邓州市招商引资（杏山旅游管理区）

• 【投资邓州市】2017年邓州市政府工作报告

  2017年4月25日在邓州市第十五届人民代表大会第一次会议上邓州市人民政府市长罗岩涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年来的主要成就和基本经验过去五年，是邓州发展历程中极不平凡的五年，也是邓州经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，励精图治，奋发图强，全力推进经济社会更好更快发展，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的主要预期目标，“十二五”成效明显，“十三五”开局良好。过去五年，是邓州综合实力明显提升的五年。五年来，我市被纳入《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，行政管理体制由省直管试点到省全面直管，主要经济指标实现倍增，整体发展水平明显提升。2016年，全市生产总值381.3亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9.4%;一般公共预算收入13.1亿元，是2011年的2.1倍，年均增长17.8%;公共财政支出64.5亿元，是2011年的1.7倍，年均增长17.7%;固定资产投资326.3亿元，是2011年的2.4倍，年均增长18.4%;社会消费品零售总额157.7亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%;城镇居民人均可支配收入24654元，是2011年的1.5倍，年均增长9.6%;农民人均纯收入12797元，是2011年的1.8倍，年均增长11.1%;金融机构各项存款余额316.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%;各项贷款余额166.4亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.5%。过去五年，是邓州转型发展迈出坚实步伐的五年。五年来，三次产业快速发展，产业结构不断优化。工业经济提速增效。装备制造业、高新技术产业占规上工业比重达到26.2%，汽车及零部件、纺织服装两大主导产业快速发展。汽车及零部件产业着力构建以凯达专用汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁等零部件生产为核心的产业体系，发展势头良好。纺织服装产业突出品牌设计与研发引领，推进线上线下融合发展，加强与中原工学院、中国网库、棉花棉纱期货交易平台等合作，建立邓州纺织服装B2B单品平台，举办中国服装产业博览会，持续延链补链，集聚效应初步显现。产业集聚区区办套合、部门入驻等全面落实，建成区17平方公里，入驻企业127家，投融资平台、孵化平台和国家棉花及纺织服装产品监督检验中心、省出入境检验检疫技术中心等服务平台建成启用，培育了雪阳牌彩棉纱、雪中妮牌服装、凯达牌汽车等一批知名品牌，雪阳商标被授予中国驰名商标，产业集聚区被评为省一星级产业集聚区、新型工业化示范集聚区、对外开放先进产业集聚区和知名纺织服装产业集聚区。第三产业快速推进。三产占比37.6%，对GDP增长的贡献率达到49.6%。着力构建区域性大物流格局，编制现代物流业发展规划，加快焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等项目建设，交通运输、仓储物流等快速发展，物流业区域辐射力明显提升。大力发展文化旅游业，积极编制福胜寺等景区保护建设规划，全面推进花洲书院、编外雷锋团展览馆、邓国春秋园建设，扎实推进杏山旅游区基础设施建设，持续提升文化旅游业发展带动力。积极发展新兴服务业，引进郑州银行、洛阳银行等一批金融机构入驻我市，农信社成功改制为农商银行，全市金融、类金融机构发展到41家，多层次机构并存、功能互补的金融市场体系基本形成。商务中心区建设稳步推进，广亿城等项目建设即将完工。苏宁云商、中国网库等9家电商平台顺利入驻，电商应用企业600多家，我市被确定为全国“百县千亿”工程互联网创新发展孵化基地。农业发展步伐加快。2016年，粮食总产23.4亿斤，较2011年增长9%。持续实施引丹灌区续建改造、百万亩土地整理等项目，完成170万亩高标准粮田建设任务，流转土地100万亩，农业生产能力、综合效益明显提升。统筹农业结构调整，编制一二三产融合发展规划，大力发展特色农业、生态农业、涉水农业。新型农业经营主体发展迅速，培育省级以上农业产业化龙头企业6家，发展规模奶牛场45家，农业产业化集群年销售额近40亿元，牧沼菌(菜)农牧结合、种养一体循环发展模式逐步推开，农业产业化步伐进一步加快。过去五年，是邓州发展基础更加坚实的五年。五年来，完成固定资产投资1237亿元，全面提升城乡综合发展能力。现代综合交通体系全面构建。立足建设丹江口库区大交通格局，持续加大交通路网建设投入，新建改建县乡、通村、干线公路1039公里，改造危桥46座;开通城市公交线路11条，邓州至南阳等3条一级公路及邓内高速建成通车，邓鄂高速、蒙华铁路、郑万高铁建设进展顺利，南阳至渠首高速公路、邓桐高速等项目前期工作全面展开，通用机场项目有序推进，交通区位优势更加明显。能源保障进一步增强。五年来，先后投资11.6亿元，新建改扩建一批输变电工程，更换55万户低压智能电表。城乡天然气管网、城市供热项目建设顺利推进，2×66万千瓦热电联产项目纳入省“十三五”规划。信息化进程明显加快。通信网络系统不断完善，基本实现城乡4G网络和自然村光纤入户全覆盖，宽带用户渗透率100%。信息融合发展步伐加快，基本建成了政务互动公开和网上办事平台。过去五年，是邓州城乡面貌显著改变的五年。五年来，统筹城乡一体发展，城镇化率较2011年提高8.5个百分点。规划引领成效明显。编制了城乡总体规划、区域中心城市建设规划和14项专项规划、25个乡镇总体规划，规划的科学性、系统性进一步增强。城乡建设步伐加快。统筹城乡发展实验区区划调整、区乡套合有序推进，两座大桥横跨湍河，三纵五横主干道路及配套工程全面完工，学校、医院、文化场馆等公共服务项目建设进展顺利，实验区雏形业已显现。加大城区基础设施建设力度，新建改建48条城区道路、87座城区公厕、35座垃圾中转站、两座自来水厂、两座污水处理厂，配套改造自来水管网190公里、污水管网180公里，城区全部通上丹江水;新建城区游园42个，配套道路绿化12条，城区新增绿地267万平方米，人均绿地面积11.2平方米，较2011年提高40%，宜居水平明显提升。生态水城建设速度加快，邓西湖、明珠湖、湍河、小草河等水系连通工程和内外城河治理工程扎实推进。团结中路棚户区改造项目顺利启动，新团结中路建成通车。乡村建设步伐加快，新建改建集镇街道86条1625公里、自来水管网2420公里、污水管网1160公里，先后创建3个国家重点镇、15个省级生态乡镇、4个省级以上文明村镇，申报3个省级卫生乡镇。启动13个美丽乡村试点建设，新农村建设步伐加快。积极推进移民后续发展，全力服务南水北调中线及配套工程建设。管理水平持续提升。以“六城联创”为载体，全面推进示范街创建、“五小”行业整治、强弱电入地和亮化、绿化、净化工程建设，持续加强公路沿线等重点部位管理，城乡面貌明显改观。“三违”管控持续加压，城乡发展秩序进一步好转。过去五年，是邓州民生保障明显改善的五年。五年来，不断加大民生投入，财政支出中民生支出222.8亿元，占财政总支出的85%，和谐邓州建设取得新成就。脱贫攻坚强力推进。坚持把精准扶贫作为一项政治任务，坚持精准识别，健全帮扶机制，探索推进“公司+基地+贫困户”“专业合作社+贫困户”等产业帮扶模式，整合交通、农业、水利、教育等项目资金集中向贫困村投放，多方联动精准施策，先后实现46个贫困村31548人稳定脱贫。教育事业优先发展。五年来，先后投资15.3亿元，实施“维改”“薄改”等项目800多个，新建改扩建城区学校17所，新增学位2.3万个，城区大班额问题得到有效缓解。职业教育持续加强，邓州护士、邓州幼师、邓州驾驶、邓州数控成为职教特色品牌，职业技术学院建设有序推进。连续补进教师2244人，教育教学质量明显提升。卫生计生服务能力增强。先后投资10亿元，新建改扩建市中心医院、中医院、人民医院和19个乡镇卫生院、267个村卫生室，新增床位2000张。公立医院改革、分级诊疗、签约服务等改革深入推进，与北京复兴、武汉亚心等医院合作持续加强，医疗水平不断提升。大力发展中医药产业，建成仲景展览馆，成功举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动。二孩政策全面落实，计划生育优质服务水平不断提升。文体事业繁荣昌盛。新建改扩建24个乡镇文化站、29个文体广场、349个体育健身工程，楚长城遗址等被命名为省“文物保护单位”，邓州籍运动员李露荣获巴西残奥会金牌，成功举办全国农运会象棋比赛、全国全地形车锦标赛暨国际邀请赛等国家级赛事。环境质量明显提升。持续加强大气污染防治和垃圾、污水治理，全面实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和农村人居环境集中整治，水源地生态保护、空气质量等明显改善。社会保障体系不断完善。就业再就业持续加强，城镇失业率控制在4%以内。新农合、医疗保险参保率全面提升，城乡低保标准不断提高，养老、助残等工作力度加大。五年来，开工建设保障性住房10742套，改造农村危房16200座，发放廉租住房租赁补贴9143户(次)，解决60.8万群众和师生饮水不安全问题。精神文明建设成果丰硕。“忧乐”精神、雷锋精神等得到广泛传承、大力弘扬，创建成为省文明城市，编外雷锋团被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。平安建设成效明显。健全信访工作机制，实行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，创新矛盾纠纷排查调处方法，信访秩序明显好转，全省基层综合治理工作现场会在我市召开。持续加强社会治安防控、食品药品整治、安全隐患排查等专项行动，社会整体和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。过去五年，是邓州发展活力大幅增强的五年。五年来，始终坚持问题导向，以改革创新催生发展动力，厚植发展优势，增强发展后劲。重点领域改革持续推进。全面深化“放管服”、权责清单、行政审批等关键环节改革，建立权责清单3916项，推进政府职能不断转变，行政效率明显提高。不动产登记、商事制度改革、“营改增”等26项改革任务全面完成，教育、医药卫生等改革不断深化。创新发展步伐加快。成立交通、水利等8大投融资平台，组建国控运营集团公司，多元化投融资体系基本形成。探索推进孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，积极推进农村土地“三权分置”。全面推行“四化双评”，用“互联网+”思维推进基层社会治理和便民服务创新，全面提升基层组织的政治功能、服务功能和治理水平。开放协作力度加大。深入开展专业招商、主导产业招商，先后引进沃尔福汽车涡轮增压器、上海同捷新能源汽车、中慈新动力电池等一批重大项目。与北京西城区对口协作持续深化，干部交流、教育卫生人才培训等工作进展顺利，名优特产品进京展销成效明显。与丹江口库区周边县市协作互动、融入发展力度加大，建立豫鄂陕三省五市联席会议制度，丹江口库区大交通等规划被列为全国政协重点提案，多项规划已纳入国家、省专项规划。过去五年，是邓州行政效能全面提升的五年。五年来，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协通报工作，先后办理各级人大代表议案、建议1326件，办理政协委员提案979件，办复率100%，满意率96%以上。广泛听取工、青、妇等人民团体意见，努力拓展人民群体参政议政渠道。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府执行力、服务力、公信力显著提升。全面加强政府法治建设，深入推进依法治市工作，建立健全政府法律顾问制度，政府依法履职能力不断提高。积极清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。不断强化行政监察、审计监督和财政监管，全面提升行政效率，积极营造良好发展环境。与此同时，人事、统计、档案、气象、质监、物价、残疾人、地方志、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等各项工作，也都取得了新成绩，实现了新发展。各位代表!五年来，面对压力和挑战，我们付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。可以说，这五年，是邓州发展史上浓墨重彩的五年，是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的五年。五年来，我们凝聚全市人民的智慧、汇集全市人民的力量，奋发图强、奋力拼搏，一步一个脚印、一年一个台阶，不断谱写着邓州跨越发展的新篇章，持续创造着邓州快速崛起的新辉煌。五年来，我市成功创建为国家园林城市、全国双拥模范城，被评为全国粮食生产先进县市、全国科技进步先进县市、全国计划生育优质服务先进县市、全国学前教育先进县市、全国群众体育先进县市、全国第二批电信服务试点市等;被确定为省公交优先、水生态文明城市、宽带中原、普通干线公路建养管一体化改革、农村金融体制改革、百城提质等试点市、示范市。五年的艰辛努力，五年的探索实践，我们取得了来之不易的好成绩，也积累了弥足珍贵的好经验。第一，必须更新观念谋发展。五年来，我们始终坚持以解放思想为总抓手，坚持发展第一要务不动摇，围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，明晰定位，拉高标杆，不断更新发展理念，有效应对复杂局势，抢抓时机推动全市经济社会加快发展。第二，必须务实苦干快发展。五年来，我们始终坚持深入一线抓突破，围绕重点抓大事，紧紧扭住主导产业发展、重大项目建设等重点工作，务实苦干，奋力拼搏，强力攻坚，推动整体工作顺利开展。第三，必须改革创新促发展。五年来，我们始终坚持以提升发展质量和效益为目标，把改革创新作为加快发展的第一动力，全面加快政府职能转变，探索实施加快发展的新方法、新路子，使全市经济社会始终保持良好的发展动力。第四，必须依靠人民抓发展。五年来，我们始终坚持发挥人民群众主体作用，注重凝聚各方面智慧和力量，充分调动上上下下干事创业的积极性，努力形成改革发展的强大合力，全面提升经济社会发展成效。我们相信，只要我们坚持科学统筹的工作方法，只要我们保持昂扬向上的精神状态，团结人民、依靠人民，凝聚民心、汇集民智，邓州的明天一定会更加灿烂!各位代表!五年的奋斗历程，印证了省委、省政府和市委的正确领导与英明决策，记载了市政府的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全市人民的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。借此机会，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻邓解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持邓州发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，过去五年，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不优，发展速度不快，质量效益不高，支撑经济快速发展的重大项目不多，工业主导地位还没有真正形成;二是城镇化水平低，基础设施建设相对滞后，与全省、全国发展水平、与人民群众日益增长的生产生活需求差距较大;三是改革推进力度不大，重点领域改革成效不够明显，制约经济发展的机制体制障碍比较突出;四是行政效率不高，发展环境不优，信访稳定任务重、压力大，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的精神，采取有效措施，认真加以解决，努力在新的起点上寻求新突破。 二、今后五年的发展构想今后五年，是我市全面实施“十三五”规划的关键时期，也是我们全面建设丹江口库区区域中心城市的重要时期。新形势、新任务赋予我们新使命，新机遇、新挑战激发我们新热情。今后五年，我们将按照市第十三次党代会描绘的宏伟蓝图，全力抢抓国家推动经济增长重心向中西部地区转移，中原经济区、长江经济带、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划等国家战略向纵深推进的重大机遇，审时度势，科学运作，全面推动全市经济社会更好更快发展。各位代表!根据市第十三次党代会精神，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市、省直管县市发展排头兵的奋斗目标，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，切实增强“四个意识”，全面落实省委省政府发挥优势打好“四张牌”、打造“三个高地”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，突出城镇引领统筹发展，突出调优结构提质增效，突出项目建设增强后劲，突出改革开放创新驱动，突出民生保障和谐稳定，努力夯实基础，强力实施突破，奋力跨越发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。根据这一指导思想，未来五年，我市经济发展年均增速将高于全省平均水平，多数经济指标将实现翻番，人均主要经济指标将接近全省平均水平。届时的邓州，经济实力将更加雄厚、产业结构将更加优化、基础设施将更加完善、生态环境将更加优良、人民生活将更加富裕、民主政治将更加进步、邓州大地将更加和谐!各位代表!宏伟的发展蓝图、艰巨的发展任务，需要我们在未来五年里“撸起袖子加油干”，着重从四个方面努力实现新发展。第一，以加快丹江口库区区域中心城市建设为目标，着力在体制改革、统筹城乡、科学发展上实现新突破。实施中心城区发展带动战略，在加快中心城区发展的基础上，以城带乡、协同发展，增强新型城镇化的平衡性。强化城市发展产业支撑，提升产业集聚区发展质量，加快统筹城乡发展实验区和商务中心区建设，建成生态宜居水美邓州，中心城区建成区面积突破60平方公里、城区人口突破60万人，城镇化率达到55%以上，基本建成丹江口库区区域中心城市，真正成为体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。第二，以调优产业结构、提升发展质量为目标，着力在推动经济加快发展上实现新突破。实施产业发展创新驱动战略，把创新贯穿于经济社会发展全过程，形成一批创新型、科技型领军企业、骨干企业，实现汽车及零部件、纺织服装两大主导产业链条完善、集聚发展，大交通、大物流、大旅游区域辐射带动能力显著提升，农业规模化、现代化进程明显加快，一二三产融合发展，经济结构更优，发展质量更高，发展速度更快，综合实力更强。第三，以增进人民福祉、让人民群众更加幸福为目标，着力在构建和谐邓州上实现新突破。实施共享发展战略，统筹推进教育、医疗卫生及文化广电等重大项目建设，基本建成丹江口库区教育、医疗、文化新高地。实施全民社保工程，推进全民参保计划，完善社会救助体系，发展社会福利事业。加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农民生产生活条件。全面打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困人口全部脱贫，和全省人民一道奔小康。第四，以加快绿色发展、让人民群众共享蓝天碧水为目标，着力在加快生态邓州建设上实现新突破。实施绿色发展引领战略，树牢绿色发展理念，建成生态水城和湍河国家湿地公园、水系连通等一批重点工程，创建生态文明乡村，打造中原水生态安全屏障。实施扩绿行动计划，整体保护山水林田生命共同体，使污染排放持续下降、资源节约集约利用水平持续提高、生态环境质量持续好转，让邓州天更蓝、地更绿、土更净、水更清、空气更清新。各位代表!我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，未来五年，邓州的发展蓝图一定能够如期实现! 三、2017年主要工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是迎接党的十九大胜利召开的重要之年，做好全年工作意义重大、影响深远。新的一年，我们将进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，务实重干，以更加明晰的思路、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措，推动邓州经济社会加快发展，在全面构建丹江口库区区域中心城市上迈出坚实步伐。2017年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售额增长13%以上，城乡居民收入与经济同步增长，城镇化率提高2个百分点，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。围绕全年发展目标，2017年，我们将突出抓好七个方面的重点工作： （一）突出工业主导作用，全面提升市域经济支撑力。坚持把新型工业化作为富民强市的战略性举措，牢固树立工业强市理念，紧紧围绕园区强大、产业强盛、企业强劲“三强”发展目标，更加注重转型发展、更加注重提质增效。1.全力做强产业平台。坚持把产业集聚区打造成产业集聚、提质增效、转型升级的重大引擎，实现产业集聚区工业产值340亿元、固定资产投资150亿元、税收2亿元、新增就业5000人的发展目标，争创省二星级产业集聚区。加快平台机制建设。深化产业集聚区区办套合管理机制，落实国土、规划等部门派驻机构相应管理权限，提升产业集聚区筹措资金、收储土地、引资引智等方面的自我发展能力，建立健全资金平台、研发平台、用工平台和决策管理平台，积极推进集聚区转型发展。加快基础设施建设。尽快完成产业集聚区规划审批，全面完成丹江大道、北京大道南段等遗留工程建设任务，启动三贤南路南延、产业集聚区社区和供气、供热项目建设，完善配套水、电、通讯等工程，提升集聚区公共服务能力。2.强力壮大主导产业。坚持把培强主导产业作为工业发展的重中之重，更加聚焦汽车及零部件、纺织服装两大主导产业发展，通过实施主导产业发展年度行动计划等举措，着力培育两个百亿级产业集群。以互联网+汽车后市场服务为载体，以凯达、同捷新能源汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁、中慈新动力电池等零部件制造为重点，积极引进配套企业，快速壮大汽车及零部件产业。以品牌设计为引领，以壮大规模、集聚发展为目标，以补齐化纤纺、混纺、印染等产业链条为重点，持续深化院校合作，积极推进互联网+融合发展、棉花棉纱期货交易平台、穰东服装产业园建设，持续举办中国纺织服装产业博览会，加快纺织服装产业发展。同时，积极推进技术装备先进、集群化特征明显的高成长性制造业发展。3.聚力扶强骨干企业。坚持把扶强骨干企业作为工业发展的突破口，对现有骨干企业逐一排查摸底，分类制订提升计划，通过结构调整、技改扩规、转型升级、上市培育等方式，集中培强一批骨干企业。有针对性地引导凯达新能源专用汽车、圣新源服饰、沃尔福涡轮增压器等企业发挥自身优势，壮大企业规模，引进配套企业，提升发展能力，迅速做大做强;支持天衡制药、雪阳集团等企业开展科技创新，实施技术升级，提高产品质量，扩大市场份额，实现创新发展;鼓励申港纺织、永泰棉纺等同行业或关联度强的企业之间进行战略合作，壮大发展实力，提升发展效益。4.凝力组织项目建设。坚持把项目建设作为加快工业发展的支撑点，建立项目建设台账，明确时间进度，具体责任到人，大上项目、上大项目。加快投产项目生产进度。对沃尔福涡轮增压器等建成投产项目，跟踪问效，加强服务，确保达产稳产。加快在建项目建设进度。对同捷新能源汽车、圣新源二期等已开工项目，倒排工期，加快推进，确保年底前建成投产。加快签约项目开工进度。对中慈新动力电池、信众汽车制动等已签约项目，积极创造条件，做好协调服务，尽快开工建设。加快在谈项目落地进度。对正在洽谈的项目，紧盯不放，牢牢抓住，力争早日签约、落地建设。加快“僵尸项目”清理进度。对圈而不建或不能履行合同要求的项目，尽快拿出解决方案，清理出产业集聚区。5.着力提升产业素质。坚持把提升产业素质作为加快工业发展的助推器，不断提高工业经济发展质量和效益。持续强化企业人才队伍建设。充分利用企业家培训中心、企业家论坛，深入开展全方位、多类别、深层次的企业人才培训和骨干技术比武、创意设计比赛等活动，大力弘扬工匠精神，努力造就一批有胆识、有见识、有学识的企业家、职业经理人和技术骨干人才。切实加快创新带动步伐。积极引导企业开展自主创新，新培育1个省级工程技术研发中心、35个市级工程技术研发中心、3家省级以上高新技术企业，加快科技成果应用转化，推动产品结构升级，提高企业市场核心竞争力。深入实施品牌带动战略。全面提升现有产品质量和档次，着力培育一批知名产品、知名企业、知名产业，以产业育品牌，以品牌壮产业。争创国家、省级品牌3个以上，研发新产品25个以上。不断强化企业服务。完善企业首席服务员派驻制度，加强企业运行监测，帮助企业积极做好产销、用工、银企、产学研对接。全力去库存，帮助企业开拓市场，减少产品库存。大力去杠杆，协调金融机构不压贷、不抽贷、不断贷，降低企业负债水平，帮助企业渡过难关。着力降成本，认真落实“绿色通道”“一费制”等优惠政策，推动发电企业和用电企业直接交易，降低企业运营成本。 （二）突出农业基础作用，全面提升“三农”工作内生力。坚持把现代农业发展作为强基固本的基础性举措，紧紧围绕农业产业规模化、特色农业绿色化、农产品品牌化“三化”发展目标，更加注重融合发展、更加注重生态高效。1.以基础设施建设为重点，提升粮食产能。持续推进高标准粮田建设，抓好涉农资金管理改革试点工作。完成孟楼、林扒、彭桥15万亩高标准粮田、2万亩节水灌溉工程建设。加强与北京市农林科学院合作，加快杂交小麦产业化基地项目建设。持续实施骨干河道渠道水系连通、水系治理和拦河蓄水工程，增加蓄水面积，加快水资源综合利用。积极推进引丹灌区末级渠系配套，及早启动湍北灌区建设，不断增加有效灌溉面积。启动小流域治理、中小水库除险加固等23个重点项目建设，努力改善农业生产条件，巩固提升粮食核心主产区地位。2.以推进农业供给侧结构性改革为动力，优化农业结构。调优种植业结构，突出抓好优质小麦、花生、饲草、林果、中药材种植。围绕水资源综合利用，新建水塘、开挖垛田，大力发展涉水农业，争取水作物种植面积达到3万亩。调优养殖业结构，提升肉牛、生猪品质，扩大奶牛、水产养殖规模，奶牛存栏突破3万头，水产养殖达到5万亩。调优产品结构，把增加绿色优质农产品供给作为主攻方向，补齐绿色生态短板，改变传统农业大水大肥生产方式，实施化肥农药零增长行动。大力推广循环农业发展模式，积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证，新认定无公害农产品10个以上，努力实现农产品品牌化，争创全国有机农业示范县市。3.以三次产业融合发展为方向，培强产业集群。树立大农业理念，突出种养加一体、农工商结合，推动一二三产融合发展。启动十林、张村、文渠产业融合示范区建设，抓好奶牛、生猪、特色果蔬、中药材等产业集聚发展，大力推进农产品加工和流通。推广孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，加快农村土地集中流转、规模化经营。重点扶持、着力催生一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，全力打造农村承载资金、科技、人才、项目的发展平台。培强黄志牧业、渠首缘、孚牛牧业等一批农业产业化龙头企业，带动三次产业融合发展。4.以强化支撑为基础，转变发展方式。更加注重土地要素支撑。建立农业农村用地保障机制，通过村庄整治、宅基地整理等方式集约节约用地，大力支持农业产业发展。进一步鼓励、支持承包土地向新型农业经营主体流转，通过入股、转包、互换、托管等形式加快农业适度规模经营。更加注重科技支撑。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，着力在良种选育、高产栽培、高效节水、新型肥料、循环农业等方面，加强与科研院校合作，加快成果转化和技术创新。推动农机服务市场化、产业化发展，不断提升农业机械化综合作业水平。健全农业技术社会化服务体系，实现农业技术与生产零距离对接。更加注重人才支撑。加强农村“双创”，加快家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展。强化农民技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，努力构建现代农业人才队伍。出台政策，鼓励大学毕业生、青年农民工、退役军人返乡创业，着力形成人才回流可喜局面。 （三）突出服务业促进作用，全面提升区域竞争新实力。坚持把服务业作为经济转型升级的突破性举措，紧紧围绕高成长性服务业提效、传统服务业提质、新兴服务业提速“三提”发展目标，更加注重功能提升，更加注重业态融合。1.加快发展高成长性服务业。全面加快服务业发展平台建设。加快商务中心区机制体制创新和基础设施配套，启动商务中心区村庄迁并，全面完成土地收储，着力提升园区项目运作、管理服务、创新发展能力。加快广亿城项目建设，确保5月底之前建成运营。加大引资引智力度，引进落地一批服务业重大项目。做大做强现代物流业。编制完成现代物流业发展规划，建成焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等重点项目，争取启动农资供销中心建设。推进互联网+智慧物流信息系统建设，提高物流信息共享水平。围绕农产品、畜产品、水产品深加工，建成黄志牧业万吨冷库，推进冷链物流产业做大做强。以电子商务催生快递物流业发展，积极构建丹江口库区大物流格局。培育壮大文化旅游业。深入挖掘文化资源，尽快推进文化事业向文化产业发展。加快邓国春秋园项目建设，确保年底前项目二期主体完工。全面推进福胜寺保护建设，提升驰诚汽车文化主题公园建设水平，加快驰诚驾校上市步伐。通过政府引导、市场运作，组织开展以ATV大赛为主的多形式汽车、摩托车运动比赛，做大做强汽车文化旅游业。围绕水产养殖、休闲观光体验农业，大力发展乡村旅游，拉长旅游产业链条。加强旅游产品开发和旅游宣传，快速提升旅游业发展水平。2.大力改造传统服务业。推动住宿餐饮业上档升级。引导住宿餐饮业加快发展，组织、包装、培育一批知名餐饮住宿品牌，提升住宿餐饮业发展规模、质量、档次和品位。推进城乡风味小吃、休闲娱乐等传统服务业上档升级，规划建设一批特色街区，打造邓州传统服务业名片。加快中医药文化产业发展。以建设“中医药振兴发展示范市”为目标，加大中医药人才培养力度，加快中药材种植研究。全面整理仲景经方，制定入方常用中药质量标准和仲景国医堂建设标准，持续举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动，打响仲景健康养生品牌。推进房地产市场平稳健康发展。加大存量商品房去化力度，稳定房地产市场。全面推行房票安置，提高货币化安置比率。加快住房租赁市场发展，将外来务工人员住房问题纳入保障范围，提高住房保障水平。大力打造楼宇经济，鼓励符合条件的商业用房改造为都市工业地产、创客空间、科技企业孵化园等，推动房地产市场健康发展。3.积极培育新型服务业。加速发展信息产业。加快智慧城市建设，深化互联网+行动计划，推进互联网与多业态融合发展。加强与苏宁云商、中国网库等电商平台合作，进一步健全三级网络服务体系。加快跨境电子贸易发展，推动特色农产品、纺织服装产品走出国门。积极发展教育培训产业。围绕“驾培”、“护理”、“数控”、“幼教”等职教品牌优势，推动职业教育与健康、养生、养老等产业融合发展，多渠道加快教育培训业发展，以人才优势推动现代服务业做大、做强、做优。 （四）突出新型城镇化引领作用，全面提升城乡发展承载力。坚持把新型城镇化作为加快经济发展的支撑性举措，紧紧围绕高标准规划、高质量建设、高水平管理“三高”发展目标，全面实施城市建设提质工程，更加注重城乡统筹，更加注重生态宜居。1.高标准完善城乡规划。突出规划引领作用，建立健全层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系，彰显规划的统筹功能。进一步充实完善城乡总体规划，完成城市消防等6项专规编制和城市综合交通体系等13项专规审批工作，实现控制性详细规划全覆盖。全面加强城市设计，重点做好河湖周边、主干道路沿线和交通枢纽等关键区段的设计工作。建立重大规划专家评审制度，提升规划水平，严格规划全程管控，坚决维护规划的刚性、权威性。2.大力度加快城乡建设。全面加快中心城区建设。统筹地上地下建设，提升宜业宜居水平，增强中心城区吸纳力、带动力、辐射力。积极推进统筹城乡发展实验区建设。深入推进区划调整、区乡套合等机制体制建设，不断增强实验区自我发展能力和水平。启动体育中心、两座湍河大桥等16个新建项目，加快市民广场、市委党校等项目建设，全面打通实验区41条主次干道，加快实验区内村庄拆迁、社区建设，建成“四馆一中心”等6个在建项目，全面掀起实验区建设高潮。积极推进城区建设提质工程。全面实施“城市双修”，高标准启动古城河、古城墙修补工作，努力打造展示邓州悠久历史、彰显邓州深厚底蕴的邓州古城风貌。全面启动体育场、火车站区域改造，大力推进团结中路棚户区改造和城市综合体建设。全面完成12条跨年度道路建设，升级改造交通路等4条道路，打通穰城南路等一批断头路，提升改造背街小巷73条。新开通公交线路3条，建成一批地上地下停车场和城区公共自行车租赁系统，提升城区交通通行能力。完成城区三水厂建设，新建改建城区自来水管网100公里、污水管网70公里、燃气管网24.3公里、热力管网27.5公里，完成湍滨南路等3条道路强弱电入地工程，启动一批城市地下综合管廊、地下通道和海绵城市试点工程，全部关停城区自备井。深入开展单位、庭院绿化示范创建活动，全面实行拆墙透绿，新建游园14个。持续加强城区重点部位亮化建设，切实提升城区亮化水平。积极推进城区生态水系建设。全面完成邓西湖、明珠湖、璞玉湖、礓石河、楚河、小草河、运粮河、湍河二期水系连通工程及生态廊道建设，实施内外城河截污分流，启动湍北水库建设，实现城区水系互连互通、人水和谐，初步形成绿地、林地、湿地“三地”融合水城风貌。全面加快集镇建设。突出功能完善、设施配套，注重产业支撑、管理规范，重点围绕集镇道路、管网配套、垃圾和污水处理等基础设施，每年完成23项建设任务，逐步改变集镇面貌，持续提升集镇承载力。深入推进穰东、构林行政管理体制改革，下放管理权限，着力构建镇级小城市。推动桑庄、陶营融入铁路站区规划建设，加快汲滩历史文化名镇建设，提升赵集、孟楼、林扒、张村等集镇建设档次，建成一批具有一定辐射带动能力的区域性中心集镇，研究谋划特色小镇建设。按照城市组团发展理念，推动城区周边乡镇创出特色和优势，实现组团发展。全面加快新农村建设。健全完善新农村规划，分类推进，逐步实施。配套完善中心村基础设施，鼓励有条件的农村人口向中心村聚集。完成孟楼、都司等7个乡镇美丽乡村建设任务，统筹推进20个集体经济扶持试点村建设。按照完善入住、转型发展要求，妥善解决新型农村社区建设遗留问题。3.全方位加强城乡管理。树立“人民城市”管理理念，推动“六城联创”向街道、社区延伸，创新联创机制，提升联创水平，做好省卫生城市复审工作，创建成为省生态市、省旅游标准化试点市，努力创建全国文明城市提名城市。大力开展城乡人居环境整治，实行城乡垃圾统一收集处理，创建一批省级文明村镇、卫生乡镇、生态乡镇。全面推进城市管理综合执法体制改革，建成智慧城管平台，整合力量，形成合力，构建大城管格局。深化环卫、园林、自来水、污水等市场化、专业化改革，构建城市管理新机制。扎实推进示范街创建工程，严管城区交通秩序。加快城区专业市场建设，规范城区经营秩序。严厉打击城乡非法占地违法违规建设行为，坚决查处一批、拆除一批，持续加压、严防反弹，全面完成“三违”建筑拆除任务，全部暂停未启动的城中村改造项目，进一步规范城乡建设秩序。4.多渠道加快城镇化进程。更加注重提高户籍城镇化率，不断完善城乡一体发展机制，推动基础设施、公共服务向乡镇、农村延伸，加快城乡统筹发展。坚持“一基本两牵动三保障”，加大农民进城购房和外来务工人员购房补贴力度，切实加快户籍制度改革，全面落实居住证制度，全力维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，通过多种渠道转移农民就业，不断减少农民数量，持续加快农业转移人口市民化。 （五）突出民生改善保障作用，全面提升和谐社会构建力。坚持把民生保障作为构建和谐社会的关键性举措，紧紧围绕构建“共享型”社会保障、“普惠型”社会事业、“和谐型”平安邓州“三型”发展目标，更加注重共建共享，更加注重民生至上。1.强力推进脱贫攻坚。运用“四化双评”网络平台，健全完善脱贫攻坚动态监管体系，实行精准扶贫、精准脱贫网格化管理。严明扶贫工作纪律，夯实目标责任，加强队伍建设，规范资金管理，强化监督检查，严格考核奖惩，确保扶贫政策全面落实。严格对标“六个精准”，全面落实“六个一”举措，确保实现“三个零差错”“三个明显提高”。统筹实施产业帮扶，因村施策，项目到户，努力打造乡镇扶贫基地和村级扶贫车间，推动产业帮扶全面开展。整合部门项目，集中投放使用，不断加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。实行扶贫开发与农村低保标准“两线合一”，加强社会保障兜底扶贫。建立健全脱贫扶持长效机制，从退出人口动态监测、产业帮持、教育引导等方面持续加力，坚决防止退出返贫和新增贫困人口现象发生。2.全力加强社会保障。认真落实各项惠民政策，切实保障农民合法权益。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，加强社会保险费征缴。落实带薪年休假制度，维护干部职工休假权益。不断提高城乡低保和特殊困难群体救助标准，全面落实就业帮扶政策，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。配套完善现有保障住房基础设施，深入推进农村危房改造，全面加快乡镇周转房建设，完成1299套棚户区改造任务。持续实施移民村“强村富民”战略，全面提高移民村生产生活条件。3.大力发展社会事业。持续加强基础能力建设。投资20亿元，新建改建县乡通村干线公路771公里、公交场站4座、标准化道班12个，改造危桥43座。服务好蒙华铁路、郑万高铁、邓鄂高速等重点工程建设，启动南阳至渠首高速公路建设，加快邓桐高速、通用机场等项目前期工作，谋划南阳城际铁路西延至邓州等项目，争取郑州至邓州列车直达项目，做强交通区位优势。加快电力、通信设施建设，投资4亿元，高标准升级改造农村电网;投资3.5亿元，持续提升城乡用户宽带接入速率。全面提升教育发展水平。加快义务教育学校标准化建设，新建改扩建农村学校41所、城区学校5所，努力改善薄弱学校办学条件。建成一高中扩建工程、解放商城学校，启动统筹城乡发展实验区教育园区、北京路九年一贯制学校和振华九年一贯制学校建设。加快职业教育发展，7月底之前建成职业技术学院，积极推进专科设置工作。持续强化教育管理，全面提升教育质量。不断提高卫生计生服务水平。加快医疗卫生项目建设，启动市人民医院、第三人民医院新院建设，完成市妇幼保健院新院主体建设工程。加大医疗卫生开放合作力度，持续引进人才、引进平台、引进管理。加快特色专科培育、“智慧医院”建设，加强乡村医生培训，完成村级卫生室达标建设，持续提升医疗卫生服务水平。建立健全计划生育家庭发展服务体系，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业。加快乡村文化服务设施建设，健全基层公共文化服务体系。认真做好文化遗产保护工作，力争将花洲书院成功申报为国家文化遗产保护单位。启动自助图书系统建设，新建3个标准化书店经营网点，积极推进全民阅读。加快文体设施建设，建成湍河景观带休闲健身链，谋划建设千亩市民乐园，打造十分钟休闲健身圈。深入开展阳光体育活动，推进足球特色学校建设。大力实施农民体育健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合。深入实施人才强市战略。以更优的政策推进人才培养与引进、科技成果研发与转化，激活创新动力。加强与高等院校合作，聘请专家，借用外脑，建立机制，加快发展。切实加强生态建设。强力实施大气污染防治攻坚，严格执行“三禁”、“六控”措施，压实责任，确保大气污染防治达标。全面打响水污染防治攻坚战，突出水质达标、饮用水安全、黑臭水体治理三项重点，落实“河长制”，全面提升区域水环境质量。实施林业生态工程建设，突出抓好国家储备林、湍河国家湿地公园建设，完成植树造林5万亩，增强林业生态保护功能。4.努力创建平安邓州。健全安全生产监管体系，夯实安全生产目标责任，做好重点企业安全生产标准化建设。加强食品药品安全监管，深入开展食品药品专项整治，全面开展“明厨亮灶”示范店、示范街、示范校园建设，防范饮食安全风险。深化信访制度改革，完善信访工作机制，及时消除各类不安定因素，努力打造阳光信访、责任信访、法制信访。严格网络舆情管控，严防各类群体性事件发生。健全完善社会治安防控体系，持续加强社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。 （六）突出开放招商拉动作用，全面提升经济发展竞争力。坚持把开放招商和项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，紧紧围绕向上争取、向外招商、向内激活“三向”发展目标，更加注重投资拉动，更加注重开放带动。1.大力向上争取。坚持近、中、远期结合，在建、上报、争取、谋划、储备同步，紧盯省“5818”项目和纳入省“十三五”规划的465个重大项目，围绕丹江口库区大旅游、大交通、大物流项目，瞄准国家、省重点领域和省“十三五”规划中期调整，持续做好项目谋划、可研等前期工作，实现项目滚动接续发展。加大政策性项目争取力度，落实重大项目领导分包机制，制定台账，严格督查，每月现场办公一次，每季集中开工一批，以月保季，以季保年，确保全年引进政策性项目资金55亿元，力争达到60亿元，把政策性项目变成实实在在的生产力，借政策资金促进经济增长。2.积极向外招商。突出招商专业化建设，健全招商专业队伍，完善招商优惠政策，提高招商引资成效。围绕产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区等平台，实施重点部位招商;围绕主导产业、结构调整、规模经营、外资外贸龙头企业引进等任务，实现关键环节招商;围绕长三角、珠三角等地区，实行重点区域招商。同时，开展资本招商，以资本、资源换投资、换发展，鼓励支持企业走出去，着力从引入向输出转变，并瞄准市域经济需求，着力从招商向选商转变，力争全年引进超亿元项目20家以上、招商引资130亿元以上，借招商引资促进经济增长。3.坚持向内激活。坚持对内与对外并重，“向内挖潜”与“向外引进”并行，全力激活民间投资。全面落实国家、省鼓励民间投资的支持政策，在财税优惠、金融支持、土地供给等方面一视同仁，聚焦棚改、水改等能够向民间资本放开的领域，鼓励引导民间资本进入，积极构建千军万马共创业、千家万户创大业的生动局面，激活一批内资，新上一批项目，力争全年激活民间资金50亿元以上，借社会投资促进经济增长。 （七）突出改革创新驱动作用，全面提升经济社会发展源动力。坚持把深化改革作为助推经济社会发展的保障性举措，紧紧围绕经济领域、民生领域、社会领域“三域”改革目标，更加注重破解难题，更加注重催生动力。1.深化经济领域改革。强力推进投融资体制改革。完善国控运营集团公司市场化、专业化发展机制，提升投融资平台独立运作、自我发展能力，加快实施走出去战略，增强投融资平台类金融服务功能。大力推进PPP等模式，健全完善多元化投融资机制。持续深化财税体制改革。全面加快预算管理制度改革，健全完善零基预算制度，加强预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金。大力推进综合治税工作，全面提高税收征管水平。稳妥推进商贸系统改革。推进盐业管理体制改革，盘活纺织品、饮食服务等公司国有存量资产，推动传统服务业转型发展。扎实推进农村改革。探索推进农业用水综合改革，稳步推进水票制改革，实行水资源市场化交易;积极推进农村土地“三权分置”，全面做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，大力推进资产、资源向资本转变，解决好农业发展资金瓶颈制约。2.深化民生领域改革。社会保障方面，深化基本医疗保险和生育保险制度改革，提高基本医疗保障水平。改革完善工伤、失业保险制度，解除企业和劳动者后顾之忧。以城乡居民医保整合为契机，积极推进“五险合一”。公益事业方面，持续深化教育改革，完善以市为主、分级管理的教育发展新机制;深化学区制改革，建立健全规范管理和考评机制，提升教育教学质量。持续深化公立医院改革和分级诊疗、签约服务等改革，深入开展送诊下乡，促进优质医疗资源合理流动;加快卫生计生融合发展，稳定计划生育队伍。稳步推进文艺院团改革，激发院团发展新活力。3.深化社会领域改革。强化“放管服”改革。持续加大“放”的力度，继续精简行政审批、中介服务项目;不断健全“管”的制度，完善事中事后监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖;有效提升“服”的水平，大力推行“互联网+政务服务”，认真实施乡镇“一落实三服务两保障”。强化政府机构改革。优化行政机构管理层级，加快产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区机制体制建设，积极推进经济发达镇行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。加快“四化双评”建设。下沉“四化双评”管理体系，把行政审批类、服务类、查询类事项全部纳入“四化双评”服务平台，健全完善全方位的基础治理、便民服务平台。加快诚信体系建设。建成信用信息平台，健全信用激励和惩戒机制，完成社会整体信用体系框架建设，着力在政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信四个方面实现显著改善和提升。 四、全面加强政府自身建设各位代表!神圣的使命，不容我们丝毫懈怠;宏伟的蓝图，激励我们奋发进取。新的一年，我们将牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，进一步加强政府自身建设，努力建成“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的新型政府。 （一）不忘初心，恪守为民之志，全力构建服务型政府认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻落实省第十次党代会和市第十三次党代会精神，以实际行动确保上级政策和市委决策落地生根。深入推进“两学一做”学习教育和“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，矢志不渝站稳人民立场，始终坚持把政策向民生聚焦，把服务向民生覆盖，把资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全心全意为人民服务。 （二）循法而行，把握施政之要，全力构建法治型政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，完善“三重一大”事项集体决策机制，确保行政决策的民主性、科学性。健全完善政府法律顾问制度，全面推进依法治市工作。建立健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。完善建议提案办理机制，不断提高落实率和满意率。深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。 （三）担当履责，大兴实干之风，全力构建效能型政府加大简政放权力度，加快电子政务建设，提高行政审批效率。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，全面转变工作作风，集中时间、集中精力抓工作、促落实。坚持正向激励、反向倒逼，加大监督监察和民主评议力度，严肃问责追责，严惩懒政、怠政、庸政和为官不为等行为，推动政务服务提速增效。全面推进“容错”机制，鼓励创新，激发干劲，立足岗位，敢于担当，最大限度调动干部群众干事创业激情，让实干精神蔚然成风。 （四）严字当头，践行清廉之道，全力构建廉洁型政府严格规范政府系统党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，贯彻落实中央“八项规定”。坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，带动政风民风彻底转变。深化惩防体系建设，加强廉政风险防控，补齐制度短板，抓早抓小，严查严处，正风肃纪。严格财政支出、国有资产交易等领域监管，缩减“三公经费”开支，把更多资金用在惠民生、促发展上。各位代表!站在邓州崛起的崭新起点上，面对全市人民的殷切期望，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结并依靠全市人民，进一步解放思想，开拓创新，务实重干，为全面建成丹江口库区区域中心城市而努力奋斗!名词解释中国网库B2B单品平台：由中国网库集团打造、基于行业细分、以某种单品为切口并延伸至整个产业链、开展企业对企业间业务往来的网上交易平台。“百县千亿”工程：是工业和信息化部“腾计划”内容之一，该工程旨在三年内投入10亿元基金，推动100个核心区县打造100个核心地标性产业带，每个产业带预计将带动10亿元增量经济，进而推动产业信息化与县域经济加速融合、快速发展。放管服：简政放权，放管结合，优化服务。权责清单：政府及其部门在对公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众接受监督。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行农户承包权和土地经营权分离，稳定承包权，放活经营权。四化双评：社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。五大发展理念：创新，协调，绿色，开放，共享。四个意识：政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。三个高地：中西部地区科技创新高地，内陆开放高地，全国重要的文化高地。汽车后市场：汽车销售以后，围绕汽车使用过程中的各种服务，涵盖了消费者买车后所需要的一切服务。房票安置：房票是征收人给予被征收人购买安置房屋的资金凭证。房票安置是指被征收人使用房票购买商品住宅来解决安置住房的安置方式。楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源、带动区域经济发展，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。跨境电子贸易：分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商务活动。城市双修：生态修复，城市修补。公共自行车租赁系统：通常以城市为单位进行部署、建设，由数据中心、驻车站点、驻车电子防盗锁、自行车(含随车锁具、车辆电子标签)及相应的通讯、监控设备组成。海绵城市：通过规划、建设、管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。一基本两牵动三保障：“一基本”即产业为基、就业为本，“两牵动”即住房和就学牵动，“三保障”即社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。六个精准：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。“六个一”举措：对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。三个零差错：贫困户识别零差错，贫困户退出零差错，扶贫资金使用零差错。三个明显提高：精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。三禁：秸秆禁烧，散煤禁燃，烟花爆竹禁放。六控：控煤，控车，控油，控尘，控污，控烧。明厨亮灶：即透明厨房或视频厨房，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒等。同时，食物的加工烹饪间(区)、专间、专用操作区域、清洗消毒间(区)等也公开展示。PPP：PPP即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。五险合一：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。一落实三服务两保障：落实好各级惠农政策;服务好农业生产，服务好基层基础建设，服务好城镇化;保障做好精准扶贫，保障做好社会管理综合治理和信访稳定工作。

  2025-07-27

• 【投资邓州市】2018年邓州市政府工作报告

  2018年6月28日在邓州市第十五届人民代表大会第3次会议上邓州市人民政府市长罗岩涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。一年来，主要做了以下工作： （一）抓动能转换，经济发展稳步推进。坚定不移贯彻新发展理念，经济发展稳中有进，稳中提质，主要指标再次迈上新台阶。全年完成生产总值420亿元，增长9.3%，固定资产投资完成360.9亿元，增长10.6%;一般公共预算收入完成14.6亿元，增长15.8%;实现社会消费品零售额176.1亿元，增长11.6%;居民人均可支配收入18365元，增长9.9%;金融机构各项存款余额356.1亿元、增长12.5%，各项贷款余额194.8亿元、增长17.1%。 （二）抓转型升级，实体经济加快推进。以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为依托，加快推动实体经济发展，三次产业结构进一步优化为24.9∶35.6∶39.5。工业提档升级。完成规上工业增加值110亿元，增长9.4%;实现入库税收2.5亿元，增长18.4%。突出项目建设，完成投资27亿元，20个重点项目建设进展顺利。凯达新能源专用汽车、五联服饰等9个项目投产达效;同捷低速电动车、服装产业园等11个项目推进有力，信众制动等16个签约项目前期工作进展顺利。突出创新驱动，聘任知名教授、著名专家为科技顾问、产业发展顾问，新建院士工作站、高校实习基地，有力促进了科技成果的及时转化;棉花棉纱期货在郑商所成功交易;汽车及零部件产业与中国汽车技术研究中心合作，汽车资质申报工作扎实开展;纺织服装产业与中原工学院合作，设计了75个系列300多个款式。一年来，获批国家高新技术企业3家、省注册商标品牌4家，研发新产品18种，推广四新技术30项，产业集聚区被授予河南省品牌商标培育基地，光照黄酒被国家质检总局授予生态保护原产地，实现了国家级特色农产品品牌零的突破。突出企业服务，实行企业首席服务员派驻制度，对166家规上企业分类施策;持续深化银企、用工、产销、产学研对接，加强企业家培训，为企业融资54.9亿元。服务业扩规增效。全年新入库“四上”服务企业67家，服务业对GDP增长的贡献率达到51.2%。编制了现代物流产业发展规划、专业物流园区发展规划，物流业发展思路日益清晰，发展方向更加明确。邓州铁路集装箱物流基地、广亿万商城建成运营，万里物流园、黄志冷链物流等项目建设进展顺利。龙兴福胜寺修复、邓氏文化园等项目建设有序推进。在28个乡镇、544个行政村建立金融服务网点958个，市乡村金融市场三级体系初步形成。电商应用企业达到1362家，全年跨境电商完成交易额15.3万美元。农业转型发展。着力调结构，推进农业“四优四化”，加快种养业结构调整，大力发展涉水产业，水稻种植、水产养殖面积达到8.5万亩，压缩玉米面积70万亩，种植优质花生115万亩;粮食总产23.8亿斤，畜牧业实现产值65亿元。全力夯基础，深入实施引丹灌区续建改造、土地整理等13个农业基础设施建设项目，生产条件进一步改善。大力搞创新，成立一二三产融合发展实验区，大力推进农村土地“三权分置”改革，推进资产和资源的资本化运作。加大农业科技引进应用，与北京农林科学院合作建设全国首个杂交小麦产业化基地，中科院水生生物院士工作站落户邓州，与省农科院共建项目持续推动。 （三）抓宜居宜业，城乡发展统筹推进。坚持以人为核心的城镇化，以百城建设提质工程为抓手，城镇化率达到40.3%。陶营乡、夏集乡撤乡建镇。规划体系不断完善。22个乡镇建设总规和城区供热、地下空间利用等23项专项规划编制完成，城乡规划体系不断完善。严格规划执行，铁腕治违，全年拆除违法违规建筑1041处34万平方米，消除违法用地191宗942亩。城市建设步伐加快。实施百城建设提质项目63个，完成投资91亿元。三贤路跨河大桥建成通车，平安大道、穰城路两座跨河大桥启动建设。四馆一中心、妇幼保健院、人民医院分院、市委党校、建业城市综合体、湍河国家湿地公园、团结中路区域综合改造等项目建设顺利。邓西湖、明珠湖建成蓄水。扎实开展城市双修，古城墙城河保护与修复、八里岗遗址公园等项目稳步推进。打通断头路、卡脖路11条，升级主干道路2条，改造背街小巷54条，公交车总数达到170辆，首批1500辆共享单车投放启用，市区交通体系逐步完善。三水厂建设主体完工，第二污水处理厂建成运营。敷设供水管网91公里、污水管网61公里。敷设燃气管网31公里。实现供热面积9.4万平方米。新建公厕6座、增设移动公厕20座，完成人民公园及新华东路等7条道路绿化提升，新增游园10余处。加大交通、环卫、经营秩序整治力度，持续提升城市管理精细化、标准化、智能化水平，城市更加生态宜居、富有活力。美丽乡村全面推进。综合整治农村人居环境，大力推行农村环卫市场化。持续改善农村基础设施，3.2万农村居民饮水安全问题有效解决，1040户农村危房全面改造完成，新建农村公路200公里，改造危桥43座3650延米，改造农村电网台区570个，完成井电通工程80个。投资4665万元，基本建成孟楼镇晋公村、构林镇构林社区等7个美丽乡村项目。完成46个美丽村庄建设任务。 （四）抓精准扶贫，脱贫攻坚全面推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强化责任，精准识别、精准帮扶、全力推进，全年实现1306户4507人稳定脱贫。建立了产业扶贫、金融扶贫等15个专项工作组。开展“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，选拔1734名优秀党员干部组成578个市派工作队，进驻有贫困人口的村开展工作。充分发挥产业帮扶作为贫困群众增收致富主渠道作用，全市共挂牌扶贫基地60余个、“巧媳妇”培训基地38个，建成精准扶贫车间40余个，吸纳贫困劳动力就业1360余人。筹措资金1亿元，成立养殖业发展基金，引导农业龙头企业带动贫困户增收。投资1.5亿元，在92个村实施光伏扶贫项目。为贫困户提供金融扶贫贷款3.2亿元，带动贫困户4341户。扎实开展“百企帮百村”活动，143家国有企业、民营企业和异地商会对107个村进行帮扶。累计整合行业资金5.1亿元，投入市级财政专项资金1.1亿元，保障交通、电力、水利、医疗、教育、住房等帮扶政策落实。全面改善89个贫困村基础设施和公共服务建设，贫困群众的获得感和满意度明显增强。 （五）抓绿色发展，生态文明持续推进。实行最严格的环境保护制度，推动绿色发展取得新突破。加大扬尘防治力度，建设工地确保达到“六个百分之百”。“散乱污”企业、畜禽养殖业整治，餐饮油烟治理，秸秆禁烧等专项工作全部完成省定目标。PM10、PM2.5、空气优良天数三项指标实现“两降一增”。强化水污染防治力度，严格落实“河(湖)长制”，三级河长体系基本建成，河长巡河实现常态化，大力整治黑臭水体、封堵排污口，全市河道水环境质量得到明显提升，集中式饮用水源地水质达标率100%，地下水水质保持稳定。推进沿路沿河生态建设，高标准造林8.4万亩，完成省定任务的280%。 （七）抓民生工程，社会事业扎实推进。落实省政府十件民生实事，大力发展各项社会事业，着力弥补民生短板、增进人民福祉。公共事业成效明显。招录补进教师480人，实施城区学校新建扩建项目3个、农村薄改维改项目206个，城镇“大班额”现象持续缓解。完成职业教育资源实质性整合，职业技术学院顺利运行。“369人才工程”全省先进，互联网医院运行良好。建成3个特色专科，医疗服务专业化水平不断提升;建成“仲景国医堂”22家、中医特色门诊100家，中医药服务体系进一步完善。计划生育服务管理工作继续保持全国先进。实施农民体育健身工程50个，完善城市体育设施60余处，成功举办全国ATV大赛等大型赛事7场，全民健身与全民健康高度融合。同时，深入推进社会主义核心价值观和精神文明教育，忧乐精神、雷锋精神、渠首精神传承有力。基础建设能力不断提升。邓鄂高速建成通车，郑万高铁、蒙华铁路、通用机场项目进展顺利，建设干线公路78公里，交通区位优势进一步显现。完成电网投资4亿元，配网工程建设全省先进。2×66万千瓦热电项目纳入省“十三五”电力规划，“宽带中原”示范城市6项基础指标超前完成任务，3G、4G网络实现所有行政村全覆盖。社会保障持续加强。新增城镇就业9958人，社会保险、城乡低保、农村五保等保障标准持续提高，贫困人口、残疾人口全面参保，城乡居民医疗保险覆盖率位居全省前列。房地产去库存成效明显，1299户棚改、800套保障房建设任务全面完成。平安建设深入推进。完善“一包三解”工作法，信访秩序明显好转。扫黄打非取得阶段性成效，社会治安防控、食品药品监管、安全生产隐患排查等专项行动成效明显，社会整体和谐平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。 （八）抓勤政廉政，自身建设有序推进。创新服务举措、提高服务质量，不断提升政府行政效能。法治观念明显增强。认真落实全面从严治党各项要求，牢固树立“四个意识”。严格执行重大行政决策机制和政府法律顾问制度。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。全面落实《政府信息公开条例》。政务环境持续优化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展作风突出问题集中整治，干部作风进一步好转。全面推行“双随机、一公开”监管，加强督查工作，出台了重大项目巡查办法，建立了重点工作推进机制。廉政建设深入推进。认真贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、省政府有关规定，加强“三公”经费和政府债务管理，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，强化政府公共工程和专项资金使用审计。落实“一岗双责”，严肃查处部门和行业不正之风，政府作风与行政效能同步提升。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强;移民、邮政通信、石油、气象、水文、旅游、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志、残疾人等工作取得新进展。各位代表!过去一年，挑战前所未有，成绩来之不易!能够取得这些成绩，源自于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于中央、省委省政府和市委把握大势、科学决策，离不开市人大及其常委会、市政协的有效监督、倾力支持，归功于广大干部群众的齐心协力、奋发作为。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们深知，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还有不少不尽人意的地方，主要是：经济总量仍然不大，发展效益不高，新的增长点有待加速培育;三次产业结构不合理，一产比重高，工业仍处于初始化阶段，产业层次偏低，科技创新能力不强，产业链、价值链还不够完善;三大攻坚战诸多短板有待加速补齐;中心城区辐射带动力偏弱，城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务仍然艰巨;公共服务资源配置不够均衡，养老、医疗、教育等方面还存在不少薄弱环节;政府职能转变步伐还需进一步加快，依法行政能力有待提高，等等。对此，我们将立足当前，着眼长远，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的信任与重托。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是贯彻落实市委十三届三次全会部署、决胜全面建成小康社会、开启新时代丹江口库区现代化区域中心城市新征程的重要一年。抓好2018年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会行稳致远的不懈担当!2018年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾的新变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻省委十届四次全会、南阳市委六届五次全会精神，认真落实市委“一二三六七”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好三大攻坚战，着力深化改革开放创新，着力在坚持高质量发展根本方向的前提下实现较高速度发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代邓州丹江口库区现代化区域中心城市新征程中迈出坚实步伐。2018年全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长确保9%，力争达到9.5%以上;固定资产投资增长13%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到70%;社会消费品零售总额增长12%以上。城镇化率增长2个百分点，达到42%以上，居民人均可支配收入增长9%。节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。实现以上目标，重点要做好以下7个方面的工作： （一）贯彻新理念，着力振兴实体经济。持续实施工业强市战略，坚持扩大工业体量与提升产业质量并重，同步推进传统动能提升与新兴动能培育，提升“一个平台”，建成“两大基地”，做好“四篇文章”，提高质量效益，努力开拓高质量发展新境界。聚焦提升一个平台，增强承载能力。完成产业集聚区控制性规划修编，打通区内3条断头路，新增燃气管网、自来水管网5公里以上，加快配套新星公租房、第三人民医院等设施，建设标准化厂房30万平方米。加大对区内现有资源、资产、资本整合力度，强化园区资本实力。持续实施市“四大家”领导分包负责制、派驻首席服务员制度，全力做好涉企问题的跟踪协调与解决落实;抓好各项惠企政策落实，进一步优化经济发展环境。聚焦建成两大基地，做强主导产业。完善纺织服装和汽车零部件两大基地整体规划设计和业态布局规划，加快产业升级步伐，提升产品附加值，着力打造国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地。纺织服装产业，坚持提质棉纺、扩大化纺、突破服装，加快棉纺、面料、服装等重点领域建设，大力引进化纺项目，2018年达到3000台(套)织机生产规模;引导重点企业向高档时装等终端消费方向发展，拉动我市纺织服装产业上档升级;支持穰东服装产业园建设，厚植纺织服装产业基础。汽车及零部件产业，坚持做大做强新能源商用专用车为主的凯达汽车等骨干企业，发展壮大车锁、涡轮增压器等优势产品，提升产业科技含量和产品附加值，同时，不断加快主导产业结构调整，支持企业技术改造，推进企业战略合作。聚焦做好四篇文章，加强产业支撑。在项目建设上，加快信众制动、驰诚汽车检测、圣艳化纤等14个在建项目进度，年底前投产达效;全面开工鹏宇化纤、汽车拆解等5个签约项目;建成投产天昌烟草、雪阳坯衫等4个技改项目。在科技创新上，加快全市“大众创业、万众创新”工作步伐，激发全社会创新潜能和创业活力，营造浓厚创业氛围，打造小微企业创业创新基地示范城市。深化与猪八戒网、邓州网库等平台的合作运营，实现品牌推广和线上交易新突破，投产运行“互联网+”汽车后市场平台。强化与中原工学院、南阳理工学院等高校合作，支持具备条件的企业申建国家、省级工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心等平台，力争全年新申建3个省级创新平台，新增1个以上国家级创新平台。在金融支持上，研究具体措施，督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度，缓解小微企业融资难融资贵问题，全年融资10亿元以上;设立主导产业发展基金，鼓励企业创新创造，促进产业转型升级;深入开展银企对接，全年专项对接不少于10次;完善“管委会+建管公司+市场化运作模式”;加快雪阳坯衫、黄志牧业、驰诚驾校上市步伐，确定一批后备上市企业。在人力资源上，充分运用京邓对口协作、院士工作站、高校合作等平台，引进外脑，推动发展;大力弘扬工匠精神，持续开展技能大比武活动，激发干部职工的创造力;深入实施企业家素质提升工程，大规模进行企业经营管理人才培训，努力建设一支眼界宽、思路广、懂经营、会管理、善创新的优秀企业家队伍。 （二）找准新坐标，着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，树立大农业理念，用市场经济思维思考农业，科学编制实施乡村振兴战略规划，实现农业强、农村美、农民富，推动区域协调发展。打好精准脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，在补短板、强弱项、建机制、提效能上下功夫，更加注重精准帮扶、稳定脱贫，更加注重脱贫质量、减贫成效，确保脱真贫、真脱贫。扎实开展健康扶贫、扶贫助残、教育扶贫、贫困户危房清零“四大行动”，认真实施农村环境整治、交通扶贫、饮水安全、农村电网升级改造“四大工程”，全面压实市级统揽全局、乡镇“3+N”、村级“5+17+N”、贫困户帮扶“6+N”“四个层面责任”，坚决打赢产业扶贫、就业创业、金融扶贫、生态扶贫“四场硬仗”，确保完成16个贫困村9800人脱贫任务。深化农业农村改革。推广复制孟楼镇农村土地“三权分置”改革模式，全市集中流转土地50万亩，推进适度规模化经营;探索、盘活、用好闲置农房和宅基地，加快“三块地”改革、农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资产变股权、农民变股东，激活乡村沉睡的资源;深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作;推进水务体制改革，加快农业水价改革，推动农业产业化发展。大力发展现代农业。严守耕地红线，坚持质量兴农、绿色兴农、结构兴农，加快推进农业由增产向提质转变，确保全国产粮大县地位。以“四优四化”为重点，发展高品质花生100万亩以上，建成国家级杂交小麦研发中心和制种基地，优质畜牧业产值达到70亿元。在布局区域化上，支持林扒、孟楼、十林、张村、陶营、构林、刘集、高集、都司、龙堰等乡镇发展水稻种植、水产养殖、稻渔混养，以建设田园综合体为方向，配套完善基础设施，符合条件乡镇至少规划一个千亩以上的涉水农业主体功能区。在生产标准化上，围绕水稻、水产、黄酒、中药材等优势农产品进行整合包装，注册统一商标，形成系列产品，扩大市域品牌影响力;选择一批有影响的品牌重点扶持、宣传和推介，尽快培育成为国内知名农业品牌。力争全年新认证绿色食品3个以上、有机农产品6个以上，地理标志农产品实现突破。在发展产业化上，大力发展粮油深加工和主食产业化，鼓励久友面粉、黄志牧业等一批龙头企业，拉长产业链条，走精细化、高端化、品牌化发展道路。在经营规模化上，出台扶持新型经营主体发展的政策措施，鼓励引导新型农业经营主体向集约化、规模化、组织化、社会化方向发展，引领示范带动现代农业发展。同时，加强与北京农林科学院、中科院水生生物研究所、省农科院全面合作，深化农业科技的应用与成果转化，助推结构调整、现代农业发展。夯实涉水农业基础。发挥水资源优势，以一二三产融合为目标、以水系连通为抓手，实现水资源的优化配置。完成夏集等四个水系连通项目、湍河二期等两个中小河流域治理项目建设任务。利用PPP项目运作模式，开工建设十林、张村、文渠一二三产融合发展实验区水系工程、湍北水库、何冲水库升级改造、赵集水厂等12个项目。及早启动湍北灌区工程建设。抓好灌区末端渠系建设，打通服务群众抗旱除涝“最后一公里”。发挥农民主体作用。坚持尊重农民意愿、维护农民利益，充分激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，积极培育示范性农业产业化龙头企业和合作社，省级示范社达到20家。把支持返乡下乡创业作为实施乡村振兴战略的重要抓手，鼓励高校毕业生、退役军人等各类人才到农村广阔天地大显身手，引导资金、技术、信息等市场要素向农村集聚。加强乡村有效治理。与全面推行农村土地“三权分置”充分衔接，调整完善乡镇规划，完成16个乡镇总体规划修编报批工作。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，用3年时间全面完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高村镇宜居水平。加快美丽乡村试点建设，完成60个试点创建任务。深入实施农村人居环境整治三年攻坚行动，加快农村环卫专业化、市场化、常态化进程。全面启动农村污水治理，推进农村分布式污水设施建设，推进田园美、村庄美、庭院美。整合各类涉农资金，全力推进卫生室、文化广场等公共设施向农村倾斜。加强农村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善农村信用评价体系，加强农村精神文明建设，在弘扬传统美德和社会主义核心价值观的同时，充分挖掘乡村文化中的优秀内核，重新唤起乡村文化的活力，创新乡村文化表现形式，发挥“一约四会”作用，放弃糟粕，摒弃陋习，推进移风易俗、文明进步，卯足致富奔小康的劲头，提升乡村凝聚力。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （三）彰显新优势，着力推进六个中心建设。出台加快服务业发展政策措施，聚力“六个中心”建设，实施转型发展专项行动，加快服务业效益提升。加快商贸中心建设。推进商务中心区商贸、商务、文化集聚发展，加快农商智慧城、广亿不夜城、电商产业园等项目建设，尽早投用。大力发展电子商务，推进苏宁易购“邓州特色馆”项目。完善基础设施和服务能力，推进平安大道、东方大道和南阁东路3条断头路打通工程，启动商务中心区棚户区改造工程，提升商务中心区承载力。加快金融中心建设。推动地方金融机构完善现代企业制度，促进金融机构降低经营成本、降低收费标准、缩短资金链条、增强服务实体经济能力。实施“引金入邓”工程，大力吸引银行、保险、信托和租赁等金融机构入驻邓州。做大做强市农商银行、国控集团，加快中原银行、农商银行新址建设，尽快形成湍北金融港;鼓励支持各类企业在我市设立总部，为打造金融中心抢占制高点。加快文化中心建设。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，持续弘扬忧乐精神、雷锋精神和渠首精神，深入挖掘邓州历史文化资源，做好保护开发利用，打响文化品牌，提升邓州文化的影响力。深化群众性精神文明创建活动，开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”。深入实施文化惠民工程，建设“书香邓州”。加快推进城乡有线电视网络升级改造，提质建设24个乡镇综合文化站、19个贫困村综合性文化服务中心和25个文化广场。全力做好花洲书院国家级文物保护单位晋级、编外雷锋团展览馆国家爱国主义教育基地申报工作，推进历史街区文物、传统村落文物保护，大力传承越调和罗卷戏等地方特色传统文化。积极推进邓氏文化园、八里岗遗址公园、龙兴福胜寺等生态修复工程建设。加快交通物流中心建设。推进铁路物流基地大宗货物运输，建成投用万里物流园、邓农生鲜物流城，落实物流业降本增效政策，招引大型物流企业入驻，推进公铁联运、多式联运。依托电子商务的蓬勃发展趋势，加强物流快递配送企业的引进和培育，支持物流协会健康发展，在物流中心建设中发挥主体作用。培育信息服务业，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，开展连锁经营，着力构建农村现代商品流通网络体系，激活农村消费能力。加快职业教育中心建设。整合市域职教资源，以邓州职业技术学院(筹建)为依托，力争3年内完成高等专科学校申报工作，努力建成一所适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、普职相互融通的现代化职业学校。完善职业教育和培训体系，做强中职、做优高职、做大培训、做好职业启蒙，促进职业教育与其他教育之间的沟通衔接，为学生多次选择、多样选择提供便捷通道，实现有需求的人都能得到满意的教育，服务“学习型社会”建设。深化产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，围绕我市两大主导产业和重点工作，完善专业设置，提升邓州“驾驶”“幼师”“护士”“数控”四大传统职教品牌，打造老年护理、新能源两个新型品牌，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，助推实体经济，助力精准扶贫，汇聚发展动能。加快医疗康养中心建设。加强对外协作，支持社会规范高水平办医，着力培育一批特色重点专科，打造辐射周边的区域医疗中心。依托医圣故里优势，打好“医圣”品牌，构建中医联盟，提升中医药服务能力和水平。推进医养结合，大力发展健康养老产业，加快推进洪福医养文化苑项目。 （四）开启新征程，着力推进宜居城市建设。以百城建设提质工程为抓手，投资46.2亿元，建新区赋新能，改老城提品质，抓管理优服务，着力打造豫西南最美区域。做好老城区功能提升。完成城市地下管线、城市公共文化设施等13项专项规划编制，启动老城区改造提升、老城区入市口等重点区域城市设计;打通改造南阁路(中州大道至北京大道段)、穰城路(南一环至南二环段)等3横9纵道路16公里，新建、改造供水管网50公里、污水管网32公里，启动市污水处理厂中水回用工程和内外城河清淤工程;敷设燃气管网15.6公里;新增供热面积25万平方米;建设电力线路入地工程6公里;实现第三水厂顺利通水，谋划第四水厂项目，全面关闭自来水管网覆盖区域自备井;启动一批地下停车场、地下管廊项目建设;新建23家1万平方米以上的农贸市场。加快穰城路、平安大道跨河大桥建设，改造地灵社区等12个老旧社区，推进邓州火车站及站前广场改造、雷锋路下穿铁路项目建设。改造提升老干部活动中心、老体育中心。加快安置房建设，推进团结中路区域综合改造;启动历史街区保护工程，古城风貌修复工程取得实质性进展。探索老城区危旧房屋及宅基地收储、易地安置办法，逐步疏解老城区人口、交通、服务压力。加快统筹城乡发展实验区建设。四馆一中心项目建成投用，加快市委党校、市民广场、体育中心、人民医院等在建项目进度，全面推进6个安置房工程建设及41条主次道路建设工程，启动邮政物流中心、新华书店、市检察院警示教育基地以及七里店汽车产业园等10个项目建设，全面启动平安河、楚河、礓石河、湍北水库等生态水系建设工程，再掀新区建设高潮。提高城市管理水平。持续开展文明示范街创建、市政设施完善、专业市场规范专项行动;积极开展东方大道等道路绿化配套工程，新建游园12个，推进8个以上单位实施屋顶绿化，提升城市生态景观水平。加大环卫驿站、共享单车、新能源汽车充电桩等配套能力建设，提升城市功能。探索合同化能源管理方法，优化城区照明系统，亮灯率逐步达到95%以上，扮靓城市夜景。健全机制、突出重点，全面提升社区物业管理水平。深入挖掘历史文脉、民族特色和地域风情，厚植邓州文化传承，努力使城市成为创业之都、宜居之城、幸福之家。 （五）顺应新期待，着力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感。打好环境污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施蓝天、碧水、净土行动，增加优质生态产品供给。加强大气污染治理。坚持标本兼治、防治结合，实施源头治理和精细化管控，持续抓好“六控”措施，确保PM10、PM2.5浓度和空气优良天数完成目标任务，坚决打赢蓝天保卫战。加强水污染防治。深入完善“河(湖)长制”，持续推进水系连通工程，加快推进水生态建设，集中整治畜禽养殖污染，全面取缔城市规划区、禁养限养区畜禽养殖场，完成所有养殖场配套治污设施建设;落实好属地管理责任，全面完成城区生活污水截污纳管和黑臭水体治理任务，确保湍河、刁河、大洪渠出境水断面稳定达标，实现全域水环境质量明显改善。开展土壤环境治理。加强固体废物和垃圾处置力度，全面推进农村面源污染防治，完成省定土壤攻坚目标。启动创建国家生态文明示范区，完成生态文明创建规划。加快国家储备林、湍河国家湿地公园项目建设，加强水源地及涵养区生态修复与保护，推进沿路、傍河、滨湖生态带建设，2018年造林4.5万亩。同时，加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护底线，为邓州永续发展创造和积累更加雄厚的生态财富。各位代表!有利于群众的事再小也要做，危害群众的事再小也要除。我们一定要携手行动，深入推进生态文明建设，坚决打赢环境污染防治攻坚战，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽邓州!做好就业和社会保障工作。完善公共就业创业体系，新增农村劳动力转移就业1万人以上，新增返乡创业农民工8000人以上，帮助就业困难人员就业800人，确保零就业家庭动态为零，以更高质量和更加充分的就业，提升居民增收能力。全力推进社会保险工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。探索将困难群众慢性病和重特大疾病门诊诊疗费纳入基本医疗保险或大病补充保险报销范围。优先发展教育事业。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育行动计划，实施幼儿园建设项目12个;推进城乡义务教育一体化发展，继续实施城区学校改扩建项目15所、新建1所，农村寄宿制学校及薄改、维改项目132个;出台人才引进计划，系统解决教师人数不足问题。优化教育资源配置，抓实教育教学和教研管理，提升教育质量。加强校园文化建设，全面培养学生。办好职业教育、特殊教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。加快建设健康邓州。着力抓好人民医院、妇幼保健院、第三人民医院等重大卫生项目建设，完善市乡村三级医疗卫生服务体系和卫生人才队伍建设，提升医疗服务能力和水平。推进“互联网医院”“医联体”建设，加大远程医疗服务力度。实施分级诊疗和家庭医生签约，让每个居民都拥有自己的家庭医生。深入开展爱国卫生运动，扎实做好基本公共卫生服务，预防控制重大疾病。实施全民健身战略，加快完善公共体育设施，大力开展群众体育活动，提升全民健康素质。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务工作，切实改善残疾人生活。突出抓好交通建设。服务好郑万高铁、蒙华铁路铺轨工作，突出东站高铁新城、西站物流产业城“两翼卫星城”建设，配套基础设施，加强对外合作，打造经济发展新引擎。启动南阳至渠首高速公路、通用机场建设，实现立体交通体系建设新突破。推进铁路三站连接线、137公里干线公路、32公里县乡道路建设，改造15座农村公路桥梁，争创四好农村路，完善覆盖城乡的市域交通自循环体系。完善智慧公交方案，实施公交一卡通，提高城市宜居水平。投资6.3亿元，实施变电站建设、农村电网改造、台区改造等工程，完善电力基础设施。办好十项民生实事。民有所呼、我有所应，我有所为、民有所享。一是继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。二是做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人以上。三是扎实推进环境污染治理，空气优良天数达到246天以上。四是实施“厕所革命”，城区新建改扩建二类以上公厕15座，建成农村公厕50座。五是继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成2.5万适龄妇女“两癌”免费筛查。六是抓好农村垃圾和畜禽粪便无害化处理，农村生活垃圾治理达到省级标准。七是推进“四好农村路”建设，新建农村公路170公里以上。八是将全市建档立卡贫困户危房全部纳入年度改造计划，全面解决特困群众住房问题;开工建设5352套棚改房。九是解决10万人饮水不安全问题。十是实现北京路学校秋季招生，启动湍北万人高中建设。各位代表!我们一定把人民放在心中至高无上的位置，以造福人民为最大政绩，坚决办好民生实事，坚决兑现民生承诺，让全市人民生活的更加安康、更加殷实、更加幸福! （六）展现新作为，着力推进社会治理创新。坚持运用底线思维防范化解风险，运用法治思维化解矛盾保持稳定，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，确保社会和谐稳定。稳妥化解企业风险。对重点企业风险进行全面排查，分类管控，依法有效化解，引导企业强化风险意识，优化债务结构，稳健有序发展。认真防范政府债务风险。摸清政府债务底数，合理安排还本付息资金，控制并逐步化解系统外隐性债务风险;加快推进平台公司市场化转型，剥离平台公司政府融资平台功能，隔离政府债务。积极化解金融风险。堵死非法集资风险源头，做好非法集资风险防控和陈案化解工作。落实好互联网金融风险防控、地方交易平台整治措施。着力化解社会风险。足额安排预算经费，防范社会稳定、公共安全、意识形态、网络安全、养老保险支付等重大社会风险，将各类重大风险消灭在萌芽状态。推进社会治理创新。做好村民委员会和社区居委会换届选举后续工作;深化“四议两公开”“四化双评”工作机制，拓展领域，强化功能，持续用力。全面推进“一落实三服务两保障”改革，增强社会管理，优化社会治理。健全完善信访工作机制，推进信访法治化，强化矛盾排查和信访积案化解，切实做好信访工作。完善安全生产责任制，健全乡村两级安全监管体系，强化重点行业领域隐患排查专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。加强食品药品安全监管，启动食品安全市、农产品质量安全市创建工作。扎实开展扫黑除恶专项行动，加强反恐体系建设，全面提升社会治安综合治理能力。加强网络舆情管控，严防各类群体性事件发生，确保社会大局和谐稳定。 （七）培育新动能，着力全面深化改革开放。通过改革推动、开放带动、招商拉动，让激发活力的制度更加成熟定型、加快发展的动力更加强劲有效。持续推进重点领域改革。按照省委、省政府统一部署，全面完成机构改革。深化“放管服”改革。紧紧围绕政府职能转变，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建一体化网上政务服务体系，推进跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。加快各政务信息系统与市大数据管理中心政务服务平台的数据共享和融合，做好各类基础信息的采集、更新、完善，不断充实我市人口基础数据库，积极探索文件证照电子化应用，实现电子证照、证明在各部门协同办事中的共享、查验、复用，打造“一次办妥”政务服务品牌，激发市场活力和社会创造力，进一步形成经济增长内生动力。深化社会事业领域改革。深入推进学区制改革，着力解决大班额、择校热等问题;探索推进职教学院人事制度改革，激发教师教书育人内生动力;深入推进公立医院综合改革，执行药品购销“两票制”，切实控制和降低医疗费用。深化投融资体制改革。加快推进市场化转型，积极拓宽思路，充分利用资本市场，形成有资金有实体的金融控股平台。拓展基金、租赁等融资手段，为项目建设提供有力的资金保障。继续深化行政执法、医药卫生、供销社、财税、教育、文化、盐业等体制改革，持续推动烟草业转型升级。不断扩大对外开放。实现高质量发展，必须不断做好对外开放这篇大文章。建好开放平台，办好ATV大赛、穰东纺织服装产业博览会、仲景经方论坛、棉花棉纱期货交易培训、杂交小麦高端学术论坛等活动，把我市优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。畅通开放渠道，强化部门协作，形成对外开放工作的良性循环;持续加强“三外联动”，提高外资利用率。全面提升开放水平，为高质量发展提供强劲引擎。加强与北京西城区对口协作，在干部交流培训、文化、科技、教育、医疗、现代服务、承接疏解非首都功能上取得新突破;加强与丹江口库区区域中心城市的联系，着力构建大交通、大物流格局，实现互利共赢的良好局面。凝心聚力招商引资。始终把招商引资作为助推经济快速发展和转型升级的重要引擎，致力构建与新时代经济发展相适应的招商新格局。突出精准招商，汽车及零部件产业招商，以新能源汽车核心部件、汽车油泵总成及相关零配件为主，兼顾新能源汽车整车项目;纺织服装产业招商，以引进化纤纺织及整浆并等配套企业、家纺企业、品牌服装为主，明确产业链延伸拓展的细分方向，提高项目的对接效果。创新招商方法，设立驻外招商机构、开展委托招商、专业化组团招商，完善聘任招商大使或招商顾问，在招商的重点区域派驻人员，开展全产业链招商活动。实行代办服务制度，强化专业代办人员的培训，创造高效无缝的代办模式，保障投资方的权益;建立服务工作制度，落实重点项目督导协调、例会、定期观摩等制度，强力推进项目建设进度。突出招商实效，全年力争合同引资130亿元，投资10亿元以上项目2个以上、投资5亿元以上项目5个以上、投资亿元以上项目20个以上。 三、加强政府自身建设各位代表!迈进新时代、贯彻新思想、开启新征程，政府工作在新的一年里要有新气象、新作为。我们一定不忘初心、砥砺前行，努力建设人民满意的政府，为人民提供优质高效服务。 （一）强化政治意识，建设忠诚可靠的政府。始终把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委省政府、南阳市委市政府和市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。坚持以全面从严治党统领政府各项工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各方面。对于一些业务性、操作性强的工作，充分听取专家和社会各方的意见，让懂业务的人来谋划，让善操作的人来操作，让专业的人来考虑专业的问题、做专业的事。凡是重大决策和重要事项，都认真研究、反复推敲，确保政府决策科学合理。深入推进政务公开，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，加强政府内部监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。 （三）强化民生意识，建设公心为民的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众所想所盼作为政府工作的第一追求，在发展中持续改善民生。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦，坚持民生导向和问题导向，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作。坚持财政支出优先用于民生事业，着力解决群众反映强烈的突出问题，千方百计解民忧、纾民困、惠民生，不断提高人民群众的获得感和满意度。 （四）强化责任意识，建设担当作为的政府。崇尚实干，力戒空谈。建立健全专项专班工作推进机制，形成一一对应的责任链、任务链，确保每项工作有人抓、有人管、有落实。对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，台帐管理，压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。敢于攻坚克难，勇于直面问题，做到困难面前不退缩、责任面前不推诿。强化督查问效，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，抓住不落实的事、问责不落实的人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全完善激励机制和容错纠错机制，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。 （五）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义和官僚主义。加强财政监管和审计监督，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，严肃整治发生在群众身边的不正之风，以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民、造福于民。各位代表!新时代开启新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、南阳市委市政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，让时间诠释信念，用奋斗书写辉煌，力争早日建成丹江口库区现代化区域中心城市!名词解释1.四优四化：是我省大力推进农业供给侧结构性改革所实施的重要工程。“四优”指重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果;“四化”指大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。2.城市双修：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。3.六个百分之百：《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》要求，各类施工单位施工过程中必须做到“六个百分之百”，即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。4.药品零差率：在社区卫生服务机构中，对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售，不再加价产生利润，让利给社区居民，利润部分由政府给予补贴。5.“一包三解”工作法：是信访工作方法。“一包”指领导包案;“三解”指深入调查、梳解问题，深入交流、化解心结，深入走访、解决困难。6.双随机、一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，具体是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“一二三六七”发展战略：2018年市委工作会议提出，着力实施“一个战略”(乡村振兴战略)，建成“两大工业产业基地”(国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地)，打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染防治)，建设“六个中心”(商贸中心、金融中心、文化中心、交通物流中心、职业教育中心、医疗康养中心)，破除“七个瓶颈”(基础能力建设、城乡建设、创新发展、教育医疗、人才、发展环境、全面建设小康社会各项指标等瓶颈)。8.“3+N”责任体系：“3”，即包乡处级领导、乡镇(街、区)党委书记、17个行业扶贫部门;“N”，即加上其他联系乡镇的同志，共同对乡镇脱贫攻坚工作负责。9.“5+17+N”责任体系：“5”即脱贫攻坚5个责任人，包括责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员;“17”即17个行业扶贫部门;“N”即社会帮扶、“百企帮百村”等一系列扶贫力量。10.“6+N”责任体系：“6”即帮扶责任人和帮扶责任人所在单位主要负责同志、责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员等“6个人”;“N”即其他帮扶力量。11.“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。12.主食产业化：指按照一定的规范和标准，以现代科学技术成果，提升传统食品工艺;用机械化、标准化、规模化生产，代替散乱的手工和半手工加工;设计和引入现代营销理念，构建从农业种植到居民饮食消费的全产业链体系，创造新型的现代主食产业。13.一约四会：指村规民约，道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。14.药品购销“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。15.整浆并：是在用化纤长丝作原料，采用喷水织机生产仿真丝丝绸类产品时采用的三道工序整经(直接整经)、浆丝、并轴。

  2025-07-27

• 【邓州市招商】2019年邓州市政府工作报告

  2019年8月30日在邓州市第十五届人民代表大会第五次会议上邓州市人民政府常务副市长贺迎各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年以来工作回顾2018年，是改革开放40周年，是邓州撤县建市30周年。一年来，面对错综复杂的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕新时代丹江口库区区域中心城市和南阳副中心城市定位，按照“两个高质量”要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 综合实力显著增强。全市完成生产总值430亿元、增长8.1%，固定资产投资增长13.2%，一般公共预算收入完成16.3亿元、增长11.1%，主要经济指标均高于省、南阳市平均水平，多项经济指标位居南阳市前列。全年列入南阳市“项目建设突破年”活动工作台账项目129个，年度计划投资121亿元，实际完成投资128亿元，24个项目基本完工。邓州被纳入汉江生态经济带，入选中部县域经济百强县，区域中心城市建设氛围更加浓厚，发展前景更加广阔。 工业经济稳步提升。全年规上工业增加值增长7.9%，圣新源二期、驰诚汽车检测线、圣艳化纤、康硕智能制造、信众汽车制动等10个重点项目相继建成投产，鹏宇纺织、凯达低速电动车、孵化园二期等15个项目有序推进。永泰棉纺建成省内首家无人智能车间，凯达汽车成功创建国家级高新技术企业，雪阳棉纺、黄志牧业、建国农产品成功创建河南省院士工作站。我市已拥有国家级高新技术企业12家、省级工程技术研究中心3家、院士工作站3家，产业集聚区被评为省“二星级产业集聚区”。 乡村振兴成效明显。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食总产量24.2亿斤。着眼农业供给侧结构性改革，不断深化与北京农林科学院、中科院水产所、通威集团等合作，杂交小麦制种基地达到1万亩，百亩连片成方水稻种植、稻虾共作面积达到5.4万亩。新认证“三品一标”产品19个，4个产品入选河南省地方名优产品名录。培育示范性农业产业化龙头企业和合作社48家，省级以上示范社达15家，形成农业产业集群4个，总销售收入达85亿元，现代农业发展呈现强劲势头。坚持不懈推进农村“厕所革命”，竣工44座乡镇公厕，白牛镇完成户厕改造任务。农村垃圾处理市场化运营效果显著。成功创建全国文明村镇2个，省、市文明村镇258个。 城市建管全面提质。以百城建设提质工程为抓手，着力促进城市内涵发展。中心城区建成区面积45平方公里，常住人口45万，城镇化率达到42.08%。城乡总体规划和城市总体设计已完成评审并批复，城市生态修复、城市修补、城市公共文化设施等15项专规编制工作进展顺利。继续推进老城区道路、供水、排水、热力燃气、垃圾污水处理、公共服务等功能完善。打通穰城南路等7条“断头路”“卡脖路”，改造背街小巷32条，设置停车泊位3150个。城市绿化覆盖率达到39.5%，顺利通过国家园林城市复查验收。三水厂建成投用，敷设供水管网50.2公里，城区全部用上丹江水。城市生活垃圾无害化处理率达93%以上，城区污水处理率达90%以上，达到四类地表水标准。广亿不夜城、农商智慧城一期等项目主体完工，广亿万商城、明珠湖等项目投入使用。统筹城乡发展实验区累计实施项目80余个，现代化品质新城正在逐步形成。 重点改革不断深化。省委、南阳市委确定的128项改革任务稳步推进，效果明显。探索、推广“三权分置”改革新路径，新华社、《河南日报》等媒体进行了专题报道。“四议两公开”工作法列入新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》。以“最多跑一次”改革工作为抓手，大力推进“一网通办”，建成全市统一的政务服务平台和统一发证大厅，全市“网上可办”率和“一网通办”率达到100%，970项审批服务事项实现“最多跑一次”。农村集体产权制度改革、环卫车辆金融租赁等改革工作成效显著。投融资体制改革力度持续加大，累计到位资金99亿元，为我市各领域建设注入了源头活水，提供了坚实保障。 民生福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好重点民生实事，全年财政用于民生的支出超过80%。新增城镇就业9000人以上。新建、改扩建城区学校3所，实施农村中小学维改、薄改和教师周转宿舍专项工程项目234个，极大改善了办学条件。职业技术学校二期基本建设完成，荣获“全国优秀成人教育院校”等称号。培育全科医生385人，城区新建医院3个，全市现有床位达到7000余张，医疗保障能力不断提升。引进教育、卫生等领域专业技术人才845人。城乡低保、农村五保补助标准不断提高，城乡居民、职工医疗保障等政策全部落实到位。上调财政供养人员住房公积金缴存比例，按政策规定的上限执行。开工建设5352套棚改房。新建农村公路170公里、普通干线公路126公里、公交配套设施400个，完成15座危桥改造。启动建设水利工程12个。解决12万人饮水不安全问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 三大攻坚成果丰硕。牢牢守住不发生区域性风险底线，积极防范化解隐性政府债务风险。深入排查非法集资风险，金融秩序可防可控。未发生大规模群体性事件、重大公共安全事故。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进“四场硬仗”“五大行动”“四大工程”，大力推广“邓农模式”“好想鹅”生态循环养殖模式和稻渔、稻虾养殖等模式，带动效果显著。实施重度残疾人、重度精神病人、大病康复困难病人集中托养、集中供养试点工作，解放贫困家庭劳动力。全年完成17个贫困村退出、3624户10733人脱贫，贫困发生率降至1.6%，超额完成年度任务。坚持以习近平生态文明思想为遵循，严格落实生态保护红线制度，推进“河长制”落实，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。PM10、PM2.5年平均浓度较上年大幅下降，全年空气质量优良天数达到265天;湍河出境水断面达标率91.7%，刁河出境水断面达标率100%，获国家生态功能区补偿资金2.78亿元、省环境质量补偿金470万元。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强;审计、统计、移民、气象、水文、旅游、农机、档案、史志、防震减灾、邮政通信、石油等工作取得新进展。2019年以来，在市委的坚强领导下，我们紧盯建设丹江口库区区域中心城市目标，坚持不懈抓基层、打基础、改作风，坚定不移抓产业、促改革、惠民生，迎难而上、扎实工作，各项工作都展现了新变化、取得了新成绩。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全面动员、尽锐出战，大排查、大整改，被动局面正在扭转。我们坚持发展是第一要务，进一步树牢产业兴市、项目强市理念，找准最能发挥比较优势、最适合邓州实际的发展路子，方向更加明晰、工作更加主动。我们坚持以人民为中心的发展理念，一步一个脚印地解决群众最直接、最现实的教育、医疗、就业等问题，扎实开展环境污染治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，全方位打响整治“两违”战斗，平安邓州、公平邓州、绿色邓州、人文邓州建设全面推进，全市底线稳固、大局稳定。各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战不断增多的情况下，这些成绩的取得，尤为来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果;是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全市广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和差距。城市发展能级还不完全匹配丹江口库区区域中心城市地位，城区基础设施欠账较多，违法建设问题突出。综合交通体系不够完善，内外通达的大交通格局尚未形成。三次产业结构中一产比重大，三产发展滞后，二产基础薄弱，缺乏大个工业企业，与周边兄弟县市相比差距明显。大项目好项目谋划不足，产业投资占比持续下降，民间投资下滑，投资增长面临下行压力。全市还有贫困人口2.6万人，产业扶贫基础还需夯实，脱贫攻坚任务还十分繁重。生态环境保护任务艰巨，水环境污染等问题比较突出。教育、医疗等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。部分干部的作风、能力和水平与高质量发展要求还不相适应，执行能力不强、攻坚能力不足、工作落实不力。对此，我们必须勇于直面问题，不回避、不拖延、不懈怠，只要我们敢闯敢拼、埋头苦干，邓州就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2019年经济社会发展目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是邓州实现高质量发展的攻坚之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记视察指导河南和参加河南代表团审议时重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚力聚焦“两个高质量”，强力实施“两轮两翼”战略，全面贯彻市委十三届六次全会精神，按照“一抓三突破”要求，一心一意抓项目，奋力突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板，迅速打开丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市建设新局面，以重点突破带动全局提升，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值力争增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，居民人均可支配收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，经济结构进一步优化，质量效益明显提高。重点做好六个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战坚定不移贯彻落实习近平总书记在河南代表团审议时提出的“六要”重大要求，担当起沉甸甸的担子和期盼，以不获全胜决不收兵的决心打好打赢脱贫攻坚战，以敢教日月换新天的担当全面推进乡村振兴。坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，下足“绣花”功夫，打好“四场硬仗”，强化“四项保障”，确保25个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫。认真落实教育、卫生、社保等行业扶贫政策，切实提高扶贫成效。强化以奖代补、光伏扶贫、金融扶贫、稻虾混养、电商扶贫、农村土地“三权分置”等政策措施，扩大产业扶持覆盖面，力争人均产业收益2000元以上、产业叠加率200%以上。加大扶贫基地、扶贫车间奖补力度，提升农业新型经营主体覆盖带动能力，积极开展技能培训，开发新的公益岗位，力争每个有劳动能力的家庭至少一人就业。加大资金投入，整合财政涉农资金1.8亿元，支持扶贫项目建设。加强三级金融扶贫服务体系建设，服务好贫困户小额信贷需求。扎实推进“七改一增”，全面提升村容村貌、户容户貌。完成全市5140户危房改造任务，实现动态清零。持续开展志智双扶，建立正向激励机制，开展“四讲两提”“三学三评”等活动，提升贫困户脱贫内生动力。推行“爱心积分超市”、劳务补助、生产奖补等帮扶方式，激励引导贫困群众依靠自己努力发展致富。深化农业供给侧结构性改革。持续落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定提升粮食综合产能，确保粮食生产能力保持在30亿斤左右。完成180万亩粮食生产功能区和15万亩重要农产品生产保护区划定工作。加快推进构林、刘集、都司3个乡镇12万亩高标准农田建设项目，项目区全部实现自流灌溉。以“四优四化”为重点，提升粮、油、菜、畜四大基础产业。加快畜牧业转型升级，稳定发展生猪产业，加快发展奶牛肉牛产业，力争实现畜牧业产值76亿元，占农业总产值的比重达到40%以上。扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，完善“农户+合作社”“农户+合作社+龙头企业”等利益联结机制，推进示范社建设，增强新型农业经营主体带动能力。加大邓州农产品品牌和地理标志农产品培育保护力度，新认证“三品一标”农产品8个以上，打造省级以上知名农产品品牌5个。促进三产融合发展。进一步创新机制，建立顺畅的土地流转、资本流入、人才返乡创业机制，加强招商推介，积极推进社会资本植入农业，重点谋划一批“粮首食尾、农首工尾”的三产融合项目，让农业“接二连三”。以国家级农村产业融合发展示范园创建为契机，调整完善三产融合实验区发展规划，加快推进引湍河水入张岗水库及堰子河生态修复、堰子河森林公园、猕猴桃产业基地等项目建设。扎实推进河南牧原2.5亿元现代农业示范区项目建设，发挥示范引领作用，带动我市高效农业、现代农业大发展。鼓励引导各乡镇根据自身资源优势和产业现状，选准发展经济的着力点和突破口，实现特色发展、联动发展、内涵发展。按照“一乡一业”要求，促进乡镇形成区域特色产业集聚。加快推进穰东服装产业园、刘集黄酒产业园、构林食品产业园等特色产业园区建设。积极稳妥推进“三权分置”、农村集体产权制度等改革，有效激发农村发展活力。持续改善乡村治理。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高宜居水平。深入实施农村人居环境整治三年计划和“千村示范、万村整治”活动。启动穰东镇小寨村等10个“千村试点”村庄规划编制工作。重点抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，大力开展“四美乡村”创建。编制全市农村生活污水治理专项规划，启动村镇厕所及生活污水管网改造工程。加快农村户用厕所无害化改造。持续开展“两清一整一提升”和“两貌”改善活动，进一步健全农村环境卫生市场化运作体系，提升农村环卫保洁水平，实现全市村庄环境卫生彻底整治。实施“千村万塘”工程，以贫困村为试点，优先整治，培育典型，实施“塘长制”，逐步恢复坑塘服务生活、修复生态的功能。建成赵集水厂，启动九龙、桑庄、孟楼、都司、夏集等5座水厂建设，让农村居民全部吃上甘甜可口的丹江水。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，农作物秸秆利用率达到95%。持续深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村精神文明创建活动，持续实施乡风文明建设三年行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）突破工业短板，做强产业支撑咬定目标，发展产业，突破工业，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持之以恒、久久为功，培植“工业树”，打造“产业林”。做大工业总量。以“咬定青山不放松”的韧劲恒劲，扎实推进工业发展，稳步实现工业立市、工业强市目标。坚持以项目建设为统领，全年计划投资22亿元、实施重点工业项目18个，壮大产业规模。推动永泰棉纺、雪阳集团、圣新源针织、益广内衣、圣艳纺织、亚泰机械、天昌烟草等企业通过技改，做大做强。加快永盛油脂生态食用油加工、鹏宇纺织4万锭纱线生产线等续建项目实施进度，推动驰诚废旧机动车回收拆解、星光产业园、凯达低速电动车等项目投产运行。启动中联水泥骨料机制砂生产线、尚博毛绒制衣、益广服装智能制造、一舰滤业过滤器、华耀检测线、赐金纺织、德同电子科技、依服宝纺织服装智能制造等新项目建设，迅速掀起工业项目建设热潮。力争全年产业集聚区内完成规上工业增加值19.5亿元以上，增长15%;固定资产投资33亿元，增长10%。提高服务业质量。大力发展以商贸流通、仓储物流、电子商务、现代金融等生产性服务业为重点的现代服务业，总投资16.9亿元，实施重点服务业项目5个。力争广亿不夜城、农商智慧城二期项目年底前投入运营。全面启动湍北“金融港”建设，积极吸引金融分支机构入驻，加快推进中原银行大厦、德创大厦等6个金融项目建设，开工建设湍北酒店。稳步推进旅游业发展，做好花洲书院晋升国家级文物保护单位申报工作，推进杏山旅游小镇、习营美丽乡村等项目建设，实施团结中路、花园街等历史街区改造，推动编外雷锋团展览馆改陈升级。出台电商扶持政策，加快电子商务进农村示范县市建设步伐。研究制定物流业优惠政策，推动现代物流业发展。引进大型物流企业对我市物流资源进行整合，重点培育5家以上本土商贸流通企业。加快推进邓州东站站前广场、综合服务及配套设施建设，早日启动邓州西站站房及货场建设、邓州火车站站房改造、雷锋西路下穿焦柳铁路桥涵工程，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展。支持民营经济发展。实施县处级领导干部分包联系企业服务制度，对企业发展遇到的困难，定期研判，协调解决，为企业轻装上阵、良性发展提供保障。构建亲清新型政商关系，重视、关心、尊重、帮助企业家。加大对优秀企业家事迹宣传力度，为企业家干事创业营造良好的社会环境。对园区企业分类实施亩均效益综合评价，对税收贡献高、容纳就业多的企业，加大政策扶持倾斜力度。有效降低企业在生产经营过程中用地、用工、用能成本，积极落实减税降费政策，落实减税降费3亿元以上。政府带头守合同、重信用，对企业承诺的事项坚决依法兑现到位。围绕“四个邓州”建设，大力改善营商环境，用3年左右时间，率先在周边县市实现审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优，切实让企业感受到便捷和高效。提升园区功能。树立“产城融合、职住平衡、功能复合、宜居宜业”理念，搭建现代化产业发展平台。尽快完成产业集聚区控制性规划修编、完善商务中心区功能配套。力争年底前完成孵化园二期、服装产业园等30万平方米标准化厂房建设，规划建设小微企业园、物流园、电子商务孵化园等特色板块。全面完成丹江大道、平安大道、工业南路、南阁东路、东方大道等道路建设任务，启动穰城南路、三贤南路等区间道路建设。完善产业集聚区、商务中心区内学校、医院、公厕、游园等基础设施和水、电、气管网等配套设施。树立“有限空间、无限发展”理念，加强用地精细化和全过程管理，盘活闲置土地资源，开展“批而未供、供而未用、用而未尽、尽而未投”等低效用地分类处置行动，年底前启动中慈新能源项目处置和少儿创意园二次招商。借鉴外地经验，探索“标准地+承诺制”改革，建立集约用地长效机制。 （三）立足中心城市定位，推动城市能级加速提升坚持规划引领，强力突破中心城市的空间制约、功能制约，凝练、锻造城市能级和核心竞争力，加快形成中心引领、层次清晰、轴带连接、多点支撑的市域空间格局，激发区域中心城市建设的潜力和活力。优化空间布局。加快市级国土空间规划编制，推进“多规合一”，建立以国土空间规划为纲领、相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系，切实发挥规划对经济发展的引领、服务、助推作用。进一步调整优化城市空间布局，增强城市发展能级。高起点规划建设“邓州新区”“高铁片区”“邓西湖生态区”，立足“120平方公里、100万人”目标，逐步拓展空间、完善功能，为区域中心城市建设提供强大支撑、注入强大动能。按照“大景区”理念，规划建设“三线三区”，通过迎宾大道快速线、回字型城河岸线、邓习线，把高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区串联起来，打造“微笑曲线”，推动邓州向“全域美”拓展，建设全景邓州。完成主要入市口、重点路段、滨水区域等重点区域城市设计。建设水美古城。突出“一城绿色半城水”的水城特色，完善《中心城区水系规划方案》，建设内外相连、水城共融、组团紧凑的生态宜居水城。强化古城风貌控制，在穰城路、人民路、交通路、雷锋路围合区域内实行限高、限建，严禁高强度开发，保存古城城市肌理和整体格局。以“突破口”为突破口，启动古城复兴行动，推进团结中路区域改造、内外城河综合治理，全面加快古城修复步伐，保护好历史城区、历史街区和历史建筑，让文化底蕴深厚的古城邓州绽放出绚丽风采。完成回字型城河岸线规划和融资工作，力争年内启动拆迁。沿水脉绘绿脉，在重要节点上精心打造绿核，按照居民出行“500米或15分钟入园”的标准，谋划新建20个左右的绿地广场、口袋公园，建点、连线、成面，完善设施配套，增加水系的舒适性和市民的水感受，早日把回字型城河建设成为邓州人民休闲娱乐健身的水绿空间、以水绿为基底的历史人文廊道。提升城市功能品质。注重细节，补齐漏项，讲求实效，持续改善公共服务水平。完善停车场、公厕、人行天桥等便民服务设施。加快推进全市背街小巷、零星公共场地硬化补绿、改造提升工作。编制供水改造三年计划，全年新建、改造供水主支管网40公里。改造污水管网15公里。敷设燃气管道13公里。扎实推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理厂再生水利用、老旧小区改造、3所千伏变电站等项目建设，切实解决好城市“里子”问题，提升群众生活品质。加快推进四馆一中心、平安大道跨河大桥、穰城路跨河大桥、楚河、礓石河景观绿化、市民广场等湍北项目建设。全力推进团结中路安置房建设，确保年底前部分交付使用。启动智慧公交项目建设，完善配套设施，确保顺利通过省级公交优先示范城市验收。打造交通枢纽。围绕成为丹江口库区重要枢纽和三省交界重要门户，构建外联内优的大交通格局。加快推进郑万高铁和蒙华铁路配套项目建设，做好年底前顺利通车的服务保障;谋划争取南阳至渠首高速在邓州近郊设出口;积极争取“淅川—邓州—新野—唐河”高速进入规划，乘势而上谋划建设市区高速环线;加快G207改线等项目的落地速度，启动G328线安众至唐坡段建设;实施迎宾大道提升改造，加快推动邓习线、S334线刘集至孟楼段、S243线文渠至林扒段、S244线九重陶岔至孟楼段等公路改建工程，构建连接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道。城区新建李贤路、团结中路棚户安置区南北路等8条道路，续建南阁东路、东方大道等4条道路，继续推动断头路打通工程，加快构建快速路、“主次干支”级配合理的城市路网系统，缓解中心城区交通拥堵。提高城市治理水平。坚持“全方位消除增量、大幅度减少存量”原则，发挥“两违”整治监管平台和曝光平台作用，用铁的手腕打击“两违”。持续整治违建别墅、“大棚房”。充分发挥数字城管平台作用，提高城市管理智慧化水平。以“城市四治”为重点，持续推进经营秩序、户外广告、交通秩序、夜市摊点、违法超限超载运输行为整治等专项治理行动，切实解决交通安全、城市内涝、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。探索推进物业管理、农贸市场、流动摊点、店外经营规范化工作。进一步推进示范街创建工作，打造2-3条城市管理示范街，发挥示范引领作用，提升城市文明水平。 （四）全力抓招商引项目，增强经济社会发展后劲始终坚持把招商和项目作为贯穿经济社会发展的“主引擎”“生命线”，以大招商、大项目破解经济总量不大、产业结构不优、民生短板明显的制约，提升理念、完善机制，谋深谋细、抓紧抓实，在全市形成抓招商引项目的浓厚氛围。强化项目引领。扎实推进“项目建设提升年”活动，紧跟国家政策导向，着眼市场需求，按照“扬长、避短、补缺”的思路，坚持“开工一批、谋划一批、储备一批”，实现项目滚动推进。围绕“三线三区”建设、“古城复兴”行动、“邓州新区”建设，谋划一批产城融合、民生改善、基础设施项目;围绕工业转型提质，谋划一批投资规模大、核心竞争力强、带动能力强的“补链”“延链”“强链”项目;围绕现代化农业，谋划一批畜牧、黄酒、中药等三产融合项目;围绕新技术、新业态，谋划一批智能制造、电子信息、医疗养生等新兴产业项目。积极争取阜九高铁延长线过境邓州并设站，全力推进2×660MW热电联产、通用机场等重大项目前期工作，启动华润风电100MW风电项目。着重抓好5个省级重点项目，56个南阳市重点项目，以及纳入我市重点项目库项目，确保年度投资完成140亿元以上。加强组织协调，对重点项目实行归口分包、专项分包、专班运作，落实首问负责、联审联批、容缺办理、多评合 一、限期办结、全程跟踪等措施。掀起招商热潮。坚持“两要两不要”原则，加大招商力度，切实形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的蓬勃态势。聚焦纺织服装、汽车及零部件、农副产品加工三大产业，紧盯北上广深郑等重点区域，处级领导挂帅，组建招商专班，选派最能干的干部，拿出最主要的精力，全力以赴抓招商。以市招商局、产业集聚区、商务中心区等为主体设立招商小分队，开展产业招商、驻地招商。严格落实项目评估、落地、退出机制，提高招商引资质量。调整乡镇财政管理体制，按照“划分收支、保障运转、收入全留、激励发展、自求平衡”的原则，加大收入分配激励力度，充分调动乡镇招商积极性。加强与行业协会、商会等社会组织的深度合作，强化与本地企业、招商引资落地企业的有效对接，建立联系走访制度，形成常态化以商招商机制。建立招商服务信息系统，统筹项目信息，统一招商资源，打造共享机制。力争全年合同引资额130亿元，实际到位资金52亿元，其中汽车零部件、纺织服装及农副产品加工项目不低于60%，引进超亿元项目15个以上。实施“乡贤回乡”。打好亲情牌，广泛利用人脉资源，鼓励引导邓州籍在外人员带着经验、资源、财力反哺支持家乡建设。建立乡贤信息库，实行“四大家”领导及乡镇干部联系乡贤制度，搭建与乡贤的沟通交流平台，及时通报邓州经济社会发展新情况，听取乡贤意见，汇聚乡贤智慧，发挥招商桥梁作用。完善回乡投资创业政策，规划建设回乡创业园，开辟乡贤回创项目的土地、资金、审批等绿色通道，鼓励吸引乡贤回乡创业。 （五）强化关键要素支撑，破解制约发展难题紧紧抓住金融、科技、人才等关键要素，以金融活血脉，以科技提质量，以人才强保障，以改革增活力，破解发展瓶颈、撬动经济增长，为实现“一抓三突破”提供源源不断的动力。着力破解融资难题。大力组织各种类型的银企对接活动，多渠道解决企业融资难问题，全年争取银行信贷20亿元以上。继续实行金融机构支持地方经济发展按季考核、财政资金竞争性存放等机制，鼓励银行支持实体经济发展。创新融资模式，通过融资租赁、股权融资、产业基金等多种渠道筹措项目建设资金。大力培育黄志牧业、驰诚驾校等上市后备企业，引导企业通过资本市场直接融资。加快国控集团等国有资产经营公司市场化转型步伐，增强自我融资能力。强化政策性银行信贷资金争取，对国开行城乡融合发展、亚行生态环境等项目紧盯不放、持续追踪，争取尽早授信。强化科技创新驱动。加大对科技型中小企业的培育力度，支持具备条件的企业积极申报国家高企、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等平台，争创省级高新技术企业3家以上、省级技术研发平台1家以上、市级研究中心5家以上。推动企业与北京航空航天大学、河南工业大学、中原工学院、南阳理工学院等高校合作，推进企业通过“两化融合”、科技创新、技术改造等提高产品竞争力。充分发挥高端人才作用，利用好已建成的黄志牧业院士工作站、建国农产品水产院士工作站，筑巢引凤，加快科技成果转化。力争科技投入增长10%以上，高新技术产业增加值增长17%以上。加快人才引进培养。创新柔性引才形式，坚持“不求所有、但求所用”理念，与知名高校、科研机构、智库团队建立战略合作关系，引进高水平人才，开展全方位合作。实施“百名企业家培训工程”，培育一批具有前瞻眼光、战略思维、创新精神的本土企业家队伍。弘扬“工匠精神”，依托市职业技术学校和社会培训机构，订单式、定岗式培训产业匠人。优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求，同时在医疗、家属工作安排、子女入托入学等方面给予优惠和提供便利。深化重点领域改革。深化政府机构改革，进一步优化机构设置和职能配置，提高政府效能。加快推进乡镇机构改革，扩大乡镇经济社会管理自主权，有序向乡镇下放行政审批权限，增强其统筹经济社会发展能力。深化“放管服”改革，做好市政务服务平台与国家一体化在线服务平台对接，完成电子证照、运维安保等系统对接，开发建设移动端APP，大力推进“掌上办、指尖办”，全面提升网上政务服务能力。持续开展“五减一优”，进一步压缩企业开办时限，积极推进工程建设项目审批制度改革。加快市民之家建设，确保年底前投入使用。创新监管方式，推行信用监管和“互联网+监管”等新模式，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，为市场主体创造公平、有序的竞争环境。扎实推进事业单位公车制度、投融资体制改革，统筹推进教育、科技、文化、生态等领域改革。 （六）发展民生事业，增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦教育等重点民生领域，以更大决心、更高标准、更实举措，举全市之力，补齐民生短板，共享发展成果。优先发展教育事业。习近平总书记指出：“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来”。抓教育就是抓发展、抓未来。切实加大教育投入，投资8亿元，高质量实施教育重点项目，确保义务教育均衡达标项目顺利通过验收。完成421所农村中小学厕所旱改水项目。推进湍河实验小学新建、十一小东校区改扩建项目交付使用。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加快推进市二高中、花洲实验高中、六高中改扩建，启动湍北高中建设，明年秋季实现招生。提高公办幼儿园服务供给能力，新建、改扩建4所幼儿园。大力发展民办教育，吸引一批知名学校、大型教育集团来邓办学，补充优质教育资源。加快职业技术学校项目建设，做好“南阳科技职业学院”验收准备工作。依托“南阳幼教”“邓州护理”“邓州数控”等专业品牌，深化产教融合、推动校企合作，加快职业教育产业化、集团化发展，打造区域职教中心。强化教师队伍建设，推进人事编制管理制度改革，全年补进教师不少于1000人。落实农村教师待遇提升政策，严格执行农村教师“三项补贴”。加快1105套农村教师周转宿舍建设，做好农村教师住房保障工作。扎实开展“三名一优”培养争创活动，营造尊师重教氛围。大力建设健康邓州。深入推进惠民医改，继续深化公立医院综合改革。积极争取紧密型医共体省级试点，完成全市紧密型县域医共体建设。大力推进医疗卫生项目建设，加快人民医院湍北分院、妇幼保健院整体迁建、三院整体迁建项目建设。完善乡镇卫生院基础设施，完成28个村级卫生室建设，提升医疗服务能力。完善家庭医生签约服务和健康管理。深入开展爱国卫生运动，推进健康邓州行动，提高全民健康水平。推广医养结合模式，在中心医院、人民医院、中医院设立老年病科，年底前建成并投入使用。大力开展丰富多彩的群众性体育活动，实施农民体育健身工程，积极向上争取农村体育健身工程40个以上，年底前建成投用。不断完善保障体系。落实好就业优先政策，支持农民工返乡创业带动就业，扎实做好高校毕业生、军队转业干部和退役士兵、下岗失业人员等重点群体就业工作。完善城乡居民基本医疗保险制度，简化异地就医备案流程，为群众报销提供便捷服务。全面落实各项社会保险补贴政策，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。认真落实优抚政策，着力解决退役军人和其他重点优抚对象实际困难。新建改造24所敬老院，提供优质供养服务。加快保障房建设，完成2018年度5352套棚改房建设任务，2019年度7819套棚改房9月底前全面开工。继续加大城中村预留地建设项目分类处置力度，解决烂尾楼问题。足额发放残疾人“两项补贴”，保障残疾人生活。加快公益性公墓建设，稳步推进惠民殡葬改革。聚力提升环境质量。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚，让全市人民享受青山碧水、蓝天白云。聚焦重点行业、重点时段、重点区域，抓好“六大专项行动”和“三散”治理工作，确保空气质量逐步提升。全面落实“河长制”，深化全域清洁河流行动，加强河湖水污染综合整治，扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。深化砂石资源管理改革，持续开展河道非法采砂专项整治。深入开展黑臭水体治理，对内外城河及湍河、刁河、运粮河、小草河、排子河等河渠实施截污纳管。完善疏通城区污水管网，推进湍河二期治理工程建设，启动第二污水处理厂二期工程建设。推动已建成的68座乡村污水处理站全部启用，湍河Ⅲ类、刁河Ⅳ类和小草河Ⅳ类出境水水质达标率75%以上。加强重金属污染、农村面源污染防治和固体废物处理。开展疑似污染地块环境调查，分类处置，治理修复。防范风险维护稳定。加强各类金融机构、投资公司、农民专业合作社、互联网金融公司经营风险排查整治，严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗等活动，保障群众财产安全。健全政府债务风险预警机制和监管体系，确保债务风险保持在可控范围。防范自然灾害风险，增强防洪抗灾能力。加强安全生产管理，强化风险源头管控治理，加大隐患排查整治力度，实现“一杜绝三下降”。全面加强食品安全监管，全力争创省级食品安全示范市，确保人民群众“舌尖上的安全”。有效防控处置非洲猪瘟疫情，坚决防止扩散。抓好重点群体维稳工作，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，创建平安环境，维护大局稳定。抓好十项民生实事。新增城镇就业和失业人员再就业、困难人员实现就业1.18万人、农村劳动力转移就业5000人，农村贫困劳动力就业9300人;提高高龄老人医保报销比例，落实80岁以上老人高龄津贴政策;开展妇女“两癌”筛查2万人次，对农村妇女、城市低保妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查;免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断;实施残疾儿童康复救助工程，对符合康复条件的0-9岁残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助270人以上;完成9个行政村垃圾治理、污水治理、改厕、畜禽粪便等农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升任务，农村户用卫生厕所改造6万户;全年空气优良天数达到284天;新建和改扩建农村公路30公里，具备条件的行政村通客车率达到100%;新增幼教学位650个;完成42个电网薄弱行政村的电网改造;完成中心医院提质升级工作。 三、全面加强政府自身建设坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，干在实处、走在前列，全面推动高质量发展，努力建设人民满意政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，保持斗争精神，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚履职尽责，坚决贯彻中央、省、南阳市和市委各项决策部署。深入开展“两学一做”常态化教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党的各项政治生活制度，在政府系统涵养积极健康的政治文化，建设优良的政治生态，创造生动活泼的政治局面，汇聚推进丹江口库区区域中心城市建设的强大合力。推进法治建设。遵守宪法法律，带头尊法学法守法用法，坚决依法行政、令行禁止。始终坚持公平正义，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府工作集体决策、专家咨询、公开听证制度，加强重大行政决策、行政规范性文件、行政合同等领域合法性审查和风险评估。加大政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。对人民的需求、代表的建议、委员的提案不回避、不马虎，积极回应、扎实办好每一件人大代表建议和政协委员提案。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。狠抓作风建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息纠正“四风”，重抓形式主义和官僚主义整治，把干部从文山会海中解放出来。深入开展“作风建设提升年”活动，狠抓作风整顿不松劲，切实增强政府执行力。加强学习型政府建设，注重培养专业能力、专业精神，当明白人，干明白事，以争创一流的劲头带动广大干部群众人心思上、人心思干。深入开展调查研究，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，精准破解发展中的难点。“干”字当头，务实重干，担当作为，大干快干，苦干巧干。按照“一抓三突破”要求，大力推进“工作项目化、项目责任化”，对每一项重点工作，排出责任表、任务表、时间表，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，有力有序有效推进落实。“实”字为魂，说实话、办实事，出实招、重实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加强廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定。落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强廉洁教育和纪律执行，坚决铲除特权思想、吃拿卡要等微腐败的生存土壤。强化审计监督，严控工程招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权转让、规划建设等重点领域和关键岗位的廉政风险，紧盯扶贫、就业、医保、救助等重点民生领域的资金管理使用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化从严要求、廉洁从政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，以守维成，则成难继，因创兴业，则业自达。发展路上，唯有不断追赶，埋头苦干，方才不负人民重托。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，务实重干，久久为功，奋发崛起，为加快新时代丹江口库区区域中心城市建设而努力奋斗!名词解释：1.六要：2019年3月8日习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对乡村振兴作出重要论述：要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝。2.两个高质量：党的建设高质量、经济发展高质量。3.两轮两翼：以项目建设扩增量，培育新的经济增长点;以科技创新提质量，打造经济发展升级版;以现代金融活血脉，引金融活水滋润实体经济;以人力资源强保障，为转型跨越发展提供人才支撑。4.一抓三突破：“一抓”，就是坚持以项目建设为抓手，谋划项目、引进项目、做实项目，把一切工作体现在项目建设上。“三突破”，就是突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板。5.四讲两提：党员干部讲政策、科技专家讲技能、五老乡贤讲道德、脱贫典型讲脱贫，提升贫困户脱贫内生动力，提高贫困户脱贫能力。6.三学三评：学社会主义核心价值观、学扶贫政策、学致富技能，评致富之星、评卫生之星、评孝善之星。7.四优四化：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。8.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。9.两清一整一提升：清理村内杂草、杂物，整治残垣断壁，提升贫困户户容户貌，使村容村貌干净整洁、户容户貌规范有序。10.“千村万塘”工程：结合乡村振兴战略实施、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等，对全市坑塘进行综合整治，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文环境，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支持。11.四个邓州：平安邓州、公平邓州、人文邓州、绿色邓州。12.“标准地+承诺制”改革：在土地出让前，政府明确地块产业准入要求等控制性指标，企业依法依规取得项目用地后自愿选择实行承诺、签署承诺书，行政审批职能部门简化审批程序，并采取事中事后监管、全过程信用监管等措施。13.三线三区：“三线”，“迎宾大道快速线”，打造高速、美观，体现邓州现代化形象的迎宾大道;“邓习路(李洼至习营)”，打造全省一流的田园绿色通道;“回字型城河岸线”，打造展示邓州古城文化的水绿廊道。“三区”，即高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区。14.两违：中心城区违法占地、违法建设行为。15.大棚房：借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。16.城市四治：城市道路交通秩序治堵、城市市容环境卫生治脏、城市生态环境治污、城市社会公共服务治差。17.两要两不要：要税收富乡富市的、要就业富民安民的，不要圈占资源的、不要破坏环境的。18.两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。19.五减一优：审批服务事项减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程。20.三项补贴：生活补贴、班主任津贴、地方教龄津贴。21.三名一优：名师、名校、名校长、优秀班主任。22.紧密型医共体：能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。23.六大专项行动：农村管道燃气替代燃煤专项行动、“散乱污”企业动态清零专项行动、建设工地扬尘污染防治专项行动、道路扬尘污染整治专项行动、商混站、各类堆场扬尘污染整治专项行动、非道路移动机械污染治理专项行动。24.三散：“散污”企业、散煤、散尘。25.两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。26.一杜绝三下降：即杜绝较大以上事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降。

  2025-07-09

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