洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案(2022—2025年)的通知

政策
发布部门:洛阳市人民政府办公室 发布时间:2023年07月26日 政策文号:洛政办〔2023〕32号 有效性:政策是否有效未知,请慎用
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案(2022—2025年)的通知洛政办〔2023〕32号各县区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:《洛阳市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案(2022—2025年)》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。2023年7月18日洛阳市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案(2022-2025年)为加快推进我市多式联运高质量发展,优化调整运输结构,进一步提升综合运输效率,促进物流业提质增效、绿色转型,尽快建成全国性综合货运枢纽城市,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案(2022-2025年)的通知》(豫政办〔2022〕72号)要求,结合我市实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,围绕“建强副中心、形成增长极”目标,以推动高质量发展为主题,突出创新驱动、示范引领,着力优规划、补短板、重衔接、促融合、调结构、提效能;延伸运输链、汇集要素链、完善产业链、优化供应链、提升价值链;构筑内外畅通、经济便捷、协同高效、绿色低碳的综合货运体系,努力将我市打造成全国重要综合交通枢纽,为形成国内大循环新支点、国内国际双循环链接点提供有力支撑。(二)工作目标。到“十四五”末,基本建成开放互联、协同高效、智慧绿色、保障有力的现代化多式联运服务体系,各种运输方式衔接转换、一体化运营效率大幅提升,多式联运高质量发展实现新突破。到2025年,基础设施网络更加完善,建设1个3000亩以上超大型多式联运枢纽、3个1000亩以上大型多式联运枢纽,市场主体活力进一步激发,建成5个以上多式联运示范工程;信息化、智能化水平显著提升,公铁联运“一单制”实现新突破;市场环境更加优化,全市集装箱多式联运量年均增长15%以上,多式联运在保障产业链、供应链开放安全稳定等方面的作用更加明显。到2025年,全市货物运输结构进一步优化,铁路货运量(含发送和到达)较2021年增加350万吨,大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例力争达到85%以上,煤炭、矿石等大宗货物中长距离铁路运输比例达到75%以上。二、建设大枢纽,构建双循环多式联运网络格局(一)加快建设“4+7”的多式联运枢纽体系。1.着力打造4个具有国际服务功能的物流枢纽。着力打造东方红(洛阳)国际陆港,建成3000亩以上超大型货运枢纽,聚焦中欧(中亚)班列提质增效,适应企业延伸和提高供应链弹性需要,丰富完善仓储配送、包装加工、报关清关、供应链金融(单证处理、保理、支付、融资等)功能,探索建立“内陆港”,打造物流集群,促进物流活动规模化、组织化、一体化,实现港产城联动,创新引领多式联运与先进制造业融合发展。支持洛阳华晟物流园建设1000亩以上大型货运枢纽,以工贸物流为基础,打造主导产业优势明显、发展资源配置合理、辐射带动能力突出的物流新城,支撑大宗物资的跨省流通、东向海铁联运需求。高标准建设洛阳市综合保税区保税物流中心,服务和支撑洛阳国际消费中心建设,加强与招商局、中国物流等头部企业合作,丰富完善跨境电商、保税加工、保税物流、口岸通关、集装箱拼箱公铁海联运等服务功能。加快推进洛阳北郊机场三期改扩建工程,完善国际航空货运服务功能,创新海关监管模式和安检模式,补齐我市航空物流短板。责任单位:市发展改革委、交通运输局、商务局、洛阳海关,文旅集团、洛阳北郊机场有限责任公司、华晟物流、一拖物流,伊川县、涧西区、孟津区人民政府2.加快推进7个辐射全国的多式联运枢纽。支持洛阳国能黄河(国联铁集)物流园、中储洛阳综合物流园建设1000亩以上大型货运枢纽,加强煤炭、氧化铝、铝锭、钢材等大宗货物运输“公转铁”、“散改集”,完善干支衔接,创新发展“外集内配”。合理布局洛阳红山多式联运中心,发挥多式联运枢纽设施集中连片优势,与东方红(洛阳)国际陆港形成物流集群,拓展未来发展空间,提高整体竞争力。续建洛阳通翔物流园,提升集装箱货运能力。促进汝阳公铁联运物流园与产业开发区深度融合,推动矿建材料等大宗散货实现绿色运输。尽快开工建设洛阳化工物流园,服务孟津区中石化百万吨乙烯建设项目,探索发展“公铁管”多式联运,补充和发展我市高端石化产业链条。依托龙门动车所,加快建设高铁物流综合货运枢纽产业园,为豫西地区提供辐射全国的高铁快运物流服务。责任单位:市发展改革委、交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司,新安县、汝阳县、涧西区、孟津区、洛龙区人民政府(二)全面提升多式联运大通道能级。开辟“空中丝绸之路”大通道,加密空运航线布局,构建空中货运通道网络,探索开通全货机航线。依托新亚欧大陆桥和即将开工建设的中吉乌铁路,加密开行中欧(中亚)班列,积极拓展铁海联运通道;依托焦柳铁路对接泛亚铁路网,加强与西部陆海新通道、东北海陆大通道联通,开辟东盟国家的国际班列,加快构建连通境内外物流大通道。利用我市农机装备、高端轴承、新材料、新能源等产业优势,拓展辐射东中西、串联南北向的国内大循环联运网络。开辟多式联运线路16条以上。责任单位:市商务局、交通运输局、洛阳海关、洛阳火车站、洛阳车务段、洛阳北郊机场有限责任公司,新安县、伊川县、汝阳县、涧西区、孟津区人民政府三、培育大企业,打造多式联运“豫军”品牌(一)着力打造多式联运龙头企业。积极推进市内多式联运和物流资源整合,重点培育一拖物流、中储物流、华晟物流、国联铁集发展成为规模化经营、网络化布局、特色化引领的龙头企业,打造具有竞争力的多式联运经营主体。责任单位:市交通运输局、发展改革委、商务局,相关县区人民政府(二)引进培育合作型领军企业。实施“筑巢引凤”工程,加大招商引资力度,争取丹麦马士基、中远海运、招商局、中国物流等国内外知名企业在我市设立运营服务中心、陆港基地等服务机构;加强与本土企业合作,不断提升国内国际连接能力和辐射能级。深入开展多式联运示范工程创建工作,建成5个以上省级多式联运示范工程,争取申报国家级多式联运示范工程。责任单位:市商务局、交通运输局、发展改革委,相关县区人民政府四、搭建大平台,积极培育多式联运发展新动能(一)重点建设多式联运创新发展平台。支持高水平领军人才和创新团队、科研机构、高等院校、大型骨干企业加强科研攻关,在智能化、标准化快速转运和吊装设备、智能集装箱、清洁能源装备等方面加大研发投入力度。责任单位:市交通运输局、科技局、工业和信息化局(二)加快建设数字化多式联运服务平台。以公铁联运“一单制”为重点,加快建设具有较强辐射能力和高效互联共享的区域性多式联运信息服务平台。支持网络货运企业延链发展多式联运,提升物流服务水平和组织效率。鼓励骨干企业信息平台加强信息共享,全面提升数智赋能水平。发挥交通物流纽带和平台效应,以供应链的数字化、智能化转型升级为重点,立足洛阳产业基础与优势,以现代物流与先进装备制造等产业联动为核心,打造先进装备、新材料、生物医药、农特产品等优势品类的供应链体系协同平台。责任单位:市交通运输局、发展改革委、商务局、政数局、洛阳海关五、创新联运服务,提高多式联运供给质量(一)丰富多式联运服务供给。推动集装箱高效循环共用,引进培育集装箱制造、租赁企业,增加集装箱供给。引导支持我市物流企业与丹麦马士基、中远海运、台湾长荣等航运公司深化合作,在我市增设集装箱还箱点。依托综保区、自贸区等创新平台,探索丰富多式联运跨境运输及贸易结算链条,加大招商引资力度,吸引中亚、俄罗斯等供应链上游企业来洛布局。责任单位:市商务局、工业和信息化局、交通运输局(二)完善多式联运标准规则。结合洛阳特点,精准对接多式联运基础设施、运载单元、专用载运工具、转运设备、信息交换接口、产品和服务等方面的需求,支持企业团体积极参与研究制定高于国家标准、行业标准、地方标准的团体标准及企业标准,提升标准化水平。加大对标准研制的支持力度,对作为主要研制单位(排名前5)发布的多式联运国际标准、国家标准、行业标准、全国性团体标准、省地方标准,分别给予相应的奖励。责任单位:市交通运输局、市场监督管理局、商务局、洛阳海关、洛阳火车站、洛阳车务段六、优化运输结构,推进绿色低碳发展(一)打造黄河流域绿色货运示范区。以黄河流域生态保护区为重点,聚焦粮食主产区、煤炭能源主通道、千亿级产业集群等领域多式联运需求,加快“公转铁”步伐,推进全市货物运输绿色低碳发展。积极创建国家级城市绿色货运配送示范工程,完善城市配送三级网络体系,大力推广新能源配送车辆,优化干支衔接、集约配送组织模式,构建四位一体的城市货运配送综合服务平台,规范城市货运配送市场秩序,全面提升城市物流绿色化、清洁化、集约化水平。责任单位:市交通运输局、发展改革委、工业和信息化局、公安局、商务局、生态环境局、洛阳火车站、洛阳车务段,相关县区人民政府(二)积极推进铁路专用线进企入园。新建或迁建煤炭、矿石等大宗货物年运量150万吨以上的工矿企业、物流园区,原则上要接入铁路专用线或封闭式管廊。责任单位:市发展改革委、交通运输局、生态环境局,相关县区人民政府(三)提升装备绿色化水平。积极推进新能源中重型货车应用示范工作,聚焦物流园区等重点区域,推广应用纯电动等清洁能源货运车辆、吊装设备和转运机械。责任单位:市交通运输局、工业和信息化局、公安局、发展改革委、生态环境局(四)规范公路货运发展。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,杜绝非法改装货运车辆出厂上路。开展货车超限超载专项整治行动,加大对大宗货物运输车辆超限超载行为的执法检查力度。合理规划建设铁路货场、多式联运型物流园区集疏运通道,对在非高峰期、沿规划通道行驶的公路短驳车辆给予通行便利。责任单位:市交通运输局、公安局、工业和信息化局、发展改革委,各县区人民政府七、强化组织保障,确保工作有序推进(一)加强组织领导。市政府成立洛阳市推动多式联运发展优化调整运输结构工作领导小组,由分管交通运输工作的副市长担任组长,分管副秘书长为副组长,市交通运输局、发展改革委、财政局、工业和信息化局、商务局、公安局、自然资源和规划局、生态环境局、政数局、市场监督管理局、洛阳北郊机场有限责任公司、洛阳海关、洛阳火车站、洛阳车务段、轨道集团和各县区人民政府主要负责同志为成员,领导小组负责统筹协调推进全市多式联运和运输结构调整工作。领导小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,市交通运输局局长兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。(二)完善政策措施。积极争取中央预算内资金、车购税资金、债券资金、省级交通发展专项资金支持,统筹利用市和县区财政资金、成品油税费改革转移资金、绿色货运配送示范工程省级奖励资金以及其他转移支付资金等,出台支持多式联运班列和航空货运、新能源配送车辆推广、多式联运标准研制以及多式联运龙头企业培育的优惠政策。研究制定激励多式联运发展和运输结构调整的配套政策措施,针对煤炭、矿石等重点货类,对“公转铁”成效显著的企业给予错峰生产配额倾斜支持,对完不成任务的企业加强督查和管控,双向激励企业提高绿色运输比例。研究制定网络货运发展支持政策,持续优化营商环境。(三)强化要素保障。加大综合货运枢纽、铁路专用线等项目用地支持力度,优先保障建设用地供给。为支撑多式联运发展、运输结构调整的重点建设项目开辟环评、用地等手续审批“绿色”通道,切实加快项目前期工作进度。(四)加强统计监测。研究完善多式联运高质量发展优化调整运输结构运行监测、统计分析制度,积极开展周期性数据统计分析工作,合理引导市场预期。相关县区人民政府要按照“一企一策”的原则对货运量在150万吨以上的大型工矿企业、物流园区等重点单位逐年设定铁路运输比例并监督考核,持续推进运输结构调整。切实加强运行分析,铁路经营企业要逐月报送辖区铁路货运量完成情况;年货运量150万吨以上大型工矿企业及物流园区要逐月报送大宗货物“公转铁”运输情况。(五)加强实施统筹。各单位要按照站城一体、产城融合、开放共享原则,做好枢纽发展空间预留、用地功能管控、开发时序协调,在招商引资、产业布局中统筹好项目类型与多式联运方式及其比较优势的关系,科学制定配套政策和配置公共资源,促进自然资源、环保、财税、金融、投资、贸易等政策与多式联运协同发展,推动交通物流与生产制造、流通环节资源整合,鼓励物流组织模式与业态创新,形成物流支撑产业、产业促进物流发展的良性互动格局,推动我市交通区位优势向枢纽经济优势转变。

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