洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市科技产业社区建设行动方案(试行)的通知
政策
发布部门:洛阳市人民政府办公室
发布时间:2024年06月03日
政策文号:洛政办〔2024〕19号
有效性:政策是否有效未知,请慎用
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市科技产业社区建设行动方案(试行)的通知洛政办〔2024〕19号各有关县区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:《洛阳市科技产业社区建设行动方案(试行)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 2024年5月25日 洛阳市科技产业社区建设行动方案(试行)为推动全市科技产业社区高质量发展,充分发挥企业壮大成长“加速器”作用,加快形成经济发展新的增长点和创新点,制定本行动方案。一、工作目标聚焦“四新一装备”,围绕龙头企业、大院大所、细分领域,按照“产业化、科技化、社区化、市场化、防止地产化”的目标要求,高标准建设一批科技产业社区,汇聚科技创新资源,做大科技型中小企业,打造产业聚链成群、科技创新引领、社区开放多元的产业创新高地。——聚焦产业实现集群发展。围绕全市五大先进制造业集群17条优势产业链谋划布局,推动优势产业延链成群、集群成势。到2025年,力争在都市核心区和环都市区布局建设星级科技产业社区15个以上(包括三星级2个以上,二星级5个以上),其中:涧西区、洛龙区分别布局建设星级科技产业社区3个以上,西工区、城乡一体化示范区分别布局建设星级科技产业社区2个以上,老城区、瀍河区分别布局建设星级科技产业社区1个以上。——夯实载体提升创新水平。布局建设一批企业研发中心、企业技术中心、中试基地等创新平台(载体),构建科技研发、成果转化、平台服务创新生态。到2025年,在科技产业社区培育提升市级及以上创新平台(载体)达到50个。——培育企业增强发展动能。完善企业加速成长机制,壮大一批科技型中小企业,初步形成特色鲜明、功能互补、联动发展的产业发展格局。到2025年,引育高成长性、专精特新、高新技术、科技型、创新型中小企业500家以上,推动实现1500家以上企业集聚发展。二、重点任务(一)聚焦产业发展。结合县区产业优势,围绕龙头企业、大院大所、优势细分领域等,建设一批集聚效应显著、竞争优势突出的科技产业社区。围绕龙头企业配套,加快中南高科、国创动力等产业配套科技产业社区建设,集聚发展一批精密制造、检验检测等配套中小企业,推动光电、新能源电池等产业链补链强链;围绕大院大所,加快九创航空装备、725新材料等专业化科技产业社区建设,引进培育一批科技含量高、成长性好的中小企业,加速航空航天及卫星应用、先进合金材料等产业发展壮大;围绕优势产业细分领域,加快西工智能科技、中原美谷等创新型科技产业社区建设,坚持科技引领和精准招商并重,助力人工智能、医药美妆等产业打造竞争优势。到2025年,力争在全市布局建设星级科技产业社区15个以上。(责任单位:市工业和信息化局、发展改革委、科学技术局、自然资源和规划局,各相关县区人民政府)(二)强化企业引育。建立企业加速成长机制,发挥“加速器”作用,促进优质中小企业壮大成长。在航空装备及新材料、精密光学检测装备等领域,加快九创航空装备、涧西智能制造等社区建设,引导企业深耕细作,打造一批具有品牌影响力、市场话语权的高成长性、专精特新企业;在人工智能、信息技术等领域,加快西工智能科技、高新信息技术等社区建设,推动企业加快形成核心自主知识产权,提高科技成果转化和产业化水平,培育壮大一批高新技术企业、科技型中小企业、创新型中小企业;在大数据、智能装备等领域,推动洛阳大数据、国宏智能装备等社区,以省创投产业引导基金投资、租金作价入股等模式,有针对性地引进产业链上下游配套企业和项目。到2025年,力争引育高成长性、专精特新、高新技术、科技型、创新型中小企业500家以上,推动实现1500家以上企业集聚发展。(责任单位:市工业和信息化局、商务局、科学技术局、发展改革委,各相关县区人民政府)(三)筑牢科创基础。加强社区企业与实验室、智慧岛等创新平台载体协同联动,充分发挥创新平台、高端人才等资源要素作用,提升技术攻关、成果转化能力。构建“社区+多创新平台”建设模式,加快围绕企业科技创新发展需求,组建一批企业研发中心、企业技术中心、中试基地、科技企业孵化器等平台载体。推动古都科技、中南高科等社区争创省级及以上科技企业孵化器;用好生活补贴、住房保障等人才引育政策,加强社区与郑州大学、河南科技大学、洛阳职业技术学院等高校职业院校在人才培育、实训基地建设等领域合作,强化急需紧缺型人才和产业技术工人供给支撑;推动炎黄科技建设人力资源产业园,打造全市人力资源服务综合体,满足企业用人需求。到2025年,在科技产业社区内培育提升市级及以上创新平台(载体)达到50个,集聚各类创新人才超1万人。(责任单位:市委组织部,市科学技术局、人力资源和社会保障局、教育局、发展改革委、工业和信息化局,各相关县区人民政府)(四)加快项目建设。坚持“项目为王”,加快推动科技产业社区重点项目建设。优化中原美谷、西工智能科技等改造类社区空间布局,重点盘活闲置土地、厂房等现有资产,提高土地利用率和投入产出率,推动中原美谷项目(一期)2025年底投产达效;合理规划国宏智能装备、涧西智能制造等扩建类社区工业、科研、生活服务等占地比重,高标准做好标准化厂房建设,满足不同类型企业个性化生产需求,推动国宏智能装备、涧西智能制造等社区项目2025年底建成投用;加强洛阳大数据、光电智荟等新建类社区产业用地、环评安评、招商引资等服务保障,确保洛阳大数据科技产业园项目(一期)2025年底建成投用;在船舶海洋材料、动力电池等领域,谋划建设725新材料、国创动力等科技产业社区,在基建立项、规划设计等方面予以支持。(责任单位:市发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、商务局,各相关县区人民政府)(五)完善社区服务。强化基础设施建设,优化管理服务功能,全面提升社区公共服务水平。加快完善餐饮、购物、休闲、人才公寓等生活配套,丰富共享会议室、多功能厅、众创空间等办公场所,健全消防、环保及通讯网络等基础设施建设;按照社区产业发展实际,加快引入创业辅导、财税金融、法律服务等专业机构,搭建检验检测、质量控制等公共服务平台;总结推广九创航空装备、西工智能科技等科技产业社区股权投资成功经验,全面提升社区普惠性公益服务和市场化精准服务水平。到2025年,创业辅导、法律咨询等社区服务基本实现全覆盖,力争实现公益服务或低收费服务达到总服务量的20%。(责任单位:市住房和城乡建设局、自然资源和规划局、工业和信息化局、科学技术局,各相关县区人民政府)(六)加强交流合作。发挥产业联盟(协会)、链主企业作用,强化社区与各类主体对接交流,实现科技产业社区及企业共赢发展。依托社区公共服务空间,定期组织企业开展产销对接,协调融资平台举行金融路演,邀请行业专家进行座谈交流,联合龙头企业举办文化沙龙等活动;支持科技产业社区承办市级及以上赛事活动;推动社区企业拓展市场,定期组织社区企业赴先进地区交流学习;深度开展企业家素质提升工程,提升社区企业家综合素质。到2025年,推动科技产业社区累计开展专题活动200场。(责任单位:市工业和信息化局、商务局、科学技术局,各相关县区人民政府)三、实施步骤(一)对标提升阶段(每年6月底前)。各相关县区要结合产业优势,按照科技产业社区建设评价标准,重点培育一批科技产业社区,指导社区对照标准加快建设提升。(二)观摩交流阶段(每年7月—8月)。组织开展科技产业社区观摩交流活动,通过实地观摩、经验交流等活动,促进社区在管理运营、机制完善、生态营造等方面比学赶超、共同提升,推动打造一批科技产业社区建设标杆。(三)考核评定阶段(每年9月—11月)。采取县区申报、市科技产业社区建设工作领导小组综合评估认定的组织流程,按照一星、二星、三星级科技产业社区建设标准,每年开展一次星级科技产业社区评定工作。(四)推广总结阶段(每年12月)。对星级科技产业社区建设先进经验进行总结推广,在全市形成产业创新发展浓厚氛围,构建良好产业生态。四、保障措施(一)加强组织领导。成立洛阳市科技产业社区建设工作领导小组,由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,市政府分管副秘书长、市工业和信息化局、发展改革委、科学技术局、住房和城乡建设局、商务局等有关单位及相关县区政府主要负责同志为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市工业和信息化局,市工业和信息化局局长兼任办公室主任。(责任单位:市科技产业社区建设工作领导小组成员单位)(二)明确责任分工。各属地政府要履行科技产业社区建设主体责任,参照市里做法成立县区科技产业社区建设工作推进专班,具体负责科技产业社区发展规划、项目建设、招商引资等工作;市工业和信息化局统筹推进全市科技产业社区建设工作;市发展改革委、科学技术局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、商务局等部门要结合工作职能,做好项目建设、技术攻关、工程建设、规划用地、企业招引等服务保障工作。(责任单位:市科技产业社区建设工作领导小组成员单位)(三)加大政策支持。综合运用省市产业扶持政策,在平台创新、企业培育等方面做好科技产业社区政策保障工作。加大科技产业社区产业用地、公寓建设等方面支持力度,在新增用地指标上向科技产业社区倾斜,支持科技产业社区使用新型产业用地,利用自有用地建设保障性租赁住房,在产业用地占比、出让价格、基础设施配套等方面予以支持。依托“河洛高层次创新创业人才(团队)引育计划”、“河洛专才”等政策,对星级科技产业社区建设中贡献突出的项目和个人予以支持。各相关县区要加大对科技产业社区支持力度,并结合自身产业发展实际,制定基础设施、产业招商、人才引进等方面相关政策措施。(责任单位:市科技产业社区建设工作领导小组成员单位)(四)强化考核评价。突出高质量发展导向,从产业化、科技化、社区化、市场化、防止地产化等方面,完善科技产业社区建设评价指标,对标开展科技产业社区星级评定工作。把科技产业社区建设纳入县区经济社会高质量发展绩效考核评价体系,不断提升科技产业社区高质量发展成效。(责任单位:市科技产业社区建设工作领导小组成员单位)本方案自印发之日起施行,有效期2年。附件:1. 洛阳市科技产业社区建设工作领导小组名单 2. 洛阳市科技产业社区建设支持政策(试行) 3. 洛阳市科技产业社区建设评价指标(试行)附件1洛阳市科技产业社区建设工作领导小组名单为统筹推进全市科技产业社区建设,不断促进科技产业社区产业集聚、科技创新、服务提升,市政府决定成立洛阳市科技产业社区建设工作领导小组,成员名单如下:组 长:徐衣显 市委副书记、市长副组长:牛 刚 副市长成 员:刘 海 市政府副秘书长魏 斌 市工业和信息化局局长关宇飞 市发展和改革委员会主任叶惠玲 市科学技术局局长黄志刚 市财政局局长买允健 市人力资源和社会保障局局长李松涛 市自然资源和规划局局长陈兴忠 市住房和城乡建设局局长祖良军 市商务局局长张冰冰 市委组织部部务委员王耀光 涧西区区长史千灵 西工区区长周 新 老城区区长金铭辉 瀍河回族区区长孙毅辉 洛龙区区长赵玉勋 偃师区区长常涌涛 孟津区区长朱 蕾 市城乡一体化示范区管委会主任,伊滨科技城管委会主任(兼)崔占科 新安县县长张丽娟 宜阳县县长王智朋 伊川县县长领导小组下设办公室,办公室设在市工业和信息化局,市工业和信息化局局长兼任办公室主任。附件2洛阳市科技产业社区建设支持政策(试行)为发挥科技产业社区“加速器”作用,做大一批科技型中小企业,汇聚一批创新型产业人才,加快打造产业集聚、科技创新、社群开放的产业融合发展新高地,对被认定为星级的科技产业社区,特制定以下支持政策。1. 支持科技产业社区使用新型产业用地。达到新型产业项目建设标准的科技产业社区,在符合控制性详细规划的前提下,科技产业社区用地可按新型产业用地的政策执行,其中:产业占地面积不低于70%、产业计容建筑面积不低于总计容建筑面积的80%,出让起始价可按照相应土地用途评估价、物业自持比例等综合确定。科技产业社区内项目城市基础设施配套费征收标准为:工业厂房项目按40元/㎡执行,工业项目利用地下空间解决停车、人防设施部分按40元/㎡执行,配套建设的行政办公、生产服务、公寓及商业等配套服务设施及其地下空间按120元/㎡执行。(责任单位:市自然资源和规划局、住房和城乡建设局、财政局)2. 支持科技产业社区利用自有用地建设保障性租赁住房。在确保安全的前提下,可将科技产业社区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%,建筑面积占比上限相应提高,提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。对科技产业社区内取得保障性租赁住房项目认定书的项目,免收城市基础设施配套费,用水、用电、用气、用暖价格按照居民标准执行。(责任单位:市住房和城乡建设局、自然资源和规划局、财政局)3. 支持科技产业社区加强企业主体培育。对首次认定的国家专精特新“小巨人”企业和省“专精特新”中小企业分别给予30万元和10万元一次性奖励。对首次通过高新技术企业认定的企业,一次性奖励20万元;对重新认定的高新技术企业,一次性奖励10万元。(责任单位:市工业和信息化局、科学技术局、财政局)4. 支持科技产业社区创新创业项目。自主组建团队在洛创新创业,入选“河洛高层次创新创业人才(团队)引育计划”的项目,以“投资联动+事后奖补”的方式支持,可享受最高5000万元的“河洛英才创新创业投资基金”股权投资、最高200万元的财政奖励。(责任单位:市委组织部,市科学技术局、财政局)5. 支持科技产业社区创新创业人才。支持创新创业人才申报洛阳市“河洛专才”,对一星、二星、三星级科技产业社区,分别给予相应名额,由科技产业社区从符合“河洛专才”基本人才条件的人员中自行确定名单后报相关单位,享受人才政策。(责任单位:市委组织部,市工业和信息化局、财政局)本政策自公布之日起施行,有效期2年。现行的各类专项政策与本政策不一致的,按照从高不重复原则执行,其中:第2、3、4项按原渠道解决,第5项按现行财政体制分级负担。附件3洛阳市科技产业社区建设评价指标(试行)评价内容指标设置评价细则分值一、规划建设(15分)建设方向明确围绕“四新一装备”,结合县区优势产业,明确社区建设方向,聚焦1-2个优势细分行业,确定主导产业。5分建设规模适中形成科技产业社区建设方案,按照方案推进建设效果明显。社区总规划面积原则上为100亩-500亩。5分空间布局合理社区产业配套、生活服务、创新平台、商务活动等配套服务设施占总建筑面积比例不低于25%,其中商业(公寓)建筑面积不高于20%。5分二、产业发展(30分)集聚效应明显社区产业集聚度高、产业链上下游企业协同性强,主导产业相关企业年营业收入占入驻企业总营收的70%以上。10分经济效益显著社区产业发展具有较好前景和较大潜力,在企业培育、经济效益方面成效明显,年新增亩均产业税收10万元/亩以上。20分三、科技创新(15分)创新平台高水平拥有5个省级及以上创新平台(载体),每年新增创新平台(载体)的适当加分。5分科创企业集中年营业收入500万元至1亿元的中小企业数量占入驻企业的50%以上,原则上不低于20家;高成长性企业、高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业、创新型中小企业不低于企业总量的50%;有新增上市企业、规上企业、高成长性企业、高新技术企业、专精特新企业等的适当加分。5分高端人才汇聚根据《洛阳市高层次人才认定和支持办法(试行)》评定标准,引进A、B、C、D类人才。引育一批青年创新创业人才、河洛专才、河洛高层次创新创业人才(团队),建设实训基地、博士后科研工作站(平台)、院士工作站(分站)等人才孵育平台的适当加分。5分四、运营管理(15分)运营机构专业拥有独立的运营商,全面负责社区运营管理工作。运营部门健全、团队结构合理,配备专业的产业招商、企业培育、投融资服务、物业管理、突发事件应对等部门和团队。5分管理机制成熟运营商在产业社区管理运营方面经验丰富,拥有一套成熟的运营管理机制,有明确的产业发展规划、年度目标和企业梯度培育计划,有健全的管理制度、完备的企业服务流程、服务收费标准和服务质量监督保证措施。5分运营成效明显运营商有效整合产业资源和社会资源,推进链群招商、企业培育。运营商经营状况良好,能够按与县区政府签订的目标考核责任书完成任务。防止社区地产化发展,社区房产建筑面积由投资开发商或运营商最低持有比例不低于40%。社区近三年获得省级及以上奖项、荣誉,或在省级及以上主流媒体宣传报道的适当加分。5分五、社区生态(25分)基础设施完善建设完善的水电、消防、环保、通信、网络等基础设施,配备餐厅、超市、健身房、人才公寓等生活配套设施,拥有共享会议室、多功能厅、党群活动室、图书阅览室等办公场所。5分服务要素齐备金融服务方面,设立或引入股权投资机构或市场化基金,形成多元化金融服务模式,有效扶持企业壮大成长。科技服务方面,设立或引入检验检测、设计、试验、质量控制、设备共享等各类公共服务平台或专业技术服务机构;综合服务方面,为企业提供创业辅导、政策咨询、政务代办、人力招聘、员工培训等服务。社区为入驻企业提供的公益性或低收费服务,原则上不少于总服务量的20%。15分社区活动多元深化对内交流,定期开展金融路演、产业发展研讨、专家课堂、文化沙龙、商务对接、人才招引等活动。加强对外合作,组织企业拓展市场,加强资源对接引进和承办国家、省、市级赛事活动,提升科技产业社区的开放交流程度。每年开展专题活动不少于12场。社区列为全市科技产业社区观摩点,或承办市级及以上论坛、赛事活动等适当加分。5分备 注《洛阳市科技产业社区建设评价指标(试行)》共设置总分100分,符合评价细则内容要求的为满分,不符合的酌情扣分,其中:60(含)─75分为一星级科技产业社区建设标准,75(含)─85分为二星级科技产业社区建设标准,85(含)分以上为三星级科技产业社区建设标准。
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