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河南省人民政府办公厅关于印发建设郑州现代综合交通枢纽近期工作方案的通知
政策
发布部门:信息补充中
发布时间:2014年03月11日
有效性:政策是否有效未知,请慎用
郑州市人民政府,省人民政府有关部门:《建设郑州现代综合交通枢纽近期工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。河南省人民政府办公厅2014年3月9日建设郑州现代综合交通枢纽近期工作方案为加快推进郑州现代综合交通枢纽建设,明确2014—2015年的具体目标、工作任务和保障措施,特制定本方案。一、建设郑州现代综合交通枢纽的背景和意义现代综合交通枢纽是指一定区域空间内集约利用基础设施和生产要素,高效衔接各种运输方式,以先进的运输管理及组织为手段,集疏区域客货流的交通中枢或运输场站的集合体。它是综合交通运输体系的重要组成部分,以“客运零距离换乘、货运无缝衔接”为理念,实现人便其行、货畅其流。郑州居于全国路网中心,是我省综合交通运输体系的核心。近年来,我省深入贯彻落实国家关于打造郑州全国重要现代综合交通枢纽的总体战略,取得了显著成效:郑州新郑国际机场客货运量高速增长,进入国内大型枢纽机场行列,国内客运中转换乘中心地位初步显现;全国最大的客运专线十字交汇站郑州东站建成投用,铁路客运枢纽功能进一步强化;开通了郑州至欧洲的铁路集装箱国际货运班列和多条国际货运航线,国际物流集散中心地位明显提升;高速公路通车里程连续七年居全国第一,公路通行服务能力显著提升。以郑州为中心,基本形成了承东启西、连南贯北、辐射八方的快速通道网络,枢纽辐射带动能力不断增强。但是,郑州枢纽仍然存在着集疏能力不足、布局不尽合理、功能有待完善、枢纽场站间缺乏便捷联系、出海通道单一等问题,与现代综合交通枢纽的要求尚有一定差距。2014—2015年是我省加快中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设,打造河南经济升级版,实现“三化协调、四化同步”发展的关键时期。构建郑州现代综合交通枢纽,是实施“以交通枢纽带动大物流,以大物流带动大产业,以大产业带动城市群,以城市群带动中原崛起、河南振兴”发展战略的重要支撑,有利于充分发挥多种运输方式的组合效率和整体优势,加快交通运输向集约节约、绿色环保发展;有利于进一步发挥郑州在欧亚大陆桥上的区位优势和承接产业转移的环境优势,构建丝绸之路经济带东方桥头堡,打造国际、国内物流高效中转集散基地;有利于提升郑州首位度,促进中原经济区进一步向心发展,打造中原经济区核心增长极。二、基本思路围绕构建国际物流集散中心和全国客运中转中心的总体目标,按照“创造新优势、构建新格局、发展新模式、打造升级版”的发展思路,优化枢纽布局、强化枢纽功能、加强枢纽衔接、完善运输通道,着力推进“三港三枢多站”综合枢纽和“环形+放射”交通网络建设,实现客流、物流、信息流、资金流高效集疏,努力把郑州打造成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代综合交通枢纽,为加快实现中原崛起、河南振兴构筑重要平台、提供强力支撑。三、重点任务和发展目标(一)打造货运枢纽。围绕构建国际物流集散中心,着力推进航空港、铁路港、公路港以及货运场站建设,形成“三港多站”的郑州货运枢纽整体布局,全面提升郑州枢纽国际货运能力和服务水平。1.航空港建设。围绕建设国际航空货运枢纽,按照适度超前的原则,构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空货运集疏系统。力争到2015年年底,郑州新郑国际机场货运吞吐量突破50万吨。——加强航空货运基础设施建设。2014年6月底前建成投用郑州投送基地;2015年年底前建成机场二期货站、国际快件集中监管中心、海关监管仓库、保税物流中心等工程;配套建设航空物流信息平台;根据发展需要,适时启动机场三期工程前期工作;支持与航空口岸配套的公路货运基础设施建设。(省机场集团、郑州航空港经济综合实验区管委会、省发展改革委、交通运输厅、民航办、郑州市政府、郑州海关、省政府口岸办。列第一位者为牵头单位,其他有关单位按照职责分工负责,下同)——按照“一次规划、分期实施”的原则,加快推进航空物流园区规划建设,建成邮政速递、顺丰速递航空快件分拣中心,开工建设机场北货运区等与航空物流紧密相关的分装、集散、加工业务区域。(郑州航空港经济综合实验区管委会、省机场集团、河南航投公司、省发展改革委、民航办、邮政管理局、邮政速递公司)——深化与东方航空物流公司、丹马士环球物流公司、UPS(联合包裹公司)、国航公司、南航公司、东航公司、FedEx(联邦快递集团)、DHL(敦豪航空货运公司)、邮政速递公司、顺丰公司等国内外航空运输企业、货代企业的战略合作,争取2至3家在郑州新郑国际机场设立货运转运中心;加快推进与卢森堡国际货运航空公司的战略合作,成立合资货运航空公司,全面推进卢森堡货航郑州新郑国际机场基地建设,争取2015年年底前完成。(省民航办、省机场集团、河南航投)——提升机场口岸通关服务水平,建成区港联动、区区联动信息平台,推进跨境贸易快件分拣平台和郑州新郑综合保税区三期建设,探索和争取国家相关政策先行先试,将海关特殊监管区域政策优势与机场区位优势紧密结合,实现包括报关、报检、安检等一次申报、一次查验、一次放行,促进综合保税区、航空物流区与机场货区之间协同作业,提高航空港通关效率,为郑州申请自由贸易区奠定坚实基础。(省政府口岸办、省民航办、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省邮政管理局、机场集团、郑州航空港经济综合实验区管委会)2.铁路港建设。强化以郑州铁路集装箱中心站为主的铁路货运枢纽建设,打造覆盖我国中西部、辐射全国、联通欧亚的郑州国际陆港。力争到2015年年底,郑州铁路集装箱吞吐量突破35万标箱。——加强与铁路国际运输相适应的通关检验、仓储配送、信息服务等设施建设,2014年3月底前建成郑州铁路集装箱站口岸联检大楼;适时启动集装箱站二期工程,逐步提升铁路集装箱站吞吐能力;开通和加密郑州至青岛、连云港、上海、广州等沿海城市的“五定”(定点、定线、定车次、定时、定价)班列,搭建联运物流信息平台,扩大集装箱公铁、海铁联运业务规模。(郑州市政府、省政府口岸办、郑州铁路局、省发展改革委、交通运输厅、铁路办)——推动郑欧国际货运班列稳步发展,实现货源组织范围从中部地区向珠三角、长三角、环渤海经济圈等经济发达地区延伸,开行班列从郑州—汉堡点对点开行拓展至郑州—欧洲和中亚城市群的点对面开行;不断加密班次和开通回程班列,到2015年,全年回程班列达到50班并实现常态化运行;积极争取中国邮政集团利用郑欧国际货运班列开通国际邮运专线,配套完善海关、检验检疫和国际邮件交换设施。(郑州市政府、省邮政管理局、邮政公司、郑州铁路局、省政府口岸办、省商务厅、郑州海关、河南出入境检验检疫局)——做好郑州国际陆港高起点建设和招商工作。在铁路集装箱中心站紧邻地区规划建设郑州国际陆港,完善国际联运口岸功能,提升国际联运服务效率;建设过境中转物流园,配建海关监管设施,积极向国家申请过境中转试点;争取2015年年底前建成汽车整车进口口岸及相应的展销、售后服务设施,同步完成汽车整车进口口岸申报工作。(郑州市政府、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、郑州铁路局)3.公路港建设。以郑州国际物流园区为主体,加强与航空港、铁路港物流功能对接,实现互动发展。——整合郑州国家干线公路物流港、新加坡物流产业园、中南邮政物流集散中心和快递集散交换中心、郑州邮件处理中心等功能,形成以现代物流业为主导的产业园区。(郑州市政府、省交通运输厅、发展改革委、邮政管理局、邮政公司)——建成河南全国性快递集散交换中心。重点抓好宅急送公司等已入驻企业的陆运快件分拣、集散、仓储等基础设施建设,积极推进顺丰公司、申通公司、韵达公司等国内知名快递企业入驻,开工建设相关基础设施,确保2015年年底建成投用。(省邮政管理局、郑州市政府、省发展改革委)——加大招商引资力度,吸引国内外大型物流企业和知名品牌入驻国际物流园区,大力发展本土物流,建成投用嘉里物流、招商物流等项目,开工建设宇培、嘉民等物流项目,打造具有区域影响力的物流企业总部基地。(郑州市政府、省发展改革委、交通运输厅、商务厅)4.多点货运站建设。强化郑州国家公路运输枢纽城市地位,以市场为主,政府适当支持,适时开工建设郑州干线公路物流中心、郑州货运南站、郑州货运西北站等场站设施以及郑州现代物流流通加工交易中心等公路物流园区,形成郑州国家公路货运枢纽框架。扩建京广铁路薛店站、新郑站,在铁路集装箱中心站新建零担货运仓储作业设施,根据郑州城区内货运发展需要,逐步优化铁路货运场站布局,提高铁路运输集疏效率。与公路、铁路货运站布局和既有商贸物流设施相结合,规划完善城市共同配送节点,形成布局合理、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系,争取到2015年年底,城区内平均配送时间降低20%以上。(郑州市政府、省交通运输厅、郑州铁路局、省发展改革委、商务厅)(二)打造客运枢纽。完善郑州站、郑州东站和郑州新郑国际机场三大客运枢纽站功能,规划建设郑州南站,加快建设配套设施,抓好运营管理,提升服务水平,实现公路、铁路、民航运输协同发展。1.机场综合客运枢纽建设。以构建国内航空中转换乘中心为主要目标,积极发展空地联运,形成多种运输方式立体交汇、便捷换乘的综合交通枢纽。力争到2015年年底,郑州新郑国际机场客运吞吐量突破1600万人次。——完善提升机场客运设施,建成郑州机场二期工程以及T1航站楼国际流程改造、T2航站楼指廊扩建、东西贯穿道路、公务机基地等配套工程,提升机场航站设施总体服务水平;建成机场城际铁路站、地铁预留站工程。(郑州机场二期工程建设指挥部、省机场集团、郑州市政府、省发展改革委、城际铁路公司)——加快引进、培育基地航空公司,完善南方航空公司河南有限责任公司管理架构,做大南航公司在郑基地;加强与东航公司、厦航公司等航空公司的战略合作;积极探索以购买股权、合资等方式引入航空公司的新模式,争取2015年年底前再引进2家以上基地航空公司。(省民航办、郑州航空港经济综合实验区管委会、河南航投公司、省机场集团)——加快上街机场改扩建,加强周边市政配套设施建设,到2015年年底,上街机场与郑州都市区至少有五条快速通道连接。争取国家在低空开放、财税补贴等方面的支持,大力发展通用航空。(郑州市政府、省体育局、民航办、交通运输厅、发展改革委)2.铁路综合客运枢纽建设。充分发挥郑州东站、郑州站功能,加强枢纽场站间衔接,积极发展旅客联运,强化郑州在全国铁路客运网的中心地位。力争2015年郑州铁路枢纽旅客发送量超过3500万人次。——完善郑州东站功能,加强郑州东站及周边的交通管理,增加便民服务标志标识,完善以郑州东站为中心的公交线网,加密机场至郑州东站的汽车大巴班次,形成高铁与城际铁路、城市交通、公路客运及航空便捷换乘的集疏系统。(郑州市政府、省交通运输厅、郑州铁路局、省机场集团)——增加铁路运力供给,引导多式联运,争取中国铁路总公司支持加密郑州东站至北京、广州、西安等地高铁始发列车,吸引旅客在郑州中转换乘;以郑州站为中心增开普速列车,重点增开与周边不通高铁城市的列车,争取在郑州率先形成普速列车与高铁换乘中心。研究建立郑州空铁联程联运的可行模式,探索在售票、中转服务等环节做好服务工作。(郑州铁路局、省机场集团、交通运输厅、发展改革委)——规划建设郑州南站。全力争取中国铁路总公司支持,将郑州至万州铁路引入郑州南站,规划预留郑州至合肥等快速铁路、城际铁路、地铁引入条件以及开展高铁快件运输的条件。(郑州市政府、省发展改革委、铁路办、郑州铁路局、省机场集团)——按照“客内货外”的规划思路,尽快启动郑州铁路枢纽规划编制,研究改造利用郑州市内既有铁路站点停靠城际列车,提高城际铁路服务能力和质量。(郑州市政府、省发展改革委、铁路办、郑州铁路局)3.公路客运和城市公交场站建设。按照城市交通发展需求,合理规划建设多点客运场站体系。建成郑州客运北站、客运南站,规划建设郑州客运西北站、西南站、西站、东站、航空港站等场站项目;建设与三大综合交通枢纽、六个公路客运站以及城际铁路、轨道交通站相配套的公交车、出租车、非机动车场站设施,提升换乘效率;结合创建“公交都市”示范城市,加快建设公交换乘枢纽站、快速公交站等城市公交场站设施,方便居民出行乘坐公共交通。到2015年年底,郑州市区公共交通机动化出行分担率达到50%以上,万人公共交通车辆保有量达到17标台以上,基本形成“轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系。(郑州市政府、省交通运输厅、发展改革委)(三)加强枢纽内外交通衔接。统筹规划郑州枢纽城市外部运输通道和内部交通组织,强化枢纽间快速衔接,为客货流快速集疏提供坚实保障。1.建设以郑州为中心的通道网。加快推进以铁路、高速公路为骨架,以航线网络为先导的对外通道建设,形成郑州与国内外枢纽节点城市便捷联系的多层次运输通道网络。——拓展优化国际地区航线网络,按照“开美、稳欧、拓非、连亚”的思路,力争新开通至迪拜、东京、悉尼、卢森堡等国际地区客货运航线15条以上;扩增郑州新郑国际机场快件运输包机班次,加快推动DHL、FedEx开通至郑州的国际快递航线。(省民航办、机场集团、河南航投公司)——完善国内航线网络。开通郑州至上海、广州、深圳、昆明、乌鲁木齐、厦门等的“空中快线”,提高郑州至成都、杭州等省会、重点旅游和沿海开放城市的航线密度,构建轮幅式航线网络和高效“航班波”,打造“郑州中转”服务品牌。(省民航办、机场集团)——积极推进铁路网建设。重点抓好“米”字形快速铁路网建设,争取建成郑徐客专,开工建设郑州至万州铁路,加快郑州经周口至合肥铁路前期工作,适时启动郑州经濮阳至济南、郑州至太原铁路前期工作。加快城际铁路网建设,建成郑州至开封、至焦作、至机场三条城际铁路,推进郑开延长线、郑焦云台山支线城际铁路建设,有序开展郑州至新乡、郑州至许昌等城际铁路项目前期工作,建设郑州南四环至郑州南站城郊铁路项目。研究郑州货运集疏网络,利用晋豫鲁、新菏兖日、宁西、漯阜等周边货运干线铁路,形成郑州至沿海地区的多条出海通道。(省发展改革委、铁路办、郑州铁路局、郑州市政府、省铁投公司、城际铁路公司)——完善郑州对外放射高速公路网。加快建设焦桐高速登封至汝州等项目,开工建设机西高速二期、机场高速改扩建工程。到2015年年底,郑州对外高速公路通道达到10条以上。(省交通运输厅、发展改革委、郑州市政府)——完善郑州对外放射干线公路网。升级改造国道310、107和省道102等干线公路瓶颈拥堵、穿城路段。到2015年年底,郑州与周边城市组团间一级公路项目全部开工建设。(郑州市政府、省交通运输厅、发展改革委)2.构建郑州大都市圈交通网络。加快郑州至开封、洛阳、新乡、焦作、许昌五市的干线铁路、干线公路和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道“两干三城”交通设施建设,构建以郑州为中心、辐射五市的“半小时交通圈”,促进一体化发展。到2015年年底,郑州与五市之间至少有一条以上快速铁路、一条以上高速公路连通,郑州大枢纽一体化发展格局基本形成。(省交通运输厅、发展改革委、郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、许昌市政府)3.加强郑州市区交通体系建设。优先发展公共交通,构建多中心、多级城市交通运输系统,强化枢纽场站间联系,逐步缓解城市交通拥堵问题,打造“畅通郑州”。——完善郑州航空港经济综合实验区周边公路网。加快建设商丘至登封、机场至周口西华高速公路,与现有京港澳高速、机场高速和郑民高速形成“三纵两横”高速公路网;研究优化京港澳高速、郑民高速出入口,实现郑州航空港经济综合实验区快速上高速。升级改造区域内重要国省道,开工建设国道107、国道310、省道102等线路实验区段升级改造工程,尽快形成畅通快捷的“四纵四横”(四纵:国道107,省道103、224、225;四横:国道310、343,省道102、317)国省干线公路网。加快区域内部骨干路网及跨南水北调18座桥梁项目建设,与机场二期工程同步建成投用东西贯穿道路、迎宾路高架及西延互通立交工程。(郑州市政府、郑州航空港经济综合实验区管委会、省交通运输厅、发展改革委)——加快城市轨道交通网建设。争取2015年年底建成轨道交通2号线一期工程;开工建设轨道交通1号线二期、2号线二期、4号线和5号线。(郑州市政府、省发展改革委,郑州机场二期工程建设指挥部)——打造城市快速路网体系。构建中心城区“两环三纵三横多放射”(两环:三环、四环,三纵:京广快速路、花园路—紫荆山路、中州大道,三横:农业路、金水路、陇海路,多放射:包括嵩山南路、科学大道西延、中原西路、航海东路)快速通道网,完成三环快速化、京广快速路、陇海路高架、农业路快速路、中州大道南北延伸高架等工程,开工建设四环快速化、新龙路快速路、渠南路快速路、金水路准快速及花园路准快速等工程。到2015年年底,基本实现中心城区15分钟上快速路、利用快速路15分钟上高速路出城的快速交通网络。(郑州市政府、省交通运输厅)(四)打造现代物流服务平台。充分发挥郑州现代综合交通枢纽优势,围绕航空港、铁路港、公路港建设,以空、铁、公、海多式联运为重点,积极发展优势行业物流,增强郑州向心辐射带动作用,打造适应经济结构调整和产业转型升级需求的现代物流服务平台,力争2015年全省物流业增加值突破2300亿元。1.大力发展多式联运,创新开展卡车航班、集装箱运输、高铁货运等多式联运业务,加快建设郑州航空港卡车航班转运中心,开通至长三角、环渤海和中西部地区主要城市的卡班航线。支持快递企业以郑州航空港为快件进出港口,面向周边六省城市构建24小时航空快件集散网。依托郑州“米”字形快速铁路网络优势,布局建设高铁货运配套设施,拓展高铁货运和快件运递业务,尽早形成全国性高铁货运和快件集散中心。建设与国际接轨的多式联运信息化、标准化体系,加强与沿海、沿边及国外主要口岸的衔接,提高多式联运综合服务水平。到2015年,形成以郑州为中心,覆盖全省的公路运输5小时物流圈,国内1000公里范围内的陆路(铁路、公路)12小时物流圈和航空2小时物流圈,国际航空24小时物流圈和新欧亚大陆桥15天物流通道。(郑州市政府、省商务厅、发展改革委、交通运输厅、省政府口岸办、省工业和信息化厅、河南航投公司、省机场集团、郑州海关、郑州铁路局)2.围绕产业结构调整和承接产业转移,建设一批专业物流基地。大力推进快递业发展,紧紧抓住电子商务、快递业加速融合的发展机遇,依托菜鸟科技中国智能骨干网和京东亚洲一号营运中心郑州核心节点、郑州跨境贸易电子商务服务试点和各地特色产品电子商务平台,加快快递企业区域分拨中心建设。力争到2015年全省快递业务量突破4亿件,其中国际快件达到1000万件,航空快递货运量超过15万吨。做大做强冷链物流,支持双汇集团、众品集团等冷链物流企业与天猫公司、京东公司等电商强强合作,率先在国内重点城市开展市内电子商务冷链业务。大力发展电子产品物流,依托航空港区智能终端产业示范园区,参与全球物流与供应链管理,发展智能手机、手机组模、移动信息终端等产品的全球配送,提升郑州全球重要的智能手机生产基地地位。集聚发展医药物流,推动国药集团、九州通集团、华润集团等郑州区域医药物流中心建设,加快申建国药集团郑州综保区进口药品口岸。利用郑州现有高速公路路网优势,拓展高速公路服务区物流服务功能。依托郑州投送基地,推动军民物流融合发展,构建全国应急物流调度枢纽。(郑州市政府、郑州航空港经济综合实验区管委会、省交通运输厅、发展改革委、商务厅、省政府口岸办、省工业和信息化厅、邮政管理局、郑州海关)3.增强物流综合服务能力,尽快实现物流、信息流、资金流高效集聚流转。与中外运集团、TNT集团、DHL、DB(德邦公司)等国内外大型综合物流服务商加强战略合作,整合提升企业服务水平。完善金融服务功能,吸引国内外金融机构开展与物流相关的投资、信托、担保、保险等金融服务,鼓励物流企业与金融机构合作开展支付结算、信用增级等增值服务,大力发展大型运输设备、物流设施等融资租赁服务,推进东亚银行票据中心、中国工商银行票据中心等项目建设。推动物流与电子商务联动发展,发挥郑州国家电子商务示范城市引领作用,鼓励优势产业建立电子商务平台。加强物流信息互联互通,以郑州国际陆港、郑州航空港和重点物流园区物流信息平台为基础,打造全省物流信息公共服务平台,实现各物流节点设施信息实时共享,全面提高物流作业效率。(郑州市政府、省政府金融办、发展改革委、商务厅、工业和信息化厅)四、保障措施(一)创新管理机制,加强督导协调。综合交通枢纽建设是一项涉及方方面面的系统工程,在省委、省政府的统一领导下,省发展改革委要充分发挥综合协调职能作用,对综合交通和枢纽场站规划、设计、建设等相关事宜进行督导协调,统筹推进。省有关部门和郑州市要根据分工明晰职责、密切协作,按照枢纽建设工作方案和相关规划确定的任务、时间节点制定具体方案,确保各项工作顺利推进。省发展改革委要建立完善信息通报机制,定期通报工作进展情况,开展绩效考核,扎实推动工作落实。重大项目要明确专门班子协调,重大问题及时向省委、省政府汇报。(二)拓宽融资渠道,加强资金保障。充分发挥政府投资的引导作用,研究支持枢纽建设优惠政策,对一定期限内枢纽建设运营降低或减免相关税费,加大投资补助或信贷贴息力度等。创新盈利模式,对枢纽用地的地上、地下空间及周边区域,在切实保证交通枢纽功能的前提下,加强交通影响分析,鼓励土地综合开发,收益用于补贴枢纽设施建设运营。探索以企业为主体、以资本为纽带的投融资方式,鼓励社会资本进入综合交通枢纽建设和运营,形成多元化的投融资格局,建立稳定的综合交通枢纽投融资渠道。(三)强化规划指导,有序推动枢纽建设。统筹各种运输方式之间、城市交通与对外交通之间、客运与货运之间以及既有设施与新建枢纽之间的关系,在衔接相关既有规划的基础上,加快编制《郑州现代综合交通枢纽发展规划》并印发实施,为下一步工作提供全局性指导。
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