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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市“十四五”气象事业发展规划的通知洛政办〔2022〕36号各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：《洛阳市“十四五”气象事业发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 2022年4月16日洛阳市“十四五”气象事业发展规划目 录前言第一章 发展环境一、“十三五”气象事业发展回顾二、“十三五”规划执行情况三、“十四五”面临的新形势四、“十四五”面临的矛盾和问题第二章 总体要求一、指导思想二、基本原则三、发展目标第三章 发展精密监测业务，构建立体协同气象监测体系一、健全立体协同气象观测站网建设二、提升观测装备保障能力三、建设安全高效的气象信息化体系第四章 发展精准预报业务，构建智能协同预报新业态一、发展智能数字预报业务二、开展影响预报预警业务第五章 发展精细气象服务，提升副中心城市气象保障水平一、保障生命安全，筑牢气象防灾减灾第一道防线二、保障生产发展，提升重大战略气象服务能力三、保障生活富裕，增强民生工程气象服务能力四、保障生态良好，提升生态宜居洛阳气象服务能力第六章 加强作业能力建设，推进人工影响天气工作高质量发展一、提升人工影响天气现代化水平二、增强人工影响天气基础业务能力三、健全工作机制和监管体系第七章 强化科技创新驱动，推动洛阳气象现代化快速发展一、完善科技创新体制机制二、打造气象高能级创新平台三、建设高水平人才队伍四、加强核心技术攻关第八章 构建制度完善、管理科学的现代气象治理体系一、深化重点领域改革二、加强气象法治建设三、加强行业管理和开放融合四、统筹气象事业协调发展第九章 “十四五”重大气象保障工程一、洛阳市精准化气象监测预报预警系统工程二、洛阳市乡村振兴气象保障工程三、洛阳市生态文明建设气象保障工程四、洛阳市文旅文创气象保障工程第十章 保障措施一、坚持党的领导二、加强组织协调三、强化资金保障四、开展监督检查　前 言气象事业是科技型、基础性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。“十四五”时期，是全面贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神的第一个五年规划期，是洛阳开启全面建设社会主义现代化强市新征程、建设新时代省域副中心城市的新阶段，也是推动气象事业高质量发展、加快气象强市建设的攻坚期。依据《中华人民共和国气象法》《河南省气象灾害防御条例》《中共河南省委河南省人民政府关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》《河南省人民政府关于加快推进气象强省建设的意见》《河南省“十四五”气象事业发展规划》《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《洛阳市人民政府关于率先建成气象强市的实施意见》要求，编制《洛阳市“十四五”气象事业发展规划》（以下简称《规划》），规划期为2021—2025年。《规划》是推动“十四五”期间洛阳气象高质量发展、加快推进气象强市建设的纲领性文件，是引领全市各级气象部门未来五年气象事业发展的重要依据。第一章 发展环境一、“十三五”气象事业发展回顾气象事业发展环境不断优化。市政府先后出台《洛阳市加快推进气象现代化实施方案（2016—2018年）》（洛政〔2016〕10号）、《洛阳市“十三五”气象事业发展规划》（洛政〔2017〕46号），召开了气象现代化工作会议，将气象现代化建设纳入政府督查重要事项。市政府与省气象局签署《共建洛阳中原城市群副中心城市气象保障示范市合作协议》，省气象局办公室与市政府办公室联合下发《共建洛阳中原城市群副中心城市气象保障示范市重点工作任务分工》（豫气办发〔2020〕15号）。为进一步规范防灾减灾相关工作，市政府印发了《关于进一步优化建设工程防雷许可和加强防雷安全工作的通知》（洛政办〔2017〕102号）、《洛阳市突发事件预警信息发布与传播实施办法》（洛政办〔2018〕84号）。不断健全防灾减灾组织和责任体系，2017年将洛阳市人工影响天气及气象灾害防御工作领导小组，更名为洛阳市人工影响天气及气象灾害防御工作指挥部，明确了各成员单位及职责，每年下发防灾减灾相关文件，推进气象安全社会管理及防灾减灾现代化发展。气象防灾减灾体系日益完善。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系不断完善。加强基层气象防灾减灾能力建设，全市各县区均已完成防灾减灾“六个一”标准化建设，气象信息员队伍实现乡镇全覆盖。加强部门防灾减灾合作，气象与应急管理、自然资源、生态环境等部门签订合作协议, 建立信息共享和沟通交流机制，危化、煤矿、景区等信息录入全国防雷减灾综合管理服务平台，高效落实部门监督责任；与市减灾委、地震局联合创建全国综合减灾示范社区。气象监测预报预警能力稳步提升。气象监测网络逐步完善。洛阳新一代天气雷达升级改造为双偏振雷达；升级及新建区域自动气象站97个；新建自动土壤水分站25个，农田小气候站7个；配置移动气象计量检定系统1套。预报预测精细化、精准化体系建设得到稳步推进，24小时晴雨预报准确率稳定在85%左右，气温预报准确率达到80%左右，气象要素预报空间分辨率达到5公里，时间分辨率达到1小时，临近预报产品空间分辨率达到5公里，时间分辨率达到1小时。强对流天气短时临近监测预警、定量降水估测和预报业务取得长足进步，强对流天气预警提前量达到35分钟，暴雨预警准确率达到80%。特色气象服务科技水平实现新突破。组建洛阳市生态环境气象中心，设立专家组，开展市级环境气象预报决策服务、重污染天气过程影响评估、环境气象服务产品研发，以及霾和重污染天气发生发展有直接影响的气象条件精细化预报技术研究。形成未来七天大气污染气象条件预测、逐月气象条件预测、逐季节气象条件影响评估以及重污染天气监测预报等较为完整的决策服务产品线。开展牡丹花期预报、牡丹文化节等大型活动精细化气象服务。开展秸秆禁烧专项气象服务。推进气候资源开发利用，栾川天河大峡谷、嵩县白云山列为河南省第一批避暑旅游目的地，嵩县获评“中国天然氧吧”。人工影响天气能力持续增强。人工影响天气标准化作业点增加到29个，更新新型火箭架29部，选拔165名人员充实人工影响天气作业队伍，地面作业能力持续提高。建设市级人工影响天气作业决策指挥监控平台、空域自动化申报系统、安全射界图制作系统，部署云对讲设备，形成统一协调、区域联防的业务运行机制，显著提高了业务保障和区域联合作业能力。我市人工影响天气工作已由传统的增雨防雹“单一型”向多功能“复合型”升级，在增雨防雹、大气污染防治和生态修复、生态涵养等工作中发挥了不可替代的作用和效益。公共气象服务体系逐步完善。基本公共气象服务均等化、标准化程度不断提高，气象微博、微信公众号、抖音号实现资源共享，公众服务覆盖面和影响力显著提高。官方微博粉丝量超过40万，年均累计阅读总数1.79亿次，日最高阅读量23.5万次。在春运、牡丹文化节、“五一”劳动节、高考、汛期、“十一”国庆节、中秋、河洛文化旅游节等气象服务中，为政府安排生产和重大活动提供了可靠的气象决策依据，取得了明显的社会效益和经济效益。气象科技创新能力显著提升。人才队伍知识结构、职称结构等都有了较大的提升，硕士研究生占比8.55％，本科人数占比达82.05％。1人获评正研级高工，高级工程师占21.37％，工程师占42.74％。成立洛阳市灾害性天气预报预警重点实验室，创建多个创新工作室，5项地厅级科研成果应用到实际业务中。《发挥气象资源优势助力城市通风廊道建设》《率先开展臭氧污染防控气象服务为大气污染防治气象保障注入新动力》等多项工作获评河南省气象部门创新工作奖，市气象局获洛阳市科学系统创新驱动助力工程工作先进单位。党的建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神，党建与业务深度融合，全市各级气象部门党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。14个基层党组织的战斗堡垒作用、131名党员的先锋模范作用进一步发挥，在“我为河南气象添光彩”生动实践中凝聚强大发展合力。3个单位获省级文明单位称号，市级文明单位达到全覆盖。落实全面从严治党主体责任和监督责任，推进全市气象部门巡察全覆盖工作，涵养良好政治生态。二、“十三五”规划执行情况“十三五”气象发展规划实施进展良好，气象现代化建设取得重大成就，重点领域改革取得重大突破，气象保障全面建成小康社会的能力和水平不断提升，气象保障国家战略逐步深入，气象保障经济社会和人民安全福祉取得显著效益，基本实现气象现代化目标。“十三五”期间，精准化气象防灾减灾工程、高标准粮田气象保障工程、人工影响天气能力建设工程、气象台站设施提升工程等重点工程总体进展良好，基本建成覆盖全市的公共气象服务体系、功能先进的气象预报预测体系、布局科学的综合气象观测体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。气象防灾减灾、为农服务能力显著增强，应对气候变化和生态环境建设保障支撑能力显著提升，气象灾害监测预报预警准确率和精细化程度显著提高，基本满足全市经济社会发展对精准化气象服务的需求。双重计划财务体制更加健全，县级财政综合保障体制机制基本完善。三、“十四五”面临的新形势“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年关键时期，也是洛阳气象现代化向更高水平迈进的重要机遇期。与我省气象事业联系紧密的国家重大战略将会加快推进，如防灾减灾救灾、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、大气污染防治攻坚战、国家治理体系和治理能力现代化、中部崛起等。“十四五”时期，洛阳中原城市群副中心城市发展态势也将进入全速冲刺期，加速建设并将形成全省新的增长极。把握“十四五”气象发展新形势：一是把握新发展阶段对加快建设洛阳气象强市提出新要求。目前，气象灾害仍然是制约洛阳高质量发展的重要因素之一，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，高质量气象服务的需求更加多样化，补齐防灾减灾工作短板、充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用对洛阳气象工作提出了新的更高要求。二是贯彻新发展理念对推动洛阳气象事业高质量发展提出新任务。始终坚持以人民为中心的发展思想，把做好防灾减灾保护人民生命安全放在第一位。乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、大气污染防治攻坚战、中原城市群副中心城市建设、郑洛新科技创新示范区等国家和区域重大发展战略的部署，为气象事业高质量发展带来前所未有的机遇和挑战，对洛阳气象事业发展提出更高的要求。三是构建新发展格局对洛阳气象事业发展提出新期待。构建新发展格局，围绕洛阳“9+2”工作布局中一批新时代重大工程项目的谋划和实施，在科技创新、社会民生、乡村振兴、生态保护等项目建设过程中，政府和社会对智能化专业化的气象服务需求越来越广泛，对气象服务新业态有了更高期待。四是科技发展为洛阳气象事业发展提供新动能。随着计算机技术、通信技术、智能传感器等新技术的迅速发展，卫星、雷达和智能化气象监测技术不断创新，监测精密度大幅度提升，数值预报技术和地球系统模式不断改进，预报预警精准度大幅度提高；大数据、云计算、物联网、人工智能和5G等信息新技术在气象领域的深入应用，为有效应对气候变化和气象灾害风险，提供了新的技术支撑。四、“十四五”面临的矛盾和问题面对新形势、新要求，对标对表“十三五”规划目标任务执行情况，存在着一些亟待解决的突出困难和瓶颈制约：气象服务融入重大战略有待加深。气象服务供给与我市副中心城市建设需求适配性亟待提高，趋利避害的气象精细化服务体制机制、内涵外延亟需完善和拓展。数字洛阳建设气象服务融入度不够高，智能化服务产品和服务渠道尚未形成。乡村振兴气象保障服务产品还需进一步丰富，黄河流域生态保护和高质量发展气象保障业务体系还需进一步完善。气象预报预警能力有待提高。极端性、突发性、局地性天气的预报预测准确性和时效性不能满足服务需求，远距离台风、西南涡、黄河气旋等高影响天气系统发生发展机理认知和预报能力不足。气象综合监测能力有待提高。重点区域地面监测站网建设密度仍不足，中小尺度灾害性天气捕捉能力不足；高分卫星气象应用不够，雷达监测存在盲区；立体化监测站网仍不完善，观测手段智能化、协同化水平不高；灾害易发区和地形复杂区地面气象监测站网密度仍有不足，精细化三维立体协同观测网络仍需加强。科技创新支撑能力有待提高。重点领域气象科技创新能力薄弱，缺少有效的气象科技创新支撑平台。气象科技人才激励政策有效落地不足，气象高层次人才培养滞后的短板依然明显。气象综合治理能力有待提高。气象灾害防御体系仍需持续完善与深化，气象防灾减灾政策和标准体系不够健全，气象依法行政能力有待提升。气象科普业务化、标准化和社会化水平不高，公众气象科学素养有待进一步提高。第二章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示批示精神，坚持服务国家、服务人民的根本方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，面向国家和区域重大战略、面向人民群众生产生活、面向国内外气象科技发展前沿，不断满足“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”对气象服务需求的战略定位，牢牢把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，以建设气象强市为目标，以推动气象事业高质量发展为主线，以气象科技创新和改革开放为动力，以重大项目建设为抓手，统筹国家气象事业和地方气象事业协调发展，努力构建监测更加精密、预报更加精准、服务更加精细的现代气象业务服务体系，着力抓好洛阳中原城市群副中心城市气象保障示范市建设，为谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章提供更加有力的气象保障。二、基本原则坚持党的领导。全面加强党的领导，是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。面临新阶段新形势新任务新要求，必须坚持党的领导，确保党的路线方针政策和决策部署在洛阳气象部门贯彻落实到位，确保气象改革发展的正确方向，为促进气象改革发展提供强有力的政治保障和组织保障。坚持以人为本。坚持“生命至上”和“以人民为中心”的发展思想，着力提升气象防灾减灾救灾气象保障能力，践行服务国家、服务人民的宗旨，提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现气象高质量发展提供根本保障。坚持创新驱动。突出科技引领，坚持创新在气象现代化建设全局中的核心地位，实现“监测精密、预报精准、服务精细”，切实增强气象为洛阳经济社会发展提供高质量服务的能力，优化创新资源配置，提高气象关键支撑能力。坚持深化改革。以适应国家改革为出发点，全面推进气象各领域改革，建立健全更高水平气象现代化的体制机制，为洛阳气象事业高质量发展提供强大动力。坚持开放协作。着眼于气象事业发展全局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。固根基、扬优势、补短板、强弱项，高质量融入国家、区域重大战略和规划，对接河南省“十四五”气象事业发展规划、洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划以及洛阳市各专项规划，统筹市县及各业务领域协调发展。三、发展目标到2025年夯实气象强市基础。基本建成适应洛阳副中心城市发展需要的监测精密、预报精准、服务精细的气象现代化体系，全市气象现代化水平省内领先，位居中原城市群前列，基本建成洛阳副中心城市气象保障示范市，气象强市建设取得明显进展。全市气象防灾减灾能力大幅提升，灾害性天气监测率、天气预报准确率、公众气象服务满意度达到全省先进水平，科技创新取得明显进展，气象防灾减灾第一道防线更加牢固，气象保障乡村振兴以及气象保障黄河流域生态保护和高质量发展水平走在全省前列。到2030年，在全省率先基本建成气象强市。气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力显著增强，智慧气象发展水平、气象科技创新活力达到省内领先水平，树立乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展气象服务保障的典范，全面提升气象治理现代化水平,为“气象强省”建设贡献洛阳智慧和力量。到2035年，洛阳气象强市稳固发展，在中原城市群中发挥辐射带动作用。“十四五”时期洛阳气象事业发展主要指标序号主要指标单位现状目标指标属性1科技创新气象科技成果转化率%5060预期性2精细服务接收气象预警信号应急责任人覆盖率%96100约束性3气象预警信息公众覆盖率%9296预期性4公众气象服务满意度分86≥91预期性5人工增雨（雪）作业影响面积占比%6082预期性6精准预报24小时晴雨预报准确率%89≥90预期性724小时温度预报准确率%82≥84预期性8网格预报时间分辨率分钟10-306预期性9短临网格预报空间分辨率km3-51-3预期性10强对流天气预警提前量分钟3545预期性11精密监测地面气象观测要素覆盖度%7585预期性12天气雷达组网个14预期性13地面气象观测要素网格水平间距km84预期性14地面台站探测环境达标率%100100约束性15气象信息化省-市网络带宽Mbps50≥200预期性16市-县网络带宽Mbps50≥100预期性第三章 发展精密监测业务，构建立体协同气象监测体系一、健全立体协同气象观测站网建设提升地面气象观测能力。建设洛阳副中心城市智能气象观测系统。发展综合、智能、协同观测业务。拓展气象观测项目，开展地面基准气候观测、基准辐射观测、地基遥感廓线观测、大气成分观测、生物圈观测等。提升我市9个国家气象观测站观测设备智能化水平，加快对全市区域气象观测站升级改造。建立常态化设备更新机制，升级气象应急观测装备，优化气象观测站网布局，实现灾害性天气监测率达到95%以上。完善农业、生态、交通、能源、旅游等专业气象观测网。强化气象探测环境保护工作。开展志愿气象观测站招募工作，深化社会化气象观测应用。建设三维立体气象探测网络。组网建设X波段天气雷达观测系统，在市区及其以北地带建设风廓线雷达、激光雷达、微波辐射计等垂直探测设备，增强洛阳多型雷达与气象卫星等大型气象装备的监测应用能力。建设伏牛山区梯度观测系统。提升面向城市交通、城市内涝、城市建设、城市旅游、城市生命线、城市生态文明的监测能力。提升面向尾矿库、淤地坝、地质灾害隐患点的监测能力。二、提升观测装备保障能力提高观测装备技术水平。加强智能化、小型化、低功耗、可靠性的新型地面气象观测装备的本地化应用，开展人工智能、大数据等新技术在气象要素判识和遥感图像识别的应用。健全观测装备保障体系。分类推进观测装备的社会化保障，并加强监督管理。以质量管理理念推进管理方式转变，持续推进观测质量管理体系信息化建设。加强质量管理体系文件与业务技术规范规章的有效衔接和实时联动。三、建设安全高效的气象信息化体系提升信息网络安全智能性。按照网络安全法规和等级保护要求，根据分区防护需求部署安全基础设施。建立有效的应急机制和预案，建立和完善保障气象信息安全的长效机制。完善气象信息系统、数据安全实时监测监管平台和基础设施，建设涵盖气象信息采集、传输、存储、服务和应用全链条的可视化运维管理平台。推进“天镜”系统本地化应用。实现观测、预报、服务等“全业务、全流程、全要素”监控。强化网络、数据和业务一体的整体安全管理与风险防控体系。提升综合气象信息化水平。建设“云+端”气象大数据应用系统，发挥气象信息在数字经济、防灾减灾、粮食安全、污染防治、绿色发展、生态修复等领域的保障作用。升级市、县区气象通信网络，省市广域网连接带宽达到200Mbps，市县区广域网连接带宽达到100Mbps。融入物联网、5G、北斗等最新通信网络技术，提升气象数据采集、传输各阶段的流转效率，并建立与之相适应的业务流程。第四章 发展精准预报业务，构建智能协同预报新业态一、发展智能数字预报业务发展智能化实时动态更新短时临近预报业务。建立完善快速滚动更新的0-2小时逐6分钟和3-24小时逐1小时间隔、水平分辨率1公里的分类强对流预报和气象要素预报业务。开展双偏振雷达等新观测资料的临近预警应用技术研究。利用人工智能技术发展短时强降水、大风、冰雹等灾害性天气的短时临近智能预报模型。开展强对流天气复杂下垫面地形影响以及发生发展精细气候规律研究，提升强对流天气监测识别能力。完善精细化智能网格预报业务。完善1-10天内空间分辨率1-3公里、时间分辨率1-3小时、更新频次3-6小时的短中期气象要素网格预报业务，促进预报要素由气象基本要素向水文、生态、环境等领域拓展。围绕提升灾害性、极端性、转折性、趋势性天气过程短期预报准确率，加强省市气象部门联合技术攻关，探索数值天气预报与人工智能深度融合的智能组合预报技术。建立综合监测与预报预警平台，提高暴雨（雪）、强对流、寒潮等灾害性天气预警水平。开展次季节-季节要素的网格预报业务。建立完善连续性强降水、强降温、高温、干旱等高影响天气气候事件的客观化预测业务，发展春季透雨、霜冻、伏旱、倒春寒、连阴雨等农业气象灾害和关键农时季节气候事件的区域特色客观化预测业务。二、开展影响预报预警业务发展客观定量化致灾临界气象条件分析技术，细化敏感行业定量化气象灾害风险评估指标，建立致灾阈值指标体系。推进气象预报预警与水文、地质、环境等多领域进行跨学科融合，完善暴雨（雪）、高温、低温、干旱、寒潮、大雾等多灾种影响预报和风险预警业务，完善精细化中小河流洪水等风险预警业务，发布定量化评估和风险预警产品。开展气候条件和极端事件对生态系统的影响评估业务, 发展生态预测与生态风险预警服务。第五章 发展精细气象服务，提升副中心城市气象保障水平一、保障生命安全，筑牢气象防灾减灾第一道防线坚持“人民至上、生命至上”，统筹规划洛阳市城乡一体化业务服务布局，促进气象优势资源向基层延伸，高度融入地方应急管理体系，全面参与地方提升自然灾害防治能力建设工作。到2025年，基本建成适应洛阳副中心城市空间布局的防灾减灾精细化气象保障体系。提高气象灾害监测预警服务能力。提高主要气象灾害全天候、高精度的综合立体监测能力，提升气象灾害预报预警精准度，延长气象灾害预见期，重点做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻、风雹雷电灾害等气象服务。加强黄河、伊洛河无控区、山区、城市重点区域等高风险地区气象灾害监测预警服务能力建设，发展精确到乡镇、街区的气象灾害预警服务业务，提高预警发布的针对性。强化气象灾害预警信息发布能力。建成部门联合、上下衔接、规范统一的市县两级突发事件预警信息发布系统，健全预警信息发布和社会传播标准规范体系，完善立体化的预警信息发布手段，构建精准、直达和广覆盖的预警信息发布网络，建立高时效的监测预警一体化机制，全面提升自然灾害预警和应急处置能力。提升气象灾害风险防范能力。完成洛阳市气象灾害风险普查和精细化风险评估及区划。完成基层气象防灾减灾标准化建设，形成基层气象防灾减灾数据“一本账”。全面推进基层科学减灾，提高基层气象灾害防御应对和快速反应能力，提升城市内涝、中小河流等气象灾害风险预警服务能力，加强风险普查成果在城乡规划、金融保险等方面的深度应用。完善公路、铁路等交通气象风险预警业务。提升重大活动、重大工程气象保障水平。大力发展尾矿库、淤地坝、地质灾害点、河道和水库气象灾害风险监测预警业务，提升气象灾害信息挖掘、监测预警、风险评估能力。完善气象防灾减灾工作机制。完善以气象灾害预警信号为先导的政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，建立健全快速响应、高效联动的气象灾害多部门防范应对机制，建立健全气象防灾减灾社会参与机制，完善气象信息员、社区网格员、灾害信息员等共建共享共用机制，推动将气象灾害防御管理纳入乡镇政务服务事项清单。二、保障生产发展，提升重大战略气象服务能力加快推进乡村振兴气象保障能力建设。构建现代农业气象服务体系，提高粮食安全产业链气象服务水平。开展农业巨灾保险气象服务。做优特色农业气象服务品牌，重点开展牡丹、烟叶气象服务，建设省级花卉气象服务中心。围绕市级沟域生态经济示范带建设，开展精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划，加强特色农产品优势区气象服务，开展优质林果、中药材等特色产业和富硒农业气象服务，开展特色农产品气候品质认定，打造“国家气候标志”“气候好产品”等气候品牌；加强旅游资源富集区气象服务，推进天然氧吧、气候宜居城市、旅游避暑目的地等创建。完善气象为农服务教育培训体系，实现直通式气象服务新型农业经营主体全覆盖。巩固和拓展脱贫攻坚气象保障成果。打造现代经济体系气象服务新高地。围绕洛阳先进制造业重点领域，组织开展先进装备制造、新材料、高端石化、节能环保等气象服务，探索先进制造业与气象保障高度融合的体制机制，提升先进制造业的市场竞争力。对标新能源、全域旅游、城市规划、工业布局、军民融合等各行各业的发展需求，系统分析气候资源特征，开展工业园区、产业集聚区的区域气候评估，将气候资源转化为产业发展新的增长点。利用大数据、5G等新一代信息技术，开展基于影响和风险的专业气象服务，创新服务模式，打造专业气象服务品牌。三、保障生活富裕，增强民生工程气象服务能力提升民生气象服务供给能力。将公共气象服务纳入政府公共服务体系建设，推进城乡、区域、人群之间气象基本公共服务均等化，实现公共气象服务社区全覆盖。加强媒体、通信运营企业与气象服务信息发布平台有机联动，实现气象预警信息靶向发布，增强气象服务信息传播效果。提升宜居、宜业、宜游、康养产业的气象服务能力，为人民群众高品质生活提供特色服务。推进洛阳智慧气象建设。围绕洛阳国际人文交流中心定位，聚焦打造国际文化旅游目的地，加快构建洛阳副中心城市智慧气象服务体系，全面融入城市治理体系建设，开展智慧气象建设，提升城市精细化管理气象保障水平，提高洛阳市重大活动气象保障能力。建设城市内涝及城市小气候监测预警系统，完成市、县城市暴雨强度公式修编工作。开展极端天气对供水、供电、供暖、供气等城市生命线安全运行的影响评估工作。构建基于物联网技术的城市安全运行气象保障服务系统，建立风险预警联动工作机制。依托城市网格提升气象灾害预警信息传播能力和覆盖面。加强气象科普建设。打造气象科普品牌，挖掘、整理和传承黄河气象文化，融入式建设气象科普场馆（所）、气象公园，将孟津区气象站打造为气象科技与黄河文化互融的黄河流域百年气象站、省内一流研学基地。将气象防灾减灾教育纳入国民教育体系。完善气象服务乡村振兴教育培训体系。推进气象科普进农村进社区进校园。扩大气象科普社会化途径，创新跨行业、跨领域的科普合作模式。四、保障生态良好，提升生态宜居洛阳气象服务能力提升生态文明气象保障服务水平。坚持以服务生态保护治理为引领，进一步提升气象在生态文明建设中的贡献率。开展气候标志等生态评价服务，助力旅游、康养等绿色产业发展，推进特色气候小镇建设。提高气候品质评价气象服务能力和清洁能源开发利用气象保障能力。构建黄河流域生态保护和高质量发展服务体系。围绕黄河洛阳段生态安全屏障规划布局，提升黄河南岸生态涵养区、小浪底库区、绿色矿山、伊洛河流域等生态气象服务能力，建立健全气象保障体系。提升大气污染防治保障能力。推进“洛阳市生态环境气象中心”建设，加强环境气象科技创新，强化大气污染防治气象保障能力。巩固基于气象条件的科学精准治污成果，联合开展重污染天气预报预警，推进第三方大气污染防治效益评估工作。加强森林火点、秸秆禁烧气象遥感监测，提升重污染天气、森林火险预报预警和突发环境事件应急保障能力。强化重污染天气和突发环境事件应急气象保障。增强应对气候变化气象科技支撑能力。建设温室气体观测网，开展碳中和对气候变化影响分析研究。开展气象条件和极端气候事件对生态系统的影响评估和预测业务，做好高影响天气对生态系统的影响预估和风险预警。开展地方生态审计和生态质量气象评估工作。探索建立绿色GDP气象评价指标体系，开展县域生态环境质量评价工作。开展精细化植被生态质量气象监测评估服务，加强气象灾害对生态系统影响监测评估能力建设。提升国土空间开发气象支撑能力。建立生态保护与修复气候可行性评估业务，开展国土空间规划、通风廊道、电力交通等重大规划和重点工程对生态影响的气候可行性评估。打造气候资源开发利用、气候可行性论证、气候标志认证、卫星遥感应用等气候生态服务品牌。第六章 加强作业能力建设，推进人工影响天气工作高质量发展一、提升人工影响天气现代化水平结合农业生产、生态保护与修复和重大应急保障等需求，优化地面作业站点布局，加快作业点标准化建设，推进火箭、高炮、烟炉等作业装备自动化、标准化、信息化改造和列装，探索大型无人机等作业新方式。加强空中交通管制部门与气象部门的信息融合，建立智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估的人工影响天气现代化业务系统。二、增强人工影响天气基础业务能力全面完成中部区域人工影响天气能力工程洛阳建设任务；在主城区周边建设作业站点，提升大气污染防治人工影响天气能力；加快推进洛宁县防雹和生态修复型人工影响天气项目建设；推进万安山飞机人工增雨作业基地建设。通过项目带动，持续增强人工影响天气基础业务能力。三、健全工作机制和监管体系健全人工影响天气工作机构，完善人员队伍管理体制和保障机制。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全安全投入保障制度。完善部门联合监管机制，制定完善安全事故处置应急预案。第七章 强化科技创新驱动，推动洛阳气象现代化快速发展一、完善科技创新体制机制推进各类科研力量优化配置和资源共享，加强研究型业务建设，形成研究型业务洛阳特色领域。加强核心技术攻关，多渠道、全方位加强高层次人才联合培养，推进产学研融合式发展。推进各类科研力量优化配置和资源共享，打造气象科研业务链条。深入推进研究型业务建设，增设研发岗位，成立创新团队，以科技进步推动业务能力提升。优化科研项目组织管理。盘活自有研发资源，加大研发投入。引导科技成果向业务服务转化，加强市县级科技成果本地化应用。弘扬科学精神和工匠精神，营造良好科研生态。二、打造气象高能级创新平台进一步加强气象领域科研创新平台建设，强化科技引领和支撑，搭建开放包容、共享共赢的科研创新平台。充分发挥洛阳先进制造业、文化旅游、生态环境保护等方面人才优势，加强与高校科研院所及行业科技力量深度合作，科教协同、科研联动，真正实现产学研一体化。积极承担中国气象局、省气象局和地方科研项目，推动科研创新平台向深度和广度发展。三、建设高水平人才队伍实施新时代高层次科技创新人才计划，形成气象高层次人才梯队，培养造就在全省有影响力的领军人才、首席专家和青年英才。加快优秀青年后备人才队伍建设，保持和提升气象科技重点领域的创新能力。精准引进急需紧缺人才，完善创新高层次人才引聘机制。实施与人才政策相适应的科技资源统筹与创新团队管理机制，加快形成“人才引领团队发展，团队助力人才成长”的良性循环。提升气象创新驱动能力，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，实施人才分类评价。积极推荐人才交流访问，服务向基层延伸，政策向一线倾斜，实现基层气象部门“县县有副高”。四、加强核心技术攻关加强人工智能、云计算、大数据、5G应用等新技术在现代气象业务服务中的应用研究。加强气象条件对环境、交通、旅游、能源等领域影响分析技术研究。发展暴雨（雪）、强对流天气预报预警技术研究；发展城市内涝监测预警技术研究；发展电力、交通等专业气象服务技术研究；发展精细化旅游气象监测预警服务技术研究；发展生态气象保障服务技术研究；发展烟草、牡丹等特色农业智能化气象观测及服务技术研究。将重大灾害性天气预报预测、生态环境气象、农业气象、人工影响天气等纳入科技研发计划。第八章 构建制度完善、管理科学的现代气象治理体系一、深化重点领域改革深化气象服务供给侧结构性改革，强化国家、省和市重大战略气象保障职能。以社会化为导向大力培育和发展专业气象服务。深化气象业务科技体制改革，以数据为中心重构集约贯通的业务流程，以科技为引领发展研究型业务。深化气象管理体制机制改革，完善双重领导管理体制，推进气象“放管服”改革，建立健全推动气象高质量发展的考评机制。二、加强气象法治建设加强气象法治建设，完善地方气象法规制度体系，全面推行气象行政规范性文件合法性审核机制。推动气象法治文化建设，强化法治宣传的精准性、实效性，不断提升气象法治宣传效能。完善气象标准制定工作机制，加强基础性、关键性气象标准制定，全面提高标准化技术支撑能力。三、加强行业管理和开放融合完善专业气象服务社会参与、开放合作、效益评估等机制，鼓励多元主体参与气象服务。推动基层气象灾害监测预警及防御设施建设政府责任落实，强化各类气象观测设备的准入、备案及数据汇交等行业管理。深入推进防雷公共服务能力建设，提升雷电灾害应急处置能力、防雷安全监管能力。四、统筹气象事业协调发展实施“百站提质”行动，提升基层气象台站服务能力，完成新安县、汝阳县一流台站建设。深化局市合作，创建“气象保障示范市”。推动“一带三区两中心”错位协同发展，强化洛阳副中心城市引领联动作用；推进黄河生态经济带气象保障一体化发展，提升黄河流域生态保护和高质量发展气象保障服务能力。第九章 “十四五”重大气象保障工程“十四五”时期，深度融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大国家战略，围绕副中心城市建设，重点实施以下工程：一、洛阳市精准化气象监测预报预警系统工程全面推进洛阳市精准化气象监测预报预警系统工程建设。落实河南省精准化气象防灾减灾工程洛阳建设任务，组网建设X波段天气雷达，在重点区域及气象灾害隐患点加密布设自动气象站，构建覆盖全市的精密监测系统，为开展精准预警和疏散避险提供科学数据和决策支撑；基于多源探测资料和预报预警技术，建设洛阳市精准化天气预报预警服务系统。开展多尺度的灾害性、极端性、高影响天气以及重大气候事件、气候异常的客观化、概率化预报预测方法研究，开展城市内涝、尾矿库、淤地坝、山洪地质灾害隐患点、河道和水库等重点区域的影响预报和风险预警业务。二、洛阳市乡村振兴气象保障工程全面推进农业气象现代化建设。在偃师、伊川、宜阳、孟津、新安等县区，建设农田小气候站、自动土壤水分站等综合监测应用系统，健全农业气象灾害防治体系和现代农业气象服务体系。开展农产品气候品质认证，打造“气候好产品”等气候品牌。完成中部区域人工影响天气能力工程洛阳建设任务，对现有作业装备进行信息化、自动化、安全化升级，增加无需空域审批的作业装备数量。建设洛阳万安山飞机人工增雨作业基地，充分开发利用空中云水资源，提升人工影响天气作业效益。三、洛阳市生态文明建设气象保障工程助力黄河流域生态保护和高质量发展，建成面向需求、省市县协同、点面结合的生态气象业务服务体系。提升生态气象综合观测和监测评估业务能力，开展卫星遥感生态气象要素监测、森林生态质量监测评估、森林火险监测预报等业务；完善环境气象业务服务体系，建立生态环境气象决策服务应急响应机制，开展环境气象条件评估，提升短中期精细化预报和延伸期-月-季环境气象预报预测能力。四、洛阳市文旅文创气象保障工程分级分类建设旅游气象观测站网，制定旅游景区气象灾害防御标准和服务规范，健全以气象预警为先导的旅游安全联动联防机制，建立伏牛山乡村旅游高质量发展气象保障系统，依托气象台站建设沉浸式的科普教育和气象研学基地；加强中国天然氧吧、避暑旅游目的地等创建工作。打造洛阳市文旅文创气象服务平台，形成洛阳全域旅游服务天气图，赋能洛阳文旅文创融合发展战略。第十章 保障措施一、坚持党的领导坚持党的全面领导，围绕提高党的政治领导力，突出加强党的政治建设，深入推动全市气象部门学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协同各方的领导核心作用，坚持党的建设与发展规划整体部署，以党的建设高质量推动气象事业高质量发展。二、加强组织协调加强规划实施的组织领导和统筹协调，建立健全规划有效实施的组织保障机制，全面履行职责，最大程度地凝聚部门、行业、群团组织等社会共识和力量，充分利用各类公共资源、社会资源，共同发力推动规划目标任务顺利实施，形成体系完备、科学规范、运行有效的规划落实体制机制。三、强化资金保障坚持和完善双重计划财务体制，明确中央财政和地方财政的支出事项和投资预算。合理安排支出规模，统筹协调重点工程投资渠道，建立以财政投入为主的多元化投资机制。建立健全财政支出绩效评价机制，加强气象资金使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。四、开展监督检查各级气象部门会同发改、财政等有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析、督促检查，完善规划实施的监测评估制度，将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核,开展定期评估与重点工程项目的绩效考评。完善社会监督机制，创新监督方式方法，鼓励公众积极参与规划实施过程的监督,增强监督实效，形成监督合力，确保规划的落地实施。