河南洛阳优惠政策

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见的通知洛政办〔2022〕2号各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：现将《洛阳市进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。2022年1月1日 洛阳市进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见为全面贯彻落实省委、省政府《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》（豫办〔2021〕9号）文件精神，加快推进我市基层应急管理体系和能力建设，提高基层防灾减灾救灾能力，有效防范化解重大安全风险，结合洛阳实际，制定本实施意见。一、指导思想和工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全，全面落实党中央国务院、省委省政府关于加强应急管理工作的决策部署，推进基层应急管理体系和能力建设，构建应急管理网格化格局，普及应急管理知识，常态化开展实战救援演练，筑牢防灾减灾救灾人民防线，为加快推进洛阳副中心城市建设提供安全保障。（二）工作目标在完成各类功能区、乡镇（街道）、行政村（社区）突发事件总体应急预案修订，县区综合救援力量建队率达到100%，各类功能区和乡镇（街道）专（兼）职救援力量覆盖率达到100%的基础上，2022年6月底前，按照指挥高效、职责明晰、运转顺畅的要求，全面贯通市、县、乡三级应急指挥平台；2022年底前，健全县级应急管理综合行政执法队伍，依法落实乡级应急管理执法职责，基层执法装备按需配备率达到100%；乡镇（街道）应急管理机构达到有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训“六有”标准。全市基层应急管理水平和安全生产、防灾减灾救灾、应急救援能力明显提升，各类自然灾害有序防治，重大安全风险有效管控，生产安全事故有效遏制，人民群众生命财产安全得到有效保障。2023年底前，县、乡两级建立事故灾难和自然灾害风险普查管控机制，重大风险点在线监测率达到100%，基层应急管理和抢险救援能力明显提升。通过3-5年努力，确保我市基层应急管理体系和能力建设水平排在全省前列。二、健全完善基层应急管理组织体系（一）健全基层应急组织机构。采用统筹使用编制资源，政府购买服务等方式，建强县区应急管理队伍。统筹安全生产、防灾减灾救灾等职责，乡镇（街道）成立应急管理委员会，由党政主要负责同志担任主任，各分管负责同志为副主任，相关工作部门为成员单位，统筹辖区内安全生产、防汛抗旱、森林防火和应急救援等工作，统一指挥突发事件应对处置。应急管理委员会办公室设在乡镇（街道）应急和安全监管办公室。办公室主任由乡镇（街道）常务副职兼任，应急和安全监管办公室主任为专职副主任。各类功能区比照执行。（二）建强基层应急管理机构。加强乡镇（街道）应急和安全监管办公室建设，明确乡镇（街道）常务负责同志分管，配备不少于4名专（兼）职工作人员，提供必要的办公设施，在县区应急管理部门指导下，负责辖区应急管理和安全监管工作。行政村（社区）要设立安全劝导站，明确安全劝导员和灾害信息员职责，安全劝导站站长由村支部书记、村主任担任，副站长由村“两委”班子成员担任，劝导员由村民组长、党员、村民代表、红白理事会长、小学幼儿园教师、村医和民调员组成，主要任务是宣传公共安全、防灾减灾救灾知识，劝导身边各种不安全行为，减少和预防灾害事故发生;灾害信息员原则上由村（社区）班子成员担任，负责灾情核查、统计和报送工作,同时兼顾灾害隐患排查、灾害监测预警和险情信息报送等任务,协助做好危险区域人员紧急转移和受灾群众生活救助等工作。（三）建立应急管理网格。推进城乡社区网格化管理，促进网格化与基层群众自治有机衔接。统筹整合现有的山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，实现资源共享、统一登记，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。原则上以村（社区）为一级网格单元，以村民小组、小区（或一定数量居民的管理片区）为二级网格单元，将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入网格重要工作内容，构建应急管理网格化管控体系，推动联防联控、群防群治、全社会共同参与，打造共建共治共享的应急管理格局。（四）建强应急救援队伍。县区应采用政府购买服务、政企共建等方式整合优化森林防灭火等专业队伍和社会救援力量，建设不少于50人的综合应急救援队伍。鼓励化工、矿山、森林火险、防汛等重点县区建设专业应急救援队伍。重点乡镇及一、二级乡镇主要依托乡镇专职消防队伍，其他乡镇（街道）要采用政府购买服务或依托辖区社会救援力量、企业内部救援力量、民兵等方式，建设不少于20人的综合应急救援队伍。地质灾害多发区、林业重点区、生产经营单位集中区的行政村（社区）要统筹村（社区）干部、网格长（员）、民兵、村医（社区医生）等力量，组建村级兼职应急救援队伍。同时要建立协调指挥机制，确保拉得出、顶得上、能管用。三、夯实基层应急管理工作基础（一）完善应急预案制度。各县区、功能区、乡镇（街道）要结合辖区安全生产和自然灾害等状况，编制针对性强、上下贯通衔接的应急预案并依法向社会公布，规范避难场所标识设置，指导行政村（社区）编制“多案合一”应急手册或现场处置卡。县、乡两级每年至少开展1次综合应急演练，指导行政村（社区）开展现场处置演练。（二）加强应急装备物资保障。各县区、功能区、乡镇（街道）要建立应急装备物资库，认真落实县、乡两级应急装备配备及救灾物资储备指南要求。要为应急管理机构和应急救援队伍提供必要的办公设施及执法装备，并及时更新执法装备和应急指挥系统兼容要求的电脑等办公设施。村（社区）按照“参照乡镇、结合实际、按需配备”的原则配备必要的应急装备。（三）全面开展应急管理教育培训。注重干部应急知识和素养提升，各地党校、行政学院将应急管理知识作为主体班次教育培训的重要内容。探索与高校合作，建立应急管理专业能力提升短期课程培训体系，定期组织基层应急管理干部开展脱产轮训。要围绕应急责任、预警、指挥、动员、保障等机制建设，组织开展风险排查、隐患治理、避险转移、调度指挥、通讯保障、物资调拨等专题培训，分类组织应急管理干部、县乡村三级责任人、网格员应急管理业务培训。大力开展应急管理“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”等“五进”宣传活动，加强公众安全生产和防灾救灾知识宣传普及，定期组织开展避险避灾逃生演练，切实提升公众自防自救能力。积极开展应急文化建设，营造应急文化氛围，结合实际设立应急文化园、应急文化廊（墙）。（四）落实应急管理队伍激励保障措施。坚持严管和厚爱并重，大力营造干部为事业担当、组织为干部担当的浓厚氛围，不断提振基层应急管理干部精气神。树立实干担当用人导向，积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼，对成绩突出的优先提拔使用。保持基层应急管理队伍相对稳定，乡镇（街道）应急和安全监管办公室主任调整岗位应事先征得县区应急管理部门同意。全面落实安全生产监管监察岗位津贴、应急管理和抢险救援值班误餐费、应急值班费等保障政策，积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策，合理确定应急管理人员待遇，有关经费纳入地方财政保障范围。建立基层安全生产执法监管权力和责任清单，确保依法履职、照单履职。积极落实及时奖励制度，对在应急管理工作中表现突出的集体和个人，及时予以褒扬激励，提升职业荣誉感和吸引力。四、健全完善基层应急管理责任体系（一）各级党政领导责任。实行党委领导、政府负责、社会参与的应急管理工作体制，党政主要负责人为辖区应急管理工作第一责任人，班子其他成员对分管领域的应急管理工作负领导责任。县（区）、乡镇（街道）党委、政府每半年至少听取1次本级应急管理体系和能力建设情况，研究解决重大问题。要将应急管理职责履行情况纳入各级领导班子和领导干部年度述职报告及实绩考核内容。（二）乡镇（街道）应急和安全监管办公室责任。乡镇（街道）应急和安全监管办公室在县区应急管理部门指导下，负责本辖区安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、消防、气象、地震、地质灾害防范应对、灾情报送和应急救援等日常工作，贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和上级应急管理部门的安排部署；普及应急管理知识和各类灾害事故防范应对技能，开展综合减灾示范村（社区）创建；排查辨识辖区内自然灾害和安全生产风险隐患，定期组织开展防火监督检查，建立风险隐患台账和数据库，制定风险隐患管控治理措施，及时发布风险隐患监测预警，及时报告违法行为；组织编制各类应急预案，并定期组织开展实战演练；按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备；落实应急值守制度，及时报告灾害事故信息，及时开展救援处置，及时组织群众自救互救和避险转移安置，组织灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。同时承担乡镇（街道）应急管理委员会办公室职能。（三）行政村（社区）工作责任。行政村（社区）要充分发挥安全劝导站站长的作用，协助相关部门宣传安全生产、消防安全、防汛抗旱、抗震救灾、防灾减灾、救灾救助、地质灾害防治、森林防灭火及重大有害生物防治、环境安全等基本知识，组织开展安全风险隐患排查治理、灾害初期处置、居民疏散逃生、灾害核查统计和救灾救助等工作。五、加强基层应急管理体系和能力建设保障措施（一）加强组织领导。各县区、乡镇（街道）、各有关部门要高度重视应急管理体系和能力建设工作，抓紧制定具体落实方案，及时研究解决实际问题，主动担当、靠前谋划，推动各项工作有序开展。要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。各部门要各司其职，积极配合，认真做好本行业领域应急管理体系和能力建设工作，形成齐抓共建、有序推进的工作格局。（二）加强统筹协调。各县区、乡镇（街道）、各有关部门要聚焦提升应急能力，加强工作统筹，进一步细化任务，切实把各项工作做实做细。各有关部门要紧盯应急管理体系和能力建设重点任务和时间进度，认真抓好责任落实。要加大宣传力度，广泛宣传应急管理法规政策和知识，增强全民应急救援意识和能力。要及时总结应急管理体系和能力建设的经验做法，推动应急管理事业改革发展，为全市经济高质量发展、社会和谐稳定、人民群众安全提供坚实保障。（三）加强资金保障。各级要将应急管理体系和能力建设资金纳入同级财政预算，应急救援救灾所需费用由同级财政及时足额予以保障。同时健全救灾捐赠机制，积极利用社会资源，多渠道筹集应急救援、救灾救助等资金。（四）严格考核奖惩。要将基层应急管理体系和能力建设工作纳入县区高质量发展综合绩效考核评价体系，加强对县、乡党委和政府应急管理专项考核，考核结果作为评价党委政府领导班子和有关领导干部的重要依据。严格实行责任倒查和问责追究，对乡镇（街道）和行政村（社区）应急管理工作职责不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实，特别是因相关人员失职、渎职酿成事故灾害、造成严重后果或重大社会影响的，严肃追究相关单位和人员责任。附件：1.县级应急装备配备及救灾物资储备指南2.乡级应急装备配备及救灾物资储备指南附件1.doc附件2.doc