展。深入推进“互联网+”现代农业发展,加强数字农业农村系统建设,整合现有农业信息系统,建设全市农业大数据平台,实现农业生产全程大数据管理、分析和应用。发展智慧农业,推广应用5G、北斗导航、遥感、物联网等现代信息技术,提高农业生产效率。建立健全乡镇农业气象信息监测网,构建智慧农业气象服务平台,提升气象灾害预警信息发布传播能力。鼓励企业加快农业农村数字化技术创新和产品研发,培育壮大农业农村数字经济。引导数字化、网络化、智能化技术广泛应用于农产品加工业。
(责任单位:市科技局、人社局、农业农村局、工信局、政务服务和大数据局、发改委、农科院、农机技术中心、气象局)
(三)持续发展优势特色种养业
8.调整优化种植结构。提升种植业供给质量效率,稳定优质小麦种植面积,提升优质大豆、薯类、杂粮等生产规模。因地制宜发展各具特色的经济作物,进一步优化花生、白芝麻、蔬菜、花木、林果、中药材、食用菌等品种品质结构,建设一批优势特色农产品基地。到2025年,优质小麦面积发展到700万亩、优质花生稳定在500万亩、优质白芝麻稳定在80万亩以上、设施蔬菜发展到40万亩、优质林果发展到55万亩、优质花木发展到15万亩、中药材发展到15万亩、优质食用菌产量达到55万吨。
9.加快现代畜牧业发展。稳定生猪产量和生产优势,提高产业化水平,迈向“生猪强市”。发挥夏南牛的品种优势,加快扩群增量,提高肉牛生产能力,建设“中国牛城”;以引进国内外知名乳制品企业为重点,下大力气发展奶产业,打造“中部奶都”,扩大肉羊生产规模,进一步壮大禽类生产。到2025年,生猪存栏达到740万头、出栏1100万头,肉牛存栏80万头、出栏53万头,奶牛存栏15万头、优质生鲜乳产量30万吨,羊存栏200万只、出栏260万只,家禽存栏5500万只、出栏5300万只,“粮改饲”面积稳定在20万亩。
10.发展高效生态水产业。全面推广高效生态健康养殖理念、养殖方式和生产管理技术,开展大水面生态养殖和稻渔综合种养,加强养殖品种结构调整,突出发展青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等四大家鱼养殖,积极发展鲤鱼、鲫鱼、黄颡鱼、大鲵、黄鳝、龙虾等小品种养殖。推进“中国渔都”项目建设,着力打造国内第一个以渔业为载体的特色小镇。到2025年,水产品总量达到12万吨,稻渔综合种养面积发展到2.5万亩。
(责任单位:市农业农村局、畜牧局、林业局、水利局、农机技术中心)
(四)持续推进农产品加工业转型升级
11.加快推进农产品加工业转型提质。围绕优质农副产品资源拉长产业链条,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,大力发展农产品加工业,围绕我市面制品、油制品、肉制品、调味品、乳制品和特色食品产业,扶持一批重点农加工企业做大做强,统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。以“三链同构”为重点,着力推进肉、面、油、乳、果蔬五大食品业转型升级。到2025年,农产品加工总产值达到2200亿元。
12.着力培育农产品加工龙头企业。培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业。做大做强面制品、肉制品、油脂等三大行业加工型龙头企业,扶持引导果蔬制品、乳制品行业加工型龙头企业发展壮大,拉长产业链条。重点培育壮大主业突出、带动农户多、建立基地面积大、与当地主导产业关联紧密的农业产业化亮点企业,形成以国家级、省级为龙头,市级为骨干的农业产业化发展格局。到2025年,省级以上农业产业化龙头企业发展到80家以上。
13.支持发展农产品精深加工。加快推进面、米等主食制品多元化、定制化、个性化产品供给。支持企业开发多档次、多品种的高档加工产品,鼓励开发功能性食品、方便食品,加快发展新型健康特色食用油,引导企业发展高附加值的调味品、休闲食品等,支持肉制品企业发展精深加工高端产品,生产低脂、高蛋白、低热量新型健康肉制品。支持发展果蔬精深加工,由生产初级产品向保健食品、营养化妆品、药品、生物制品等多元化方向发展,提高增值效益。鼓励农加工企业对农产品及其加工副产物循环、全值和梯次利用,提高综合利用率和产品附加值。
14.充分发挥农产品加工产业园的龙头作用。按照“全国一流、世界领先”的战略定位,围绕建设农村一二三产业融合发展的先行区和示范区,全力打造“四基地一中心”,即国际农产品精深加工基地、国际高端食品制造基地、国际食品机械装备制造基地、国际农产品科技研发基地、国际农产品贸易物流中心,建成产业优势明显、配套功能完善、服务优质高效的国际农产品加工产业园,引进世界500强农加工企业集聚发展。到2025年,园区入驻国内外科研机构和大学6个以上,完成投资300亿元以上,工业总产值达到500亿元,带动全市农产品加工业总产值达到2200亿元,成为带动中部地区乃至全国农产品加工业发展的标杆和样板。
(责任单位:市农业农村局、畜牧局、工信局、粮食和物资储备局、商务局、发改委、财政局、供销社、科技局、人民银行、税务局、银保监局、农产园投资公司、中储粮驻马店直属库)
(五)持续加快一二三产业深度融合
15.引导新型经营主体规范发展。引导农民专业合作社完善章程制度,合理分配收益,依法自愿组建联合社,扎实推进农民专业合作社质量提升整县试点工作。加快培育家庭农场,建立健全家庭农场名录管理制度,开展家庭农场示范创建活动。积极发展农业产业化联合体,培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。到2025年,农民专业合作社发展到2.5万家,市级以上示范社发展到600家以上;家庭农场发展到1.5万家,县级以上示范家庭农场达到1000家;培育农业产业化联合体50个以上。
16.加快现代农业产业园区建设。高起点、高标准提升国家、省、市县三级现代农业产业园创建体系,发挥正阳花生、泌阳夏南牛2个国家级现代农业产业园示范带动作用,大力发展“一县一业”,推进“生产+加工+科技+品牌”一体化,实现产业园创建县区全覆盖,到2025年,创建市级以上现代农业产业园20个。以在建的国家豫西南肉牛产业集群为引领,融入全国全省跨区域产业集群发展规划,积极培育优势特色产业集群。以镇(乡)为建设主体,依托1—2个农业主导产业,到2025年,创建10个国家级、省级农业产业强镇。
17.拓展农业新功能新业态。依托市区周边山水生态资源,推进农业与旅游、教育、文化、康养、特色餐饮和电子商务等产业深度融合,发展创意农业、休闲、观光、旅游农业。挖掘乡土文化、打造精品线路、举办农事节庆、网络直播带货、开发彰显驻马店特色的旅游农产品,带动特色旅游小城镇、特色村落、特色农家乐、休闲农业龙头企业快速发展。到2025年,休闲观光农业营业收入达到20亿元。
18.畅通农产品流通渠道。建立农产品产销对接服务体系,发展订单农业、定制农业,促进农产品加工就地就近转化增值,到2025年,规模以上食用农产品加工企业自建及订单基地拥有率达到65%。加快完善覆盖市、县、乡(镇)、村的配送网络体系,提升产地产品商品化处理能力。到2025年,建设2个年交易额超过50亿元的农产品商贸中心,1个国家级、3个省级农产品产地市场。发挥农加工投洽会、中国农民丰收节等平台优势发展会展经济,发挥信息进村入户工程全市2326个益农信息社的效能发展农村电商,助推农产品上行。
(责任单位:市农业农村局、财政局、发改委、林业局、粮食和物资储备局、供销社、畜牧局、科技局、商务局、工信局、市场监管局、住建局、自然资源和规划局、文广旅局、教育局、卫健体委、农机技术中心)
(六)持续发展绿色循环农业
19.强化绿色兴农。持续推进化肥农药用量和农业用水总量减量化,建立废旧农膜、肥料、农药包装废弃物全面回收制度,普及畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆回收综合利用模式;强化耕地污染防治和源头管控,实施耕地土壤环境质量分类管理、持续开展耕地土壤和农产品协同监测评价。到2025年,化肥农药使用量实现负增长,化肥利用率均达到41%以上,农药利用率均达到42%以上,提升农田灌溉用水有效利用率,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,秸秆综合利用率达到93%以上,耕地安全利用和治理修复措施实施面积达到100%,划定的特定农产品禁止生产区域实施种植结构调整或退耕还林还草面积达到100%。
20.推进质量兴农。以创建国家级农产品质量安全县为载体,建立涵盖生产、加工、流通、销售和农业投入品监管的农产品质量安全监测、执法监管和质量追溯体系,实现食用农产品“从农田到餐桌”全程质量可追溯。严格落实“四个最严”要求,切实守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。大力推进农业标准化生产进程,形成生产、加工、销售一体化的标准化、产业化发展模式。推进绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品、气候标志农产品认证和名、优、特、新农产品收集登记和绿色食品原料标准化生产基地创建工作。到2025年,80%以上的农业规模经营主体基本实现农产品质量可追溯,所有县区达到省级以上农产品质量安全县标准。
21.实施品牌强农。结合我市资源禀赋,深入挖掘农业品牌文化内涵,培育一批“驻”字号农产品区域公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌,努力打造“安全、优质、生态”的驻马店农业整体品牌形象。建立农业品牌目录制度,按年度开展《驻马店市知名农业品牌目录》评选发布,扩大驻马店农业品牌影响力。培育壮大正阳花生、平舆白芝麻、泌阳夏南牛、十三香调味品等一批农业品牌,着力增强自主创新能力,提升产品科技含量,激发品牌创造活力和发展动能,强化对农产品品牌商标、专利等知识产权的保护。到2025年,省级以上农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌分别发展到10个、20个和40个。
(责任单位:市农业农村局、畜牧局、市场监管局、科技局、气象局)
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视,成立专班,加强协同配合,加快构建全力抓落实的体制机制工作链,为推动农业高质量发展提供坚强的组织保障。各县区要切实把推进农业高质量发展摆在实施乡村振兴战略的突出位置,切实履行主体责任,细化方案,强化措施,压实责任,狠抓落实,确保取得实效。要把农业高质量发展纳入县域经济高质量发展目标,强化监督考核,制定检查和考核制度,加大督查力度,对落实成效突出的县区,将在资金、项目等方面予以倾斜扶持,充分调动各县区各部门抓落实的积极性。
(二)强化政策支持。加大财政支农投入力度、提高土地出让收入用于农业农村比例,扩大地方政府债券发行规模,集中支持一批农业高质量发展重大工程项目建设,补上“三农”领域突出短板,吸引撬动社会资本加大投入高质量发展。落实农村金融支持政策,增加对涉农企业、新型农业经营主体和农户的信贷规模。完善风险保障机制,积极推动种养业农业保险扩面、增品、提标,支持符合条件的涉农企业上市或在新三板挂牌。严格落实设施农业、畜禽水产养殖等用地政策,优先保障用地需求,持续提升农村电网供电保障能力。(责任单位:市财政局、发改委、自然资源和规划局、农业农村局、供销社、农科院、电力公司、金融工作局、人民银行、银保监局)
(三)健全服务体系。以涉农公共服务机构、农村合作经济组织、农村气象信息服务站、农业产业化龙头企业及其他社会力量为基础,加快构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业综合服务体系。立足服务农业生产全过程,大力发展农资供应、农机作业、农产品初加工、农产品流通和销售等农业生产性服务。支持肥料、农兽药、饲料、疫苗等农资企业发展生产服务一体化,培育一批农业科技服务企业、服务型农民合作社,开展社会化服务示范组织创建工作。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、供销社、农科院、农机技术中心、气象局)
(四)深化农村改革。深入落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面完成农村集体产权制度改革试点工作,建立健全集体资产管理制度。跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,扎实推进宅基地使用权确权登记颁证工作,积极探索闲置宅基地和闲置农房有效利用形式。加快推进供销社、国有农场、国有林场、集体林权制度、农业水价等改革。(责任单位:市农业农村局、自然资源和规划局、发改委、财政局、水利局、林业局、供销社)
(五)扩大开放合作。充分利用中国农产品加工投资贸易洽谈会和中国(驻马店)国际农产品加工产业园这两大平台,紧盯长三角、珠三角及欧美农业发达国家,开展大招商、招大商,主动与大企名企攀亲拉手,有针对性地引进一批质量效益高、市场前景好、带动能力强的世界500强和行业龙头企业落户驻马店,提升农加工业整体水平。加强农业对外合作交流,组织农产品加工企业参加全国知名会展,宣传推介我市名特优新农产品。支持龙头企业开展对外贸易,发展开放型创汇农业,进一步开拓国际市场,提升国际市场竞争力,增强创汇能力。(责任单位:市农业农村局、招商局、商务局、发改委、工信局、粮食和物资储备局、自然资源和规划局、住建局,农产园投资公司)
关于加快推进农业高质量发展的实施意见
驻政〔2020〕35号
各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会,市直有关部门:
为贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》(豫政〔2020〕21号)精神,加快推进驻马店农业高质量发展,结合我市实际,制定以下实施意见,请认真贯彻落实。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话精神,践行新发展理念,落实高质量发展要求,以农业供给侧结构性改革为主线,围绕“六高”目标,坚持“六化”方向,以提高发展质量和效益为中心,突出科技创新引领,强化龙头企业带动,提升产业园区支撑,构建融合发展格局,助推品牌开拓市场,做强做优高效种养业和绿色食品业,打造更强创新力、更高附加值的“三链同构”现代农业发展体系,激活农民持续增收动能,推进农业由增产导向向提质导向转变,推进我市由传统农业大市向现代农业强市转变。
(二)发展目标。到2025年,农业发展基础更加牢固,农业发展质量显著提高,现代农业强市建设在全省领先。
——产品质量高。产品质量档次明显提升,产品品质优良、安全可靠、营养健康,满足人民群众对美好生活的需要,绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、气候标志农产品发展到350个。
——产业效益高。农业全产业链深度融合,供给数量更加充足、结构更加合理、保障更加有力,低碳循环发展水平明显提升,农业增值空间不断拓展,农林牧渔业增加值达到600亿元左右。
——生产效率高。农业先进技术广泛应用,农业装备水平显著提升,科技对农业支撑作用不断增强,农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高,第一产业从业人员每人每年创造产业增加值达到2.8万元以上。
——经营者素质高。农民科技文化素质、技能水平和经营能力显著提升,新型农业经营主体和农业社会化服务组织不断发展壮大,培育高素质农业生产经营者10万人以上。
——市场竞争力高。农产品品质和消费者认知度明显提高,农业品牌发展体系健全完善,品牌价值显著提升,市级以上农业品牌发展到300个以上。
——农民收入高。农村居民人均可支配收入达到全省平均水平,农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民收入增速,城乡居民收入比缩小到2.1:1以下。
(三)发展方向
1.布局区域化。调整优化农业产业功能布局,平原地区发展粮食、油料、畜牧、蔬菜等重要农产品生产,浅山丘陵地区发展林果、食用菌、中药材等特色农产品生产,沿淮区域发展“优质稻米+养鱼(养虾、养鸭)”等稻田生态种养,在中心城区和县城近郊大力发展都市农业、观光农业和生态休闲农业。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、林业局、自然资源和规划局、水利局)
2.生产标准化。制定符合绿色发展要求的现代农业生产技术标准、农业基础设施标准和农业机械化标准,开展对标达标提质行动,全面推广绿色、有机、地理标志农产品生产,推动农业企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体按标生产,建设一批农业标准化示范基地。(责任单位:市农业农村局、市场监管局)
3.经营规模化。发展多种形式的适度规模经营,加快土地托管和流转,鼓励农户土地向农民合作社、家庭农场等新型经营主体流转,提升农业规模化经营水平,开展单品种集中连片种植,发展规模化养殖,通过农民合作与联合、开展社会化服务、发展订单农业等多种形式,带动小农户发展。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、供销社)
4.发展产业化。充分发挥农业产业化龙头企业、农村一二三产业融合示范、田园综合体等引领带动作用,推动种养加、产供销、贸工农有机结合、跨界发展,延长产业链,提升价值链,打造供应链,促进产业深度融合。推进食品产业转型升级,深度融入“大粮仓”“大厨房”“大餐桌”。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、工信局、粮食和物资储备局、文广旅局、商务局、发改委、财政局、林业局)
5.方式绿色化。树牢绿色发展理念,推动生产、生活、生态协调发展。加强农业资源保护和高效利用,大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜、农产品加工副产物等资源化利用。建立健全农业绿色发展机制,建设农业绿色发展先行区。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、水利局、生态环境局)
6.产品品牌化。大力推进农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌建设,打造一批叫得响、过得硬、有影响力的农业“金字招牌”。加强品牌保护,健全完善企业自我保护、行业联合保护、司法行政保护“三位一体”的品牌保护体系。构建各类媒体全覆盖的线上线下品牌宣传营销体系,讲好品牌故事,塑造品牌形象。(责任单位:市农业农村局、粮食和物资储备局、市场监管局)
二、工作重点
(一)持续加强粮食生产核心区建设
1.加强农业基础设施建设。坚持以把驻马店打造成全省、全国重要的粮食生产核心区为目标,编制新时期粮食生产核心区建设规划,推进粮食生产供给、储运交易、精深加工、科技研发融合发展。深入实施“四水同治”,加快宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河治理等重大水利工程建设和大中型灌溉区现代化改造。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,启动新一轮高标准农田建设,加快提升高标准农田气象监测预测保障能力建设,到2025年,高标准农田保有量达到1000万亩以上。
2.落实农业支持保护政策。认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴和小麦最低价收购价等强农惠农政策,全面落实产粮大县奖励政策,奖励资金要用于扶持粮油生产和产业发展,调动政府抓粮和广大农民种粮的积极性。严格落实耕地保护制度,实行耕地管控性、补救性、约束性、建设性、倒逼性、惩治性六重保护措施,实行耕地数量、质量、生态“三位一体”的市县乡保护目标责任制,牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。
3.提升粮食安全保障能力。抓好耕地保护和质量提升,培肥地力、改良土壤、提升基础地力;推广应用集成技术,开展绿色高产高效创建,扩大示范效应,引领绿色发展;推广农作物重大病虫害统防统治,提升气象灾害综合防御能力,科学推进防灾减灾,有效减轻灾害损失;强化粮食安全县区长责任制考核,压实地方政府责任,确保粮食播种面积和产量保持稳定。到2025年,粮食综合生产能力稳定在160亿斤以上,基本建成产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。
(责任单位:市发改委、财政局、农业农村局、农机技术中心、自然资源和规划局、水利局、生态环境局、粮食和物资储备局、工信局、科技局、商务局、气象局、金融工作局、银保监局)
(二)持续加强科技创新引领
4.加强科技创新体系建设。大力发展“院士经济”,加大院士、技术研发首席专家等顶尖技术人才和团队引进合作力度,开展以小麦等农作物种子基地、夏南牛等畜禽良种繁育、农机装备、农产品加工等为重点的农业全产业链科技攻关,实现“引进一个院士,带来一个团队,培养一批人才,带动一个产业”的创新资源集聚效应,将院士“才富”变成农业“财富”。以高校、科研院所、农业企业为依托,组建产业技术创新联盟、创新中心、工程技术研发中心、星创天地、重点实验室等,建设现代农业科研试验示范基地,打造农业科技创新平台,构建农业科技园区体系,完善现代农业产业技术体系。
5.促进农技推广转化应用。完善县乡村农技推广服务机构网络,稳定和壮大农技人才队伍,加强农业技术推广普及,开展农民技术培训,提升农户科技发展意识。加快构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技推广服务体系,开展高校、科研院所同农民合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作,推行科技特派员制度,加快种植业、畜牧业、水产业、农产品加工业和农业机械化技术集成模式示范推广和科技成果转化应用。
6.加强农业科技人才培育。建立以高等院校为龙头、职业学校及其他培训机构为补充、覆盖城乡的农业高质量发展人才培训体系。统筹科研机构、大专院校、农技推广等行业力量,着力打造在种业发展、农机装备、绿色高效、市场信息、农产品质量安全等领域的农业科技人才队伍。实施“一村一名大学生”培育计划,开展高素质农民培育,持续培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。
7.加快数字农业智慧农业发展。深入推进“互联网+”现代农业发展,加强数字农业农村系统建设,整合现有农业信息系统,建设全市农业大数据平台,实现农业生产全程大数据管理、分析和应用。发展智慧农业,推广应用5G、北斗导航、遥感、物联网等现代信息技术,提高农业生产效率。建立健全乡镇农业气象信息监测网,构建智慧农业气象服务平台,提升气象灾害预警信息发布传播能力。鼓励企业加快农业农村数字化技术创新和产品研发,培育壮大农业农村数字经济。引导数字化、网络化、智能化技术广泛应用于农产品加工业。
(责任单位:市科技局、人社局、农业农村局、工信局、政务服务和大数据局、发改委、农科院、农机技术中心、气象局)
(三)持续发展优势特色种养业
8.调整优化种植结构。提升种植业供给质量效率,稳定优质小麦种植面积,提升优质大豆、薯类、杂粮等生产规模。因地制宜发展各具特色的经济作物,进一步优化花生、白芝麻、蔬菜、花木、林果、中药材、食用菌等品种品质结构,建设一批优势特色农产品基地。到2025年,优质小麦面积发展到700万亩、优质花生稳定在500万亩、优质白芝麻稳定在80万亩以上、设施蔬菜发展到40万亩、优质林果发展到55万亩、优质花木发展到15万亩、中药材发展到15万亩、优质食用菌产量达到55万吨。
9.加快现代畜牧业发展。稳定生猪产量和生产优势,提高产业化水平,迈向“生猪强市”。发挥夏南牛的品种优势,加快扩群增量,提高肉牛生产能力,建设“中国牛城”;以引进国内外知名乳制品企业为重点,下大力气发展奶产业,打造“中部奶都”,扩大肉羊生产规模,进一步壮大禽类生产。到2025年,生猪存栏达到740万头、出栏1100万头,肉牛存栏80万头、出栏53万头,奶牛存栏15万头、优质生鲜乳产量30万吨,羊存栏200万只、出栏260万只,家禽存栏5500万只、出栏5300万只,“粮改饲”面积稳定在20万亩。
10.发展高效生态水产业。全面推广高效生态健康养殖理念、养殖方式和生产管理技术,开展大水面生态养殖和稻渔综合种养,加强养殖品种结构调整,突出发展青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等四大家鱼养殖,积极发展鲤鱼、鲫鱼、黄颡鱼、大鲵、黄鳝、龙虾等小品种养殖。推进“中国渔都”项目建设,着力打造国内第一个以渔业为载体的特色小镇。到2025年,水产品总量达到12万吨,稻渔综合种养面积发展到2.5万亩。
(责任单位:市农业农村局、畜牧局、林业局、水利局、农机技术中心)
(四)持续推进农产品加工业转型升级
11.加快推进农产品加工业转型提质。围绕优质农副产品资源拉长产业链条,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,大力发展农产品加工业,围绕我市面制品、油制品、肉制品、调味品、乳制品和特色食品产业,扶持一批重点农加工企业做大做强,统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。以“三链同构”为重点,着力推进肉、面、油、乳、果蔬五大食品业转型升级。到2025年,农产品加工总产值达到2200亿元。
12.着力培育农产品加工龙头企业。培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业。做大做强面制品、肉制品、油脂等三大行业加工型龙头企业,扶持引导果蔬制品、乳制品行业加工型龙头企业发展壮大,拉长产业链条。重点培育壮大主业突出、带动农户多、建立基地面积大、与当地主导产业关联紧密的农业产业化亮点企业,形成以国家级、省级为龙头,市级为骨干的农业产业化发展格局。到2025年,省级以上农业产业化龙头企业发展到80家以上。
13.支持发展农产品精深加工。加快推进面、米等主食制品多元化、定制化、个性化产品供给。支持企业开发多档次、多品种的高档加工产品,鼓励开发功能性食品、方便食品,加快发展新型健康特色食用油,引导企业发展高附加值的调味品、休闲食品等,支持肉制品企业发展精深加工高端产品,生产低脂、高蛋白、低热量新型健康肉制品。支持发展果蔬精深加工,由生产初级产品向保健食品、营养化妆品、药品、生物制品等多元化方向发展,提高增值效益。鼓励农加工企业对农产品及其加工副产物循环、全值和梯次利用,提高综合利用率和产品附加值。
14.充分发挥农产品加工产业园的龙头作用。按照“全国一流、世界领先”的战略定位,围绕建设农村一二三产业融合发展的先行区和示范区,全力打造“四基地一中心”,即国际农产品精深加工基地、国际高端食品制造基地、国际食品机械装备制造基地、国际农产品科技研发基地、国际农产品贸易物流中心,建成产业优势明显、配套功能完善、服务优质高效的国际农产品加工产业园,引进世界500强农加工企业集聚发展。到2025年,园区入驻国内外科研机构和大学6个以上,完成投资300亿元以上,工业总产值达到500亿元,带动全市农产品加工业总产值达到2200亿元,成为带动中部地区乃至全国农产品加工业发展的标杆和样板。
(责任单位:市农业农村局、畜牧局、工信局、粮食和物资储备局、商务局、发改委、财政局、供销社、科技局、人民银行、税务局、银保监局、农产园投资公司、中储粮驻马店直属库)
(五)持续加快一二三产业深度融合
15.引导新型经营主体规范发展。引导农民专业合作社完善章程制度,合理分配收益,依法自愿组建联合社,扎实推进农民专业合作社质量提升整县试点工作。加快培育家庭农场,建立健全家庭农场名录管理制度,开展家庭农场示范创建活动。积极发展农业产业化联合体,培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。到2025年,农民专业合作社发展到2.5万家,市级以上示范社发展到600家以上;家庭农场发展到1.5万家,县级以上示范家庭农场达到1000家;培育农业产业化联合体50个以上。
16.加快现代农业产业园区建设。高起点、高标准提升国家、省、市县三级现代农业产业园创建体系,发挥正阳花生、泌阳夏南牛2个国家级现代农业产业园示范带动作用,大力发展“一县一业”,推进“生产+加工+科技+品牌”一体化,实现产业园创建县区全覆盖,到2025年,创建市级以上现代农业产业园20个。以在建的国家豫西南肉牛产业集群为引领,融入全国全省跨区域产业集群发展规划,积极培育优势特色产业集群。以镇(乡)为建设主体,依托1—2个农业主导产业,到2025年,创建10个国家级、省级农业产业强镇。
17.拓展农业新功能新业态。依托市区周边山水生态资源,推进农业与旅游、教育、文化、康养、特色餐饮和电子商务等产业深度融合,发展创意农业、休闲、观光、旅游农业。挖掘乡土文化、打造精品线路、举办农事节庆、网络直播带货、开发彰显驻马店特色的旅游农产品,带动特色旅游小城镇、特色村落、特色农家乐、休闲农业龙头企业快速发展。到2025年,休闲观光农业营业收入达到20亿元。
18.畅通农产品流通渠道。建立农产品产销对接服务体系,发展订单农业、定制农业,促进农产品加工就地就近转化增值,到2025年,规模以上食用农产品加工企业自建及订单基地拥有率达到65%。加快完善覆盖市、县、乡(镇)、村的配送网络体系,提升产地产品商品化处理能力。到2025年,建设2个年交易额超过50亿元的农产品商贸中心,1个国家级、3个省级农产品产地市场。发挥农加工投洽会、中国农民丰收节等平台优势发展会展经济,发挥信息进村入户工程全市2326个益农信息社的效能发展农村电商,助推农产品上行。
(责任单位:市农业农村局、财政局、发改委、林业局、粮食和物资储备局、供销社、畜牧局、科技局、商务局、工信局、市场监管局、住建局、自然资源和规划局、文广旅局、教育局、卫健体委、农机技术中心)
(六)持续发展绿色循环农业
19.强化绿色兴农。持续推进化肥农药用量和农业用水总量减量化,建立废旧农膜、肥料、农药包装废弃物全面回收制度,普及畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆回收综合利用模式;强化耕地污染防治和源头管控,实施耕地土壤环境质量分类管理、持续开展耕地土壤和农产品协同监测评价。到2025年,化肥农药使用量实现负增长,化肥利用率均达到41%以上,农药利用率均达到42%以上,提升农田灌溉用水有效利用率,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,秸秆综合利用率达到93%以上,耕地安全利用和治理修复措施实施面积达到100%,划定的特定农产品禁止生产区域实施种植结构调整或退耕还林还草面积达到100%。
20.推进质量兴农。以创建国家级农产品质量安全县为载体,建立涵盖生产、加工、流通、销售和农业投入品监管的农产品质量安全监测、执法监管和质量追溯体系,实现食用农产品“从农田到餐桌”全程质量可追溯。严格落实“四个最严”要求,切实守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。大力推进农业标准化生产进程,形成生产、加工、销售一体化的标准化、产业化发展模式。推进绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品、气候标志农产品认证和名、优、特、新农产品收集登记和绿色食品原料标准化生产基地创建工作。到2025年,80%以上的农业规模经营主体基本实现农产品质量可追溯,所有县区达到省级以上农产品质量安全县标准。
21.实施品牌强农。结合我市资源禀赋,深入挖掘农业品牌文化内涵,培育一批“驻”字号农产品区域公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌,努力打造“安全、优质、生态”的驻马店农业整体品牌形象。建立农业品牌目录制度,按年度开展《驻马店市知名农业品牌目录》评选发布,扩大驻马店农业品牌影响力。培育壮大正阳花生、平舆白芝麻、泌阳夏南牛、十三香调味品等一批农业品牌,着力增强自主创新能力,提升产品科技含量,激发品牌创造活力和发展动能,强化对农产品品牌商标、专利等知识产权的保护。到2025年,省级以上农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌分别发展到10个、20个和40个。
(责任单位:市农业农村局、畜牧局、市场监管局、科技局、气象局)
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视,成立专班,加强协同配合,加快构建全力抓落实的体制机制工作链,为推动农业高质量发展提供坚强的组织保障。各县区要切实把推进农业高质量发展摆在实施乡村振兴战略的突出位置,切实履行主体责任,细化方案,强化措施,压实责任,狠抓落实,确保取得实效。要把农业高质量发展纳入县域经济高质量发展目标,强化监督考核,制定检查和考核制度,加大督查力度,对落实成效突出的县区,将在资金、项目等方面予以倾斜扶持,充分调动各县区各部门抓落实的积极性。
(二)强化政策支持。加大财政支农投入力度、提高土地出让收入用于农业农村比例,扩大地方政府债券发行规模,集中支持一批农业高质量发展重大工程项目建设,补上“三农”领域突出短板,吸引撬动社会资本加大投入高质量发展。落实农村金融支持政策,增加对涉农企业、新型农业经营主体和农户的信贷规模。完善风险保障机制,积极推动种养业农业保险扩面、增品、提标,支持符合条件的涉农企业上市或在新三板挂牌。严格落实设施农业、畜禽水产养殖等用地政策,优先保障用地需求,持续提升农村电网供电保障能力。(责任单位:市财政局、发改委、自然资源和规划局、农业农村局、供销社、农科院、电力公司、金融工作局、人民银行、银保监局)
(三)健全服务体系。以涉农公共服务机构、农村合作经济组织、农村气象信息服务站、农业产业化龙头企业及其他社会力量为基础,加快构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业综合服务体系。立足服务农业生产全过程,大力发展农资供应、农机作业、农产品初加工、农产品流通和销售等农业生产性服务。支持肥料、农兽药、饲料、疫苗等农资企业发展生产服务一体化,培育一批农业科技服务企业、服务型农民合作社,开展社会化服务示范组织创建工作。(责任单位:市农业农村局、畜牧局、供销社、农科院、农机技术中心、气象局)
(四)深化农村改革。深入落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面完成农村集体产权制度改革试点工作,建立健全集体资产管理制度。跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,扎实推进宅基地使用权确权登记颁证工作,积极探索闲置宅基地和闲置农房有效利用形式。加快推进供销社、国有农场、国有林场、集体林权制度、农业水价等改革。(责任单位:市农业农村局、自然资源和规划局、发改委、财政局、水利局、林业局、供销社)
(五)扩大开放合作。充分利用中国农产品加工投资贸易洽谈会和中国(驻马店)国际农产品加工产业园这两大平台,紧盯长三角、珠三角及欧美农业发达国家,开展大招商、招大商,主动与大企名企攀亲拉手,有针对性地引进一批质量效益高、市场前景好、带动能力强的世界500强和行业龙头企业落户驻马店,提升农加工业整体水平。加强农业对外合作交流,组织农产品加工企业参加全国知名会展,宣传推介我市名特优新农产品。支持龙头企业开展对外贸易,发展开放型创汇农业,进一步开拓国际市场,提升国际市场竞争力,增强创汇能力。(责任单位:市农业农村局、招商局、商务局、发改委、工信局、粮食和物资储备局、自然资源和规划局、住建局,农产园投资公司)
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