• 【投资淮阳区】2018年淮阳县政府工作报告

    2018年2月2日在淮阳县十五届人民代表大会第二次会议上淮阳县人民政府县长王毅各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年,面对复杂的外部环境和繁重的发展任务,在市委、市政府的正确领导下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,强力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略,经济结构不断优化,新旧动能加快转换,质量效益有所提升,经济社会发展总体上呈现出好中趋稳、稳中有进态势。据初步核算,全县生产总值完成224.6亿元,同比增长8.3%,增速高于全市0.3个百分点,其中规模以上工业增加值完成86.5亿元,增长8.4%,增速居全市第一位。公共财政预算收入完成8.09亿元,增长12.7%,增速居全市第二位,其中税收收入完成4.9亿元,增长18.9%,增速居全市第一位;公共财政预算支出完成58.1亿元,增长14.2%。固定资产投资完成193.9亿元,增长9.5%。社会消费品零售总额完成128.1亿元,增长12.2%。金融机构各项存款余额253.74亿元,各项贷款余额53.52亿元。居民人均可支配收入14021元,增长9.2%。较好的完成了县十五届人大一次会议上确定的各项目标任务,发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。一年来,我们主要抓了以下工作: (一)抓扶贫、促增收,全面小康迈出坚实步伐。坚持把脱贫攻坚作为首要任务,建立驻村帮扶、行业和社会扶贫、督查巡查、责任追究各项工作机制,实现467个行政村驻村帮扶全覆盖,138116名贫困人口结对帮扶全到位、扶贫政策全落实。按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”要求,精益求精规范档卡资料,建立了全县贫困人口动态调整机制,达到了贫困人口识别、退出精准。紧抓转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等四项重点工作,安置贫困家庭公益性岗位967个、中原农险宣传员1027个,培育带贫基地42个,建设扶贫车间、光伏电站48个,低保兜底14165人,保障困难残疾人20323人,发放各类救助资金5724万元。强化贫困村教育、交通、医疗、水利、电力等十大基础建设,整合财政涉农资金4.85亿元,实施重点扶贫项目490个,改扩建中小学校、幼儿园87所,修建道路194.3公里,145个贫困村达到通客运班车标准,建设文化服务中心29个、标准化村卫生室145个,解决了9.67万人安全饮水问题,完成“村村通动力电”改造项目60个,新建修缮村室47个,完成危房改造582户。实施教育扶贫,在“两免一补”基础上增加县级教育补贴扩充政策,发放各类学生教育生活补助和国家助学金2585.8万元,惠及贫困家庭学生16276人。实施健康扶贫,推进新型农村合作医疗、大病补充保险全覆盖,因病致贫贫困户家庭医生签约率、优惠就诊卡发放率100%;实行“两免两减两补一兜底”1政策,在公立医疗机构设立一站式结算窗口,实现贫困患者县域内就诊零付费,全市健康扶贫现场会在我县召开。实施金融扶贫,完成信用评定23.5万户,发放创业贷款3.63亿元。实施保险扶贫,实现贫困户意外伤害保险全覆盖。实施旅游扶贫,五谷台、紫荆台等6个旅游村被评为国家级旅游扶贫重点村。全年实现44个贫困村整体退出、21571人稳定脱贫。 (二)抓项目、促投资,发展支撑作用日益凸显。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手,建立完善“一观摩、二办公、三督查、四报道”的项目推进机制,有力促进了项目建设。总投资235亿元的98个县重点项目,完成投资119.21亿元,占年度计划投资的110.52%。其中,县“三十工程”项目完成投资76.28亿元,占年度计划投资的113.19%,保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目建设取得显著成效,龙翔电气、辉华面业、利信门业、通和纺织等项目建成投产,天鸿世贸商业综合体开业运营,昊宇万利商业综合体一期主体完工,佰家姓文化旅游城建设进展顺利,郑合高铁淮阳站建设、商周高速淮阳站移址扩建工程正在规划设计。这些重大项目的实施,为全县经济实现高质量发展打下了坚实基础。 (三)抓产业、促转型,经济质量效益继续提高。坚持把推进产业转型攻坚作为主线,推动一二三产业协调发展,提高发展的质量和效益。三次产业结构调整为22:47:31, 二、三产业增加值比重较去年提高2个百分点,产业结构进一步优化,产业效益进一步提升。工业持续转型升级。强化载体建设,实施了羲皇大道南段、腾达路西段建设工程,拓展产业集聚区发展空间3.5平方公里,推进了商务中心、中医院、公交站场、电子商务公共服务中心等配套设施建设,谋划了南花园棚户区改造项目,完善了产业集聚区功能,进一步提升了产业集聚区的承载能力。培育壮大龙头企业,河南联塑、银丰塑业、龙都药业和北京博瑞莱4家企业持续快速发展,成功入选2017年河南省“专精特新”优质中小企业库,银丰塑业被评为“河南省工业品牌培育示范企业”,河南联塑纳税额突破6700万元,全县规模以上企业入库税收突破2亿元,同比增长29%,增速居全市第一位。提升企业服务水平,继续坚持“周五企业服务日”工作制度,开展“百名干部帮百企”活动,帮助企业融资2.3亿元,支持中小微企业续贷过桥资金3.3亿元,帮助企业招工6000余人,我县被评为全市企业服务先进县。旅游业持续发展壮大。持续办好旅游节会,羲皇故都朝祖会和龙湖旅游赏荷月“一会一节”游客数量和质量持续提升。全年各景区(点)接待海内外游客1216.9万人次,同比增长2.2%;旅游综合收入52.29亿元,同比增长7.5%。完善旅游基础设施,实施游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、陵后街升级改造等配套项目建设,新增了旅游公厕、标牌、防护栏等基础设施,拆除景区违建3000余平方米,退耕还湖300余亩。加快发展全域旅游,实施佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、天润文化体验中心等文化旅游项目,开展平粮台景区创建3A级景区工作,东关村被评为“中国乡村旅游模范村”,羲花园等农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”,旅游产业体系进一步完善。加大文化旅游品牌宣传力度,成功举办“手铲释宛丘平粮台遗址考古发掘成果展”,在中央电视台、河南卫视、新郑机场、北京西站开展多种形式宣传,提高了旅游市场的覆盖面和影响力。农业持续提质增效。落实藏粮于地战略,新建高标准粮田10.08万亩,其中农业综合开发项目在财政部绩效评价中获得全省第一名的优异成绩。全年粮食总产达20.01亿斤,继续保持全国产粮大县地位。优化农产品种植结构,种植优质花生44万亩、优质瓜菜26万亩,继续保持全国产油大县地位,“淮阳黄花菜”获得国家农产品地理标志产品认证。持续推进标准化规模养殖场(小区)建设,新建、改造标准化规模养殖场(小区)21个,继续保持全国生猪调出大县地位。农村承包土地确权登记颁证工作基本完成,确权耕地面积136.1万亩,登记农户27.97万户。稳妥推进土地流转,全县农村土地流转面积达到34.8万亩,农民专业合作社发展到2043个,家庭农场发展到1516家。 (四)抓建设、促管理,城乡一体格局逐步形成。统筹推进“全国文明县城、国家卫生县城、太昊陵国家5A级景区”“两城一区”创建,获得国家卫生县城和创建全国文明县城提名城市荣誉称号,城市建管水平、文明程度明显提升。加快实施“一湖九河十园十二路”2项目,世行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治项目顺利推进,中心城区水系治理工程规划设计完成,梅园、育才公园、淮郑河公园即将完工,七里河公园、苏子读书园开工建设,实施了康乐路、宛丘北路、连心路、清风路改造工程和神农路、文政路、新星路、腾达路、兴淮路、羲皇大道延伸段建设项目,着力打造水系畅通、路网连通、生态宜居环境。完善公共交通体系,7条新能源公交全线运行,共享电车、共享单车覆盖城区,群众出行更加便捷。创新城市管理体制机制,实现城区环卫市场化,启动了数字城管建设。加强市容市貌管理,拆除临街私搭乱建、临时屋棚530处,清除灯箱广告13900个,新建公厕19座、垃圾压缩中转站3座,我县被评为2017年度全省厕所革命管理创新类先进县。“两城一区”创建向乡镇延伸,城关镇、白楼镇成功创建省级卫生乡镇。开展农村人居环境整治,实施了农村垃圾治理市场化运作,全县新增人居环境达标村25个。保持“两违”整治高压态势,拆除违法建筑1065宗69.8万平方米,清理违法占地2070亩,有力维护了城乡建设秩序。 (五)抓整治、促提升,县域生态环境得到改善。全面打响环境治理攻坚战。巩固大气污染治理成果,完成“双替代”38217户,建设完成1个洁净煤配送中心、21个销售网点,取缔10吨以下燃煤锅炉13台、沙石料场31家,淘汰黄标车620辆,拆除非法加油站点85个,实现夏秋两季秸秆禁烧零火点。全县优良天数265天,超出市控目标50天,PM10、PM2.5同比实现双下降。提升水污染防治成效,全面落实河长制,完成了水系治理规划编制工作,实施了蔡河、北关沟治理工程,新增污水管网13公里,城区废水处理率达95%,5个市控断面水质平均达标率93%,集中式城市饮用水水源达标率100%。着力整改环境突出问题,取缔小散乱污企业148家,清改养殖场280家、工业企业176家,整改环保突出问题294个。加快生态县建设,全年造林12100亩,森林抚育面积9600亩,育苗2100亩,完成4个省级生态乡镇、21个市级生态村创建任务。 (六)抓改革、促开放,经济发展活力充分释放。坚持改革带动,积极推进四通镇省级经济发达镇行政管理体制改革,初步完成县级供销社“三会”制度改革省级试点工作,全面推开了“营改增”试点。深化放管服改革,落实重大改革事项117项,实施了“电子政务云”建设,在全省率先建成县级“一门式”智慧政务服务体系,规范提升了政务服务水平。加快金融改革,农信社组建农商行取得重大进展。医疗卫生、投融资、价格、电力、盐业等改革均有新成效。实施创新驱动,新增高新技术企业1家、重点实验室1个、市级工程技术研发中心3家,完成专利申报120项,授权67项,专利申报和授权总量均居全市前列。深化开放联动,大力发展对外贸易,实现进出口总额4.76亿元。坚持“大员+全员”招商机制,全年累计签约亿元以上项目32个,签约总额303.2亿元,实际到位资金23.5亿元,为全县经济发展注入了新的活力。大力发展电子商务,加快全国电子商务进农村示范县建设,电子商务公共服务中心建成投用,建立电商服务网点186个,完成电子商务交易额10.67亿元,全县群众生活初步进入“互联网+”时代。 (七)抓保障、促共享,实现人民福祉持续提升。大力推进创业,引导在外人员返乡创业,成功举办首届“羲皇故都淮阳创客”创新创业大赛,累计发放创业贷款4750万元,被评为河南省农民工返乡创业示范县。积极保障就业,成功举办全省“春风行动”启动仪式,城镇新增就业6500人,失业人员再就业2780人,城镇登记失业率控制在3.94%左右。推进公共文化体系建设,县图书馆被评为国家一级馆,创建河南省文化先进县顺利通过验收,获得“河南省公共文化服务体系示范县”荣誉称号。坚持依法修志、精心撰志,《淮阳年鉴2015》荣获全国二等奖,被中国地方志指导小组予以全国通报表扬,全市地方志工作现场会在我县召开。推进城市语言文字工作法制化、规范化建设,顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。扎实做好学校精神文明建设工作,淮阳中学获得“全国文明校园”荣誉称号,河南省关爱农村留守儿童示范活动在我县举行。高招成绩再创辉煌,全县二本上线学生6246人,上线率63.2%,12名学生被北大、清华录取。认真筹备省十三届运动会淮阳赛区各项赛事,场地建设进展顺利。广泛开展全民健身运动,被评为2013-2016年度全国群众性体育活动先进单位。免费开展“两筛”4,出生人口素质不断提高。国防动员和双拥共建深入开展,我县被评为“周口市人民防空工作先进县”“河南省双拥模范县”,全省“三访三送三网”5建设现场会在我县召开。防范和打击非法集资工作有序开展,着力推动积案化解工作,切实维护了全县金融领域稳定。全力以赴抓好安全生产,保持了安全生产形势总体稳定。高度重视食品药品安全,着力开展食品药品制假售假大排查、大整治工作,有力保障了全县人民饮食用药安全。开展社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,先进做法被省市媒体跟踪报道。强化依法治访,化解了一大批群众反映的热点难点问题,实现全国重大政治活动期间信访非访“三零”目标,社会大局和谐稳定。 (八)抓作风、促廉政,政府自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、社会监督和群众的舆论监督,办理人大代表建议124件、政协提案219件,办结率100%。切实加强民主法制工作,坚持政府领导班子带头学法、用法、守法,深入推进依法行政和服务型行政执法,法治政府建设取得新进展。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。建立政府党组集体学习制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续推进反腐倡廉建设,严格落实中央八项规定和省市若干意见,自觉履行“一岗双责”,强化行政监察和审计监督,全年政纪处分39人次,风清气正、干事创业氛围更加浓厚。此外,民族宗教、外事侨务、统计、气象、农机、供销、烟草等工作取得新成绩。各位代表!发展有目共睹,成绩鼓舞人心。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持淮阳建设的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年来的砥砺奋进,不仅为经济社会发展奠定了更加坚实的基础,也积累了十分宝贵的经验。一是必须树牢“四个意识”。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领。我们必须树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻执行中央、省、市大政方针和决策部署,紧跟经济社会发展大变革和大调整的大趋势,在新时代的大潮中推动全县经济社会发展滚滚向前。二是必须破除“四风问题”。形式主义误事伤民,官僚主义脱离群众,享乐主义动摇理想信念,奢靡之风危害严重,“四风”不除,必将削弱政府行政能力、阻碍经济社会发展。我们要驰而不息纠正“四风”,大力倡导“开短会、行短文、讲短话,说实话、干实事、重实效”的“三短三实”作风,不喊不切实际的口号,不做脱离群众的官僚,不贪图安逸享受,不追求个人名利,真正扑下身子、沉到一线、踏实干事,把有限的时间和精力投入到经济社会发展中去,用实实在在的工作成效回报人民,不辜负人民的信任和重托。三是必须坚持“四高要求”。中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新阶段,基本特征就是由高速增长转向高质量发展。推动经济的高质量发展,我们必须在工作中始终坚持高起点定位、高标准谋划、高效率推进、高质量落实。要解放思想、更新观念、放眼国内,对标先进地区,学习先进做法,用一流的目标定位工作;要践行新发展理念,做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,用一流的标准谋划工作;要主动作为,真抓实干,紧盯目标任务和完成时限,用一流的效率推进工作;要坚持追求卓越、创先争优,实现成果最大化、成效最优化,用一流的质量落实工作。四是必须发扬“四种精神”。一年来,围绕落实县委决策部署,我们创造了不平凡的业绩,也彰显了不平凡的精神。面对繁重的脱贫攻坚任务,广大扶贫干部长期一线工作、走村入户,宣传扶贫政策,落实帮扶措施,不论寒冬酷暑、不分白昼黑夜,始终坚守在各自岗位上,真正做到了把扶贫责任扛在肩上,把群众冷暖放在心头,彰显了战天斗地、誓达目标的攻坚克难精神;面对急迫的“两城一区”创建要求,在时间紧、任务重、标准高、评估严的形势下,全县干群万众一心、全民动手,积极参与环境卫生整治,自觉倡树文明新风,展现出了高度的集体荣誉感和责任心,弘扬了我为人人、人人为我的无私奉献精神;面对倍增的重点项目工程,县四个班子领导身体力行、以上率下,各级各部门主动作为、密切配合,有力促进了“三十工程”建设,尤其是在S324文昌大道东延线项目建设中,用“5加2”“白加黑”“雨加晴”的超常规工作方法展现了“淮阳速度”,向全市证明了淮阳的干部作风和攻坚能力,叫响了顾全大局、勇挑重担的“S324精神”;面对严重的“两违”问题,县乡干部无私无畏、敢作敢为,攻克一个又一个堡垒,恢复一块又一块耕地,圆满完成了年度卫片执法任务,有力维护了城乡规划的严肃性,展现了敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”。这些经验和精神是我们的宝贵财富,政府系统广大干部必须继承和发扬,做到在困难面前不退缩,机遇面前不犹豫,压力面前不服输,在攻坚克难中奋勇前进。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出,保持健康快速发展的基础还不牢固,推动高质量发展面临的形势依然严峻:一是宏观经济形势还不宽松。当前国内外环境仍然错综复杂,不确定不稳定因素较多,国内需求不振和产能过剩矛盾依然突出,转型升级和动能转换的任务繁重,经济下行的压力依然较大。二是发展后劲还不充足。全县规模以上企业仅有100多家,具有行业优势的只有河南联塑、龙都药业、银丰塑业少数几家,企业抵御市场风险能力普遍不强,土地、资金、用工等要素制约仍然偏紧,虽然新引进了一些项目,但是投产达效尚需时日,支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多。三是城乡发展还不平衡。城乡公共服务体系还不完善,医疗、教育资源不均衡的问题较为突出,“看病难”“看病贵”“择校热”“大班额”等问题不同程度存在;农村脱贫攻坚任务繁重,还有14654户42853人没有脱贫,农民持续增收难度较大。城乡发展水平与群众对美好生活的向往还有较大差距。四是社会稳定问题还很突出。安全生产和污染治理任重道远。社会矛盾和问题交织叠加,非访闹访缠访时有发生,房地产和建筑、非法集资、国企改革等领域历史遗留问题,给社会安全稳定带来了很大压力。五是干部作风还不务实。一些干部不想为、不敢为、不会为,责任担当不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等现象依然存在,一些乡镇、部门不正之风和腐败问题仍有发生。对此,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。 二、2018年目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是我县脱贫攻坚决战决胜之年,做好全年工作意义重大。对2018年的发展形势,中央、省委、市委和县委经济工作会议作出了科学判断,为我们观大势、谋全局、干实事指明了方向,提供了根本遵循。通览国内,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,党对经济工作的领导更加坚强有力,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有变。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,对实体经济支持的力度更大。同时,2018年是改革开放40周年,中央将出台一系列重大改革措施,有利于增强市场活力,释放制度红利,激发创新创业。尤其是今后一个时期,国家大力实施乡村振兴战略,将在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好,为县域经济增长提供新的动力。统观全省,省委、省政府提出,2018年重点打好“三大攻坚战”6,统筹兼顾供给侧结构性改革、实体经济发展、乡村振兴战略等方面的工作,这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来了新的机遇。放眼全市,市委、市政府加快推进周淮一体化发展,必将把重点产业项目向我县布局,重大基础设施建设向我县延伸,为我们经济和社会发展注入新能源、提供新支撑。立足我县,在历届县委、县政府打下的坚实基础上,淮阳经济发展稳的基础在巩固,进的动能在增强,调的空间在扩大。从产业发展来看,农业基础日益稳固,工业转型趋势看好,招商引资和产业转移持续推进,文化旅游业快速发展、日益成为经济增长的重要支撑。从平台支撑来看,产业集聚区和特色商业区设施和功能不断完善,城市建设和管理更加优化,产业吸纳和承载能力进一步增强。从干部队伍来看,经过近年来“两城一区”创建、重点项目建设、农村脱贫攻坚等重大战役的千锤百炼,打造了一支务实进取、能打硬仗、善于攻坚的干部队伍,在全县上下凝聚出了干事创业的强大动力。在这种形势下,我们要立足新的起点,提高政治站位,保持战略定力,端正发展理念,提振干事创业的精神和劲头,汇聚全县人民的智慧和力量,坚定信心推动淮阳的高质量发展。基于上述判断,2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣我国社会主要矛盾变化,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持推动发展是第一要务,围绕“三高三优”工作目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,务实重干、敢于担当、加压奋进,促进经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会、开启新时代淮阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高,结构调整和改革创新取得更大进展。 三、2018年的重点工作围绕上述目标,我们2018年的工作重点是:抓好“七个着力,七个持续”。 (一)着力抓好脱贫攻坚,持续推进小康社会建设。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以扶贫领域作风专项治理为抓手,以提高脱贫攻坚实效为导向,以“三个转变”7为目标,确保全县贫困群众稳定脱贫,贫困发生率下降至0.5%以内,群众认可度达到90%以上,实现“脱贫摘帽”目标。加快基础设施建设。加强财政涉农资金整合,发挥涉农资金最大效益。加快推进道路桥梁、客运班车、安全饮水、医疗卫生、文化广场、电力农网、宽带通讯、广播电视、燃气、村室、公厕“10+1”基础设施建设,确保上半年全部完工,实现贫困村退出要素全达标。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接,统筹推进非贫困村与贫困村协同发展,确保农村全面脱贫。加大产业扶贫力度。持续实施“两园工程”,围绕八大脱贫产业、七种带贫模式8,大力培育带贫基地,建立贫困户与农村经济发展的稳定利益联接机制。加快村级集体经济建设,力争上半年完成38个扶贫车间和121个村级光伏电站的建设运营任务,采取“村级集体经济组织+基地+贫困户”的模式,实现467个行政村集体经济全覆盖。完善县乡村三级金融服务体系,加大对带贫企业、贫困户的信贷力度,促进贫困人口就业、创业,增强造血能力。推进电商扶贫,结合国家电子商务进农村综合示范县项目建设,建立覆盖乡村的电商网点,有效打通农产品上行和消费品下行渠道,实现贫困人口就业和增收。创新“旅游+扶贫”特色模式,打造太昊陵旅游扶贫示范景区,推进“一片、两廊、六村”9乡村旅游发展,拓宽贫困人口增收渠道。实施社保兜底扶贫。建立完善社会保障兜底扶贫体系,实现低保标准线与脱贫标准线“双线合一”,完善特困人员供养政策,提高五保、孤儿集中供养和分散供养标准。加强贫困人员医疗、教育保障,完善县级扩充政策,加大困难人员临时救助力度,逐步提高重度困难残疾人“两项补贴”标准,确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”10。强化各级扶贫责任。强化市县主体责任、部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任,建立完善“政府主导、社会参与、多元投入、群众主体、因地制宜”扶贫工作机制。着重加强驻村工作队日常管理,落实“干部当代表,单位做后盾,领导负总责”的工作机制,提升扶贫干部能力,提高攻坚效益和效率。注重政策引导、教育引导、典型引导,发挥村规民约作用,扶贫与扶志扶智结合,加快补齐贫困群众“精神短板”,激发内生脱贫动力。开展作风专项治理。贯彻落实《河南省扶贫开发条例》,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。强化督查巡查,把抽查暗访作为主要方式,推动政策举措落地。 (二)着力抓好项目建设,持续增强经济发展动力。坚持以项目建设为抓手,把项目建设作为拉动经济增长、优化经济结构、实现高质量发展的关键措施来落实,确保抓好总投资282亿元的92个具有支撑和带动作用的重大项目,完成投资168亿元以上。加强项目谋划储备。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向,提高项目谋划水平,在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面,储备一批重大项目,形成梯次结构。加强与国家和省相关部门的主动对接,最大限度地争取资金、项目、政策支持。做好世界银行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治、商周高速淮阳站移址扩建、G106沙沃至祝寨段改造、郑合高铁淮阳站等一批重大项目前期工作,争取早日开工建设。加快重点项目建设。突出抓好省、市级重点项目和县“三十工程”11,确保如期完成年度投资计划。全力攻坚中心城区水系治理、道路建设、旅游基础设施建设,重点推进康森木业、春兰空调、瑞能服帽等25个工业项目,持续抓好医疗养老、贫困村基础设施、义务教育均衡发展等民生实事项目实施,确保续建项目100%完工,新建项目开工80%以上。继续实行项目建设“五个一”和“一观摩、二办公、三督查、四报道”工作机制,落实重点项目建设考评办法,健全考评机制,强化项目督查,严格落实奖惩,以项目推进论实绩,以项目建设显才干。强化项目建设保障。加强综合投资公司等投融资平台建设,进一步增强融资能力,多方筹集、调度资金,确保重点项目推进不受影响。做好批次用地报批,依法依规开展征地拆迁工作,加大土地收储力度,盘活存量和低效闲置土地,保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度,完善“一门式”智慧政务平台,畅通项目审批“绿色通道”,最大限度缩短审批时限。依法打击阻挠项目建设各类违法行为,营造良好的项目建设环境。 (三)着力抓好产业转型,持续提高发展质量效益。坚持质量第 一、效益优先,围绕“三高三优”目标,落实供给侧结构性改革各项措施,推动一二三产业协调发展。突出发展新型工业。加强工业发展载体建设。抓好产业集聚区改革创新、基础配套、产业承接、企业培育,推进南花园社区、公交公司场站、中医院二期、七里河公园、商务中心等项目建设,加快完善区内水电路气、污水处理、餐饮商贸、娱乐休闲等生产生活性服务配套,推进园区、城区、景区“三区合一”,不断提升承载力和吸引力,力争晋升为二星级产业集聚区。聚焦工业主导产业发展。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业,持续实施百亿级产业集群培育工程,引进一批延链补链强链项目,筹建塑料制品和电气装备产业园,重点抓好河南联塑管材扩产项目,争取博瑞莱总部向淮阳迁移,持续壮大主导产业规模。加快传统企业技改升级。深入落实工业企业技术化、绿色化、智能化改造攻坚方案,推进龙都药业、银丰塑业、星光辉服饰等企业技改提升,力争龙都药业在新三板上市,持续增强企业的核心竞争力。加大企业服务力度。继续开展“周五企业服务日”活动,健全完善企业首席服务员制度,围绕重点企业、成长型小微企业、生产经营困难企业,常态化开展企业帮扶活动。全面落实减税减负和发展扶持政策,持续深化银企对接,降低企业税费、融资、用工等运营成本。加强企业家培训,继续实施企业家素质提升工程,鼓励企业引进高端管理人才,建立现代管理制度,持续提升企业管理水平和经营效益。加快发展旅游产业。以太昊陵文化生态旅游区创建国家5A级景区为引领,持续完善旅游基础设施,提高管理水平,力争上半年通过国家旅游资源规划开发质量评定委员会景观质量评定。加快推进游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头等配套项目,启动实施陵后街、太昊陵商业街、龙都大道北段、精品荷花苑改造提升工程,实施环湖路慢行系统、生态停车场和3A级旅游厕所建设项目,完善旅游基础设施,提升景区形象。稳妥推进世界银行贷款龙湖生态保护和综合治理项目,启动城墙棚户区改造搬迁,整治西柳湖私人码头、游船,实现龙湖水域统一管理。探索引入旅游产业发展市场化机制,推动旅游行业经营管理向专业化、规范化转变。加快佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、华悦温泉酒店等项目建设,支持陈楚古街和平粮台景区创建3A级景区,推进平粮台国家大遗址公园建设工作,开发打造乡村旅游“一片、两廊、六村”,进一步完善旅游业“吃住行游购娱”六要素,把人文景点、生态景观、酒店商贸、休闲农业、特色民宿等串联起来,延伸旅游产业链条,形成“点线面”一体的全域旅游格局。加大对外宣传和营销力度,创新举办好羲皇故都朝祖会、非物质文化遗产展演、龙湖旅游赏荷月各项旅游节庆活动,不断提高淮阳旅游的知名度和影响力。提质发展现代农业。大力实施乡村振兴战略,扎实推进农业供给侧改革,大力发展订单农业、休闲农业、创意农业等现代农业新业态,促进一二三产业融合发展。积极培育新型经营主体和职业农民,建立农村土地承包经营权流转管理和服务体系,引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织,进行适度规模和专业化生产。夯实农业基础,统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设。落实粮食安全责任制,完成1000万斤县级储备粮任务。支持农业龙头企业发展,实施陈州华英商品肉鸡示范场建设项目,新建、改造标准化养殖场(小区)10个以上,继续争创全国生猪调出大县。深化农村土地改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变。 (四)着力抓好城乡发展,持续构建新型城镇体系。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓,把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来,不断加大城乡基础设施建设投入,构建城乡统筹发展的现代城乡体系。全力提升城市品质。围绕“羲皇故都水城淮阳”总体定位和“西城东景”总体布局,以“两城一区”创建为抓手,不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质。优化城市空间布局,强化规划引领和城市设计,突出抓好新城区建设,实现神农路、文政路、新民路北段、清风路西段、羲皇大道南段、兴淮路、泰山路建成通车,加快建业城、文正学校、体育场馆、农贸市场等项目建设,促进城市扩容提质。构建城市生态体系,深化城市“双修”12,加快中心城区黑臭水体治理,强力推进“一湖九河十园”等项目建设,打造“城在水中、人在绿中、城依水、水抱城”的城市景观。完善城市功能设施,推进城市集中供暖项目,全面开通智慧公交,不断提升宜居水平。推进智慧城市建设,完善“智慧城管”功能,努力实现管理的精细化、人性化、智能化、制度化。巩固国家卫生县城创建成果,持续推进全国文明县城创建,继续实行“打桩定位”路段分包机制,着力抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差,打造生态城市、文明城市、宜居城市。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,加快推进农业农村现代化。全面实施农村人居环境整治三年行动方案,抓实农村人居环境整治“百日行动”和“厕所革命”,通过实施“三无一规范一眼净”13和文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”,推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治,解决“垃圾围村”问题,积极构建环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村格局。扎实推进“四好农村路”14建设、农村断头路联接、农村饮水安全巩固提升、农网升级改造、宽带乡村工程等基础设施建设,补齐农村公共设施、公共服务等方面的短板。加快实施信息进村入户工程,完成益农信息社建设和村级信息员培训任务,打通农业信息服务的“最后一公里”。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,传承优秀乡土文化,建设文明乡风,推动移风易俗,让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制,坚持“一主两副四点”新型城镇化格局,充分发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用,集中力量建设新站镇、四通镇、郑集乡、白楼镇、王店乡、大连乡等一批中心镇、特色镇。推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理“六个一体化”,鼓励农民工进城、工商企下乡,实现城乡要素双向流动。深化土地利用综合改革,统筹开发利用城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地,促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化,加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治巩固年活动,夯实乡镇属地管理责任,加大部门联合执法力度,坚决杜绝新增“两违”,限期拆除存量“两违”,进一步规范城乡建设秩序。 (五)着力抓好环境治理,持续提升生态宜居水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,全民共治、源头防治,让蓝天常驻、碧水常流。全面抓好污染防治。巩固大气污染治理成果,深化全面共治、源头防治、标本兼治,继续做好道路扬尘、施工扬尘、工业废气、散煤燃烧、机动车尾气污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散乱污整治等工作,推动大气质量持续好转,确保全县空气质量优良天数超过市定目标,PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内。提升水污染治理成效,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,严格落实河长制,以“九河共治”为统领,全面加强水流域河道治理,消除城区内黑臭水体,全面提升水环境质量。扎实推进净土行动,强化土壤污染管控和修复,严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控,加强农业面源污染防治,保障农产品质量和人居环境安全。开展全国第二次污染源普查工作。加强生态文明建设。严格落实生态环境保护责任。大力加强森林生态建设,启动实施国家储备林项目,完成造林绿化10000亩、森林抚育改造1000亩、花卉苗木培育2000亩的年度任务,积极争创绿化模范示范县。着重强化龙湖湿地生态保护,严厉打击填湖造宅行为,强力拆除私搭乱建建筑,加快“人退湖进”。深入开展省级生态县创建工作,实施曹河乡、郑集乡、四通镇等9个乡镇污水处理设施建设项目,积极推进生态乡镇、生态村建设。 (六)着力抓好改革开放,持续激活经济发展动能。改革开放创新始终是时代发展的主旋律,动能转换的主引擎。要持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力,努力促进更高质量发展。持续深化改革创新。深化“放管服”改革,落实行政审批“三集中、三到位”15,推进“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的电子政务服务平台。全面推进县级市场监管、城市管理、劳动监察、卫生计生等领域综合行政执法改革。深化税收制度、预算制度、财政体制机制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。深化金融体制改革,全面完成农信社组建农商行工作。深化投融资体制改革,拓展PPP模式的应用范围。深化户籍及相关配套制度改革,着力提高户籍人口城镇化率。深化商事制度改革,推进“多证合一”“证照分离”,逐步建立便利化市场准入新模式。加快推进信用体系建设,完善以信用为核心的新型市场监管机制。完善创新创业体系,鼓励企业加大科技投入,与国家科研院所、高校合作建立科研机构,引进知识密集型、技术密集型产业落户。加大人才引进力度,建立创业孵化园,鼓励引导在外成功人士返乡创业,培育创业创新群体。加快推进全面开放。加快沙颖河航运改造升级,推进港口码头、物流仓储设施建设,搭建“通江达海”开放平台。积极推进郑合高铁淮阳站经济区建设,主动对接周口港口物流园区发展,力争承接安阳钢铁周口生产基地配套项目,打造县域南部开放新高地。完善电子商务公共服务中心功能,引导县域各类企业“触电上网”,拓宽企业产品销售渠道。支持银丰塑业等重点外贸企业对接“一带一路”发展战略,努力扩大出口,保持外贸进出口稳定增长。大力发展总部经济,积极对接大企业大集团,实施多层次的鼓励和扶持政策,借力外来资本实现提速发展。大力开展招商引资。创新工作方法,广泛采取走出去与请进来招商、驻点招商、以商招商、产业招商、节会招商等灵活多样的招商方式,拓宽招商渠道,提高招商成效。突出项目招商,围绕2018年度谋划的重点项目,采取PPP、BOT等多种形式吸引外来投资。抢抓沿海地区加快产业转移机遇,广开门户,积极承接转移企业落户淮阳。严格执行《淮阳县招商引资目标管理任务》《淮阳县招商引资办法》,对招商引资任务完成情况进行百分制考核,严格落实奖惩。 (七)着力抓好社会事业,持续增进民生福祉。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,改善人民生活,着力推进社会事业全面进步,不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快发展社会事业。大力振兴城乡教育,加快实施全面改薄项目和校安工程建设,规范民办教育办学行为,推进义务教育均衡发展,解决入学难和教育资源不均衡问题。加快体育场馆建设,确保如期建成投用。完善公共卫生体系,加快中医院、妇幼保健院、城关民族医院迁建项目,加强乡镇卫生院和村级卫生室建设,促进城区医疗资源合理布局,不断提高农村医疗卫生水平,推进健康淮阳建设。坚持人口计划生育基本国策,继续开展免费“两筛”,进一步改善人口结构,提高人口素质,健全完善服务机制,促进人口均衡化发展。加快建立居家养老、机构养老、社区养老服务体系,鼓励发展民间医疗养老机构。发展文化事业,积极推进公共文化服务体系建设,广泛开展群众喜闻乐见的文体活动,努力提升城乡文化品位。加大社会保障力度。持续扩大就业,建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系,积极推动大众创业、万众创新。着力完善社会保障体系,推进医疗保险、养老保险全覆盖。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。坚持房子“居住”定位,增加商品房和安置房供给,解决群众住房难问题。防范化解重大风险。把防控金融风险作为防范和化解重大风险的重中之重,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、暴力催收债务等违法违规行为,确保不发生系统性、区域性金融风险。切实做好财政金融风险监测评估,规范融资举债行为,严控政府性债务规模,积极置换存量债务,优化政府债务结构,降低政府债务成本。加强社会环境治理。加大食品药品安全监管工作力度,严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营行为。全面做好安全生产大宣传、大排查、大整治工作,紧盯消防、危爆、交通、建筑、学校、特种设备等重点领域、重点行业、重点部位,保障人民群众生命财产安全。大力维护社会治安稳定,开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动,着力建设平安淮阳。坚持“一会四联”16“逢六村务日”制度,着力推进阳光信访、责任信访、法治信访,确保社会安定有序。 四、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务,政府要有新气象、新担当、新作为。全县政府系统要深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨,大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风,不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力。加强政治建设,增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻中央方针政策,坚决落实省委、省政府,市委、市政府和县委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实政府议事规则和决策程序。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设,推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求,全面开展“七五”普法,尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策,广泛听取各方面意见建议。依法接受县人大及其常委会的法律监督,落实重大政策出台前向人大报告制度,自觉接受县政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强廉政建设,保持廉洁本色。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势,聚焦扶贫开发、工程建设、政府采购等重点领域,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强作风建设,提高行政能力。坚决贯彻落实中央八项规定精神,一以贯之纠正“四风”。严格执行工作责任制,特别是对重点任务,要压实各方责任、层层传导压力,确保不折不扣落实到位。加强干部队伍管理,落实日常考核与绩效奖金挂钩制度。强化督查问责,继续开展干部作风大整顿活动,严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步落实激励机制和容错纠错机制,让创新者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。各位代表!风正潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、奋发作为,为全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽淮阳而努力奋斗!名词注释:1.“两免两减两补一兜底”,即两免:每年为全县建档立卡贫困人口免费体检一次,贫困患者在乡镇卫生院住院免收起付线200元。两减:所有贫困患者在县域内公立医院可减除挂号费和门诊其它相关自费费用的40%,同时,贫困患者在县级公立医院住院减免起付线200元。两补:门诊重症慢性病贫困患者,门诊医药费用,经城乡居民基本医疗保险按比例报补后,剩余合规部分,政府补助50%;贫困患者在县外定点医疗机构住院治疗的,经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后,剩余合规部分,政府补助50%。一兜底:贫困患者在县域内住院治疗的,经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后,剩余合规部分,政府按100%比例给予医疗兜底救助,实现个人零支付。2.“一湖九河十园十二路”,即龙湖生态保护和综合治理项目,徐老庄沟、北关沟、古蔡河、七里河、淮郑河、白楼渠、南关沟、思陵冢沟、龙都路沟等九条河道水系治理项目,苏园、梅园、育才公园、淮郑河公园、七里河公园、曹植文化园、万柳园、独秀园、陈风园、东湖生态园等十大主题公园,文正路、神农路、连心路、宛丘北路、教育路西段、新星路北段、新民路北段、泰山路南段、泰山路北段、羲皇大道南段、兴淮路、清风路西段等十二条城市道路建设项目。3.“双替代”,即“电代煤、气代煤”。4.免费“两筛”,即免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。5.“三访三送三网”,三访,即走访慰问优抚对象、走访现役军人家庭和日常接访走访;三送,即为优抚对象送政策、送温暖、送帮扶活动;三网,即县、乡、村双拥优抚三级服务网络。6.“三大攻坚战”,即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。7.“三个转变”,即由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。8.八大脱贫产业、七种带贫模式,即特色农产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展;直接帮扶模式、托管帮扶模式、合作帮扶模式、社会帮扶模式、股份帮扶模式、资金受益模式、代种代养帮扶模式。9.“一片两廊六村”,即以王店乡为中心的淮阳南部休闲观光农业片区;以商周公路(S206)沿途百果园、葡萄园、羲花园为主的自驾游风景廊,以106国道(G106)沿途沙沃西瓜园、龙湖农业观光园、尚梅苑、枫林园、贾营沙颍河滨河旅游区为主的最美乡村风情廊等两条乡村旅游观光廊道;以龙湖全鱼宴餐饮一条街与荷叶茶为主的东关村、祭祖用香制作为主的张小庙、祭祖用香专卖为主的苏马庄、泥塑手工艺术品(泥泥狗)制作销售为主的金庄、游船营运为主的从庄、采摘农业为主的赵刘村等6个重点旅游扶贫村。10.“两不愁、三保障”,不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房。11.“三十工程”,即十项重点工业项目:资5.2亿元的河南春兰环境科技有限公司生产环保型中央空调及末端配套产品项目,年度计划投资2亿元;资3.9亿元的淮阳县康森木业有限公司高密度纤维板材、木质地板基材项目,年度计划投资2亿元;资2.9亿元的河南瑞能服帽有限公司服帽加工项目,年度计划投资1.8亿元;④总投资2.6亿元的河南申夏实业有限公司新能源汽车和高档婴幼儿系列用车生产项目,年度计划投资1.4亿元。⑤总投资1.68亿元的淮阳县卓慧电子科技有限公司北斗导航陶瓷芯片及天线生产项目,年度计划投资1.68亿元;⑥总投资1.5亿元的周口浩森木工机械有限公司木工机械系列产品生产项目,年度计划投资1.5亿元;⑦总投资1.3亿元的河南鑫泓研磨材料有限公司高切力金刚石微粉生产项目,年度计划投资1.3亿元;⑧总投资1.2亿元的河南云祥门窗幕墙有限公司门窗生产项目,年度计划投资1.1亿元;⑨总投资1.2亿元的河南龙都药业有限公司GMP技术改造项目,年度计划投资1.2亿元;⑩总投资1.1亿元的河南联塑管材生产线项目,年度计划投资1.1亿元;十项重点城建文化旅游项目:资40亿元的淮阳县昊宇·万利博览城建设项目,年度计划投资20亿元;资28.5亿元的淮阳县特色商业街区及美林半岛建设项目,年度计划投资6.8亿元;资23.8亿元的世界银行贷款河南周口龙湖湿地生态保护和综合治理建设项目,年度计划投资5亿元;④总投资9亿元的淮阳县海洋文化公园建设项目,年度计划投资9亿元;⑤总投资8.6亿元的中心城区旅游基础设施及佰家姓文化旅游城建设项目,年度计划投资7亿元;⑥总投资7亿元的南花园社区城中村改造项目,年度计划投资2.8亿元;⑦总投资6.4亿元的淮阳县华悦温泉酒店建设项目,年度计划投资4亿元;⑧总投资5.6亿元的淮阳县峰华代城市商业综合体建设项目,年度计划投资3.2亿元。⑨总投资4.7亿元的中心城区水系治理建设项目,年度计划投资4.7亿元;⑩总投资3.9亿元的中心城区道路建设项目,年度计划投资3.9亿元;十项重点民生工程项目:资17.3亿元的淮阳县公路交通建设项目,年度计划投资8.5亿元;资11.7亿元的淮阳县输变电站及燃气气化乡村电力能源建设项目,年度计划投资7.7亿元;资11.3亿元的脱贫攻坚基础设施建设及产业扶贫项目,年度计划投资11.3亿元;④总投资4.8亿元的淮阳县国家储备林建设项目,年度计划投资2.2亿元;⑤总投资4.3亿元的淮阳县创建义务教育发展基本均衡县及文正学校文正幼儿园建设项目,年度计划投资4.3亿元;⑥总投资3.5亿元的淮阳县沁园春医疗养老社区项目,年度计划投资2亿元;⑦总投资3亿元的淮阳县体育场馆建设项目,年度计划投资1.2亿元;⑧总投资2.8亿元的河南万商综合市场有限公司农贸综合批发市场建设项目,年度计划投资1.4亿元。⑨总投资2.5亿元的淮阳县中医院搬迁建设项目,年度计划投资1.5亿元;⑩总投资2亿元的陈州华英建设商品鸡笼养场项目,年度计划投资2亿元。12.“城市双修”,即生态修复、城市修补。13.“三无一规范一眼净”,即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,生产生活物品堆放规范,主次干道两侧和河道两旁环境干净。14.“四好农村路”,把农村公路建好、管好、护好、运营好。15.“三集中、三到位”,即部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。16.“一会四联”,即坚持每周召开一次党政领导联席会议,集中研判解决信访稳定事项;通过党委统筹联动、层层研判联商、联处、整合力量联督来保证党政联席会议研判的疑难信访事项得到及时有效解决。

    2025-07-27

  • 【投资淮阳区】2017年淮阳县政府工作报告

    2017年5月25日在淮阳县十五届人民代表大会第一次会议 一、过去五年工作的回顾过去的五年,是淮阳发展历程中极不平凡的五年。县十四届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,着力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展取得了显著成就,较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务。五年来,我们坚持发展、迎难而上,综合实力显著增强。我们牢牢把握发展第一要务,稳定第一责任,积极应对复杂困难局面,发扬“滚石上山”精神,着力稳大局、破瓶颈、树形象,国民经济保持了平稳健康发展。2016年,全县生产总值完成196.3亿元,是2011年的1.3倍。公共财政预算收入完成7.4亿元,是2011年的2.1倍;公共财政预算支出完成50.8亿元,是2011年的2.2倍。全社会固定资产投资完成178.2亿元,是2011年的2.1倍。社会消费品零售总额完成114.2亿元,是2011年的1.9倍。金融机构各项存款余额227.4亿元,是2011年的2.2倍;各项贷款余额54.2亿元,是2011年的1.7倍。城镇居民人均可支配收入21733元,是2011年的1.6倍;农村居民人均可支配收入8699元,是2011年的1.6倍。五年来,我们推进转型、提升素质,经济结构持续优化。2012年以来,我们始终坚持项目带动战略不动摇,把项目建设作为转变经济发展方式、增强发展后劲、促进产业结构调整的重要抓手,谋划实施重点建设项目514个,总投资925.3亿元,有力拉动了经济增长,促进了产业结构优化。2016年,三次产业结构调整为24:46.3:29.7, 二、三产业的增加值比重比2011年提高了13个百分点,产业结构实现了由“二一三”到“二三一”的重大转变。现代农业快速发展。建设高标准粮田66.8万亩,完成43个农作物高产示范方创建任务,2016年粮食总产量19.7亿斤,较2011年增产2.3亿斤,连年荣获全国粮食生产先进县。新建改造标准化规模养殖场(区)213个,全县规模养殖场(区)达到1671个,连年被评为全国生猪调出大县。新增流转土地23.6万亩、农民专业合作社1219个、家庭农场746家,催生了一大批高效农业、观光农业、休闲农业等新业态。工业主导地位增强。2016年,全县规模以上工业增加值完成73.4亿元,是2011年的1.8倍。打造产业集聚区工业发展主平台,五年来累计完成固定资产投资336亿元,建成区面积达到10.2平方公里,晋升为“河南省一星级产业集聚区”。强力推进塑料制品、电气装备制造两大主导产业和纺织服装、农副产品加工两大辅助产业发展,工业主导产业营业收入占工业总营业收入的比重达到78.7%,被确定为全国塑料制品示范基地、河南省中小企业特色产业集群。规模以上工业企业达到110家,纳税百万元以上企业达到33家,是2011年的4倍,河南联塑、河南银丰、龙都药业跻身全省“百强百高”行列,良华科教在新三板挂牌上市,龙头企业带动作用更加凸显。文化旅游产业逐步做大。2016年,我县旅游综合收入48.6亿元,是2011年的1.5倍。加强龙湖保护性开发,建立龙湖引水补源常态化机制,实现东湖水域、湿地、游船统一管理,龙湖被命名为国家级水利风景区、国家湿地公园。建成群众文化艺术中心、东方神话游乐园、东湖码头、陈楚古街等文化旅游项目,打造了龙湖观光栈道、水上音乐喷泉、精品荷花苑等特色景观,改造提升了太昊陵景区,规划建设了清风园、梅园等十大主题森林生态公园,旅游景点体系更加丰富。持续成功举办了中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和赏荷旅游月活动,“一会一月”影响力持续提升。我县先后被授予“全国旅游标准化示范县”“千年古县”“中国泥彩塑(泥泥狗)文化之乡”“中国长寿之乡”等荣誉称号。五年来,我们加快建设、强化管理,城乡面貌焕然一新。实施了城乡总体规划修编和中心城区控规及城市设计编制,完成了18个乡镇总体规划编制,全县城镇化率达到36.5%,较2011年提高7.6个百分点。按照“西城东景”城市发展布局,实现了老城区机关单位、学校、汽车站逐步外迁,改造了神龙桥、大同桥,逐步恢复古城古貌;实施了羲皇大道、西三环、新民路、平安路、五彩路、清风路、陈州路、教育路等“三纵五横”道路建设,新建了档案馆综合楼、产业集聚区商务中心等高层现代化建筑,新城区现代化城市形象逐步呈现。开展“两城一区”创建工作,新建、改造了一批环卫、供排水、入村道路等基础设施,污水处理率达100%,垃圾密闭清运率达100%,建成区绿地率、绿化覆盖率分别达31.6%、36.9%,被评为省级园林城、省级文明城,提名为国家卫生县城。农村生产生活条件持续改善,累计完成公路建设投资6.65亿元,农村公路总里程达到2700公里;完成农村饮水安全工程投资2.56亿元,解决了182个行政村46.47万人、346所农村中小学校12.44万名师生的安全饮水问题;实施了天燃气“村村通”工程,供气区域覆盖119个行政村6.69万户农村居民;建立农村保洁员队伍,215个村建成了人居环境改善示范村。五年来,我们深化改革、全面开放,发展活力充分迸发。坚持以改革破难题,以创新求突破,改变招商方式,注重招商实效,发展的动力和活力显著增强。积极推动政府职能转变,行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革,促进大众创业、万众创新,全县新登记市场主体1.8万户,发放小额担保贷款6.7亿元。政府机构改革、公务员职务与职级并行制度改革、公务用车制度改革有序推进,交通执法体制改革、工商质监监管体制改革、食品药品监管体制改革顺利完成,不动产统一登记改革、农村承包土地确权登记颁证全面开展。深化投融资体制改革,推进政府和社会资本合作(PPP),撬动更多社会资本投入实体经济。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新,新认定高新技术企业5家,建立省级工程技术中心3个,新增省创新型试点企业2个。京东集团、移联网信、新农宝、海尔日日顺等电商平台入驻,被确定为全国电子商务进农村示范县。创新招商方式,全县累计签约招商引资项目123个,利用外资2.4亿美元,利用省外资金183.7亿元。搭建政银企合作平台,中原银行、中国银行、中银富登村镇银行先后入驻营业,与农村信用社、建设银行、中国银行合作建立“中小企业过桥续贷”“助保贷”“政银助业通”资金池。启动实施郑合高铁淮阳段及站点建设,对外开放的步伐进一步加快。五年来,我们改善民生、精准扶贫,社会事业全面进步。实施精准扶贫、精准脱贫,通过“五项措施”和“五条途径”,实现94个贫困村退出,77337人精准脱贫。着力促进就业,新增农村劳动力转移就业5.6万人,新增城镇就业3.2万人,城镇登记失业率控制在4.05%以内。强化社会保障,建设保障性住房4927套,完成农村危房改造11700户;养老保险基本实现城乡全覆盖;基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高,县级公立医院全部实施药品零差率销售,新农合累计为群众报补资金23.3亿元。推动义务教育均衡发展,农村薄弱学校改造项目进展顺利,新建、改建了一批中小学校、幼儿园,实现义务教育阶段免费就学,实施了“农村义务教育学生营养餐计划”,“上学贵”“上学难”问题逐步缓解。持续增加城乡医疗资源,医疗和疾病防控能力不断提高,人口发展更加均衡,人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实,“三馆一中心”免费开放,开展民间文艺活动1150场次,太昊陵祭典、泥泥狗被认定为国家级非物质文化遗产,在全市率先创建河南省公共文化服务体系示范区。开展县志编撰工作,出版发行了《淮阳县志(1988~2008)》。成功举办第一届全民运动会。生态建设成效明显,持续推进省级生态县创建工作,实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,全面开展大气污染防治和突出环境问题治理,人居环境不断改善。五年来,我们依法治县、优化环境,城乡文明明显提升。全面开展“六五”普法,广泛开展法制宣传活动,公务员普法考试圆满完成,学法、懂法、守法、用法成为全民共识。创新社会治理,严厉打击各类违法犯罪活动,打击处理犯罪嫌疑人10347人,实现“天网工程”视频监控全覆盖,群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展烟花爆竹领域安全生产整治,实现烟花爆竹产业整体退出转型;始终严查严管食品药品安全,实现了食品药品安全事故零发生。畅通群众诉求渠道,高标准建设18个乡镇群众工作中心,赴省进京非访率连年下降,社会大局和谐稳定。扎实推进精神文明建设,涌现出感动中国人物王宽等先进典型,淮阳英模群体不断扩大,形成了崇德向善的社会氛围。大力开展“双拥”活动,“三访三网三送”工作经验在全省推广。加强政府系统干部作风和廉政建设,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动,树立了为民务实清廉政府形象。此外,侨务、对台、统计、审计、气象、科技、人防、供销、新闻广播、图书发行等工作也取得新成绩。各位代表!经过全县上下的共同努力,经过五年的改革发展,淮阳在加快崛起中具有了更加坚实的基础、形成了更加有利的条件、迎来了更加难得的机遇、积蓄了更加强劲的动力。五年取得的辉煌业绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持淮阳建设的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!五年的探索实践,我们积累了很多宝贵经验:一是必须把加快发展作为第一要务。始终把加快发展作为第一要务,这既是形势发展的需要,也是人民群众的期盼。从历史看,发展问题始终是淮阳的突出问题。经过几届县委、县政府带领全县人民的不懈奋斗,淮阳的经济社会发展取得了巨大进步,但基础差、底子薄、总量小的基本县情依然没有改变。只有加快发展,把经济“蛋糕”做大,才能提高社会治理能力,才能解决发展不足与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾。二是必须把项目带动作为突出抓手。项目建设事关全局、事关长远。特别是在当前复杂多变的经济形势下,保持全县经济社会良好的发展势头,关键是抓投资、抓项目。我们必须要把主要精力集中到抓项目上来,在项目问题上毫不动摇,始终把项目建设作为稳增长促转型的第一抓手。三是必须把改善民生作为根本目的。民生连着民心,民生事关和谐。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,统筹推进经济社会协调发展,切实提高群众经济收入,努力提高群众生活质量,不断提升群众幸福指数,真正使广大群众过上体面尊严和有保障的幸福生活。四是必须把优化环境作为基本保障。优良的环境,既是生产力,也是竞争力。五年来的实践充分证明,抓环境就是抓机遇,优化环境就是解放和发展生产力,只有保持优良的发展环境,才能形成强大的人流、物流、信息流、资金流,才能保持经济社会发展的生机和活力。加快我县的发展,就必须把优化环境作为大事来抓,为进一步繁荣和发展经济提供有力的支撑和保障。各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中仍然面临不少困难和问题。客观方面:一是发展成本上升。历史遗留问题、现实矛盾问题和潜在风险问题交织,国有企业改制的遗留问题还没有完全处理,烟花爆竹等领域安全生产隐患还没有彻底根除,因深化改革打破原有利益格局造成的群体性事件上升,非法集资带来的金融市场风险更加易发高发,经济社会发展成本越来越高。二是产业层次较低。现代农业发展滞后,农业大而不强,综合效益还比较低;工业大项目、好项目少,主导产业没有形成规模集聚效应,企业自主创新能力不足,工业对财政的贡献率不高;文化旅游产业体系不完善,现代服务业发展水平低,第三产业在三次产业中的比重远低于全市平均水平。三是脱贫任务繁重。农村贫困人口多,贫困程度深,扶贫产业发展不足,农民脱贫致富的途径少,精准扶贫的要求高、责任大,实现2018年脱贫摘帽的任务异常艰巨。四是公共服务供给不足。基础设施和民生领域欠账较多,城市建设任务还比较重,城乡交通、水利、环保等基础设施薄弱,文化、教育、医疗、卫生、住房、就业、食品药品安全等公共服务供给与广大人民群众的期盼还有较大差距。主观方面:个别领导干部发展意识淡薄,担当意识不强,缺乏事业心、责任心,习惯于当“太平官”,缺少敢闯敢试的勇气和敢想敢干的魄力,贻误发展机遇;一些部门及其工作人员作风漂浮、工作效率不高,不作为、慢作为、“中梗阻”的现象比较突出,与加快发展的要求还有明显差距。对此,我们务必保持清醒认识,采取有效措施,认真加以解决,既要争取多方支持,又要增强发展的内生动力,自我加压,赶超发展,决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年的目标任务各位代表,今后五年是我县圆满完成“十三五”规划的重要时期,是全面建成小康社会的决胜时期,也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从全国看,国内经济全面进入新常态,新的增长动能正在形成,经济长期向好的基本面没有变,韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变,持续增长的良好支撑基础和条件没有变,结构调整优化的前进态势没有变。从全省看,省委、省政府提出“一极三圈八轴带”发展格局,以县(市)为单位推进“百城建设提质工程”,打造辐射八方的米字型城镇产业发展轴带,为我县加快产业发展和新型城镇化建设提供了更加广阔的空间。从全市看,周口中心城区向东发展势头强劲,重点项目向东布局,辐射效应和带动作用不断显现,我县与中心城区组团发展的趋势更加明显。从我县看,郑合高铁、沙河航运、商周高速出口改扩建、西三环改建等一系列重大项目的实施,将使我县的区位条件、发展环境产生巨大变化,我县的发展优势更加独特。加之一批重点工业项目和重点城建文化旅游项目的落地建成,我县的发展基础更加扎实,发展的后发优势和比较优势更加凸显。只要我们充分把握这些有利条件,克服不利因素,保持定力,坚定信心,撸起袖子加油干,就一定能够完成预定目标,不断开创经济社会发展新局面。今后五年,按照县十二次党代会确立的发展思路,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,突出以新发展理念为引领,突出以提高发展质量和效益为中心,突出以推进供给侧结构性改革为主线,继续坚持“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略,着力抓好产业集聚、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大重点任务,做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标和主要任务是:综合实力再上台阶。生产总值年均增长8%左右;公共财政预算收入年均增长10%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右,农村居民人均可支配收入年均增长8.5%左右;其它主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小,成为全市最具潜力、支撑周口崛起的重要组团发展县。产业结构优化升级。到2021年, 二、三产业增加值在三次产业结构中的比重达到80%以上。增强工业主导地位。产业集聚区建成区面积达到20平方公里,打造塑料制品、装备制造两大超200亿主导产业集群和纺织服装、食品加工、生物制药三个超100亿产业集群,工业总产值实现翻番,晋升省二星级产业集聚区,成为全省重要的塑料制品产业基地、全市战略性新兴产业创新基地和生产基地。做大文化旅游产业。全面提升太昊伏羲陵文化生态旅游区档次,建设平粮台大遗址国家考古公园,完成刘崇墓、曹植墓、五谷台、画卦台的开发,实施世行贷款龙湖湿地生态综合治理项目,形成兼顾各类景点的大旅游体系,成功创建国家卫生县城、国家文明县城、太昊伏羲陵国家5A级景区,打造“中华朝祖圣地”“中国休闲福地”“国学文化源地”。加快现代服务业发展。以特色商业区“两园”为平台,建成昊宇万利博览城、中华姓氏博物馆及配套特色商业区、海洋馆等重大项目,招商引资建设星级酒店、温泉酒店,发展旅游商品、演艺娱乐、特色节庆、专题展览等特色文化旅游产业,推动金融、现代物流、电子商务企业有序集聚,争创河南省一星级特色商业区。到2021年,全县文化旅游综合收入突破100亿元,第三产业增加值占GDP的比重达到30%以上。加快农业现代化进程。夯实农业基础,新建高标准粮田17.3万亩,粮食年产量稳定在20亿斤左右。加快现代农业与二三产业融合发展,大力发展休闲农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订单农业等农业新模式,提高农业产出效益。城乡建设协调推进。全面实施“百城建设提质工程”,加快推进新型城镇化,建立县城主城区,新站镇、四通镇两个副中心城市,白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化体系。到2021年,城镇人口发展到40万人以上,城市建成区达50平方公里以上,全县城镇化率提高到40%以上。基础设施更加完善。改造拓宽商周高速淮阳出口,争取更多高速公路过境;完成郑合高铁淮阳段建设,高标准建成淮阳站;提高沙河通航标准,打造河运物流园区。积极争取周口民用运输机场落户淮阳,在全市率先构建“公铁水空”一体化综合交通运输体系,形成新的独特优势。生态环境绿色宜居。全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设,实现农村环境卫生保洁常态化,加快垃圾分类回收设施建设,建立覆盖城乡的再生资源回收体系。加快推进生态县建设,实施“一湖九河”综合治理工程,全面完成水污染防治和城区水系建设,构建陈楚故城完整的生态水系。加强森林、湿地、农田等生态系统的保护、修复和建设,加快形成路网、水网、农田林网交相辉映的森林景观。力争到2021年,全县森林面积达到30万亩以上,林木覆盖率达到25%以上,林业产值达到25亿元以上。改革开放全面深化。全面落实中央、省、市系列改革政策,破除发展束缚,激活全社会的创新创业创造活力。扩大PPP、股权融资等投融资模式应用领域,形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。全方位实施开放带动战略,依托郑合高铁淮阳站、沙河航运,建设河运物流园区,打造沿河“经济走廊”,成为承载东部沿海地区产业转移的“桥头堡”和招商引资的“洼地”,实现进出口总额和实际利用外资翻一番,初步奠定在全市经济发展的领先地位。小康社会全面建成。全力推进脱贫攻坚,确保全县到2018年全面完成脱贫攻坚任务。建立覆盖城乡居民的社会保障体系,力争到2021年,医疗、养老保险覆盖全体居民,城镇登记失业率控制在4%以内,居民人均可支配收入达到全市平均水平,与全国同步建成小康社会。扩充学前教育、义务教育、高中教育优质资源,全面提高办学质量,实现教育均衡发展。大力发展体育事业,“两场三馆”①建设全面完成。每千人拥有执业医师数、注册护士数、病床数和每千名老年人拥有养老床位数保持全市平均水平。出生人口素质有效提升,人口均衡发展格局初步构建。基本公共服务均等化程度提升,公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质大幅提高。全面开展“七五”普法,不断创新社会治理体系,社会大局和谐稳定。 三、2017年主要工作根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神,2017年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长6%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格控制在3%左右;人口自然增长率控制在5.3‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高,结构调整和改革创新取得更大进展。围绕上述目标和任务,2017年要重点做好七个方面的工作: (一)着力抓项目、扩投资,筑牢发展新支撑坚持项目带动战略不动摇,牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,以项目建设促投资、稳增长、调结构。抓好总投资234亿元的98个具有支撑和带动作用的重大项目,完成投资121亿元以上。全力以赴加快项目建设。突出抓好总投资18.5亿元的“十项重点工业项目”②,总投资75.9亿元的“十项重点城建文化旅游项目”③、总投资29.5亿元的“十项重点民生工程”④,实现项目开工率100%、年度计划投资完成率100%的目标。完善项目推进机制,成立重点项目推进工作总指挥部,建立项目分包、协调调度、督查通报、效能问责、考评奖惩机制,实行“倒排工期、节点推进、分类包干、责任到人”台账式管理,继续坚持“三十工程”项目双周观摩推进制度,定期对项目建设情况进行督查通报,全力确保新建项目早开工、续建项目早投产,形成经济新的增长点。突出重点抓好项目谋划。认真研究跟踪上级稳增长系列政策措施,围绕“三农”建设和脱贫攻坚、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点投资方向,主动对接争取。积极谋划推介项目,围绕工业主导产业培育、闲置企业盘活、文化旅游资源开发,全力谋划和建设一批大项目、好项目,不断吸引集聚发展要素,储备项目建设后劲。全面保障优化项目服务。强化用地保障,加快农村闲置、废弃、低效集体建设用地土地整理复垦,积极争取用地指标,加大征地工作力度,依法打击非法买卖土地,提高供地率、征地率,优先保障重点建设项目用地。强化资金保障,积极协调银企关系,完善中小企业融资担保体系建设,充分发挥综合投资公司的融资平台作用,积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式,挖掘民间资本潜力,力争更多的社会资金投入项目建设。深化项目审批改革,加快“一门式”智慧政务平台建设,完善项目建设“联审联批”“模拟审批”制度,实现“网上受理、网上办结、网上监督”,提高项目手续办理效率。优化项目建设环境,强化部门服务项目意识,发挥《重点项目进行时》电视栏目的督查曝光作用,严厉问责在项目建设上不作为、慢作为、乱作为的行为,依法打击阻工挠工现象,确保项目顺利落地实施。 (二)着力调结构、促转型,实现产业层次新提升积极落实供给侧结构性改革措施,推动一二三产业协调发展,优一产、强二产、壮三产,提高各类产业层次,提升发展质量效益。下大力气做强工业。坚持“工业强县”战略不动摇,大力推进产业集聚,改造提升传统产业,积极培育新兴产业,着力解决工业规模小、层次低、竞争力弱的问题,做大做强工业。推进产业集聚。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业,抓住国家实施“中国制造2025”和沿海地区加快产业转移的重大机遇,突出“链条延伸、集群推进、园区承载、高端发展”,不断引进上下游企业,促进集群发展,力争早日建成全省重要的塑料制品生产基地和电气装备制造基地。推动工业转型升级。加快纺织服装等传统产业技改提升,继续实施“互联网+”行动计划,鼓励企业利用信息技术改造传统工业和生产流程,加快产品创新、组织创新、业态创新。支持重点企业优化融资结构,助推龙都药业、瑞能服帽、银丰塑业等企业在新三板等各类股权交易市场挂牌上市。消除空壳僵尸企业,支持企业兼并重组,进行股权投资,盘活艾斯维尔、富士电梯等一批闲置企业,引导长期停产企业有序退出,挖掘工业资源潜力。提高企业服务成效。完善“周五企业服务日”制度,将服务范围扩大到县域所有企业,健全监察督查问责督办机制,实行企业反映问题办结销号制度,提高企业服务成效。加强融资支持,创建“金融服务集市”,发挥“中小企业过桥续贷资金”和“政银助业通”“助保贷”资金池等融资平台作用,千方百计扩大信贷规模,缓解企业融资难。加强用工支持,落实企业引进高端人才的奖励办法,加强与职业技术学校的用工合作,培育一支成熟的技术工人队伍。加大企业家培养力度,开展多种形式的企业家培训,引导企业加强管理,提高企业的创新能力和核心竞争力。搭建网络销售平台,建立县域电子商务中心,鼓励企业“触电上网”,拓宽产销对接渠道。强化工业发展平台建设。坚持集聚发展导向,加快中医院、南花园社区、公交公司站场等配套项目建设,完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系,提高项目承载力和吸引力。谋划建设四通镇、刘振屯乡、新站镇等乡镇专业园区,依托现有产业基础打造纺织服装、板材加工、仓储物流产业基地,加快形成以产业集聚区为主,乡镇专业园区多点支撑的工业发展体系。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革,以促进农民增收、农业增效、农村增绿为目标,重点发展优质小麦、优质草畜、优质林果,把种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长。巩固提高粮食产能。持续推进高标准粮田建设,加强农田水利基础设施维护管理,加大农业技术推广力度,推动藏粮于地、藏粮于技战略落地,全面落实粮食安全县长责任制,力争全年粮食总产量稳定在20亿斤左右,储备粮食1000万斤以上,保持全国超级产粮大县地位。调优农业结构。依托新陆春天、金农实业、华英禽业等龙头企业,黄花菜等特色农产品,大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业,加快粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展,提高农产品附加值,培育一批农业品牌。促进农业规模生产。落实好农业“三项补贴”改革,有序推进土地流转,继续发展种养大户、家庭农场等新型农业经营主体,促进规模化、机械化生产,提高农业综合效益。深化农村改革。完成农村承包土地确权登记颁证和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作,落实农村土地“三权分置”办法,赋予农民更加充分的财产权力,激活农村资产。加快发展文化旅游产业。发展文化旅游产业是发挥我县独特的资源优势,提高市民素质、打造文明城市形象、拉动第三产业发展、促进经济结构调整的有效途径,要高起点定位、高标准建设、高水平管理、高层次营销,打造各方游客向往的旅游目的地。高起点定位文化旅游资源开发。制定和完善文化旅游产业总体规划、各类控制性详规和景区景点建设规划,与特色商业区规划相统一,运用现代理念,提高景区景点设计标准,注重规划运用,严格按照规划进行建设,建立协调统一的景区文脉、景区风格和色彩。高标准建设文化生态旅游景区。以创建太昊伏羲陵国家5A级文化生态旅游区和全国旅游标准化示范县复核为契机,高标准实施世界银行贷款龙湖湿地综合治理项目,大力推进佰家姓文化旅游城、海洋馆项目建设,积极谋划平粮台国家考古遗址公园、刘崇墓、曹植文化园等文化旅游项目,加快游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、大型生态停车场、青龙桥改造等基础设施建设,推动里孔湾、弦歌村等村庄向外搬迁,增加旅游公厕等公用设施,全面提升景区建设标准。高水平发展文化旅游衍生行业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素,加快宾馆、餐饮、娱乐等消费网点建设,对旅游商品设计、销售个体商户落实“降免税”各项优惠政策,扶持企业和个人依托泥泥狗、龙湖鱼、荷叶茶等淮阳特色旅游商品创业创新,鼓励创办旅游娱乐企业、文化演出企业、休闲度假中心和生态疗养康复中心,打造特色商业区东部文化旅游商贸圈。积极开发建设庞庄、金庄、紫荆台等旅游乡村,拉长旅游产业链条,带动第三产业发展。高要求治理旅游市场环境。建立景区环境综合治理常态化机制,研究成立旅游警察大队和巡回法庭,严格治理流动摊贩、占道经营,控制进入景区的机动车辆,逐步实现景区半开放式管理。持续推进龙湖综合治理,整合西柳湖游船,全面规范龙湖水面游船运营管理。加强旅游从业人员培训,提高从业人员的服务意识和业务素质,杜绝乱收费、“天价饭”现象。开展“十佳旅行社”“十佳宾馆”评选,引导旅游市场主体提供优质服务,塑造良好的淮阳旅游形象,提升旅游目的地吸引力。高层次塑造文化旅游品牌。坚持“文明、安全、有序”的原则,举办好中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和龙湖赏荷旅游月活动,推动消费群体由“香客”向“游客”转变,提升旅游市场档次。组织参加中国国际旅游交易会、中原旅游商品博览会等节会,采用电视广告、户外广告、传统纸媒、新媒体多种宣传方式,扩大宣传面,巩固拓展“三圈一线”⑤客源地市场,全面叫响“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”三张“名片”。 (三)着力促改革、扩开放,培育发展新动能全面推进改革创新驱动发展,持续增强发展内生动能,不断提升内外联动发展能力,更好的发挥改革的引领作用和创新、开放的带动作用。持续深化改革。加快推进行政体制改革,推行政府权力清单和责任清单制度,切实“把权力关进制度的笼子里”。深入推进财税体制改革,建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。继续推进金融体制改革,加快农信社组建农商行步伐,年内实现村镇银行县域全覆盖。加快医药卫生体制改革,落实困难群众大病补充保险制度,全面推行公立医院综合改革。深化商事制度改革,全面实施“五证合一”和“一照一码”登记制度。抓好盐业体制改革,深入推进教育、电力、科技等领域改革。实施创新驱动。加大创新扶持力度,鼓励引导企业加大研发投入,推动与国内科研院所、高校、企业的科技合作,持续抓好高新技术企业、研发中心、科技型节能减排示范企业创建,力争全年新增国家高新技术企业1家,省级、市级工程研发中心6家。继续引进科技创新人才和高层次科技人才,鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工回乡创业就业,深入推进大众创业万众创新。推进开放合作。创建开放平台,加快谋划建设郑合高铁淮阳站经济区,完善基础设施配套,大力引进外来资本和民间资本,实施一批合作项目,打造县域南部高铁河运物流园。引导外贸企业积极对接“一带一路”发展战略,充分利用河南自贸区的发展机遇,重点培养扶持河南银丰、亚泰鞋业、瑞能服帽等外贸进出口大户,保持外贸进出口稳定增长。大力发展电子商务,以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机,继续推动电子商务企业开拓农村市场,构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。深化招商引资。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度,完善招商引资目标责任制和责任追究制,组建专业招商队伍,积极开展产业链招商、定向招商、商会招商、集中招商,鼓励企业进行股权招商、并购招商,探索市场招商、项目招商新模式,以市场和项目换投资、换发展,抓好招商项目落地,着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。倡导“谁为淮阳做贡献,淮阳人民尊重谁”的理念,营造安商、亲商、富商的良好环境,杜绝“只招商不安商、先招商后损商”的现象,提高招商引资的吸引力。 (四)着力强中心、健体系,构建城乡统筹发展新格局城镇化率偏低是我县经济社会发展的一个短板。落实中央、省委城市工作会议和全省“百城建设提质工程”会议精神,弥补城镇建设短板,提高建设水平,加快打造以县中心城区为主,新站镇、四通镇为副,白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化格局,促进城乡发展一体、区域发展协同。加快城区建设。实施“百城建设提质工程”,以“九河十二路”项目建设为核心,补足道路交通、供水排水、公共服务短板,提高城市综合承载能力、改善公共服务水平、打造生态宜居环境、提升城乡治理能力,确保成功创建国家卫生县城。突出规划引领作用。完成城乡总体规划修编和总体城市设计,加快各项市政公用设施和公共设施专项规划、控制性详细规划编制,提高规划的科学性、严肃性和公开性,严格规划管理,按照规划实施。推进路网畅通工程。改扩建周商高速淮阳站,实施新民路北段、新星路北段、连心路东段、宛丘北路、泰山路、兴淮路、文政路、神农路建设项目,力争建成通车。实施五彩路西延周商高速出口工程,教育路、清风路西延至西三环,贯通羲皇大道与南三环连接线,打通城区“断头路”“卡脖路”。启动环湖东路、连心路东段等工程前期工作。建设生态宜居环境。实施中心城区水系治理工程,启动实施南水北调水厂建设项目,优先开工徐老庄沟、七里河、淮郑河、龙湖内湖综合整治和景观打造项目,打通河湖通道,加快水生态修复,建成一批碧水公园、亲水平台、休闲廊道,提升城市形象。提高综合承载能力。加快城市公共交通改革,完成天和家园保障性住房、五彩社区一期建设,实施县体育场馆、文正学校建设项目,新建扭头桥、五谷台、丁楼等农贸市场,改建完善一批街心公园,增加公厕、垃圾中转站、停车场等设施,完善城市功能。推进精细化管理。巩固提升创建国家卫生县城成果,建立城市管理长效机制,推进城区卫生保洁市场化,创新城市管理体制机制。强化市容市貌、环境卫生和交通秩序等专项整治,清除不规范的临街牌匾、户外广告,积极推进城区弱电架空缆线入地,合理规划早餐网点、果蔬市场,加强沿街商店、摊点和流动摊贩管理,推进商户“门前五包”制度化。加快创建全国文明县城,大力开展文明创建活动,提升市民素质。充分利用微信平台、电视栏目弘扬文明新风尚,曝光不文明行为,营造充满正能量的城市氛围。统筹城乡发展。充分利用四通镇纳入全国经济发达试点镇改革的政策机遇和新站镇作为郑合高铁淮阳站的区位条件,高标准规划城镇建设,规范提升城镇建设标准,谋划建设乡镇产业园,促进人口集中、产业集聚、功能集合,打造县域北部和南部副中心城市。扩大“两城一区”创建覆盖范围,将白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡及产业集聚区纳入创建工作考核,完善其产业功能、服务功能、居住功能,增强带动乡村发展能力。积极推进新农村建设,推动城市基础设施和公共服务能力向农村延伸,继续改造农村危房,建立完善农村保洁常态化机制,加快建设美丽乡村,逐步形成“县城副中心城市重点乡镇农村社区”新型城镇化体系。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治提升年活动,出台《淮阳县违法建筑分类处置意见》,加快对存量“两违”建筑的分类处置。加强日常动态巡查,完善“部门联合执法、乡镇属地管理”机制,杜绝新增“两违”,限期拆除存量“两违”,进一步规范城乡建设秩序。 (五)着力抓扶贫、促增收,迈出全面小康新步伐始终把推进脱贫攻坚作为头等大事,按照“转、扶、搬、保、救”五条途径,整合扶贫资源,推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落地生根,再实现30个贫困村、20200人稳定脱贫,确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。加快农村基础设施建设。围绕贫困村退出要素,加大扶贫资金投入,完善基础设施建设和基本公共服务,达到“十有”标准。推进农村道路桥梁建设,新修通村道路234公里、入户路82.4公里、桥梁360延米,打通贫困村的“脱贫路”。加快农村人居环境改善,实施垃圾处理工程,解决农村污染问题,推进贫困村净化、美化、亮化。实施文化扶贫工程,推进覆盖全县的农村综合性文化服务中心建设,实现扶贫与扶智相结合。加快天然气“村村通”工程、饮水安全工程、农村电网改造,实现145个建档立卡贫困村天然气、安全饮水、安全用电全覆盖。加大产业扶贫力度。实行产业扶贫基地建设目标责任制,依托“加工、种植、养殖、旅游、设施农业、电商流通、特色农产品以及农村一二三产业融合发展”八种业态,再建一批“两园工程”产业扶贫基地。加大对带贫企业的奖补力度,确保产业扶贫覆盖贫困人口达到80%以上,坚持资金“入股分红”的办法带动贫困户增收致富。大力实施“雨露计划”“科技扶贫”,加快贫困家庭劳动力教育培训和转移就业,增加其劳务收入。统筹整合扶贫资源。统筹使用财政涉农资金,提高涉农资金扶贫效率。发挥社会力量扶贫,鼓励民营企业带动脱贫,支持社会团体从事扶贫开发事业,引导在外创业成功人士和农村致富带头人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。深化金融扶贫,落实政银担保投“五位一体”支农新模式,加强与国开行、中原农险的全面合作,增加农业供给侧领域资金有效供给,争取更多的资本支持扶贫开发。出台扶贫领域监督执纪问责专项工作方案,严格管好涉农资金,坚决打击贪污、挪用、截留、私分扶贫资金现象。落实政策兜底扶贫。全面落实对贫困户的医疗、教育、危房改造等各项扶持政策,不断提高低保保障标准,落实特困人员救助供养制度,加大对弱势群体的救助力度,确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”,切实兜住困难群体民生底线。强化各级扶贫责任。成立脱贫攻坚“一中心”“十大工程”建设指挥部,建立脱贫攻坚“分级负责、齐抓共管”的工作机制,落实部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任。开展对扶贫领域监督执纪问责工作,加大对扶贫工作的专项督导和全面巡查力度,引入第三方评估机制,用好督导、暗访、问责三个法宝,实行“一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一评比”,推动精准脱贫有序推进,坚决防止“虚假脱贫”和“数字脱贫”。 (六)着力保环境、优生态,建设绿色美丽新家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面打响环境治理攻坚战,修复城乡生态环境,加强生态体系建设,大力推进绿色发展。全面开展环境治理。巩固提升大气污染防治攻坚战成果,建立长效机制,持续开展工地扬尘、燃煤锅炉、机动车污染等专项治理,抓好夏秋两季秸秆禁烧,持续改善空气质量,确保全年空气优良天数达到220天以上。全面打响水污染防治攻坚战,加大城区黑臭水体治理及污水污泥处理力度,实施污泥深度处理工程和第二污水处理厂建设项目,推进雨污分流管网改造,全面消除城区旱厕;加强饮用水水源地保护,确保市控河道断面达标率100%。实施乡村清洁工程,开展畜禽养殖污染专项治理,全面推进农村垃圾污染治理,加快刘振屯、新站等7个生活污水处理站的建设,3个省级生态乡镇的创建任务,着力打造清洁家园。加大生态建设力度。实施湿地生态、城市生态、农田生态、森林生态建设工程,强化龙湖湿地保护,对湖面、滩涂、空闲地统一管理,加快“人退林进、人退湖进”;实施苏子读书园、育才公园、淮郑河公园项目建设,改造提升梅园档次,支持新陆春天观光园打造精品亮点,积极建设城市生态体系。加快林业生态建设,实施好欧元贷款造林项目,抓好农田林网、廊道绿化,全面完成造林绿化任务,提高全县林业生态建设水平,着力打造绿色家园。 (七)着力强保障、惠民生,开创共享发展新局面集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程,织密社会保障安全网,兜住兜牢民生底线,让人民群众有更多的获得感。强化社会保障。持续扩大就业,建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系,组织开展企业集中招聘活动,切实做好农村富余劳动力就业工作,年内实现新增城镇就业6300人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设,完成城乡居民医疗保险制度整合,继续扩大社会保障保险覆盖面。加强养老服务体系建设,推进居家养老和社区养老设施建设,鼓励社会力量兴办养老服务业。发展社会事业。努力办好人民满意教育,继续实施农村学校“全面改薄”工程和城镇学校扩容计划,改扩建一批幼儿园、中小学校,做好特岗教师招聘工作,鼓励优秀教师下乡,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,优化城乡教育资源配置。大力发展群众体育,组织开展各类群众性体育活动,持续巩固“全国武术之乡”称号。深化河南省公共文化服务示范区创建,加强基层综合性文化服务中心建设,完善公共文化服务体系,丰富城乡居民精神生活。扩大医疗资源供给,加快推进中医院、安康医院和人民医院体检中心项目建设,推进分级诊疗,实现基本药物制度在基层全覆盖,着力解决“看病难”“看病贵”问题。加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险。完善计划生育服务管理,提高优生优育水平。维护社会稳定。强化安全生产目标管理,深入开展安全生产隐患大排查,巩固烟花爆竹、非法加油站整治成果,防范各类安全生产事故发生。大力维护社会治安稳定,充分发挥日常巡逻和“天网工程”人防、物防、技防作用,努力减少各类案件的发生,切实保护人民群众的生命财产安全,维护社会治安稳定。完善信访工作机制,深化矛盾纠纷调处化解,做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作,加强网络舆情管理,及时化解各类群体性事件,确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意,是政府必须坚守的信念和完成的答卷。面对新形势新任务,我们必须下更大力气抓好政府自身建设,树立新标准,展现新气象,适应新要求,不断提升行动力、执行力和感召力。强化“四个意识”,坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治,作为最重要的政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律,恪守政治规矩,坚定不移地推动省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地生根。强化法治意识,坚持依法履职。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府履职全过程。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定,密切与县政协的沟通,用心办好人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。组织开展政府工作人员法治培训,强化尊法学法守法用法意识,提高法治素质和法治能力,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步深化政务公开,强化法治建设,做到法无授权不可为、法定职责必须为,全面提高政府在法治轨道上行动的执行力。强化担当意识,坚持高效履职。继续发扬脑勤、腿勤、口勤、手勤的“四勤作风”和敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”,进一步压缩会议、精简文件、减少应酬,进一步深入实际、破解难题、求实求效,把发展重任扛在肩上,把万家忧乐放在心头,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,以勇往直前的行动力创造出经得起时间、人民和历史检验的实绩,不辱使命,不负重托。强化纪律意识,坚持廉洁履职。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《党员干部问责条例》,深入落实中央八项规定精神和省委、省政府20条意见及市委、市政府若干意见,始终做到忠诚、干净、担当,切实把从严治党责任落实到从严治政中,坚决推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,更加密切地联系服务群众,以清廉为民形象感召人民群众。

    2025-07-15

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