新庄村招商引资优惠政策

• 【投资固始县】2018年固始县政府工作报告

  2018年3月14日在固始县第十四届人民代表大会第四次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，全县上下认真贯彻落实省委省政府和县委县政府各项决策部署，撸起袖子加油干，千方百计谋发展，全力实施脱贫攻坚、产业融合、项目推动、百城提质、民生改善等五大工程，稳中求进，踏实前行，经济社会发展迈出了坚实步伐。综合实力大幅提升。全县生产总值完成325.6亿元，增长8.3%，高出全省0.5个百分点；一般公共预算收入11.8亿元，增长12.1%；固定资产投资完成325.9亿元，增长12%；规上工业企业总数达210家，完成增加值62.5亿元，增长8.8%。发展质量不断提高。各类市场主体达4.5万户，三次产业结构调整为23.8:30.8:45.4，第三产业占比再提升2.7个百分点，拉动GDP增长5个百分点。税收占比达69.7%，装备制造、食品加工、柳编和竹木加工三大主导产业占比近75%，均为历年来最高。脱贫攻坚成效显著。完成53个贫困村整村推进任务和5723名贫困人口易地扶贫搬迁点建设，稳定脱贫3.86万人，超年初目标2000余人，全县贫困发生率降至3.78%，为2018年脱贫摘帽打下坚实基础。城乡建设日新月异。紧抓百城建设提质工程试点县机遇，全年实施城市基础设施建设项目51个，完成投资29.1亿元。国家卫生县城、国家园林县城、省级双拥模范城顺利通过创建命名。沙河铺乡撤乡建镇，全县建制镇总数达19个。环境治理扎实有效。生态文明建设体制机制加快完善，绿色发展理念和环境保护意识明显增强。主要污染物排放总量持续减少，单位生产总值能耗下降3%左右。PM10、PM2.5每立方米浓度分别为82微克、50微克，城区空气优良天数289天，均超额完成省定目标。人民生活持续改善。扎实推进省、县重点民生实事，全年民生支出60.1亿元，增长6.6%；新增城镇就业11264人，其中困难人员再就业803人；城乡居民人均可支配收入16941元，增长10%，人民群众获得感更足、幸福感更强。一年来，主要做了以下五个方面工作： （一）牢记使命，聚力脱贫攻坚。我们按照统揽全局、精准施策的总要求，把带领、帮助、扶持贫困人口甩掉穷帽子、找到富路子作为最大的责任和使命，倾注最真的情感，用了最多的精力，下了最大的功夫。一是投入保障机制更全。完善了扶贫政策体系，先后出台光伏发电扶贫工程、消除贫困户危房、医疗卫生脱贫、教育脱贫、产业扶贫“以奖代补”、开发转移就业岗位等一系列方案措施。落实扶贫资金投入持续增长机制，整合涉农资金8.03亿元，实施500多个项目建设，其中县本级资金投入3.1亿元，增长90.2%；建成25个易地扶贫搬迁点，完成投资2.7亿元；投入近亿元补贴危房重建，4279户全部建成入住；交通扶贫争取年度贷款4亿元，修建乡村道路1260公里。积极推进金融扶贫“卢氏模式”，健全了县乡村三级金融扶贫服务体系；县财政出资设立风险补偿金6600万元，累计撬动产业扶贫贷款3.6亿元、小额扶贫贷款5.3亿元，带动贫困户11981户。二是公共服务惠及更广。基础设施全面完善，146个贫困村全部实现通村主干道硬化通达、通邮和通班车“三通”及电网改造目标；农村饮水安全巩固提升2016、2017两个年度工程全部完成，解决农村饮水不安全人口28.4万人，其中贫困人口2.9万人；按照每村补贴18万元的标准，在146个贫困村全部建成使用农村综合文化服务中心。教育扶贫扎实开展，各阶段各级免补资助政策全面落实；国机励志学校累计招收贫困户子女2956名，实行吃、住、行全免费，并吸纳112个贫困家庭劳动力担任管理员。健康扶贫方便快捷，民政医疗救助累计救助贫困户住院病人52553人次，救助金额1644万元；贫困户门诊慢性病费用补助标准每月增加100元，上门免费开展慢性病筛查确诊30619人。残疾人扶贫工作深入推进，为4025名贫困残疾人到户免费鉴定发证。三是带贫行动成效更好。产业扶贫全面铺开，重点发展种植、养殖、加工、旅游等8大类19个扶贫产业，涉及2411家龙头企业、合作社和家庭农场，累计带动贫困户24590户72915人；30个三高扶贫标准化养殖小区全部建成，投入2.4亿元建成的99个村级小型光伏电站实现并网发电。就业扶贫全面深入，县财政支出4000万元，开发出11大类政府转移就业公益岗位，13851名上岗贫困人员实现了就近就地就业增收；深入京津冀、长三角等地举办30余场政策宣讲和转移就业培训班，培训贫困人员近6000人，并促成外出创业成功人士与外出贫困人员建立结对帮扶关系，全县输出贫困劳动力18320人，基本实现一人务工、全家脱贫。侯卫东官场笔记 （二）转型调优，紧盯发展质量。我们始终坚持稳中求进总基调，既保持发展定力、更注重奋发有为，既保证发展速度、更注重质量效益。一是传统产业加快升级。聚焦“四优四化”，加快农业供给侧结构性改革。粮食总产达到21.6亿斤，优质水稻、弱筋小麦、优质高蛋白花生、双低油菜种植面积分别达到60万亩、12.9万亩、11.5万亩、40.1万亩；肉类产量16.3万吨，禽类产量11.2万吨；结合都市生态农业建设，在草庙集乡仟佛村建立900亩高效农业规模示范点；新增省级示范农业合作社5家，固始县一鼎通产业化集群成功申报为省级示范性产业化集群。以技术改造为核心，着力延伸产业链条，促进工业转型升级。建立固始县技改项目库，实施项目44个；信合援生制药投资2600万元的清洁生产项目已经完成，杨山煤矿21万吨煤炭技改项目正在推进。县城和史河湾两个产业集聚区发展取得新突破，共完成主营业务收入237.9亿元，实现增加值49.9亿元。二是新兴产业势头迅猛。电子商务交易额10.2亿元，增长37.4%；那美科技、西域美农等全国知名电商企业落户固始；淘宝、京东、苏宁易购三大电商平台固始特色馆全部上线，初步实现了互联网、大数据与传统产业融合创新发展。旅游业全年接待游客525万人次，实现旅游收入15.9亿元，分别增长10.2%、8.8%。西九华山智慧景区上线运营，成为豫南地区首家“互联网+”智慧景区。三是内部需求有效供给。社会消费品零售总额完成190.1亿元，增长11.5%。房地产市场完成投资32.9亿元，增长10.8%，其中商品房销售面积102.1万平方米，增长28.9%。全县汽车保有量新增14000辆。信合世纪广场商业楼、悦合汇、西亚丽宝广场等大型商超投入运营。 （三）厚植基础，主攻项目建设。坚持“经济发展以财源建设为中心、财源建设以项目建设为中心”的发展理念，抓重点项目、大型项目、骨干项目。一是多方谋划数量更多。全年共争取上级投资项目30个，年度总投资12.8亿元；储备PPP项目18个，投资金额92.1亿元；新增亿元以上招商项目7个、亿元以下招商项目61个，合同资金36.8亿元。县产业集聚区全年新引进工业项目15个，新成立纺织产业园，引进坤立纺织、辉煌纺织等纺织企业6家，计划总投资2.6亿元；史河湾产业集聚区新引进航晨纳米材料、森源家具、怡善新能源等7个项目，总投资近8亿元，已全部落地开工建设。二是强力推进建设更快。全年项目投资完成293.1亿元，增长12.1%，其中省定A类重点项目完成投资13亿元，省定B类重点项目完成投资11.8亿元，“5818”项目完成投资25亿元；乡镇“一抓一”项目完成投资7.6亿元。中原金睿(固始)高新产业园低速电动车项目，华阳长青一期年处理5万吨回收润滑油、再生及综合利用项目，唯美特墙体材料、洪昌木业、福林木业及春林人造板等项目顺利投产；淮军贡酒、河南九润食品、海马岩棉等项目平稳推进。三是要素整合保障更强。坚持把资金保障作为重中之重，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，设立了固始工业、农业、创新产业三支基金，并在史河湾产业集聚区设立了1200万元的企业还贷应急周转资金。积极争取用地指标，全年共取回用地批文187.7公顷，组卷上报建设用地363.7公顷，供应各类建设用地156.5公顷。投融资渠道更加健全，全年资本市场直接融资9.2亿元，各项存款余额462亿元，贷款余额175亿元，新增存贷比14.3%，金融支撑作用更加明显。 （四）增效提质，融合城乡发展。坚持多规合一，突出规划引领，不断提高公共服务和基础设施支撑能力，尽力打造干净、美丽、文明、舒适的城乡环境，让人民群众生活更舒服、更踏实、更幸福。一是提质建设补强基础。启动海绵城市建设，完成王审知大道等城区主要道路人行道透水性铺装改造。污水处理厂扩容提标工程完成建设，红苏路和王审知大道配套污水管网建设全面开工，雨污分流管网改造项目加速推进。蓼城办事处第二社区等棚户区改造项目启动实施，生活垃圾资源化处理项目投产运营；西城客运站、北城客运站等大型市政项目建设进展顺利。大别山（果蔬）批发市场投入使用，二里井农贸市场建设完成。二是内拓外联路畅其行。市政道路工程项目开工21个，完成投资8.35亿元。城区18条“断头路”打通工程全部开工，新增和谐路中段、中华街等市政道路2千米，实施城区王审知大道、红苏路等市政道路改造升级31.7千米；争取京九高铁过境设站得到多方支持，息淮固高速南接沪蓉、东接济广等出省快速交通网已纳入全省交通规划，三河尖淮河大桥建设已提上日程，成功大桥、凤凰大桥和元光大桥开工建设，困扰固始发展的交通短板正在修补。三是建管并重丰富内涵。实施城区背街小巷改造10千米，新建、改造城市公厕59座。逐步实施史河、灌河、周小河、郑小河生态修复，初步完成秀水公园、桃花坞水库、凤凰湖等城市水体全面清淤和黑臭水体整治。新三馆、奥林匹克体育公园、魏敬公园、根亲公园等加快建设，休闲运动、四季常青的城市生态景观正在形成。启动智慧城市建设，建成数字化城市管理中心，数字城管平台投入运营。四是城乡统筹协调发展。30个乡镇总体规划和黎集插花、沙河窑湾、方集独山、汪棚常岗等新农村规划编制完成，段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设发展步伐不断加快。白鹭湖温泉度假村、胡杨文旅小镇、大别山伊甸园等一批乡村旅游综合项目顺利推进。建立覆盖全域、城乡一体的农村垃圾收运处理体系，农村人居环境综合整治水平持续提升。 （五）不忘初心，增加群众福祉。顺应人民群众对美好生活的向往，坚持在发展中保障和改善民生。一是扩大就业精准发力。成立农民工返乡创业公共服务中心，设立1000万元投资基金，建立5个创业示范园区，新增企业和个体工商户2万多个，带动24.7万人就业。二是民生保障持续用力。全民参保登记工作顺利推进，13.1万困难群众全部纳入基本养老保险制度覆盖范围。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，实现与扶贫标准“两线合一”，全年累计发放低保资金1.4亿元。退役士兵安置和权益保障工作扎实开展，累计发放救助金和生活补贴299万元，垫缴养老、医疗保险532人次。实行城乡统一的居民基本医疗保险，在全省范围内率先实现贫困人员基本医疗保险、大病保险、大病补充保险“一站式”即时结算。新、扩建敬老院7所，新增床位402张。三是社会事业充满活力。强力推进教育领域“正风治乱”行动，整治教师“吃空饷”、教师流动无序和招生乱象三大顽疾，校园重拾清风正气，教学质量稳步提升。办学条件持续改善，投入资金3.9亿元，开工建设各类项目337个；新建元光小学、第十一小学和第七中学，新增学位5000个。全民健身计划扎实推进，成功举办“我运动、我健康、我奉献，坚决打赢脱贫攻坚战”主题登山活动。县人防指挥工程竣工，应急应战一体化平台建成并投入使用。烈士纪念馆、纪念碑主体工程完工。国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收。持续完善医疗卫生服务体系，建立县“健康泉”智慧医疗大数据中心；县妇女儿童医院投入使用，县人民医院、中医院二期工程、疾病控制中心和胡族铺镇等7个乡镇卫生院改扩建项目加快建设；启动县人民医院综合改革工作，县中医院通过二级甲等中医医院评审；妇幼保健与计划生育技术服务资源优化整合稳步推进，荣获国家级妇幼健康示范县荣誉称号。四是安全维稳更加有力。持续加大打击违法犯罪力度，破获各类刑事案件2323起，切实维护人民群众生命财产安全。强化药品食品安全监管，乡镇（办事处）食品药品监管机构规范化建设扎实推进。依法开展严厉打击处置非法集资活动，切实加强重点行业领域安全管理，扎实做好信访工作，全县社会大局保持稳定。过去一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，共办理人大代表建议427件和政协委员提案304件。全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。工商联、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、工会等事业健康发展。政府采购、应急管理、民族宗教、外事侨务、对台、统计、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作取得新成绩。各位代表！上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是县委坚强领导和全县干部实干苦干的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻固部队和武警官兵、政法干警以及社会各界人士，向所有关心和支持固始发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是统筹脱贫攻坚和常规发展任务的“钢琴”没弹好。顾此失彼的现象不同程度存在，没有充分发挥体制机制、区位、产业、人力资源等方面的综合优势。二是招商引资和项目建设力度有所减弱。主要经济指标还不够理想，总部经济刚刚破题，招商项目偏少且落地缓慢。三是民生领域任务繁重，财政收支矛盾逐步显现。保支出、保发展、保重点、保民生的压力倍增，需要进一步加大财源、税源培植力度。四是广大干部的责任感、危机感、紧迫感还不强。求稳守成思想较为突出，干劲、冲劲不足，抓落实、“钉钉子”精神尚未充分激发。对此，我们将坚持问题导向，勇于担当解决，决不错失新时代的历史机遇，决不辜负广大人民群众的殷切希望。 二、2018年主要目标和任务2018年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县脱贫攻坚的决战决胜之年。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、市委、县委经济工作会议各项决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保既有中高速经济发展态势，又有高质量发展成果，实现全县经济平稳健康发展与社会和谐稳定双促进、双提高。2018年全县经济发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业10000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，空气优良天数220天以上，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗降低3%以上，节能减排、环境保护等指标完成国家和省下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。实现新的奋斗目标，我们将继续发扬大别山精神和固始精神，以开局就是决战、起步就是冲刺的良好状态，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。一是打好精准脱贫攻坚战。脱贫梦想在前，人民期盼在肩，我们将矢志不渝，背水一战，使出浑身解数，下足“绣花”功夫，拿出超常办法，统筹兼顾“五个转变”“六个精准”，落实“四个专项行动”，坚决实现2018年“摘帽”目标。发力产业扶贫。扎实开展群众稳定增收专项行动，充分尊重群众意愿、发展条件和产业规律，加大政策、资金、项目、人才、科技等资源要素支持力度，坚持稳增收、重叠加、全覆盖的原则，确保户均2项以上增收措施（分散供养的五保户至少有1项增收措施），通过带贫产业、金融扶贫、光伏扶贫、“以奖代补”、就近就业等五个途径，带动7万户有稳定产业收入。走市场化的整村产业扶贫道路，不断强化扶贫产业谋划和项目设计，想方设法内引外联，以财政帮扶、金融投入、科技支持和土地流转等相关优惠政策，鼓励引导工商企业进军农业，因地制宜打造扶贫基地、建设扶贫车间、壮大扶贫产业。狠抓政策落实。开展扶贫各项工作落实专项行动，投资7000万元对114个重点村的基础设施进行巩固提升；继续落实好教育扶贫、健康扶贫等“五个专项”政策，落实到户，惠及到人；投入2亿元，实施村容村貌、户容户貌改造提升，集中开展整治土坯房专项行动，全面完成1403名贫困人口的易地扶贫搬迁任务，完成至少371户危房重建任务；在产业发展和村级集体经济上，通过光伏发电、“三块地”开发利用、养殖小区、菌菇种植等实现集体经济全覆盖。激发内生动力。开展激发内生动力专项行动，加强政策宣传、教育引导和嘉奖激励，补齐贫困群众“精神短板”，实现救急纾困和内生脱贫有机统一。不断拓展产业技能免费培训课程的种类和覆盖面，提升贫困群众创业就业增收能力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。深入开展外出成功人士结对帮扶贫困农民工活动，促进农村富余劳动力转移就业和就地就近就业，以就业促增收，累积脱贫动能。大力弘扬“孝”文化，加强孝善宣传教育，设立2000万元孝善敬老基金，让孝老爱亲在脱贫攻坚中弘扬正能量。夯实脱贫责任。坚持以作风转变促脱贫攻坚，严格督查巡查和考核评估制度，真正做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。加大扶贫项目建设、扶贫政策落实的公开公示力度，让扶贫工作全程接受社会和群众监督。继续落实六大战区片区责任制和县处级领导分包乡镇责任制，建立乡镇季评估制度，对照脱贫退出标准，把任务分解细化到村到户到人，到年到月，到部门到责任人，确保完成146个重点贫困村基础设施、公共服务设施建设，确保52个贫困村和4.5万贫困人口精准退出，真正让脱贫攻坚“第一民生工程”得到群众认可、经得起历史检验。二是打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。重点防控金融风险。依法合规、用足用活各类金融政策和金融工具，突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，做到早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。充分发挥人行、银监、金融办等监管机构作用，加强对风险企业的风险监测和薄弱环节监管。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加大对各类风险企业的审批审查和监督管理力度，规范市场主体及其行为，有序化解处置突出风险点。积极推进信用信息共享平台建设，构建全覆盖的社会信用体系，提高全社会的文明诚信水平。稳妥化解企业风险。对县内企业风险进行全面排查，做到心中有数，并结合实际，一企一策，制定方案，明确责任。充分发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用，鼓励金融机构积极运作，加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源，实现银企双赢。着力防控政府债务风险。摸清政府系统债务风险底数，分析形成原因，研判债务状况，一方面积极防范化解债务风险，合理增加土地收益，稳定化解专项债存量；另一方面，科学利用政府综合债务空间，规范举债行为，多做打基础、利长远的事情，追求可持续发展。高度重视决策风险。坚持依法科学民主决策，完善重大决策风险评估机制，规范决策程序，从源头上预防和化解社会矛盾。同时，统筹抓好安全生产风险、信访风险、社会稳定风险等各类风险防控工作。三是打好环境污染防治攻坚战。坚持全民治污、科学治污、依法治污，发挥我县生态优势，大力推进绿色生产生活方式，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽固始。建立健全保障措施。积极推进城乡环保网格化监管，建立环保信用评价和环保、公安执法联动机制，全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行排污权有偿使用交易制度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。强化环境综合治理。严格落实扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等污染防治各项措施，切实加大节能减排力度，强化涉气工业污染源排放及企业错峰生产管控，扎实推进机动车尾气污染治理和黄标车淘汰工作。严格落实“河长制”，做好境内淮河、灌河等河流污染防治，实施史灌河、郑小河、周小河等城市水系治理和生态保护，继续实施城市黑臭水体治理和截污纳管改造，加快构建覆盖城乡的污水处理体系，保障集中式饮用水水源地环境安全。强化废水重点排污企业环保核查整治，确保主要水污染物稳定达标排放。切实改善农村人居环境。持续深入开展爱国卫生运动，改善人居环境，实现垃圾收集、清运、处理一体化，解决“垃圾围村”问题，打造宜居宜游美丽乡村。结合扶贫开发、乡村旅游发展、新农村建设，加快中小学校、乡镇卫生院、集贸市场等农村公共场所无害化卫生公厕改造和农村户用厕所改造，全面推进“厕所革命”。实施森林河南建设和农村新能源行动，开展农业废弃物资源化利用试点，实现畜禽粪污和病死畜禽集中无害化处理。 三、要做好的六项重点工作做好2018年工作，我们在打好三大攻坚战的同时，将紧紧围绕推动高质量发展，重点在六个方面聚焦发力，展现新作为，迸发新干劲。 （一）以“三块地”改革为抓手，全力实施乡村振兴战略抓住“城镇建设用地、乡村建设用地和农村耕地”利用改革牛鼻子，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，以实施乡村振兴战略为重点，推进城乡区域融合发展。一是大力推进“三块地”改革。建立健全城镇建设用地“统一规划、统一谋划、统一收储、统一开发、统一供应”的储备体系，实现城镇土地资源有序供给和保值增值。落实承包地“三权分置”办法，积极探索农村土地“信托-整治-流转-经营”新模式，扎实推进改革试点，促进土地资源优化配置。因地制宜推进空心庄整治，通过拆旧复垦、统一入市等方式，筹集资金用于城乡发展建设。启动农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，有效增加农民财产性收入。二是培育壮大农村新兴产业。充分发挥国家农村产业融合发展试点示范县优势，依托草庙现代农业示范园、杨集八里堰、陈集根亲牡丹园等产业融合项目，因地制宜发展“旅游”“生态”“互联网+”等农业新业态，不断推动果蔬、柳编、茶叶和水产等传统产业转型升级，重点规划打造集现代农业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体。发挥李家花园花木种植产业优势，规划建设固始花木交易基地。加大茅台有机原料基地建设扶持力度，扩大有机优质作物种植面积，有机香稻、优质粳稻等播种面积力争达到65万亩，有机小麦及中、弱筋小麦播种面积力争达到41万亩。开展好“农业质量年”活动，加强农业品牌建设，积极培育和认证“三品一标”优质农产品。加快发展无公害和绿色有机产品，着力打造面向全国的绿色农产品生产加工输出基地。三是持续夯实农业发展基础。加快推进312国道、204省道、339省道、史灌河沿线现代农业示范长廊建设，发挥观堂九冲碑生态园、赵岗思乡缘万亩生态示范园、汪棚信业生态园等辐射带动作用，积极发展多种形式的适度规模经营。着力推进农垦改革，继续落实“藏粮于地”战略，大力实施土地综合整治、农田水利基本建设和高标准粮田“百千万”工程，做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，确保全县粮食作物播种面积稳定在220万亩、粮食总产稳定在21.5亿斤以上。完成稻虾共作5万亩，推广再生稻5000亩，植树造林1.9万亩，森林抚育1.5万亩。大力培育新型农业经营主体，鼓励农民工、大学生、经济能人回乡创业，吸引更多优秀人才扎根农村、奉献基层，不断壮大乡村振兴的生力军。四是加快城乡融合发展。坚持以城带乡、城乡统筹发展模式，发挥陈淋子、三河尖、段集区域副中心辐射带动作用，推动基础设施、产业培植、环境整治等工作向纵深发展。扎实推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范点建设，每个乡镇、办事处至少抓一个美丽乡村建设示范点。加强农村安全饮水、农村电网改造、光纤进村入户建设管理使用，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等短板。 （二）以招商引资为抓手，推动经济转型升级始终把招商引资作为助推经济快速发展和转型升级的重要引擎，继续创新，不断探索，致力构建与新时代经济发展相适应的招商新格局。一是创新招商引资机制。建立招商项目推进台账并实行动态管理，明确专人专班负责，更好承接东部沿海产业转移。一方面抓住国家实施制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级工程的机遇，充分利用好国家降低制造业税负、大幅度压减工业产品生产许可证等一系列利好政策，力争两个产业集聚区新引进4-6个亿元以上工业项目，争取全年主导产业增加值占工业增加值80%以上。另一方面依托棚户区改造、旧城改造等城市更新带来的空间优化、品质提升，引进一批开发实力强、运营理念新、招商资源广的高品质商务商业楼宇，为集聚高端产业打造专业平台。坚持引资引智并举，更加注重高技术人才的引进和培养，为全县经济社会发展提供更强动力和智力支持。二是创新产业升级路子。坚持高端化、智能化、融合化方向，扎实落实我县产业转型“1+5”方案（1个总体方案、5个专项方案），推进11个县定重点产业转型升级。全力推进产业集聚区提质增效，重点推进研发机构引进培育、公共服务平台建设、产城融合创建等行动，引导企业对标改造、提档升级，力争两个产业集聚区尽快达到一星级标准。实施新兴产业培育工程，大力支持我县3家高新技术企业、2家省级企业技术中心、1家省级双创基地、1家省级大数据园区建设，继续发挥省级电子商务进农村示范县优势，促进大众创业万众创新取得新进展。深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进高效种养业和绿色食品业转型升级，积极申报国家农村产业融合发展示范园，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，提高农业生产效益。加强财源税源培植力度，打好“总部经济”牌，支持实体经济发展，吸引省内外知名企业来固设立区域性研发、物流、销售及后台服务中心。三是创新项目建设方式。狠抓项目落地见效，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，重点推进中原金睿（固始）高新产业园二期、纺织产业园、食品工业园、史灌河治理2018年度工程、“引鲇入固”饮水工程、怡和双创服务中心等在建项目及白果冲水库、秀水南湖生态文化园、南山25万千瓦风电一期等重大水利、能源项目。认真分析当前投资形势，以发展循环经济、资本结构调整以及我县特色资源利用为重点，抓住新一轮产业转移机遇，集中力量规划、论证、储备和推介一批科技含量高、市场前景好、投资见效快、适应我县产业发展和投资需求的重大项目、优质项目、新兴项目，积攒发展后劲。进一步加快两个产业集聚区和商务中心区、特色商业区公共服务和基础设施建设，加快金色雅居、关庙110kv变电站和史河湾滨河新区等生产、生活性配套设施建设，提升聚集区的吸引力和承载力。 （三）以文明创建为抓手，持续推进城市提质建设以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，突出抓好城市规划、管理、功能、经营等关键环节，提高城市发展质量。一是坚持倡新风。突出规划引领，强化文明创建，严格依法依规推进城市建设和管理，坚决治理“违法占地、违章建设、违规开发”和乱停乱放、乱搭乱建、乱摆摊乱设点等城市管理顽疾，重点抓好城市交通管理、公共秩序规范、环境卫生治理、广告牌及路边门店场前区治理等工作，开设“文明讲堂”，积极培育城市文明新风尚。二是坚持疏梗阻。加快成功大道东段、凤凰大道东段、王审知大道西段等城区“断头路”建设，积极推进成功大道西段、金睿大道南段以及环城路等新建道路项目，启动幸福路、成功大道、爱民路、淮河路等道路路网铺装改造，提高城区道路畅通水平。加快建设成功大桥、凤凰大桥和元光大桥，畅通城市出口。积极实施中山大街与红苏路、蓼北路与红苏路等交叉路口道路渠化工程，加快原人民医院和招待所立体停车场建设，力争全年新建城区停车场4个，逐步解决中心城区停车难、出行难等问题。三是坚持补短板。不断优化城市规划布局，加大老旧城区改造力度，强力推进棚户区改造，加快蓼城办事处第二社区、老汽车站、老运管所家属院等棚户区改造进度，切实改善群众生活居住条件，提升城市建设品位。紧盯汽车交易、二手车交易、果品蔬菜批发等专业市场规划，启动大别山果蔬市场配送中心建设，逐步建立规范有序的市场体系。加大城区积水点改造力度，实施蓼城大道、蓼北路、中原路、红苏路等道路排水管道改造，打通城北雨水通往灌河的通道，彻底解决城区积水、内涝等问题。继续实施背街小巷改造和城市道路修补，新建改造一批城市公厕。启动城市公用设施智慧化改造，加快推进城市公共基础数据库、智慧城管、智慧人防、平安固始和突发事件预警信息发布体系等城市公共信息平台建设。四是坚持增亮色。积极打造城市景点，提升城市形象。坚持“以绿荫城”，实施成功大道、番国大道等道路绿化工程，加快魏敬公园、文昌公园、根亲园三期等城市公园和大史河西岸、周小河景观带建设，构建四季常青的城市生态景观。做好“以水润城”，持续开展城市水系综合治理，加快秀水南湖建设，打造人民群众休闲游玩的郊外公园；积极谋划城市水系贯通工程，让清水、活水涌入城市，让脏水、死水达标排放，打造更具生态、更有文化、更富韵味的魅力固始。五是坚持强保障。通过棚户区改造、收回闲置土地等措施盘活存量土地，增加土地储备和市场供应量，拓展城市公共空间和公共服务；积极发挥财政资金杠杆作用，多渠道筹集资金，撬动、吸引社会资本参与城市建设。 （四）以民生实事为抓手，大力发展各项社会事业聚焦幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”，既尽力而为又量力而行，办好群众急需、普遍受益的民生实事，让人民群众拥有更多看得见、摸得着的实惠。一是继续办好为民10件实事。推进“四好农村路”建设，硬化50个非贫困村主干道；深入推进“厕所革命”，新建无害化生态公共卫生厕所50座；新建50个村级综合性文化体育服务中心;新建2所寄宿制学校；建成启用疾控中心；建成文昌公园；新打通5条“断头路”；新建“引鲇入固”入城供水主管道4公里；改造提升三个入城口；升级改造蓼北路东段。同时，继续推进乡镇“一抓一”工程，落实好省、市涉及我县民生实事。二是着力扩大就业，持续增加居民收入。继续实施全民就业创业计划，深入推进职业教育攻坚和全民技能振兴工程，力争全年培训学员1.2万人次、高技能人才500人次。坚持多渠道开发就业岗位，扩大就业容量，实行“一对一”就业帮扶，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、“4050”人员、农村富余劳动力就业创业，拓宽居民劳动收入渠道，动态消除“零就业家庭”，实现居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。三是坚持教育优先，统筹发展各项社会事业。制定实施《固始县2018-2020年教育发展规划》，高质量完成“全面改薄”目标任务，推进义务教育发展基本均衡；投资3800万元在北城建设东庙扶贫学校，启动规划占地1000亩的职业教育园区建设，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。不断完善全民健身公共服务体系，加快奥林匹克体育公园建设，继续实施农民体育健身工程、农民体育乡镇工程、全民健身路径工程。大力发展卫生健康事业，强力推进公立医院改革，加快建设县人民医院、现代康复医院，加快县中医院二期工程、疾控中心、信合医院病房楼二期、乡镇卫生院“中医馆”等项目进度，完成“两癌”筛查。启动信息进村入户整村推进工作，完善全县公共文化服务体系，实施科普信息化工程，启动番国故城遗址公园项目，力争完成固始县烈士纪念馆建设和新根亲博物馆布展。四是突出住房保障，健全社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的指导方针，确保房地产市场平稳健康发展。加快保障性安居工程建设和分配进度，多渠道保障群众住有所居。继续实施全民参保登记计划，完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，逐步建成覆盖城乡的多层次社会保障体系。加强老年人、妇女、儿童关爱保护工作，完成县老年养护院项目建设并投入使用，建立3-4个留守儿童校外活动基地。五是强化交通建设，完善区域道路网络。加快推进国道328改建、淮河大桥等项目建设，加快实施史灌河治理工程，尽快贯通沿河道路。持续推进交通扶贫三年行动计划，着力抓好“四好农村路”的建设、管理、维护和运营。加快运作上马蒋集史河大桥、陈淋子孙滩长江河桥、段集急流涧河桥、马堽灌河桥，畅通东西大通道，全方位构建县域交通网络，不断提高与周边相邻省、市、县的对接、联动，逐步实现区域之间铁路、高速、公路线线联通。 （五）以法治建设为抓手，着力提高社会治理水平以提高人民群众安全感和满意度为目标，深入推进平安固始建设，把人民群众反映强烈和影响社会安定和谐的突出问题摆在首要位置积极加以解决，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是从严执法，全力维护城乡公共安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和黄赌毒黑拐骗专项攻坚整治，重点打击涉黑涉恶违法犯罪人员和团伙，重拳出击，打早打小，除恶务尽，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。加强社会治安防控体系建设，构筑立体化巡逻防控模式，进一步健全应急指挥、联动处置、舆论引导一体化工作机制，有效稳控、妥善处理各类重大突发案事件。落实规划、许可、开采、销售、管理“五统一”，依法保护、合理开发河砂资源，严厉打击非法采砂行为，加大矿山巡查监管力度，设立固定执法点，成立流动执法组，建立超限超载和河砂开采治理联合执法长效机制。强化安全生产责任，持续开展“打非治违”专项行动，确保隐患动态清零、不发生重特大事故。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安心。二是规范执法，推动矛盾纠纷多元化解。全面推进执法规范化建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，强化风险源头防范。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，坚持依法打击处理和解决合理诉求并重，有效预防化解劳资、征迁、医疗、环保等领域突出矛盾，严防群体性事件发生。加强信访法治化建设，依法打击非法上访、越级上访和闹访缠访等行为，积极推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机结合，深化人民调解、行政调解、司法调解工作联动，营造良好有序的社会环境。三是创新执法，不断完善社会治理体系。进一步深化“放管服”改革，继续推行“一次办成”和“互联网+”便民服务，让企业和群众好办事、快办事、少跑腿、少怨言。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，为群众提供更加精准有效的服务和管理。充分利用“互联网+”等新业态，创新工作思路及方法手段，引导和推动社会力量参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理新格局。 （六）以作风建设为抓手，全面加强政府自身建设我们把2018年作为政府系统作风建设年，以作风攻坚确保责任落实，确保各项工作部署掷地有声、落地有形。一是坚定信念，不忘初心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚决落实“四个服从”，不折不扣地贯彻执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众所想所盼作为政府工作的第一追求，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。二是敢于担当，不辱使命。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。我们将大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，努力增强“八种本领”，在加快发展上担当重任，在改善民生上担负重托，在破解难题上担起重担，少说不能为、多想怎么办，少求面上光、多务民生实，少图眼前利、多谋长远计，用“功成不必在我，干活缺我不可”的精神，把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。三是依法行政，不越边界。我们将始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、司法监督、新闻监督、社会监督，认真听取工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作，努力把政府系统建设成一个战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。四是廉洁从政，不碰底线。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，着力在精文简会、规范公务接待、厉行勤俭节约等方面见到新成效。强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉在严监督、紧约束条件下创造性地开展工作。进一步规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，落实审计全覆盖。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝。五是统筹推进，不留空挡。坚持集体领导和个人分工负责相结合，牢固树立大局意识和团队精神，正确处理独立作战和协同作战的关系，形成办实事、抓落实的强大合力。整合各方力量和资源，营造风正气顺心齐的干事创业氛围，形成上下一致、左右联动的工作格局。坚持对决策部署事项实施全过程督导考核，明确目标要求、完成时限和质量标准，实行一周一调度、一月一督查、一季一考核，确保各项工作见人见事、抓紧抓实、抓出成效。严格实行督办、督查、监察递进督促问责机制，对不落实的事追责到底，对不落实的人问责到位，让干事光荣、误事可耻的清风正气之旗高高飘扬。各位代表，我们将继续深化直管体制改革、机构改革、国企改革等各项改革，既积极稳妥，又勇于实践。我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，开展拥军优属，巩固军政军民团结。积极发展红十字、慈善和残疾人事业，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好科技、物价、法制、质监、工商、税务、邮政、通讯、史志、气象、档案、保密、对台以及人民防空、应急管理、机关事务、公共资源交易、民族宗教、外事侨务等各项工作。各位代表！地上本没有路，走的人多了也便成了路。固始脱贫摘帽之路不会一路坦途，需要我们披荆斩棘；固始跨越发展之路也不会一帆风顺，更需要我们竭力奔跑。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，不负春光、不负重托、不负这个伟大的新时代！

  2025-07-16

• 【投资固始县】2017年固始县政府工作报告

  2017年4月11日在固始县第十四届人民代表大会第一次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、十三届政府五年工作回顾县十三届人民政府在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对新挑战，客观顺应新常态，团结带领全县广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，全面完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们致力赶超发展，综合实力稳步提升。全县生产总值由2011年底的200.6亿元增加到2016年底的296.1亿元，年均增长8.8%；一般公共预算收入11.3亿元，是2011年底的两倍多，年均增长17.7%；一般公共预算支出70.6亿元，较2011年底的29.5亿元增长了1.4倍，年均增长19.1%；全社会固定资产投资由132.1亿元增长到291.1亿元，年均增长20%以上，五年累计完成超过1100亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由14762元、6304元增长到23186元、11420元，年均增长9.5%和12.2%。五年来，我们致力培育产业，转型升级步伐加快。三次产业比重由2011年的35.7:34.9:29.4调整为26:32:42，二三产业占比提高近10个百分点，经济社会发展动能不断增强。现代农业后劲十足，粮食生产能力稳中有进，连续11年被评为全国粮食生产先进县；连续9年获得全国生猪调出大县奖励；21次夺得省“红旗渠精神杯”；成功创建国家农业产业融合发展试点示范县、国家级出口柳编质量安全示范区和全国首家生态原产地产品保护示范区；林业生态县建设累计营造林16.5万亩，平原绿化率26.8%。工业经济加速壮大，全县规上工业企业达208家，2016年实现主营业务收入290.1亿元，较2011年增长了一倍多；两个集聚区建成区总面积达9.65平方公里，比五年前扩大了12.2%，区内主导产业更加明晰，总投资100亿元的中原金睿（固始）高新技术产业园落户园区，食品加工和竹木家居两个产业集群正在形成，我县被授予全国食品工业强县。服务业日益繁荣，城南商务中心区和城北特色商业区遥相呼应，累计完成投资44.2亿元；电子商务和旅游业分别获评省级电子商务进农村示范县和省级旅游标准化示范县；金融体系不断健全，民生银行、洛阳银行、中投证券先后入驻，全县金融机构总数达12家，上市后备企业总数达16家，位列10个直管县第一位；三创投资管理股份有限公司挂牌运营。五年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。各项改革有序推进，自2014年省全面直管以来，627项下放权限全面落实，同时，赋予史河湾试验区133项县级管理权限，省县直通效率不断提升；分别完成了卫生计生、食品药品监督管理、不动产登记等机构整合，推动了工商、盐业、交通执法、供销等体制改革，政府职能进一步优化；承担的国家第二批农村改革试验区四项改革任务有序推进；投融资改革成效显著，与金融机构合作设立城乡发展建设基金、政府投资引导基金、产业发展基金等。对外开放不断拓展，累计引进招商引资项目563个，实际到位资金126.3亿元，实现外贸进出口总额3.5亿美元；每年成功举办一届“中原（固始）根亲文化节”，被国台办批准为“海峡两岸交流基地”，固始的影响力和知名度不断提升。五年来，我们致力统筹发展，城乡面貌焕然一新。城区面积由2011年的39.5平方公里增加到50多平方公里，常住人口由37万增加到52万。城市基础设施不断完善，新建或扩容污水处理厂3座，新建城市生活垃圾资源化利用处理厂1座，启用新顺达客运站，新建或改造100多座城区公厕，整修312国道城区段、王审知大道、怡和大道等城市主干道，改造背街小巷近30万平方米。持续加强城区道路园林绿化建设，实施城区美化亮化工程和街景综合整治，新建改造根亲文化公园、秀水公园等城市游园，城区绿化率由五年前的35.3%增加到41.5%，人均公园绿地面积达到9.2平方米。稳步推进以县城为中心，段集、三河尖、陈淋子为副中心的“一站一港一岸”战略布局，“一心两轴三副多点”的城乡发展新格局初步形成。分类编制各乡镇总体规划和新农村规划，建制镇总数达到18个，成为全省新型城镇化综合改革试点县，陈淋子镇、黎集镇被列为全国重点镇。祖师王行、武庙锁口、黎集插花等村实施了美丽乡村建设，农村人居环境持续改善，80%以上村居达到“三无一规范一眼净”。五年来，我们致力改善民生，群众幸福感持续提升。五年用于民生改善资金超150亿元。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，启用县乡村三级信息网络和社会保障服务平台，建成启用县社会福利中心和残疾人康复中心，新改扩建敬老院42所。投入扶贫资金10亿元以上，完成贫困村整村推进工程112个，稳定脱贫12.5万人。*推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，全面落实基本药物制度。回购20家乡镇卫生院，新建信合医院、新中医院并投入使用，新妇幼保健院病房楼主体完工，新建设运营120急救中心。实施义务教育发展基本均衡县试点工作，启动农村学前教育推进工程，新建50所乡镇幼儿园，外国语中学、永和中学、国机励志学校建成招生。实施就业促进计划和全民创业创新工程，累计实现新增就业6.7万人，下岗再就业1.4万人。大力开展科普活动，成功创建20162020年全国科普示范县。持之以恒开展六城联创，国家卫生县城创建首战告捷。五年来，我们致力强基固本，发展后劲不断增强。启动史灌河治理、奥林匹克体育公园、新“三馆”等大型基建项目，“引鲇入固”供水工程已经上马，白果冲水库、杨山水库、秀水南湖正从规划提到建设日程。商务中心区和特色商业区建设扎实推进，红星美凯龙、戴斯酒店、珠江大厦等加快建设。固淮高速公路建成通车，宁西铁路复线改造工程完成。国道328、淮河大桥、固始至霍邱高速公路等重大基础设施项目纳入全省交通规划，新增国省道5条179公里，新改建等级公路2000公里。建成投运220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站12座，新建改造10千伏线路50条。五年的奋斗历程，我们深深地感受到必须强化久久为功、驰而不息的战略定力，立足当前、着眼未来，咬定目标、铆足干劲，一心一意谋发展，凝神聚力促赶超，力求干一件、成一件，这是事业成功的基础；我们深深地感受到必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风，直面矛盾，敢于担当，不畏困难，勇往直前，抓落实、促协调、破难题、强保障，这是事业成功的关键；我们深深地感受到必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀，行程万里，不忘初心，心系群众，关注热点，聚焦难点，努力干实事、打基础、惠民生，这是事业成功的根本。各位代表，五年的接力奋斗，为今后厚积薄发奠定了牢固的基础；五年的实践，为今后攻坚克难积累了宝贵的经验；五年的成绩，为今后砥砺前行坚定了必胜的信心。这些成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻固武警指战员和各人民团体，向所有热爱关心支持固始发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，*实施三大国家战略规划，确保如期全面建成小康社会，让固始在中原崛起河南振兴的进程中更加扬名出彩。 二、2016年工作情况过去一年，全县上下坚持打好脱贫攻坚、产业集聚、改革创新、城乡建设、民生改善、环境治理六大战役，克难攻坚，锲而不舍，较好完成了既定目标，实现“十三五”良好开局。全年完成生产总值296.1亿元，增长8.6%，比全省高0.5个百分点；固定资产投资291.1亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额170.6亿元，增长11.4%；一般公共预算收入11.3亿元，增长5.9%；一般公共预算支出70.6亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入15394元，增长8.2%；招商项目实际到位省外资金32.2亿元，增长7.3%；实际到位境外资金2781万美元，增长6.6%；完成进出口总额4372万美元。一是脱贫攻坚主动战取得了初步成果。全年安排财政资金2亿元，整合中央、省、县三级33类89项资金8.2亿元，如期完成48个贫困村整村推进工程,标识脱贫人口2.99万人。新模式取得新成效。多管齐下、多策并举，积极探索扶贫新模式，想方设法解决贫困户急需解决的问题。在医疗扶贫中，投入1800万元为每个贫困户购买医疗保障补充保险，贫困户“看病贵”“看病难”“因病返贫”问题初步解决。在教育扶贫中，投资1.1亿元新建国机励志学校，963名贫困户子女全免费接受义务教育。在交通扶贫中，对从固始火车站出行的贫困户火车票费用全额报销，更多贫困户有条件外出创业就业。在文化扶贫中，按照“七个一”标准在贫困村建设131个综合文化服务中心，打通公共文化服务“最后一公里”。此外，我们在帮扶扶贫中，实行县处级干部分包乡镇、联系贫困村和贫困户责任制，组建146个贫困村驻村工作队，全力以赴帮助贫困村想办法、找出路，帮助贫困户解难题、增收入。基础设施筑牢脱贫基础。制定出台交通运输扶贫攻坚三年（2016-2018）行动计划，计划新建改建农村公路7000公里，新建桥梁10000延米，部分村组道路已建成通车。投入电网改造资金2.2亿元，其中在48个贫困村投入2575万元，新建10千伏线路67.7公里、低压线路151公里，新增容量17.4兆伏安；并投入2922万元，改造更新146个贫困村到户表箱表计。农水建设投资完成6.9亿元，新建农村饮水安全集中供水工程11处、改造12处，新增受益人口13.7万人。创建农村残疾人扶贫基地8个，残疾人就业脱贫580名。扶持产业助力产业扶贫。我们安排各级扶贫资金7400万元，扶持146个贫困村发展“一村一品”特色产业；制定出台三高产业扶贫三年行动计划，目前在24个乡镇新建养殖小区30个，带动贫困户3123户；成立贫困户小额贷款担保基金，由县财政出资1000万元，担保贷款2.6亿元。新业态扶贫全面铺开，新建30家电商扶贫示范点，扶持4000个贫困户实施光伏发电，在段集齐山、武庙皮冲等12个村开展全国乡村旅游扶贫重点村建设。同时，通过22个外建商会和驻外党支部，动员众多外出成功人士回乡投资，脱贫攻坚决战决胜的氛围正在形成。二是产业集聚突击战促进了产业融合。着力提效一产、提速二产、提升三产，三次产业转化融合程度进一步提高。重点项目蓄势发力。各类重点项目完成投资59.3亿元，乡镇“一抓一”工程完成投资4.9亿元。PPP项目累计筛选申报18个，投资总额96.8亿元，其中16个项目进入国家财政部和省财政厅项目库，“引鲇入固”项目入选财政部第三批PPP示范项目。史灌河治理工程完成投资1.8亿元。奥林匹克体育公园路基路网基本贯通，体育馆等主体工程初见规模。金色雅居教育园区全面开工，有望实现今秋招生。县产业集聚区内华联食品、绿原食品等项目建成投产，华阳长青一期项目试车试产；中原金睿（固始）高新技术产业园建成厂房18万平方米。周小河水系治理工程逐步展开；凤凰大道西延段路面完成施工。史河湾产业集聚区全面启动三期建设，“三路一渠”等基础设施加快推进。现代农业加快发展。以国家农村产业融合发展试点示范县为契机，大力发展现代农业，实现农业增加值76.8亿元，增长4.5%，粮食总产达23亿斤。新增省级农业产业化重点龙头企业4家、农民合作组织1330个，“三品一标”农产品达57个，建成高标准粮田“百千万”工程18.8万亩、林业生态省建设提升工程4.5万亩，顺利通过农业部渔业健康养殖示范县检查验收。工业规模持续壮大。全县工业企业总数达840家，完成投资146.2亿元，增长28.2%；新增入库规上企业20家，规上工业实现增加值60.7亿元，增长8.1%；工业用电量4.4亿度，增长22.9%。高新产业培育加速，拥有省级高新技术企业3家、省级工程研究中心1家、省级企业技术中心2家，三高农牧被认定为省级双创基地。两个产业集聚区累计入驻企业164家，完成固定资产投资172亿元，其中规上企业104家，实现增加值44.7亿元，就业人员3.3万人；食品加工、机械制造、竹木家居三大主导产业主营业务收入分别达到70亿元、35亿元、84亿元，增长2.9%、6.1%和2.4%。新兴服务业异军突起。全年实现增加值124.6亿元，增长12%以上，高于全国、全省平均增速。旅游业全年接待游客476万人次，旅游收入14.3亿元。物流配送体系不断完善，电商产业园初具规模，网货上行交易额由1000万元增长到3.8亿元。金融创新*推进，全县金融网点达118家，新增存款61.5亿元，增长17.8%，新增贷款13亿元，增长8.4%；固始农商行、一鼎通等6家企业在中原股权交易中心挂牌，固始企业向资本市场迈出实质性第一步。商务中心区和特色商业区完成投资14.8亿元，占年度计划的109%。其中，商务中心区实现销售收入16亿元，带动3000余人就业，并晋升为一星级服务业“两区”。三是城乡建设提升战改善了城乡面貌。以六城联创为抓手，坚持创建、规划和管理三者并重，科学推进城乡一体化进程。规划水平不断提高。《固始县城乡总体规划（20132030）》获省政府批准实施，“双80”目标正式确立；城市道路交通、绿地水景等9个专项规划编制完成，汽车客运西站等多项重点民生工程完成规划选址和编制。全面执行建设项目规委会联审联批制度，扎实开展“打恶治乱正风”行动，拆除违法建筑面积近3万平方米，私搭乱建、违规抢建等行为得以遏制。城乡建设步伐加快。1000套保障性安居工程如期完成，4415户农村危房改造计划顺利实施。道路交通进一步通畅，新建改建县乡道85.3公里、村道77.7公里、大中桥梁15座1407延米。蓼城大道等24条主干道场前区改造和65座公厕新改建任务高标准完成；成功广场转角等3处绿地游园开门迎客，一批园林景观小品点缀市容，魏敬公园启动建设。城市管理日趋有序。扎实开展交通秩序综合整治和六城联创，投入1120万元完成背街小巷综合治理14万平方米，划定交通严管街3条，文明出行的社会风尚正在形成，成功创建国家卫生县城和省级生态县城，保持省级文明城市荣誉。河砂、矿山专项整治“利剑行动”取得成效，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到群众积极响应，秸秆禁烧、扬尘治理、黄标车治理、燃煤散烧管控等大气污染专项整治工作成绩位居直管县第一位，获得省政府表彰。四是民生改善保卫战惠及了群众福祉。把保障和改善民生放在首位，全年民生支出资金占财政支出80%。社会保障更加有力。保障标准逐年提高，城乡低保对象人均月补差分别提高15元、17元，五保对象供养标准提高200元，医疗保险政府补助标准提高40元，基本公共卫生服务补助提高5元。新改扩建敬老院10所，残疾人两项补贴每人每月80元，全省残疾人两项补贴工作现场会在我县召开。社保信息系统逐步规范，发放社保卡89.9万张，参保人员持卡率排名全省前列；机关事业单位养老保险参保信息完成年度录入任务32595人，同步实现系统缴费和待遇发放；城镇职工医疗保险实现省内就医即时结算。社会事业更加繁荣。创业就业统筹推进，发放小额贷款5284万元，城镇新增就业14967人，失业人员再就业4127人，就业困难人员再就业918人，新增农村劳动力转移就业8200人，城镇登记失业率控制在3%以内。元光小学、七中、十小、十一小等公立学校加快建设，孔子小学、红樱桃幼儿园、幸福幼儿园等民办学校建成招生；世纪职业中专顺利通过中等职业特色学校省级评估验收；成功举办全县第二届全民运动会，建成全民健身工程40个、全民健身路径40个、全民健身乡镇3个。公共文化服务提质扩容，开展各类文化活动132场次，放映农村数字电影6000余场。新农合“医疗、医保、医药”三医联动机制初步构建，补偿251万人次，受益率达169.2%，补偿基金5.1亿元。医疗资源配置进一步优化，恢复县人民医院公立性质，组建固始第一医院；全面“二孩”政策稳步实施，再次获得“国优县”荣誉称号。办理人大代表建议302件、政协委员提案222件，认真回应人民群众的关切。相关改革有效推进。公车改革稳妥完成，取消车辆205辆。机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩。综合治税扎实开展，“营改增”实现结构性减税9836万元。投融资规模不断扩大，签约资金100亿元，到位资金50亿元，其中资本市场直接融资18亿元；涉企资金基金化改革持续深化，总投资30亿元的大别山城乡发展建设基金完成首批3.4亿元基金审批，政府投资引导基金、产业发展基金、城市发展基金等为全县经济社会发展注入“一池春水”。社会大局更加安定。城区视频监控系统建成启用，社会治安综合治理水平不断提高，群众安全感和满意度大幅提升。群众信访诉求化解工作有效推进，信访渠道进一步畅通。安全生产“红线”“底线”思维*人心，“党政同责、一岗双责”有效落实，全县安全生产状况保持平稳。食药品日常监管全面强化，区域联防机制初步构建，保证了人民群众“舌尖上的安全”。*开展打击非法集资活动，县域金融生态环境不断优化。精神文明建设蓬勃发展，全县各级争先创优氛围浓厚。此外，以重点领域、行政效能、金融创新等方面为主的改革创新合成战，以生态文明、社会秩序、平安固始建设为主的环境治理综合战均达到预期目标。司法行政、民族宗教、政府采购、住房公积金、外事侨务、对台事务、统计、人防、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作也取得了新业绩，工商联、红十字、慈善、残疾人、老龄人、妇女儿童等事业健康发展，全县社会大局保持稳定。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是扶贫攻坚刻不容缓。2017年是我们脱贫攻坚决战决胜之年，但时间紧、任务重、难度大、矛盾多，特别是存在不精准、不平衡、不*、不扎实的现象，需要拿出“绣花”功夫，付出百倍努力。二是经济发展任务繁重。结构性矛盾突出，财政收支压力巨大、税收占比仍然不高，招商不易，投资乏力，项目落地缓慢，补齐工业经济短板任重而道远。三是民生事业亟需改善。科技、教育、文化、体育、卫生计生事业，以及城市公共基础设施建设、棚户区改造、城乡公共服务等领域矛盾突出，亟需综合施策，逐项破题。四是作风建设仍待强化。广大干部以固始发展为己任的事业心、责任感有待提高，部门主义、个人主义还不同程度损害政府形象，权力寻租、小官大贪还不同方式侵蚀执政根基。对此，我们一定勇于面对、勇于担当、勇往直前，决不辜负广大人民群众的殷切期望和历史重托。 三、2017年重点工作2017年，是我县县乡政府的换届之年、脱贫攻坚的摘帽之年，也是经济提速换档、决胜小康的关键之年。我们将以党的十八大精神为指引，*贯彻学习习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、县委经济工作会和县第十二次党代会各项工作部署，把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型四大攻坚战，实施脱贫攻坚摘帽、一二三产融合、重点项目推动、百城建设提质和民生改善五大工程，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，实际到位省外资金完成省定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成国家、省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。围绕上述目标和要求，具体工作安排是： （一）决胜脱贫攻坚摘帽工程。继续坚持精准识别、科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，打好脱贫攻坚组合拳，投入县财政资金不少于2亿元；中央、省财政扶贫资金6800万元,争取更多；整合涉农资金不低于8亿元，确保成功摘掉国家级贫困县的“帽子”。坚定脱贫决心。我们将举全县之力，聚全县之智，以一往无前的决心、坚如磐石的信念，横下一条心，拼命抓扶贫，定准倒计时，勒紧“紧箍咒”，使出浑身解数，拿出百分之百的决心、百分之百的精力、百分之百的措施，确保冲刺成功，圆满完成任务。加强县脱贫攻坚指挥部力量，完善八个专业组协同推进机制，以个性化指导和常态化督导，提升对攻坚全局的掌控力和层层制胜的执行力，将县乡村三级扶贫精干力量捏合成强有力的拳头，坚决突破脱贫摘帽的各种困难和阻碍。开展“脱贫攻坚春风行动”，更加注重精神扶贫，加强对脱贫攻坚正能量的宣传，推进乡风文明建设，点亮贫困户心灯，教育引导贫困群众树立脱贫信心，勤劳节俭，自立自强，争做有责任、有追求的新型农民。加强村级组织建设，加大村级转移支付力度，支持壮大农村集体经济，增强村级组织带动作用。细化帮扶措施。除低保、五保等“兜底”措施之外，为每个贫困户提供至少3项脱贫措施，叠加发力，确保贫困户按时保质保量脱贫。加大扶贫资金监管力度，坚持“资金、项目跟着贫困户走”的原则，拿出“真金白银”，对发展生产、外出务工的贫困户或带动贫困户就业创业的经济组织进行奖补，全面激发贫困户自我发展的内生动力，合理开发资源，形成优势产业。*开展“百企帮百村”活动，以贫困村为重点，在全县新建100个以上较大规模的产业扶贫基地。借鉴三高养殖小区的成功经验，在53个贫困村每村至少扶持一个特色产业项目。抓住国家大力支持光伏扶贫的机遇，每个乡镇完成500个以上贫困户分布式电站建设任务，扶持贫困户1.5万户以上。落实建档立卡贫困户家庭高中生、中职院校学生免除学杂费等政策，扎实开展贫困家庭劳动力“雨露计划”培训，扩大国机励志学校秋季招生贫困户子女数量。针对性开展医疗、电商等行业扶贫，把医疗补充再保险作为医疗扶贫的重要手段，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象；用足用好全省电子商务进农村示范县牌子，推动电子商务进贫困村、贫困户，带动贫困人口持久脱贫。按照“分类施保”原则，将低保线和脱贫收入水平线“两线合一”，实施分类补助。结合“回归工程”和慈善活动，广泛发动、支持和配合外建商会、宗亲团体扶贫济困，以规范的渠道、成熟的机制和真诚的服务，引导外出成功人士在创业中扶贫、在扶贫中创业，努力开创社会帮扶扶贫新局面。完善基础设施。强力落实交通扶贫三年行动计划，实现乡镇到行政村、村与村通达率100%。加快整村推进，确保53个贫困村基础设施和公共服务设施全部达到脱贫退出标准。创新投融资和运营管护机制，推进农村安全饮水工程建设，努力在城镇周边实现城乡供水一体化，全面解决农村人畜饮水安全问题。提升农村电网供电安全可靠性，确保完成贫困村电网改造项目。把易地扶贫搬迁与新农村建设等结合起来，尽早全面完成易地扶贫搬迁任务。整合危改资金和财政资金，对全县除易地扶贫搬迁贫困户外所有经评议认定的贫困危房户，按照人均25平方米、每平方米补助500元、每户补助不超过4人的标准实施改造或重建。整合人居环境整治等项目资金，在重点贫困村实施村容村貌整治工程，提升群众满意度。着力推进重点贫困村文化服务中心建设，确保如期达标。明晰脱贫轨迹。持续开展亲自入户走访调查、亲自商定帮扶措施、亲自接待群众来访、亲自查阅档案资料、亲自督促工作落实等“五个亲自”活动，以干部用情换群众暖心。重整驻村帮扶干部队伍，保证驻村工作队员与原单位工作脱钩，坚决落实每月21个工作日吃住在乡村要求。强化贫困户动态管理，全面提升软件资料规范度，坚持标准从高、内容从实、逻辑从准、送达从速、巡察从严，系统建成整套软件资料，有效标识和留存每一个贫困人口从识别到退出的全部轨迹。对软件资料实行“清单式”督导，真正建立获得群众认可、符合第三方评估要求、经得起上级核验的标准化、高质量台账，实现群众脱贫“脱得利索”、限时摘帽“摘得干净”。 （二）聚力一二三产融合工程。积极探索产业融合发展的利益联结共享机制，着力构建一二三产交叉融合的现代产业体系，增添经济社会发展动能。夯实产业基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力，确保全县粮食作物播种面积稳定在230万亩、总产在23亿斤以上。统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设具有一定规模的农业产业园基础设施和配套服务体系。把两个产业集聚区基础设施作为建设之要，尽快打通蓼北路西段、王审知大道西段，实施古城大道、工业大道北延段建设，充分发挥公共服务平台和污水处理厂等配套设施作用。加强史河湾试验区与六安市叶集区的互动互联，实现错位发展，加快推进史河二桥、橡胶坝、滨河新区等重大项目前期工作，快速搭建豫皖沿边小城市发展框架。保持“两区”发展势头，重点推进怡和义乌国际商品城、青少年活动中心等区内重大项目建设。积极发挥我县传统商贸优势，集中力量发展特色鲜明、影响力大、专业性强、管理和经营方式现代化的大型专业市场，不断放大规模效应。优化产业结构。县产业集聚区坚持“3+N”发展思路，围绕中原金睿（固始）高新技术产业园装备制造板块、永达食品和三高食品工业园食品加工板块、援生制药健康医药板块，再联动N个小企业进行发展；史河湾产业集聚区积极培育家具制造、环保型复合板生产等产业，以绿色循环经济为主攻方向，竹木家居行业加速向百亿级产业集群规模冲刺。贯彻落实省政府出台的推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案，利用我县大量的民间资本，以引聚金融服务、科技研发、商务中介等机构为重点,以挖掘特色、培育新业态、新模式为核心,不断提升“两区”生产服务功能,加大服务业转移承接力度，依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会等开放平台,吸引省内外知名企业地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心及采购培训基地来固发展。加快总部经济发展，明确目标，制定措施，量化考核。按照调优种植结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条的要求，聚焦“四优四化”，推进农业布局区域化、发展产业化、经营规模化、生产标准化，以稻麦油三大作物结构调整为重点，把吃饭与增收统筹起来，确保2017年绿色有机香稻等优质水稻面积达到50万亩，紫云英、有机小麦及中弱筋小麦面积达到30万亩，优质花生和双低油菜面积达到60万亩，新发展商品蔬菜种植基地和紫云英留种基地各1万亩。积极培育农村新业态，结合省农科院固始分院的组建，特别是试验基地的建设，开展都市生态农业试点工程，重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，打造固始农业升级板。挖掘产业潜力。发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势，积极推动草庙现代农业示范园、陈集根亲牡丹园、观堂九冲碑生态园、汪棚信业生态园、杨集八里堰等一批产业融合项目建设，打造204省道、312国道现代农业示范长廊和史灌河生态农业带产业集群，发挥万德兰博士生态园、思乡缘万亩农业生态示范园等示范辐射作用。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种形式，参与建设，分享收益。整合农开、千亿斤粮食、国土整治等项目资金，开展涉农资金管理改革试点，年度新建高标准粮田20万亩，提升农业产业化、集聚化、集约化经营水平。扎实做好华联食品、胡族喜洋洋食品等16个重点产业项目技改工作，提升我县工业产品质量、品牌价值和行业竞争力；大力推动粮油、建材等行业精深加工、技术改造和兼并重组，变资源优势为产业优势。抓住河南省电子商务进农村示范县机遇，立足我县产业特色、文化传统，加快促进“网货下乡”和“固货进城”的双向流通，让农产品“触电”真正成为富民兴县的重要途径，实现线上销售额达10亿元的奋斗目标。 （三）主攻重点项目推动工程。我们将紧盯重点项目建设，全面推进创新驱动，增强经济发展源动力。科学谋划项目。认真分析当前投资形势，正确把握宏观政策导向，结合自身实际情况，引导社会资本在基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等领域投资，本着“发展最需要、群众最期盼、招商最成熟”的原则，变投资商想投哪些项目为想投资商投哪些项目，有针对性地跑项目、争资金，谋划一批支撑产业延伸升级和结构调整的大项目、好项目。规划建设装备机械制造园、食品工业园、健康医药工业园等“三大园区”。积极谋划固始通用机场，全力争取京 九、宁西高铁过境设站、科学建站。树立开放理念，完善开放平台，推进开放合作，提高开放招商程度。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，进一步拓宽开放领域，积极探索资源招商、股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换发展。充分利用中原（固始）根亲文化节等开放平台，不断提升开放水平和招商引资力度。扎实推进项目。狠抓项目落地，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，在重点项目建设上争一流速度、建一流工程。进一步落实项目分包责任制、乡镇“一抓一”项目工作法，加大督促和监管力度，确保项目如期落地实施、早日达产达效。着力推进2座淮河大桥、2条高速公路、“引鲇入固”“两库一湖”、史灌河治理等项目；加快推进永达生态农业及食品产业园项目建设，力争一期10亿元的投资尽快到位；完成洪昌木业、春林人造板、福林木业等工业企业标准化厂房建设2.5万平方米以上，全面建成投产中原金睿高新产业园动力电池、华联休闲食品、绿原冬枣、鑫金源门业等项目。把国有集体企业改革和棚户区改造结合起来，依法回收开发存量土地，新建集贸市场、停车场、绿地游园等民生基础设施，把“包袱”变财富。认真落实业态模式创新引领行动计划和“互联网+”行动计划，引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，抓好各类创新载体的开放发展，建设各类众创孵化平台，促进线上线下协同创业创新。全力保障项目。全面加强土地、电力、人力资源和金融等要素保障。探索新机制，盘活老供销社、老食品、老粮库等各类闲置土地。建设一批输变电站工程，提高电力保障水平。进一步拓宽资金来源渠道，积极争取国家、省级投资，适度增加财政投入，引导**民间投资。加快60亿元政府投资引导基金、30亿元产业发展基金和城市发展基金运作进程，并支持有条件的企业发展投资产业基金，确保全县重点项目建设“源头活水”不断。*推广PPP模式，大力推行特许经营，建立民营企业项目融资推介长效机制，畅通社会资本便捷、高效进入公共基础设施建设领域通道，并通过财政贴息、以奖代补、购买服务等方式支持符合国家政策的民间投资。鼓励金融创新，实行投贷结合，实现政府资金与金融机构有机融合。支持金融部门积极探索项目融资新模式，主动加入交通扶贫三年行动计划、史灌河治理、“两库一湖”、新“三馆”建设、中长期交通改造工程等一批重大项目。真诚服务项目。接住用好上级简政放权事项，围绕“放管服”改革全面推进行政审批标准化建设，进一步简化审批流程，推广“互联网+政务服务”，实行投资项目在线联合审批，强化督导督查，不断提高服务效能和服务水平，更好地推动大众创业、万众创新。贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施，开展投资促进活动，在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，营造良好的投资环境。建立涉税信息共享平台，留住优质税源。进一步落实“零阻碍”“全程代办”“绿色通道”等政策措施，实行“一对一”“点对点”跟踪服务，全力做好项目前期、规划、审批等各项工作，打造服务企业“升级版”。大力支持企业开展新产品研发及生产，加大华阳长青、三高农牧、援生制药等企业研发中心扶持力度，提升创新能力。更加注重人才的培养和引进，以更优的政策吸引人才、更好的环境留住人才。 （四）加速百城建设提质工程。我们将以设施建设为重点，以文明程度为内涵，以完善功能为目标，加强城乡建设规划编制管理，实施城乡环境综合整治，*推进六城联创，积极争创国家级文明城市和园林县城，**固始形象。以提质推进城建项目建设。紧抓百城建设提质工程试点县机遇，推进城市发展提速提质提效。全年共谋划城建项目85个，计划完成投资60亿元，重点推进棚户区改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾处理、地下管廊、生态园林、市容环卫等基础设施和公用服务设施项目建设。统筹城市地上地下空间综合利用，推进人民防空与城市建设融合发展。以补网提高城市畅通水平。全年投资13亿元用于新建、改造城区道路及配套设施建设。新建成功大道西段、金睿大道（中环路）中段，启动环城路、绕城高速和城乡一体化示范区道路规划设计，推进成功大道东延段、陈元光大道东延段、凤凰大道西延段、东延段、光明路中段等18条城区“断头路”建设，完成王审知大道升级改造，开工建设史河成功大桥、凤凰大桥。推进城市公交公营改革，新建公交车站1座，新增市内公交线路5条及配套附属设施，积极谋划城区公共停车场。加强步行、自行车等慢行交通系统建设，在城区设置公共自行车站点48个。以增绿优化群众居住环境。继续实施县城河流生态景观治理工程,保护和恢复湿地生态系统，加快大史河、周小河景观带建设和郑小河、桃花坞水库、秀水南湖、凤凰湖等水系治理工程进度。按照国家园林县城标准，强化城区道路园林绿化建设管理，分期启动秀水公园景观提升改造工程。加快推进番国古城遗址公园、小史河旧址公园、吴其濬植物园等大型公园绿地建设。启动海绵城市建设项目，对城区主要道路人行道进行透水性铺装改造。加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度，对桃花坞水库、詹大塘和凤凰湖进行全面清淤，完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。统筹各类市政管线规划建设和管理，新建城市地下综合管廊2000米。加快推进污水处理厂扩容提标，启动红苏路和王审知大道配套污水、排水管道建设，大力推进雨污分流管网改造，逐步完善雨水滞渗、收集利用等调蓄设施。以兴业促进产城融合。启动老顺达客运站棚户区改造，并以中山大街与红苏路交叉口为核心，改造汽运公司为步行街，将国源、华联、西亚商超连为一体，打造一个新的特色核心商圈。以产业集聚区为载体，带动人口集中，促进城市就业，支撑城市发展。依托商务中心区、特色商业街区，积极建设城市综合体，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游为一体的复合业态。协调推进公共服务设施建设，推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向县城集聚并辐射周边，实现资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。继续落实促进房地产业发展的优惠政策，加强社区建设，完善户籍、教育、医疗等配套措施，吸引更多农村群众进城就业买房。将棚户区改造与化解房地产库存有机结合起来，提高棚改货币化安置比例，鼓励棚改居民自由选择购买商品房。以统筹推动城乡共同发展。进一步完善集镇规划体系，不断优化城乡空间布局，加快段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设步伐。按照城乡一体、复合型发展理念，积极规划建设城乡一体化示范区。持续推进农村人居环境综合整治，结合扶贫攻坚，实施农村道路硬化、村庄绿化、环境净化、景观美化，开展清洁家园行动，在全县大打一场消灭垃圾之战。加快全县及旅游重点乡镇旅游规划编制，打造“宜居宜游宜业”美丽乡村。以精管提升文明程度。加快市政公用设施智慧化改造，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑。启动数字化城市管理中心建设，坚持精细化、规范化管理，变“事后管理”为“靠前服务”。加快推进专业市场建设，完善大别山果蔬市场，启动小商品市场升级改造、农副土特产品批发市场和汽车交易市场项目建设。持续做好背街小巷改造。继续开展交通综合整治行动，严格城市执法，加大乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建和交通拥堵等治理力度。*开展“打恶治乱正风”行动，维护规划的严肃性和权威性，严厉查处违法违规建设，继续保持严打的高压态势，保持建设市场良好秩序和社会和谐稳定。 （五）夯实民生改善基础工程。把保障改善民生放在首要位置，落实共享发展理念，集中力量办好一批民生实事，切实提升人民群众获得感。着力促进就业创业。落实就业创业各项扶持政策，积极扶持就业新形态，计划全年发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业8000人，失业人员再就业2600人，就业困难人员实现就业600人，农村劳动力转移就业8000人。突出做好农村富余劳动力就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作。完善社会保障体系。全面落实全民参保登记计划，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民医疗保险整合，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准，增加城镇职工医保最高支付限额。做好农村低保全面清查工作，落实特困人员供养制度，推进农村低保与扶贫政策有效衔接。加强对农村留守儿童关爱保护及青少年心理健康教育、法制教育。大力发展养老服务业，规范县社会福利中心运营，开展医养结合示范项目建设，加快固始县老年养护院、农村幸福院和城乡社区养老站建设；鼓励社会力量参与养老事业，支持信合养生文化村新建老年养护院1幢、老年公寓5幢。全面发展社会事业。进一步均衡优质教育资源，确保通过省义务教育发展基本均衡县验收。2017年再改扩建13所城乡幼儿园，升级改造85所薄弱学校基础设施、50所中小学校校舍，对15所义务教育阶段的中小学学校进行达标建设，确保十小、十一小、元光小学和七中投入使用，并科学规划建设幼教示范园区。加快职业技术学院组织申报。依法依规治理教师“吃空饷”问题，规范社会力量办学，加强教师队伍管理，强化师风师德教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。持续落实计划生育基本国策和全面“二孩”政策，巩固“国优”成果。以县第一医院公立性改革为契机，进一步深化医药卫生体制综合改革。启动县人民医院新建项目、县中医院二期工程、信合医院二期病房楼项目建设，实现县疾控中心综合楼建设项目主体工程完工，投入使用县新妇幼保健院和三河尖、胡族铺等5个改扩建乡镇卫生院。积极推进奥林匹克体育公园、新“三馆”等文化工程，发展壮大柳编、书法等文化产业，完善文化市场体系。大力开展全民健身活动，规划建设全民健身登山步道、城区群众性文化健身体育设施，打造“健康固始”。持续开展环境整治。继续开展大气治理攻坚战，突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”“禁燃禁放”等重点工作，确保PM10浓度每立方米低于90毫克，PM2.5浓度每立方米低于62毫克，空气优良天数超过220天。积极推进土壤污染防治和水污染防治，*实施碧水工程和城市河流清洁行动计划，推进淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，确保固始天蓝、地绿、水清。持续开展超载超限治理，强化砂石资源源头管理。切实加强社会治理。牢固树立安全发展理念，落实安全和稳定责任制，进一步加强食品药品、工矿商贸、道路交通、烟花爆竹、森林防火、防汛抗旱、危险化学品、消防等重点领域的安全工作，坚决防止重特大事故发生。加大对非法集资重点案件的督办力度，积极开展互联网金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，保持“严防、严控、严治、严打”态势，切实保障人民群众生命财产安全。完善信访工作机制，开展脱贫攻坚信访专项计划，深化矛盾纠纷调处化解，加强网络舆情管理，及时预防化解各类群体事件，确保社会大局和谐稳定。各位代表，我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，继续推进双拥模范城创建，开展拥军优属，巩固军政军民团结。推进统计规范化建设，提升统计数据质量。积极发展老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字、慈善和残疾人事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好物价、法制、审计、质监、工商、税务、邮政、通讯、科技、史志、气象、档案、保密、对台以及应急管理、机关事务、政府采购、民族宗教、外事侨务等各项工作。各位代表，我们将继续抓好省定重点项目、县定重点项目、乡镇“一抓一”项目和一批民生工程。2017年要加压办好的十件民生实事是：新建产业扶贫基地100个；实施城市公交公车公营改革；打通城区“断头路”10条；建成启用元光小学；新改扩建农贸及专业市场3处；投放公共自行车500辆；新建开放魏敬公园；建成开放秀水公园南门；建成启用老年养护中心；新建1所标准化幼儿园。 四、全面加强政府自身建设牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府自身建设，不断完善政府治理体系，推进治理能力现代化。一是讲学习，坚持创新创建。*推进学习型政府建设，创造更好的学习、交流和锻炼环境。强化对干部的精准培训，定期组织专题学习、外出学习，加快知识更新，优化知识结构，加强对外沟通交流，切实将各地的经验做法、先进理念与固始实际相结合，推动固始加快发展。二是讲规矩，严格依法依规办事。全面贯彻法治政府建设实施纲要和河南实施方案，*推进依法行政，加快建设法治政府。扎实开展“七五”普法，组织政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高政务工作运用法治思维和法治方式的能力。坚持依法、科学、民主决策，县政府“三重一大”事项，必须领导班子集体研究决定，重大问题提交县委研究或提请县人大常委会审议通过后施行。部门“三重一大”事项经集体研究后报县政府同意。三是讲民本，牢记为民服务宗旨。自觉把群众冷暖放在心上，把群众忧乐装在心中，把群众甘苦记在心间，从群众最关心的事情入手，集中财力物力办大事、办急事、办好事。定期不定期*一线，主动联系群众，畅通沟通渠道。持续*改进作风，全面整治庸政懒政怠政，从严治理不作为、慢作为、乱作为现象。以群众满意、符合实际、有利发展为目标，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。四是讲效率，全面加强效能建设。继续推进县乡财税体制改革，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。进一步压缩会议、精简文件，减少应酬，踏实重干，提高效率。坚持调查研究，问计群众，多出实招，真抓落实。健全督查机制，明确督查重点，推进追责问责制度化、常态化。五是讲担当，营造良好干事氛围。弘扬担当精神，强化尽责意识，砥砺严实作风，正向激励公务人员奋发进取、勤政有为，做到增强素质会干事、争先恐后想干事、勤政为民干实事、尽职尽责干成事。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区**来”，为敢担当的担当，为敢负责的负责。依法保障公务人员的合理待遇，落实带薪休假制度。六是讲廉洁，树立清廉公仆形象。落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，严把“三公”经费。坚持用制度管人，政府部门主要负责人不得直接分管人事、财务工作；同一岗位任职5年以上的科股级干部必须轮岗。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，进一步规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，依法接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。各位代表，新的征程已经开启，美好愿景令人向往。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、奋力拼搏，开拓创新、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决完成2017年各项目标任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【固始县招商】2019年固始县政府工作报告

  2019年3月20日在固始县第十四届人民代表大会第五次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，取得了脱贫攻坚和经济社会发展双丰收、双胜利。 全年GDP完成350.4亿元、增长9.1%，分别高出全省、全市增速1.5和0.8个百分点;固定资产投资增长12.6%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.8%;地方一般公共预算收入13.5亿元、增长14.4%，其中税收收入9.7亿元、增长18.1%，税收占比达72%，较上年提高3个百分点，创历史新高。 统筹整合各类涉农资金10.5亿元，实施扶贫项目502个，实现17050户41807人脱贫，贫困发生率降至1.08%。一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作： （一）精准脱贫在全民参战中攻坚决胜。坚持全党动员、全民参与，调动一切积极因素，工作重心向脱贫决战转移，干部力量向脱贫一线集结，优势资源向脱贫战场汇聚，成功迎接了贫困县退出省级专项评估检查。增收渠道更加稳定。重点抓好种植、养殖、加工、旅游等8大类19个富民产业，涉及899家龙头企业、合作社和家庭农场，累计带贫11.9万人;实施“以奖代补”政策，兑现奖补资金8720.8万元，惠及贫困户4.4万户;采取培训提升、就近就业、公益保障等多种形式，实现贫困劳动力转移就业6.7万人，全县有劳动能力贫困户就业率达100%。脱贫基础更加牢固。大力开展“满意村”创建和大走访、大排查、大整改活动，逐乡逐村进行问题清零，群众“两率一度”明显提升;2.5万名贫困家庭学生全部纳入教育保障范围，免补资助政策全面落实，国机励志学校累计招收贫困户子女4184名，实行吃住行全免费;贫困人员住院累计报销11.8万人次4.3亿元，9类大病患者全部建立大病救治台账，免费办理贫困人员慢性病门诊5.8万人。生活设施更加完善。全年新修农村道路1227公里，567个有贫困人口的村全部实现至少有一条硬化通村主干道;146个贫困村卫生室、广播电视户户通、综合性文化体育中心全部建成，贫困户自来水入户率达100%;实施危房新建2.2万户、危房维修1.5万户，467户1403人入住易地扶贫搬迁安置房;对1702户贫困残疾人家庭房屋实施了无障碍设施改造。帮扶合力更加强大。扎实开展村级活动场所达标升级工作，新扩建188个村级活动场所;加大驻村帮扶力量，向421个非重点贫困村派驻驻村工作队员851名，实现扶贫驻村全覆盖;深入开展“百企帮百村”活动，带动贫困人员实现就业1.6万人，杨集八里堰成功创建省级农民工返乡创业示范园区。同时，以村为单位，建立孝善基金，签订孝善协议4.6万份，有效解决了老人户赡养问题;建成爱心美德超市110个，激发了群众主人翁意识，重塑了乡风文明。 （二）三次产业在动能转换中调整融合。三次产业比例调整为21.1：31.2：47.7，“三二一”的经济结构持续巩固和优化。农业发展提质增效。全县播种粮食作物230.2万亩，总产达22.6亿斤，增长4.8%。农业机械化水平不断提高，水稻、小麦机耕机收率达90%，被评为全国第三批基本实现主要农作物全程机械化示范县。新型农业经营主体快速发展，新注册农民合作社364个，新增省级农业产业化重点龙头企业4家，豫申米业、三高豫南黑猪、九华山茶叶农业产业化联合体被评为省级农业产业化联合体。新认定“三品一标”农产品4个，固始萝卜、豫申稻米油、皇姑山茶叶等被评为省级知名农产品，九华山茶业、顺兴粮油等获得全省绿色食品双新双创企业称号，三高农牧荣获国家科学技术进步二等奖。非洲猪瘟防控取得阶段性成效，生猪出栏量突破100万头，连续第11年获得“全国生猪调出大县”奖励。工业转型提档加速。全县工业投资增长8.8%,完成工业用电量4.7亿度，增长28%。新培育3家高新技术企业、2家创新引领型企业，河南惠远生态农业科技发展有限公司获批为国家级“星创天地”企业。技改步伐不断加快，40个重点行业技改项目完成投资13.2亿元，利来针织、援生制药、全意彩印等项目获全省先进制造业发展专项资金补助。两个产业集聚区累计入驻“四上”企业145家，全年实现主营业务收入204.4亿元、税收3.3亿元，智美电子、圣时和食品、微煌服饰、森源家具、怡善新能源等项目正式运营，中原金睿高新产业园18万平方米厂房建成并入驻企业，占地100多亩的纺织产业园建成运营;史河湾产业集聚区被确定为河南省产业集群商标品牌培育基地。服务业升级提速快进。服务业园区建设持续加快，商务中心区公共服务平台成功争取省级高成长服务业专项引导资金，信合健康产业园被确定为河南省第二批省级现代服务业专业园区，静脉产业园获省发改委正式批复。商务中心区和特色商业区累计完成投资12.8亿元，首府大厦、红星美凯龙、信合世纪广场、数码广场投入运营。电子商务快速发展，实现本地产品上行交易额15.3亿元。旅游业蓬勃发展，共接待游客578万人次，实现旅游收入18.3亿元，成功获评“中国生态魅力名县”。 （三）项目建设在开放招商中顺利推进。不断增强主动招商意识，紧盯重点项目，创新方式、优化服务、强化保障，经济发展动力更足。项目投资实现新突破。全县上下积极跑项争资，共争取上级资金31.9亿元，为项目建设积蓄了充足动能。省市重点项目完成投资46.3亿元，县定重点项目完成投资28.9亿元，乡镇(办事处)“一抓一”项目完成投资5.6亿元;2017、2018两个年度137个中央预算内投资项目全部开工，完成投资12.9亿元;签约落地PPP项目11个，总投资66亿元，获国务院办公厅和省委、省政府通报表彰。招商引资收获新成果。着力打好“安商”“扶贫”“根亲”“回归”“电商”“服务”六张牌，全年新增招商项目40个，其中亿元以上项目14个，新增合同资金120亿元，实际到位省外资金16.3亿元，利用外资2961万美元，河南绿亚不锈钢箔生产、天津恒顺废旧塑料综合利用、根亲云端产业园等项目落户固始。放管服改革取得新成效。1182项审批服务事项全部实现“网上可办”;投资审批事项由原来的87项精简到44项，精简幅度近50%。商事制度改革向纵深推进，企业开办时间压缩至4.5个工作日以内。全年新增市场主体8369户,总数达51398户，增长19.5%。要素保障迈上新台阶。全县银行业金融机构各项存款余额489.5亿元，增长6.0%;贷款余额187.5亿元，增长6.9%;存贷比38.3%;其中扶贫小额贷款11.9亿元，带动贫困户23492户。“政银企”对接进一步加强，组织对接会54场，投放信贷资金13.9亿元。设立了固始县农业发展投资第一只子基金，大力支持猕猴桃、茶叶、蚕桑等特色农业发展。扎实推进农村“三块地”改革，全年复垦农村集体建设用地16500亩，交易复垦券5326亩，批回各类建设用地5012亩。 （四）城乡面貌在统筹发展中日新月异。统筹推进百城建设提质和文明城市创建工作，城乡一体化进程不断加快。百城提质稳步推进。紧紧围绕建设豫皖交界区域性中心城市目标，共谋划7大类156个项目，累计完成投资156.1亿元，大别山农副产品批发市场、番城办事处敬老院等28个项目建成竣工。“引鲇入固”饮水工程铺设供水主干道33.4公里，净化水厂、供水管网等配套设施快速推进;南湖生态文化园正式开工建设，“新三馆”、客运西站、客运北站等项目进展顺利。承载能力不断增强。城区污水处理厂扩容提标工程竣工，建筑垃圾资源化利用项目开工建设。新打通城区断头路9条，新增市政道路22.3公里，实施城区道路改造升级31.7公里，完成城区背街小巷改造10万平方米，城市道路畅通水平不断提高。成功大桥、凤凰大桥和元光桥有序推进。新建1座立体停车场和2座地面停车场，新增公共停车位400余个，公厕、垃圾中转站等配套基础设施持续增加。城乡面貌明显改观。加大城区绿化投入，魏敬公园建成开放，文昌公园主体完工，周小河景观带、奥林匹克体育公园等绿地公园加快建设，桃花坞水库黑臭水体得到初步整治，四季常青的城市生态景观廊道正在形成。深入推进农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾综合治理向行政村和自然村延伸。积极推进农村“厕所革命”，全年建成乡镇公厕203座，是省定目标的3.4倍。武庙集镇皮冲村被评为全国生态文化村，祖师庙、胡族铺等7个乡镇获得省级卫生乡镇荣誉称号。城市管理更加规范。持续推进城区公共秩序综合整治，以“严管街”为抓手，集中整治重点区域“脏、乱、堵”，全面拆除违规棚点、户外广告等，城市越变越美。着力构建城乡建管网格化执法机制，坚决打击各类违法违规建设行为，全年共强制拆除违法建筑40多处、建筑面积近1万平方米，有效遏制了私搭乱建、违规抢建行为。 （五）人民生活在共建共享中持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进省、市、县重点民生实事，全年民生支出65.3亿元，增长8.6%，占财政支出的83.8%;城乡居民人均可支配收入达18649元，增长10.1%。保障体系逐步健全。全年新增城镇就业11500人、失业人员再就业1885人，均超额完成年度目标任务。农村A、B两类低保补助标准和特困人员救助标准分别提高到288元/月、154元/月和4485元/年。医疗保险补偿581.4万人次，受益率达391.9%，补偿资金9.4亿元。养老服务体系不断完善，按每张床位60元/月的标准落实了养老机构运营补贴，9所日间照料中心投入使用，固始县老年养护院项目主体完工。社会事业协调发展。持续加大教育投入，全县中小学新增学位1.3万个，国机励志学校分校(东庙学校)建成招生，新改扩建公办幼儿园16所，改善了262所薄弱学校办学条件。文化惠民工程持续推进，吴其濬文化园、番国故城遗址公园项目正式启动。医药卫生体制改革持续深化，人民医院新院、中医院二期病房楼开工建设，疾控中心建成使用。生活环境更加宜居。全年PM10平均浓度为77微克/立方米，PM2.5平均浓度为47微克/立方米,优良天数为289天，均列省直管县第一名。城市集中饮用水源地一级保护区和二级保护区水质达标率100%。全县606个行政村实现“村村通班车”，新型城市公交车投入使用，人民群众出行更加便利。社会大局和谐稳定。积极化解信访积案，规范信访秩序，维稳形势明显好转。河砂管理逐渐规范，淮河干流全面禁采。安全生产形势平稳向好，在全省率先建成县级国家突发事件预警信息发布平台。食品药品安全监管取得实效，持续推进“一村一警”长效机制建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度持续提升。同时，加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化。工会、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、对台、统计、史志、邮政等工作取得新成绩。过去一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，过去一年，尽管我们遇到的困难令人倍感压力，但取得的成绩令人欢欣鼓舞。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于全县人民的不懈奋斗。此时此刻，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻固部队、武警官兵、政法干警，向各人民团体和关心支持固始发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：发展的新旧动能转换较慢，人均生产总值还比较低;财税减收政策和因素影响较大，财政支出压力越来越大;脱贫攻坚和乡村振兴的任务依然艰巨;部分干部作风不扎实、不担当的问题比较突出，营商环境仍需进一步改善等。对此，我们一定保持定力，迎难而上，深化改革，努力解决，致力把经济社会发展各项工作做得更好。 二、2019年工作目标和工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5-9.0%，全员劳动生产率增长7.5%，一般公共预算收入增长9%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右，第三产业增加值增长11%以上，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展得到新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下达目标。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。为实现上述目标，我们将突出抓好五个方面的工作： （一）一如既往强力推进三大攻坚。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，继续紧盯目标任务，强化攻坚举措，确保连战连捷。持续用力打赢脱贫攻坚战。坚持扶贫政策不变、帮扶队伍不散、资金投入不减，不获全胜，决不收兵，确保与全国同步全面建成小康社会。坚持精准方略，立足开发式扶贫和保障性扶贫，建立脱贫成效巩固提升监测机制，加强对脱贫户收入和“两不愁、三保障”的动态监测，做到“脱贫即出、返贫即入”。健全完善义务教育、安全住房、医疗救助、安全饮水等保障机制，不断提高公共服务水平，防止出现“断崖”效应。建立产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等长效机制，紧盯稻虾共作、固始鸡、豫南黑猪、茶叶、优质稻米、柳编、猕猴桃等特色产业发展，持续推动扶贫车间建设，建立带贫企业与贫困户更为紧密持久的利益联结机制，保障群众稳定增收。注重扶贫与扶智扶志相结合，进一步完善激励约束机制，对自力更生、实干脱贫的给予物质奖励和精神嘉奖，引导贫困群众弘扬传统美德、树立新风正气。认真做好扶贫领域中央巡视反馈问题的整改和规范提升，既不拔高脱贫标准、吊高胃口，也不降低脱贫标准、影响成色，杜绝“虚假式”“算帐式”“指标式”“游走式”脱贫，确保脱真贫、真脱贫。防微杜渐打好防范风险攻坚战。不断增强忧患意识，坚持防范风险一以贯之，牢固树立底线思维和风险意识，紧盯重点风险领域，着力解决突出问题，切实把风险管住。着力防范县域金融风险，全力支持金融机构“降旧控新”和处置不良资产，严厉打击恶意逃废债等行为，推进小贷公司和担保公司合规发展，确保金融安全高效稳健运行。着力防范政府债务风险，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，严控增量，消化存量，坚决杜绝各类违法违规举债行为。加强专项债券管理，合理扩大专项债券使用范围，优先支持在建项目平稳建设。推进政府融资平台公司市场化转型，规范政府隐性债务管理，合理增加基金性收入，增强平台公司的市场运作能力。标本兼治打好污染防治攻坚战。紧紧抓住改善环境质量这个核心，全面深入实施大气、水、土壤污染防治。蓝天保卫战将继续抓好建筑工地扬尘、汽车尾气污染、餐饮油烟污染等防治，确保全年优良天数持续增加，完成省定年度目标任务。碧水保卫战将统筹实施水污染、水资源、水环境、水灾害“四水同治”，扎实开展史河、灌河等10条主要河流49处入河排污口专项整治，高标准建设污水收集管网15.6公里，城市污水收集率提高到85%以上，确保水环境质量持续改善。净土保卫战将完成农用地土壤污染状况详查，建立土壤污染地块名录，推进受污染耕地安全利用和治理修复;实施国土绿化提速行动，加快推进美丽河湖建设、矿山整治修复、生态廊道绿化等生态工程，积极创建国家级生态文明示范县。 （二）持之以恒抓好招商引资和项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，始终把招商引资和项目建设作为推动经济社会发展的战略重点和主要抓手，做到招商引资一天不放松、项目建设一刻不停顿。把长三角、珠三角、京津冀和闽台地区作为招商引资的主会场。树立全县“一盘棋”思想，继续实施“走出去、请进来”战略，积极主动承接长三角、珠三角、京津冀地区产业和资本转移，统筹推进项目招商、园区招商、驻点招商、以商招商，向内多挖潜、向外多引进。大力弘扬根亲文化，进一步打响“唐人故里·闽台祖地”根亲品牌，吸引更多的海内外宗亲故友来固始寻根谒祖、投资兴业。紧盯客商投资需求和全县产业发展特色，重点围绕汽车配件、家居产业、纺织服装和农副产品精深加工等进行招商，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高招商引资的效率和质量。把产业集聚区和服务业园区作为项目建设的主战场。县城和史河湾产业集聚区加快华统食品和航晨纳米新材料等项目进度，持续推进中原金睿高新产业园、纺织工业园建设，着力发展大数据产业园和静脉产业园。支持在集聚区内设立总部经济园、专项产业园等特色园、园中园，推动园区走集约化、特色化发展路子。不断加强集聚区与发达地区、外地商会、行业协会的对接，推动结盟发展，承接产业转移。商务中心区和特色商业区紧盯幼教园区、大数据储备中心、信合康养二期等项目进度。狠抓现代服务业发展，加快发展全域旅游，积极谋划齐山镜湖、西九华山梦幻竹海、锁口风景区等旅游项目，推动城市旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游融合发展;积极发展电子商务、现代物流，大力培育服务外包、数字经济、现代供应链等新的经济增长点。把重大基础设施项目作为项目建设的主阵地。抓住国家加大基础设施投资力度和淮河生态经济带等战略机遇，积极行动，准确研判，在生态保护、基础设施、脱贫攻坚、产业转型升级等领域，及时谋划包装储备一批大项目、好项目，提高争项目、抢资金的预见性和成功率。积极争取京 九、宁西高铁过境设站，重点推进淮固高速接济广高速连接线、淮固高速向南延伸至湖北阳新高速、328国道、两座淮河大桥、长江河治理、312国道改线、国家电投南山(一期)200兆瓦风电等一批交通水利能源重大基础设施项目。同时，加快史灌河治理等省定重点项目和生物质热电联产、白鹭湖温泉养老度假中心、建筑垃圾清运消纳及资源化利用、哈敦国际幼儿园、大别山干部学院固始分院等市县重点项目建设，力争尽快完工并投入运行。把PPP项目落地实施作为稳投资的主渠道。加快“引鲇入固”饮水工程、南湖生态文化园、人民医院新院等项目建设进度，开工建设白果冲水库，认真谋划淮河固始港、南山旅游、职教园区和健康养老等PPP项目，用足用活国家投融资政策。坚持“大员上一线，领导抓项目”的工作理念，严格落实重点项目目录管理制度，做到每个项目都有明确的任务书、时间表、责任人，按月调度、按季通报，年终考核、奖优罚劣。 （三）谋定后动实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强乡村振兴和脱贫攻坚统筹衔接，走出一条具有固始特色的乡村振兴之路，以乡村振兴巩固脱贫成果。把园区建设作为产业兴旺的载体。加快推进农业产业化，培育农业产业化联合体，扶持一批省市龙头企业进园入区，打造一批主导产业突出、集聚效应明显、产业链条完整、辐射带动能力强的现代农业示范园区;抓好204省道、312国道现代农业示范长廊建设，做好八里堰生态园、根亲牡丹园、猕猴桃产业园等重点园区建设;以多彩田园培育为重点，规范合作社、家庭农场和龙头企业的发展体制、运行机制，构建内部联产、内外联营、横向联合、上下联动、全面联网的合作组织新体系。把环境整治作为生态宜居的前提。牢固树立绿色发展理念，推动生产生活生态协调发展，加快实施“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，力争全年农村无害化卫生户厕普及率达60%。抓住国家畜禽粪污资源化利用整县推进机遇，加大畜禽养殖场标准化改造力度,加快构建畜禽养殖粪污收集、储存、处理、利用体系。大力实施农村生活污水治理，因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，优先治理主要河流干流沿线村庄污水、房前屋后河塘沟渠，保护好村域水面、水质，实现河道清洁、水体流畅，水质达到功能区划标准。把移风易俗作为乡风文明的抓手。坚持将移风易俗作为深化农村精神文明建设的重要内容，采取多种方式，创新多种载体，在全县农村广泛开展文明村、文明农户、好媳妇、好婆婆等移风易俗主题教育活动，不断巩固和创新孝善敬老、爱心美德超市等农村文明创建方式，逐步实现移风易俗经常化、婚丧事宜规范化、民间习俗文明化，形成崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。把深化改革作为治理有效的动力。继续加大耕地保护力度，提升粮食产能，打造全国重要粮食生产核心区，扛稳国家粮食安全责任。持续推进农业供给侧结构性改革，大力发展市场前景好、附加值高的弱筋小麦、再生稻等优质农作物，不断提升农业综合效益，切实增加农民收入。着力推广秸秆、沼气等综合利用项目，加快发展循环农业、生态农业和低碳农业，推进绿色农业发展。积极探索农村“三变改革、五大合作”，开展农村内置金融试点，进一步释放农村发展活力。把多元就业作为生活富裕的出路。加快构建农民增收长效机制，通过发展集体经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，建立由种植养殖、土地流转、外出务工等收入构成的农民多元化收入体系，持续推动就业富民、创业富民、产业富民、改革富民，不断提升农民就业质量、农民创业能力、农业经营效益和农村改革效能。 （四）时不我待推进百城建设提质。抓实抓细城市管理，实施好百城建设提质工程，回应人民群众对美好生活的新期待。城市规划向公共设施倾斜。应用海绵城市理念，重点在公园绿地建设、生态环境改善等方面做文章，让老百姓“开窗见绿”“出门进园”的美好生活愿望更早实现。发挥城市总体规划引领作用，做好重大建设项目和民生项目规划服务，促进城市由注重外延扩张向注重内涵提质转变。做好村镇体系规划修编，完成传统村落和历史文化名镇(村)保护规划编制。城市建设向公共需求发力。完成凤凰大道、金睿大道建设，打通番国大道西延段、古城路北段，升级改造蓼城大道场前区，推进城区道路交叉口渠化工程。加快建设高速出口景观公园、古城公园、根亲园三期、吴其濬文化园等城市游园，升级改造元光广场和法制广场，完成秀水公园区域景观提升改造工程，持续推进郑小河、周小河治理和大史河景观带建设。落实城市排水许可制度，畅通城市排水节点，全面提升城市排水、排污和防涝能力。实施背街小巷改造10万平方米，加快推进老汽运公司、二社区棚改等老城改造项目。加大公共停车场建设力度，推进老政府招待所和中医院立体停车场建设，缓解城区停车压力。城市管理向公共服务延伸。坚持集中整治与常态管理并举、依法监管与主动服务并重，持续开展“打非治违”专项行动，大力整治乱停乱放、乱搭乱建、乱摆摊乱设点等城市顽疾，重点抓好城市交通管理、公共秩序规范、环境卫生治理等工作。加大宣传教育力度，在全社会大兴城市文明之风。 （五）久久为功推进民生改善。坚持以人民为中心的价值取向，多办利民实事，多解民生难事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。增强社会保障能力。密切关注就业形势变化，大力开展公共就业服务专项活动，继续实施职业教育攻坚二期和全民技能振兴工程，确保就业形势稳定。深入推进全民参保登记计划，实现城乡居民养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统筹。提高基础养老金、城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，巩固完善城乡社会保障体系。全面建立门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平。加快保障性安居工程建设，完成“四类重点对象”农村危房改造。支持和鼓励社会力量参与养老事业，推进农村幸福院和社区日间照料中心建设。促进社会事业繁荣。继续实施学前教育三年行动计划，全力推进义务教育均衡县创建，切实解决好“择校热”“大班额”问题，确保如期通过省政府和国家评估验收。扎实开展省级健康促进县创建，建好乡镇卫生院等补短板项目;加快公立医院综合改革试点县建设，实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，推进县级医院质量升级达标。持续完善公共文化服务体系，加快城区文化场馆建设和提标升级，推进村级(社区)文化体育中心全覆盖。继续开展全民健身活动，加快奥林匹克体育公园建设。推动社会治理创新。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，加强隐患排查整治，严守安全生产“红线”。加强各项管控措施，严防非洲猪瘟疫情传入和扩散。抓好重点群体维稳工作，畅通信访渠道，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。严格实行河砂开采经营“五统一”管理，严厉打击非法采砂行为。加强网络建设和管理，构建网络治理综合体系，营造清朗网络空间。对食品药品安全常抓不懈，让人民群众吃得更放心、用药更安全。深入推进平安固始建设，完善治安防控体系，持续开展扫黑除恶斗争，维护社会大局和谐稳定。在全面完成省市民生实事的同时，紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，继续办好县十件民生实事：建成启用“新三馆”;开展农村人居环境千村示范、万村整治工程，完成10万户农村户用卫生厕所改造;建成县中医院二期病房楼;新建村级文化体育中心40个;建成启用7所城区中小学校;新增新能源公交车50辆;实施百县通村入组工程，新改建农村公路210公里;新改扩建城乡幼儿园5所，新增学位500个;建成1所重度残疾人托管康复中心;实施番国故城遗址公园一期建设。同时，继续实施乡镇(办事处)“一抓一”工程，调动方方面面力量，办好群众身边实事。 三、加强政府自身建设做好2019年的工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚决落实省委、市委和县委各项决策部署，全面加强政府自身建设，以实际成效开创政府工作新局面。一是旗帜鲜明讲政治。进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以永不懈怠的精神状态和抓铁有痕的奋斗姿态，更加自觉地肩负起心忧固始、勇挑重担的历史使命。二是依法行政强法治。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高科学民主决策能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖。认真做好人大代表议案、政协委员提案办理工作，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。三是勇于担当求实效。坚持有诺必践，有信必守，坚决杜绝“说空话”“放空炮”，凡是政府出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。以人民群众满意作为评判政府工作的第一标准，善谋善为、善作善成，全面落实减税降费措施，扎扎实实为民办实事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。四是践行清廉转作风。全面压实政府系统从严治党主体责任，扎实开展“干部作风提升年”活动，加强党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩。贯彻落实“基层减负年”要求，坚决反对形式主义、官僚主义，创新考核督查方式，主动接受政治巡察，支持纪检监察工作，着力打造清廉政府。各位代表，我们将继续深化直管体制改革、机构改革、国企改革等各项改革，既积极稳妥，又勇于实践;既直面挑战，又善抓机遇。我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，加强退役军人服务体系建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。积极发展红十字、慈善和残疾人事业，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好科技、司法、邮政、通讯、史志、气象、档案、保密、对台以及人民防空、应急管理、机关事务、公共资源交易等各项工作。各位代表，幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，抖擞精神，砥砺前行，勇担新使命，奋楫再出发，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【固始县招商】2020年固始县政府工作报告

  2020年5月24日在固始县第十四届人民代表大会第六次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南深入信阳重要讲话精神，深入践行新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心、牢记使命，奋力推进高质量发展，一批谋划多年的重大项目相继实施，一批长期坚持的重点工作初显成效，一批社会关注的民生实事落地完成，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全年生产总值突破400亿元大关，达409.55亿元，增长7.7%，实现了“三个不低于”的预期目标，我县被省委、省政府认定为全省15个践行县域治理“三起来”示范县(市)之一。 （一）三大攻坚连战连捷。继续把打好三大攻坚战摆在全局首要位置，紧盯目标要求，强化攻坚举措，圆满完成任务。如期实现脱贫摘帽。全年再脱贫3985户8706人，累计脱贫52115户165613人，贫困发生率降至0.53%，顺利通过贫困县退出省级评估验收，甩掉了“国家级贫困县”的帽子。全年统筹整合涉农资金7.7亿元，安排项目603个，新建了扶贫纺织产业园、稻虾共作等产业基地，兑现了“以奖代补”、金融带贫等群众收益，改善了农村道路、农业灌溉等基础设施，脱贫成果得到巩固。大力实施“回归工程”，发放创业担保贷款5639万元，完成省定目标的188%，培育孵化返乡下乡创业企业178家，带动新增就业2800人，成功创建省级农民工返乡创业示范县。杨集八里堰特色生态农业开发有限公司被国家扶贫办和全国工商联评为“万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业”。风险防范平稳可控。强化政府债务管理，化解存量，严控增量，在全省债务风险评级中被确定为最好的绿色等级;积极探索“刑民结合”非法集资案件处置思路，主动化解金融风险，防控能力持续提升;大力畅通信访渠道，获评全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位;应急管理体系逐渐完善，安全生产形势稳定，重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。污染防治扎实有效。PM10年均浓度73微克/立方米，PM2.5年均浓度45微克/立方米，空气优良天数276天，均位居全省前列。严格落实“河长+警长”制，完善河道采砂管理长效机制，有效遏制了河道“四乱”。露天矿山综合整治与生态修复快速推进。桃花坞水库黑臭水体综合治理初见成效，史河、灌河、周小河、郑小河等生态修复工程稳步实施，顺利通过国家卫生县城复检验收，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。 （二）经济发展提质提速。认真落实新发展理念，积极应对风险挑战，加快动能转换，不断推进高质量发展。财税质量优化提升。全年实现一般公共预算收入15.6亿元、增长15.5%，税收收入11.2亿元、增长15.0%，税收占比达71.8%，特别是在减税降费2.1亿元、惠及4.7万户(次)纳税人的情况下，税收收入实现逆势增长，总量位居全市第一，制造业、建筑业、金融业、房地产业成为带动税收增长的主要力量，全县纳税超1000万元的企业达20家，纳税30万元以上的工业企业183家，占全市651家的28.1%。现代农业发展壮大。成功创建省级茶叶现代农业产业园，河南仰天雪绿茶叶有限公司申报为国家级农业产业化重点龙头企业，草庙现代农业示范园万亩猕猴桃首期挂果，铸林农业年饲养2400头肉牛场项目建成投产，三高农牧豫南黑猪繁育场项目投入运营。新增农业部水产健康养殖示范场3处、省级稻渔综合种养示范区2个。胡族铺镇成为全市唯一入选“2019年国家农业产业强镇”的乡镇，获奖励资金1300万元。工业转型稳扎稳打。24个“三大改造”重点项目完成年度投资13.2亿元，213家规上工业企业增加值增长9.0%。县城和史河湾两个产业集聚区累计入驻“四上”企业142家，实现主营业务收入221亿元，优塑塑料、牧和农牧、骏马保温材料、金马佳和等项目建成投产，航晨纳米二期、万泰新材料、振成木业等项目落地开工，中原金睿机械工业园、耀唐实业坯布生产等项目加快推进。县产业集聚区还建成纺织专区4个，入驻企业38家、织机5000余台，成功跻身全省54个一星级产业集聚区之列。服务业升级提挡加速。商务中心区完成投资8.49亿元，成为全省46个一星级服务业专业园区之一。怡和大厦投入运营，建业城、国际商品城二期等项目稳步推进。信合健康产业园完成投资8200万元，养生文化村一期、康复中心投入运营。电商产业园与创业园联动发展，全年线上销售额达22.3亿元，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。大别山干部学院固始分院即将挂牌，西九华山梦幻竹海、白鹭湖温泉度假中心等项目加快建设，河南传统餐饮历史文化名城、河南皮丝之乡等荣誉花落固始。 （三）项目投资有力有效。创新招商方式，狠抓项目建设，一批打基础、利长远的大项目从蓝图变为现实，发展基础更加夯实、后劲更加充足。大项目带动大投资。以商招商、资本招商取得突破，投资20亿元的洲业汽车、16亿元的鑫达辉软性电路材料、15.6亿元的华统农业联合体等项目先后落地。全年引进外资3050万美元，实际到位省外资金37.4亿元，外贸进出口完成3.6亿元，全部完成省定年度目标。大投资带动大建设。全年先后集中开工六批42个县定重点项目，完成投资37.96亿元;5个省定重点项目和33个市定重点项目完成年度投资65.87亿元。总投资10.38亿元的“引鲇入固”饮水工程，铺设供水主干管线56.9公里、城区配水管网28.7公里，于2020年1月18日实现试通水，成功将鲇鱼山水库的“一泓清水”引到了古蓼大地。总投资9.08亿元的白果冲水库复建工程，经过五年的不懈努力，正式获批并开工建设，圆了全县人民六十年的追梦。大力推广PPP模式，以竞争性磋商方式推动茶林场城中村改造项目成功落地，秀水南湖、吴其濬文化园等项目加快实施。大建设带动大发展。扎实推进百城提质项目建设，全年谋划项目115个，完成投资127.7亿元。建筑垃圾资源化利用项目进展迅速，生活垃圾焚烧发电项目开工建设。蓼城街道办事处二社区、三社区和汽运公司、轴承厂等棚改项目快速推进。固始新汽车站投入使用，客运北站加快建设。淮河大桥、元光大桥、史河成功大桥和凤凰大桥等项目有序推进。海绵城市初具规模，城南三条污水干管投入使用，雨污分流管网改造项目加速建设，蓼城大道场前区完成透水混凝土铺装5万平方米。 （四）民生事业共建共享。全年民生支出68.1亿元，占一般公共预算支出的83.5%，城乡居民人均可支配收入20495.2元、增长9.9%，人民群众获得感更加充实。民生实事全部兑现。“厕所革命”快速推进，累计改造农村户用卫生厕所10万户，完成量全市第一。创新融资方式，投资10亿元的城区7所中小学校顺利建成，创造了“固始速度”。新修建农村道路353.1公里、农村公路生命安全防护工程249公里，获评全省“万村通客车提质工程”先进县。新增公交线路4条，70辆新能源公交车上路运行。新“三馆”建成开馆。41个村级综合文化中心建设完成。番国故城公园一期建设稳步推进。中医院二期病房楼主体工程完工。重度残疾人康复托养中心建成启用。元光、胡族等5所城乡幼儿园建成招生。城乡面貌持续改善。改造城区背街小巷25480平方米，新建7处地面停车场、新增350个停车位。深入实施农村人居环境整治三年行动，建成省级人居环境示范村11个、四美乡村35个和五美庭院3366个。完成营造林面积4.42万亩，城市绿化覆盖率达42.4%，陈淋子镇、草庙集乡被命名为“2019年河南省园林城镇”。社会事业加快发展。城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育标准持续提高，残疾人“两项补贴”、高龄老人补贴足额兑付。基本建成棚改安置房422套，保障房分配入住529户。获评“第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县”，顺利通过义务教育发展基本均衡县创建省级验收和复核。紧密型医共体建设有序推进，县妇幼保健院成为全省首家县级二甲妇幼医院，人民医院易地新建工程加快推进。首次承办环中原自行车公开赛等省级体育赛事，成功举办第九届中原(固始)根亲文化节。 （五）社会治理创新创优。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干部作风提升年”活动，政府自身建设和治理能力进一步提升。深化改革蹄疾步稳。“放管服”改革向纵深推进，政务服务一体化平台与国家、省实现互联互通，1358项审批服务事项网上可办。政府机构改革全面完成，华阳山风景区管委会正式挂牌，县内投融资平台公司实体化转型工作有序推进。发展环境持续优化。大力发展实体经济，全县金融机构为93家民营和小微企业新发放贷款4.7亿元，为106家企业提供“过桥”周转金14.5亿元。总规模3亿元的固始县猕猴桃产业发展专项基金和固始县产业集聚区食品工业基金相继落地运营。新登记市场经营主体10178户，总数突破6万户。社会大局保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理形势保持稳定。实施质量提升行动，切实守住食品、药品安全底线。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强国防建设，发展人防事业，深化双拥工作，维护退役军人合法权益。民族宗教工作进一步加强，工商联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。外事、法制、科技、气象、统计、档案、史志等工作取得新成绩。各位代表，回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中攻坚克难，发展成绩来之不易，各级干部精神可嘉。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府团结带领全县人民砥砺奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵、政法干警，向一直以来关心支持固始发展的各人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩催人奋进，问题令人清醒。一是经济增长态势不明显。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不够，虽然全县GDP增长7.7%，高于全省0.7个百分点、全市1.4个百分点，位居省直管县第6位，但与2019年初制定的不低于8.5%的目标还有差距。二是经济领域的短板弱项比较突出。经济结构不优，传统产业占比大，新兴、高新产业规模小。一产大而不强，多而不精，纳税最多的三高农牧只排在全市农业企业第19位;二产“大块头”企业培育不够，全县纳税30万元以上的工业企业数量接近全市的三分之一，但纳税总额不到全市的10%，纳税最多的援生制药也仅排在全市工业企业第12位;商贸服务业没有形成龙头，纳税最多的企业纳税额也不超过1000万元。三是财政收支矛盾依然尖锐。持续的经济下行，大规模的减税降费，导致全县财政收入增势放缓，而推进改革、脱贫攻坚、改善民生、维护稳定等都需要持续增加投入。因财政困难导致融资难度加大，史灌河治理、国道328改建、奥林匹克体育中心等重点项目进度缓慢。四是营商环境建设任务艰巨。“放管服”改革措施落实不到位，手续办理程序不优，项目落地的要素保障不够充分，招商引资比较优势还不明显。部分政府工作人员思想理念不新，条条框框太多，主动服务客商的意识不强。对此，我们一定勇于面对，努力解决。 二、2020年工作基本要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的精心部署下，我们坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，联防联控、群防群治，全面打响了疫情防控的人民战争。各级指挥部通宵达旦、排兵布阵;各专项工作组履职尽责、高效运转;白衣天使挺身而出、逆行无悔;疾控人员不畏艰险、流调消杀;公安干警闻令而动、严防死守;乡村干部屹立寒夜、守护平安;社会各界慷慨解囊、奉献爱心。各条战线步调一致、合力攻坚，展现出180万蓼城儿女万众一心、众志成城，不畏艰险、砥砺前行的时代精神。在全县上下的共同努力下，新冠肺炎疫情步入常态化有效防控，复工复产、复市复学恢复常态水平，经济社会运行秩序基本正常。2020年第一季度全县实现生产总值81.36亿元，同比下降7.5%，降幅较信阳市收窄2.4个百分点，一般公共预算收入完成4.27亿元，同比增长2.1%，实现了“两手抓、两手硬”。当前，由于国际疫情持续蔓延，经济社会发展面临的挑战前所未有。我们必须一手抓防控，一手抓发展，把抗疫中激发出的使命感、焕发出的精气神，投入到全力推动固始高质量发展的实践中来。2020年政府工作的基本要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记视察河南深入信阳重要讲话精神和党的十九届四中全会精神、省市经济工作会议精神,以入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)为契机，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，全面做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，认真落实“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在奋力实现“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的伟大征程中作出新的更大贡献。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全省平均增速、高于全市平均增速、高于十个直管县平均增速，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等指标上半年摆脱负增长态势，下半年实现恢复性增长，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%左右，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。做好2020年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展。工作中着重把握以下三个方面：坚持把创新作为加快发展的动力源。习近平总书记反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来;抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。固始作为优化开发农业大县，在经济发展进入新常态的今天，不转方式、不换动能，必将陷入环境容纳不下、资源支撑不住、发展不可持续的困境。我们必须把创新作为发展的支点，把创新作为第一动力，下大气力补齐创新短板，聚集创新资源，筑牢经济高质量发展根基。坚持把创新作为破解难题的金钥匙。经济社会在不停进步，阻碍发展的制度藩篱也在不断变化，没有工作机制和方式方法的创新，就难以破解工作中的痼疾和难题。我们必须结合固始实际，深入研究新情况新问题，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，不断推动工作机制创新、制度创新、实践创新，形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的良好平台。坚持把创新作为奔跑超越的加速器。当前固始前有标兵、后有追兵，如果还是按部就班、亦步亦趋，很难实现跨越发展。我们必须牢固树立创新思维，以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的增长点，把创新作为最好的招商引资法宝和最好的营商环境，让创新的气息在固始大地蔓延，让创新的精神薪火相传。 三、2020年重点工作做好2020年工作，必须紧紧围绕推动高质量发展，坚持目标导向、问题导向、效果导向，重点抓好以下六个方面的工作。 （一）打赢打好三大攻坚战，加快补齐高质量发展短板。抓重点、补短板、强弱项，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保如期全面建成小康社会。精准发力，巩固提升脱贫质量。聚焦“四个不摘”，扎实开展“脱贫质量巩固提升年”活动，切实做到“两个坚决”，实现“两个确保”。把贫中之贫兜底好，保持现有政策不变、攻坚机制不变、扶持力度不减，一鼓作气、乘势而上，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保已脱贫人口不返贫、无新增贫困人口、剩余贫困人口3762户8008人如期脱贫，实现现行标准下的贫困人口全部清零。把各类问题整改好，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，严格执行省“十个一律”的总要求，落实挂牌督战机制，以督促查、以督促改，确保顺利通过2019年度脱贫攻坚成效考核、国家反馈问题整改情况督查巡查、脱贫攻坚大普查、未脱贫户脱贫验收“四次大考”。把扶贫资金统筹好，全年统筹整合涉农资金7.72亿元，安排项目355个，重点在交通、水利等基础设施上下功夫，进一步改善群众生产生活条件。把扶贫产业培育好，继续执行“以奖代补”等产业扶贫政策，持续培育稻虾共作等特色产业，规范多彩田园基地带贫模式，完善产业扶贫长效机制，确保贫困群众收入不断档、不降低。把技能培训开展好，采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等形式，持续开展以群众需求为导向的技能培训，强化能劳则劳、有劳有得、多劳多得的正向激励机制，实现志智双扶。持续用力，全面加强污染防治。狠抓机动车污染、扬尘污染、工业污染、燃煤污染治理和重污染天气应急管控、烟花爆竹禁燃禁放，重点治理道路扬尘、砖瓦窑厂、餐饮油烟、露天烧烤等突出问题，确保PM10、PM2.5年均浓度和空气优良天数等指标全部进入全市先进行列，确保实现国家空气质量二级标准城市目标。严格落实河(湖)长制，统筹实施“四水同治”，县级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。打好全县水污染防治“斩污行动”主动战，改善灌河、史河、史灌河等重点河流水环境质量，消除城区及蒋集水文站周边乡镇污水直排问题，确保蒋集水文站国控断面水质全年达到或优于Ⅲ类水质。完成桃花坞水库黑臭水体治理，实施凤凰湖综合环境治理及景观提升工程，启动第三污水处理厂建设。建立土壤污染源监管清单，实施污染耕地治理修复。深入实施国土绿化提速行动，完成新造林1万亩、森林抚育1.3万亩，启动省级森林城市创建。重点着力，强化重大风险防范。保持备战状态，严格落实外防输入、内防反弹，建立健全常态化疫情防控长效机制。巩固非洲猪瘟防控成果，确保年底前产能基本恢复到常年水平。加强救灾应急物资储备体系建设，提升灾害防范应对能力。健全金融风险分析预警机制，持续开展非法集资案件处置三年攻坚、逃废金融债务整治等专项行动。加强政府债务风险管控，有序化解存量债务。坚持市场化法治化原则，加强困难企业纾困帮扶，强化各类项目社会稳定风险评估。 （二）着力稳定经济增长，全面提升高质量发展水平。贯彻落实新发展理念，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，以高质量的“稳”支撑可持续的“进”。扩大有效投资。积极做好项目谋划对接，在初步储备242个771亿元中央预算内投资项目和134个333亿元补短板稳投资专项项目的基础上，充分发挥项目前期筹划力量，力争更多的项目进入国家和省盘子，厚植发展根基。紧盯国家电投固始南山(一期)200兆瓦风电、人民医院易地新建等6个省定重点项目和静脉产业园、根亲牡丹产业园等38个市定重点项目，严格按照时间节点完成投资任务。强化落实领导分包、项目调度、观摩评比、考核奖惩等机制，确保建筑垃圾清运消纳及资源化利用、小沙河明月园、国道328改建等37个县定重点项目取得扎实成效。在继续抓好乡镇“一抓一”项目的基础上，明确43个县政府组成部门、直属事业单位和垂直管理部门“一抓一”任务，以精准有效投资扩大优质供给，助推县域经济又好又快发展。加快产业转型。在扛稳国家粮食安全责任的基础上，积极创建省级农业绿色发展先行区，着力发展高效种养业，不断扩大优质小麦、优质花生和优质水稻种植面积。依托省级茶叶现代农业产业园，发挥九华山茶叶产业化集群龙头作用，推动茶产业转型升级，三年内新增5万亩标准化种植基地;加大对胡族铺镇支持力度，以一二三产融合发展为抓手，打造影响力辐射全县及周边的国家农业产业强镇;继续加强与贵州茅台集团合作联系，全县弱筋小麦有机基地面积突破20万亩;推进茶叶、紫云英、食用菌等特色农业基地和油牡丹、猕猴桃等高效农业基地建设。全力做好史河湾产业集聚区规划调整工作，力争从原有4.39平方公里扩容至15.12平方公里;以史河湾产业集聚区电子信息和县产业集聚区纺织服装主导产业增设为契机，促进产业集聚区发展更加贴合国家政策、产业布局和固始实际;紧盯中原金睿高新产业园、鑫达辉软性电路、航晨纳米二期等项目，积极谋划建设5G应用材料产业园、模具机械加工园;加快矿山产业转型升级，推进华洋石材、黑石山、金山等绿色矿山企业建设;有效盘活集聚区闲置土地和资产，推动生产要素向优质企业、优质项目集中。大力推动快递企业与农村电商协同发展，培育一批省级电商示范基地园区和示范企业，打造固始县电商物流分拨中心，加快固始港物流园、段集粮食现代物流园、产业集聚区物流园、冷链物流园等专业园区规划建设。树立“山水固始、根亲名城”的全域旅游理念，不断延伸旅游产业链，加大红色旅游资源开发力度，推进文旅融合发展。紧盯白鹭湖温泉度假区、西九华山梦幻竹海等重大项目建设，推动大别山干部学院固始分院挂牌运营。强化财力保障。把改革和发展结合起来，合理运用政府融资手段和金融工具，创新金融产品，夯实财力支撑，确保“保工资、保运转、保基本民生”的目标顺利完成。加强财政收支管理，大力培育地方主体财源，巩固壮大传统骨干税源，深入挖掘潜力税源，积极开发总部经济等新型税源。切实增强跑项争资的使命感、紧迫感，调动一切主动因素，努力争取上级支持，最大限度地将上级政策转化为推动固始发展的“真金白银”。加强专项债券管理，合理扩大专项债发行使用范围，进一步深化PPP改革，平衡政府财政支出压力。在成功组建运营发投、建投、国有资源、城发、水投等投融资平台公司基础上，积极谋划成立华阳山旅游发展投资有限公司等专项投融资平台，提高政府资源整合利用效率。积极开发知识产权质押、未来收益权质押等新型金融产品，充分发挥猕猴桃产业基金和食品工业基金作用，探索设立创新产业子基金，引导社会资本投向我县经济社会发展的重点领域和薄弱环节。注重科技支撑。围绕产业链部署创新链，深入实施“十百千”转型升级创新专项，统筹科技创新和产业优化升级，全年新组建企业技术中心、工程研究中心2家以上。加大信合援生制药猫爪草胶囊研发力度，全力拉长产业链和价值链。坚持“工业强园、科技兴园、创新活园”发展思路，强力推进县产业集聚区纺织产业园建设，力争纺织业年产值突破10亿元。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。 （三）推动人居环境整治，不断夯实高质量发展基础。聚力农村垃圾处理、生活污水处理、厕所革命、村容村貌提升等主攻方向，全力以赴打赢农村人居环境整治三年行动计划收官战。全面整治农村生活垃圾。深入开展村庄清洁行动，以“立足清、聚焦保、着力改、促进美”为抓手，巩固提升“三清一改”成果。推广“干湿分类”“可沤分类”等分类方式，推进生活垃圾就地分类处理，从源头上实现垃圾减量化、无害化、资源化。加强县域无害化垃圾填埋场建设与管理，推进垃圾焚烧发电等垃圾处理设施建设，基本实现农村生活垃圾收集、转运和处置体系全覆盖，确保全县95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。抓住国家畜禽粪污资源化利用整县推进机遇，加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”的市场化运营机制，确保全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达到80%。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化，农村秸秆综合利用率达到90%。分类治理农村生活污水。重点推进城乡结合部、饮用水水源地、旅游风景区等区域行政村和辐射力强的中心村污水治理工作，基本实现乡镇政府所在地污水治理全覆盖。因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控，农村生活污水处理率达到30%左右。全面推进水系水网建设,以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，恢复河湖水系的自然连通;加强河流沿线的生态修复和保护,开展河道绿化美化，保护好村域水面、水质，逐步消除农村黑臭水体，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象。持续推进农村“厕所革命”。继续鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式，强化质量控制，高标准完成3万户农村户厕改造任务。重点做好户厕改造整村推进，统筹做好乡村文化广场、集市、学校、卫生院(室)、村委会等公共场所的厕所建设，确保全县卫生厕所普及率达到85%。着力改善提升村容村貌。坚持试点先行、奖补促进，构建立得住、可复制的美丽乡村建设机制。持续推进农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，采取两次观摩评分、两次资金奖补的方式加大投入，高质量打造60个农村人居环境示范村，创建李店镇刘营村、南大桥乡大岗村、汪棚镇新建村、石佛店镇余庆村等4个美丽乡村重点村，完成洪埠乡龙港村、草庙集乡吕岗村等10个省级示范村创建任务。广泛开展“我为家乡建口塘”“我为家乡亮条路”“我为家乡留片绿”等活动，引导和鼓励各类社会资本共同推进示范村创建，乡村绿化率达到30%左右，村庄主要街道和公共场所夜间亮化率达到90%以上。实施“美丽家园”创建和“户容户貌”提升专项行动，开展荒芜宅基地综合整治，推进“一宅变四园”，打造一批“五美庭院”。健全“一约四会”，开展星级文明户、美丽家庭等评选活动，激发村民建设美好家园的积极性和主动性，让更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村精彩呈现。 （四）着力中心城市建设，持续优化高质量发展格局。坚持以特色的思维、艺术的眼光、经济的手段，统筹抓好规划、建设、管理各个环节，不断提升城市品质。在规划上精心布局。结合全国第三次土地调查实际情况，围绕建设豫皖交界区域性中心城市目标，突出山水特色、文化元素和城市特点，全面启动国土空间总体规划编制。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立起“多规合一”的国土空间规划体系。积极践行“公园城市”理念，注重文化塑造和精神展示，不断深化与中设集团等高水平设计团队战略合作，抓好城镇规划区详细规划和实用性村庄规划编制。坚持先规后建、无规不建，一张蓝图管到底，同时严厉打击违法用地、违规建设行为，坚决维护规划的权威性，确保规划刚性执行。在建设上精雕细琢。加强城市基础设施建设，“引鲇入固”饮水工程实现供水，生活垃圾焚烧发电项目建成投产;启动生态水系连通建设(一期)工程，打造百城建设提质工程新亮点;建成通车凤凰大道东延段、成功大道东延段，打通元光路东延段、古城路北段、和谐路南段，不断提高城区道路畅通水平。抓好重点区块发展，推动秀水南湖与吴其濬文化园协同建设，打造固始南部生态新城;深挖商务中心区发展潜力，坚持“增量、提质、培强、集优”思路，高标准建设童话小镇等引领性项目，打造县域发展新型增长极;依托固始新汽车站与居然之家建材博览城，不断拉大城市框架，助推城西经济快速发展;配套完善元光路西段基础设施，加快推进法院业务用房区域建设，提升城市核心区功能和形象。完成邮电局家属院、人民医院家属院等4个老旧小区改造，快速推进财政局家属院等8个老旧小区改造，实施好大别山路东侧、蓼城街道办事处三社区等棚户区改造项目，实现城市有机更新。进一步做好秀水公园青春活力区、番国故城公园、根亲园三期等城区6个游园广场建设，提升城市形象;建成魏敬公园和根亲文化公园足球场，满足市民健身需求。在管理上精益求新。规范运行数字城管平台，建立健全中心城区数字城管三级网格，积极建设城市管理综合性数据库，不断提高城市精细化、智能化管理水平。深入实施城市清洁行动，实现城区主次干道机械化清扫全覆盖。新改建10处地面停车场，新增停车位500个以上，逐步解决城区出行难、停车难问题。扎实做好市容环境集中整治，下大气力解决乱摆乱放、乱圈乱占、乱搭乱建等市容顽疾，不断巩固全国卫生县城、省级文明县城创建成果。以“一盔一带”专项行动为主抓手，深入开展道路交通环境综合整治。实施大车绕行专项整治行动，中心城区全面禁止活禽活畜交易及宰杀，为广大市民提供和谐、宁静、优美的生活环境。持续加强房地产市场管控，积极推广装配式建筑和新型建材，促进房地产业健康发展。扎实推进爱国卫生运动，引导全县居民树立讲卫生、爱家园、重环保的文明理念，提升广大群众环境卫生意识。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，汇聚起向上向善的强大力量。 （五）全力保障改善民生，充分共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让幸福固始的内涵更加丰富。办好办优一批民生实事。在扎实做好省市民生实事的基础上，继续做好以下十件实事：新增城镇就业9000人,其中失业人员再就业1900人、困难人员再就业400人;改造提质12个城镇老旧小区;完成635个20户以上自然村通硬化路建设;新扩建110千伏及以上输变电工程4个、35千伏输变电工程3个;建成使用社会足球场22块;开展33个乡镇(办事处)便民服务中心规范化建设，满足“一网通办”要求;建设扶贫开发纺织扶贫基地，惠及330个行政村;继续推进紧密型医共体建设，积极做好便民控费工作;加快城区农贸市场建设，全年新建1个、改造1个、规划1个;新改扩建5所公办幼儿园。织密扎牢社会保障体系。大力开展公共就业服务专项活动，实施职业教育攻坚二期和全民技能振兴工程，确保就业形势稳定。新建县智慧养老平台，健全居家养老服务体系;积极推广“徐集模式”，实现医疗与养老资源深度融合，全面提升养老服务质量。持续巩固和深化医改成果，加强“四医”联动。实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，完成段集、赵岗等七个乡镇卫生院改扩建工作。完善城区7所中小学校配套设施，确保如期通过义务教育发展基本均衡县国家认定。压实乡镇属地管理责任，确保每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。扎实开展城镇小区配建幼儿园工作，满足人民群众日益增长需求。继续开展全民健身活动，加快奥林匹克体育中心建设。着力提升平安创建水平。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，确保安全责任到机关、到基层、到企业、到现场、到岗位。深入推进平安固始建设，完善治安防控体系，确保为期三年的扫黑除恶专项斗争成效持久。打造放心市场、放心商店、放心餐饮，切实保障广大群众饮食用药安全。深化矛盾纠纷排查化解，抓好信访矛盾化解攻坚，努力把问题化解在基层、消除在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好民族宗教、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。 （六）切实提升政府效能，坚决擦亮高质量发展底色。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧盯“争先进位谋出彩”，建设人民满意政府。大力优化营商环境。树立大服务理念，坚定不移地与企业站在一起，帮助企业危中求机、共克时艰。继续推行“首席服务官”制度，及时解决企业发展中的问题。不折不扣落实减税降费政策，绝不让好政策“悬空”，让企业家舒心、安心、专心于事业发展。企业家也要树牢诚信理念，平时“信得过”，难时“帮着过”。进一步深化“放管服”改革，实现审批事项全部网上可办，同时逐步推动审批事项下沉到乡镇、村(社区)便民服务中心(站)，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。深入贯彻《优化营商环境条例》，认真对照《河南省营商环境评价指标体系》，明确18大项100个具体指标责任单位，做到每分必争、失分必究。树立每个单位都是服务窗口、每名干部都是营商环境的理念，坚决不干有损营商环境的事，不说有损营商环境的话，加快打造一流的营商环境，让企业家在固始更有获得感、更具幸福感。扎实推进依法行政。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法。规范行政决策程序，完善重大决策专家咨询和公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重大政策落实情况跟踪审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强工作效能建设。坚持崇尚实干、力戒空谈，坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。全面应用投资项目在线审批监管平台，确保一般性企业投资项目全流程审批时限严格压缩在95个工作日以内。持续加强基层组织建设，村级公共经费再增加1万元。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，为基层松绑减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行政府党组全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。各位代表，固始发展的历史重任，激励我们砥砺奋进;全县人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委坚强领导下，坚定信心、保持定力，只争朝夕、不负韶华，为增添践行县域治理“三起来”示范县亮色，早日将固始建成豫皖交界区域性中心城市而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【固始县招商】2021年固始县政府工作报告

  2021年6月30日在固始县第十四届人民代表大会第七次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成绩2020年，是固始历史上极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对来势汹汹的暴雨洪水，面对脱贫攻坚的决战决胜，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全力以赴抗疫情、战洪水、攻难关、促发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。“三场大考”赢得新胜利。坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，在毗邻湖北、武汉且返固人员多达1.1万余人的严峻形势下，确诊的31例和疑似病例患者全部及时治愈出院，实现了全县确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外疫情零输入，守住了河南的“东南大门”。严格落实常态化疫情防控措施，顶住了秋冬季的疫情反弹，自2020年2月16日起无新增确诊病例和无症状感染者，疫情防控取得阶段性重大胜利。7月中下旬，面对百年一遇的特大暴雨、三十年一遇的超标准洪水，全县党员干群和解放军、武警消防官兵一道，快速反应、奋勇抢险，累计排除较大险情39处，转移、安置群众16670人，实现了人员不伤亡、堤库不垮坝、城市不受淹，史灌河抗洪抢险被水利部列为经典案例，孕育了新时代固始抗洪精神。坚持“四个不摘”，全年统筹整合财政涉农资金9.4亿元，安排扶贫项目554个，其中纺织扶贫等重点产业扶贫项目新增带贫3840人;安排公益岗位1033个，帮助外出务工就业1617人，发放“以奖代补”资金7025万元，实现了现行标准下的贫困人口全部脱贫清零，高质量通过2019年度脱贫攻坚成效考核、国家反馈问题整改情况督查巡查、国家脱贫普查验收和国务院脱贫成效第三方评估，上榜中国防贫效率“百高县”。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，我县及上级派驻单位有1名个人、1个集体获得表彰。综合实力跨上新台阶。2020年全县生产总值完成415.5亿元，增长2.4%;固定资产投资增长3.7%;社会消费品零售总额完成202.8亿元。金融机构存款余额588.4亿元、增长11.9%，贷款余额239.8亿元、增长14.8%，存贷比40.8%。一般公共预算收入完成16.3亿元、增长5%，税收收入11.9亿元、增长6.6%，税收占比72.8%。全县粮食总产达22.5亿斤，成功创建省级农业绿色发展先行区，优质弱筋小麦、有机小麦、优质再生稻种植面积分别达24万亩、12万亩和6.5万亩。生猪生产实现恢复性增长，牧原股份胡族10万头生猪养殖场投入运营。3000亩猫爪草高产高效生产基地建成生效，三河尖镇万亩有机小麦高标准示范基地动工建设。武庙集镇长江河村(茶叶)被评为全国“一村一品”示范村镇，新增“三品一标”认证产品11个、总数达76个。河南九华山茶业有限公司入选“2020中国茶业百强企业”，我县被评为“2020中国茶业百强县”。全县规上工业增加值增长5.3%，工业投资增速高达37.9%，31个“三大改造”重点项目完成年度投资58.6亿元。县城和史河湾两个产业集聚区累计入驻“四上”企业175家，完成主营业务收入225亿元，实现税收3.7亿元，集聚区扩规和主导产业调整通过省级评审。商务中心区和特色商业区完成投资9.6亿元，橄榄枝迎宾楼、太平洋购物中心等项目快速推进。各级干部积极投身线上直播，累计开展带货活动10余次，全县电子商务线上交易额达41.4亿元。房地产市场完成投资42.1亿元，增长6.5%;商品房销售154.8万平方米，增长7.8%。顺应“地摊经济”，规范设置200余处临时市场和便民摊点。全年共接待游客494.5万人次，实现旅游收入14.8亿元。大别山干部学院固始教学基地投入使用，服务了广大干部红色教育培训，助推了文旅研学融合发展。项目建设取得新突破。主动抢抓国家补短板、稳投资政策机遇，组建了项目“超市”，谋划项目787个，先后争取中央预算内资金、省基建资金等无偿资金6.8亿元，较上年净增4.8亿元，是近十年来最多的一年;获批地方政府专项债券项目16个9.7亿元，抗疫特别国债资金支持项目61个3.4亿元。全年集中开工五批41个重点项目，完成投资29.1亿元;6个省定重点项目完成投资45.5亿元，38个市定重点项目完成投资51.7亿元，分别占年度投资计划的106%和105%。37个县定重点项目完成投资71.4亿元，乡镇(办事处)“一抓一”项目完成投资8.8亿元。“引鲇入固”饮水工程正式通水惠泽千家万户，白果冲水库移民安置区开工建设，南湖生态文化园南湖大道和滨湖路主体工程基本完工。大唐风电、明武风电全容量并网发电，国家电投固始南山(一期)、纽爱奇等风电项目加快建设，4个项目共完成投资22.5亿元。国道328改建工程顺利推进，史河凤凰大桥、成功大桥主体完工，三河尖淮河特大桥接线工程、豫南农特产品博览城启动建设，固始县国家基本气象站投入使用。万里建筑垃圾资源化利用一期、华纺纺织、洪昌木业二期等项目建成投产，生物质热电联产、启昂半导体等项目即将完工，大江纺织、电镀产业园等项目加快推进，海融绿色纺织示范基地、晨怡纺织园、德马帝森电梯、猫爪草制药等项目开工建设。盘活中原金睿产业园闲置厂房18万平方米，入驻企业6家，实现了资产重组和新项目快速入驻。改革开放走出新路径。深入推进“放管服”改革，“三集中三到位”全面落实，政务服务标准化和政务服务事项流程再造顺利推进，行政审批实现“一门一窗一网”办结。大力推广“豫事办”客户端，全县累计注册人数超30万，位居直管县第一。不见面开标及远程异地评标系统投入使用，工程建设项目审批时限压减至60个工作日内。企业开办时间压缩至2个工作日，全年新增市场主体6648户，同比增长11.1%。全县注册商标总数突破万件大关，达10002件，位居全市第一。新增国家级高新技术企业3家、省级企业技术中心2家，总数分别达到12家、6家，均居全市前两位。5G应用材料产业园初见规模，鑫达辉、航晨纳米引领特色主导产业发展。大力推动5G网络基础设施建设，建成5G基站205个。积极转化和承接电子信息产业项目，与国家发改委深圳创新中心达成战略合作意向。成功创建省级智能车间1家，28家落后产能粘土砖瓦窑厂全部关闭，金山、黑石山石料厂达到绿色矿山标准。大力实施开放带动战略，不断增强主动招商意识，全县新增招商项目36个，合同资金44.2亿元，总投资超10亿元的天物金佰微电子功率半导体芯片项目、现代物流服务产业园综合开发项目均已落地。全年引进省外资金38.5亿元，实际吸收外资4078万美元，进出口总额4.1亿元。城乡发展焕发新活力。坚持“多规合一”，国土空间总体规划形成初步成果。高质量完成10个“百镇千村规划”工程试点村规划，《陈淋子镇红花村村庄规划》被评为“全国村庄规划优秀案例”。陈淋子镇孙滩村、石佛店镇余庆村、洪埠乡龙港村、陈集镇臧集村、方集镇沙河村为全县美丽乡村建设树立了新标杆。全面整治农村生活垃圾，新配发垃圾容器近3万只、垃圾收集运输车辆300余辆，初步实现村庄生活垃圾收集、清运全覆盖。大力开展“村庄清洁助力脱贫攻坚”专项行动，完成黎集镇等13个乡镇污水集中处理设施建设。持续推进“厕所革命”，完成农村户厕改造17309户，超市定任务三分之一。深入实施百城建设提质工程，全年谋划7大类69个项目，完成投资24.5亿元。美丽家园、童话小镇等项目有序推进，生活垃圾焚烧发电项目加快建设，建筑垃圾清运消纳及资源化利用项目建成投入运营。王审知大道西段、奥体大道建成通车，新增地面停车场1处、停车位106个。完成635个20户以上自然村通硬化路建设，巩固提升扶贫开发村组道路169条177公里。桃花坞水库黑臭水体治理工程、产业集聚区污水处理厂尾水湿地建设项目全部完成，城区污水管网新建和供水管网改造基本完成，史河湿地建设和固始污水处理厂二期改扩建工程稳步推进。根亲文化公园三期建成开放，淮固高速出入口景观公园及湿地公园、凤凰湖综合治理及景观提升工程基本建成，顺利通过国家园林县城三年复检。蓼城办事处二社区、三社区和汽运公司、轴承厂等棚改项目快速推进，邮电局家属院、人民医院家属院等7个老旧小区完成改造。数字化城市管理平台通过省级验收。国三及以下排放标准的营运柴油货车全部淘汰，“一盔一带”专项行动取得实效。民生福祉晒出新账单。高质量办好省、市、县民生实事，全年民生支出74.3亿元，占一般公共预算支出的87.2%。认真落实各项就业政策，全县新增城镇就业12759人，完成年度目标任务的140%。城乡居民人均可支配收入增长4.1%。疫情期间开通县内返岗务工“直通车”、外出返岗复工“点对点”包车和“预约定制专线”，累计接送34881人，财政补贴80.3万元。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障、特困人员基本生活标准持续提高。完成234户贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造，累计发放“两项补贴”2605万元。新改扩建敬老院29个，增加集中供养床位867个。教育改革深入推进，成立固始高中教育集团。普通本科类录取连续两年保持在6000人以上，应届毕业生李昊摘得2020年河南省高考理科第一名桂冠。新改扩建公办幼儿园5所，县职业教育技能培训中心开工建设。县域紧密型医共体建设稳步推进，县人民医院新院、县中医院二期病房楼加快建设，我县顺利通过国家基层中医药工作先进单位创建国家级评审验收。县科技馆建成开放，番国故城公园项目持续推进。22块社会足球场全部建成使用。大力推进殡葬改革，整顿殡葬市场，完成农村公益性公墓选址。突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”等重点工作，PM10每立方米59微克，PM2.5每立方米37微克，优良天数309天，较2019年增加33天。持续推进土壤污染和水污染防治攻坚战，饮用水水源地保护工作成效显著。实施省级森林城市建设，成功入选“2020年全国森林康养基地试点建设县”。持续开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控能力不断增强，平安固始建设向纵深推进。畅通信访渠道，创建市级“枫桥式派出所”1个、“五零”村居78个，被评为全国信访工作“三无”县。创新推进民族团结进步事业，荣获“全国民族团结进步示范县”。扎实开展道路交通安全集中整治行动，创建安全示范公路60公里;全面加强对重点行业领域的安全管控，逐步建立突发公共事件应急体系，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度进一步提升。各位代表，我们始终坚持以党的建设引领改革发展，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理代表建议320件、委员提案166件，办结率均为100%。扎实推进依法行政，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。国家安全、国防动员、退役军人、消防、食品药品监管、人防工作取得新进展，审计、统计、档案、保密、质检、邮政、外事、侨务、史志工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。过去的五年，全县上下励精图治、砥砺奋进，推动固始全面建成豫皖交界区域性中心城市向前迈出了一大步。全县生产总值较“十二五”末的270.9亿元增加144.6亿元，连续跨过300亿元、400亿元两个大关，提前一年完成“十三五”规划主要目标。一般公共预算收入由“十二五”末的11.1亿元增加到16.3亿元;税收收入较“十二五”末的7.1亿元增加4.8亿元，成功跃过10亿元台阶。城乡居民人均可支配收入达2.1万元，是“十二五”末的1.5倍。全县规上工业企业总数突破200家，县城产业集聚区成功跻身一星级产业集聚区，史河湾产业集聚区提前一年完成规划目标，商务中心区成功晋升为二星级服务业“两区”。全县市场主体总数突破6万户，是“十二五”末的两倍多。电子商务线上交易额累计突破120亿元，成功晋升国家级电子商务进农村综合示范县。三次产业比重由2015年末的27.9:33.9:38.2调整为20.1:31.7:48.2，二三产业比重接近80%，“三二一”的产业结构进一步优化。跻身中部百强县第49位，入选全省首批15个践行县域治理“三起来”示范县，被省委省政府确定为乡村振兴示范引领县。城区人口、建成区面积规模超“双五十”，常住人口城镇化率突破50%，建制镇总数达19个。先后打通团结路、民族路、中华街等“断头路”18条，顺达客运站、汽车西站、汽车北站新建运营，根亲文化公园、文昌公园、魏敬公园等城市游园建成开放;累计完成户厕改造15万户，“三无一规范一眼净”村居达90%以上，成功创建国家园林县城、国家卫生县城。实施棚户区改造项目14个，安置房开工6665套，保障房分配入住5882户;完成农村危房改造54606户。全县民生支出占一般公共预算支出的比例连年保持在80%以上，累计支出326亿元，是“十二五”的近3倍。统筹整合财政涉农资金40.8亿元，55169户172040人建档立卡贫困户全部脱贫，146个贫困村全部出列，如期摘掉“国家级贫困县”帽子。新改建农村公路4400公里，全县所有行政村全部通硬化路，成功创建“四好农村路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县。建成供水工程106处，受益群众124.7万人，贫困村、贫困人口实现全覆盖。兴建了全省第一所扶贫学校国机励志学校，累计有15830名建档立卡贫困户子女全免费上学，开创了教育扶贫“固始模式”;新改扩建17所中小学校，新增学位3.6万个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，获评“第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。“三医”联动改革持续深化，县中医院、妇幼保健院分别成为信阳市首家县级三级中医院、全省首家县级三级妇幼保健院。成功创建20162020年全国科普示范县。各位代表，这些成绩的取得，是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出重大贡献的广大干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻固人民解放军指战员、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出问题：一是外部环境不确定、不稳定因素仍然较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，企业经营困难增加，整体创税能力不强。三是财政收支矛盾突出、压力加大，“六稳”“六保”任务艰巨。四是创新意识不强，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不够。五是部分政府工作人员实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业、群众的期盼还有差距等。对此，县人民政府一定高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标任务各位代表，“十四五”时期，是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。抓好“十四五”时期各项工作，极其重要。根据《中共固始县委关于制定固始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《固始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，确保全面建设社会主义现代化新固始开好局、起好步，在奋力实现“两个更好”中谱写跨越发展新篇章。“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：以“两个更好”重大要求为统领，以“一山一河”战略实施为契机，以县域治理“三起来”为遵循，围绕撤县设市、打造区域性中心城市目标定位，全力推进豫皖交界区域新兴中心、乡村振兴示范区、产业转移承接区、生态经济践行区、河海联运先行区、根亲文化传承区的“一心、五区”建设，推动县域经济高质量发展。“十四五”时期，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省、全市和直管县平均水平;一般公共预算收入达到25亿元以上，税收收入超过18亿元;三次产业结构持续优化，二三产业占比超过85%;城镇化率达到55%以上;形成纺织服装、绿色食品、建材家居三个百亿级产业集群，打造电子信息、装备制造两个50亿级产业集群;吸引一批创新平台落地建设，努力形成区域性创新高地;贯通形成以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡发展新格局;生态环境治理持续改善，自然保护地体系基本建成，绿色矿山、生态农业、生态工业、生态服务业发展跨入新高度;居民收入和经济发展保持同步增长，构建更加完善的社会保障体系和养老服务体系;民主政治更加健全，依法治县深入推进，发展安全保障更加有力。在加快经济发展的基础上，努力办成打基础、管长远、惠民生的“十件大事”。一是争取京九高铁过境固始并设固始西站;二是固始港一期工程建成联运;三是三河尖淮河特大桥建成使用;四是固始至霍邱高速公路建成通车;五是白果冲水库建成蓄水;六是秀水南湖生态新城建成开放;七是新人民医院落成并由河南省人民医院托管运营;八是新建一所高等职业学校并招生办学;九是推动一家企业在沪深主板上市;十是撤县设市，实现固始建县两千年的历史嬗变。各位代表，“十四五”时期经济社会发展的重点任务，县委全体(扩大)会议已经明确，县政府抓好贯彻落实。“十四五”蓝图已经绘就，扬帆起航正当其时!肩负新的历史使命，我们将用坚定的脚步告诉未来，固始人民无愧这个伟大的时代! 三、2021年重点工作2021年是第二个百年奋斗目标开局之年，也是实施“十四五”规划第一年。做好政府工作，必须坚定信心、主动作为，迈好第一步、见到新气象。2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上,第三产业增加值增长9.0%以上,一般公共预算收入增长8.0%以上，固定资产投资增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长10.0%左右，进出口总值平稳增长，居民人均可支配收入稳步增长,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9000人，城镇调查失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量和万元生产总值能耗等指标完成省市下达任务。实现上述目标，必须坚持常态化疫情防控，压实“四方”责任，落实“五早”要求，切实抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品等重点领域管控，做好防疫物资储备，提升核酸检测能力，有序推进新冠疫苗接种，做到“应检尽检”“应种尽种”。健全监测预警机制，落实应急处置预案，严防散发性病例传播扩散，为经济社会发展创造良好条件。2021年重点抓好以下七项工作：一是紧盯乡村振兴，有效衔接脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，建立健全返贫监测和帮扶机制，确保边缘易致贫户、脱贫不稳定户不返贫。继续抓好就业扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续壮大村集体经济，增加农民收入。总结脱贫攻坚典型经验，讲好脱贫故事，不断提升“输血”质量和“造血”功能。大力实施“米袋子”工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全县粮食作物播种面积稳定在220万亩以上、粮食总产稳定在22亿斤以上。以“四优四化”为重点，加快茅台有机小麦基地、三高农牧“3183”工程建设，建成高产油茶基地5万亩。新建1-2个小龙虾良种繁育基地，建立小龙虾交易市场，创建稻渔综合种养示范区。放大“固始鹅块”品牌优势，打造“中国鹅美食之都”。全面改善农村生产生活条件，优化提升农村路网、电网、光纤网络和农村安全饮水保障体系，加快城乡基本公共服务均等化。结合美丽乡村建设实际，在保护生态环境、体现文化特色、改变群众生活习惯等方面下功夫，再打造5-10个美丽乡村示范点。加快实用性村庄规划编制，持久开展农村乱占耕地建房整治行动。深化农村宅基地“三权分置”改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。二是紧盯项目建设，积蓄经济发展动能。扎实开展“万人助万企”活动，建立健全领导包联、专班服务、督促督办、考评奖惩等“四项机制”，坚持重大项目、重要工作月调度、季通报、年评估，形成抓项目、促投资良好氛围。紧盯固始至豫皖界高速、淮固高速向南延伸至湖北阳新高速、国道328改建等重大基础设施项目，确保三河尖淮河特大桥、白果冲水库等项目有突破性进展，国家电投固始南山(一期)等风电项目全部并网发电。强力推进史灌河下游堤防隐患治理，巩固2021年度史灌河治理工程和史灌河水毁修复成果，不断提升史灌河防洪能力。以创建省级全域旅游示范县为目标，加快白鹭湖温泉度假旅游和西九华山梦幻竹海项目建设。科学推进大别山陶艺文化产业园建设，加大童话小镇投资力度，规划建设大史河景观带，多管齐下实现城乡协调发展。坚决抓好元光大桥、成功大桥、凤凰大桥、奥体中心等在建项目收尾工作，有效回应群众期待。继续抢抓信阳革命老区振兴发展、上级编制“十四五”规划、后疫情时期等重大窗口期，瞄准基础设施、高端制造、乡村振兴等关键领域，加强研究和论证，高质量谋划和储备一批重大项目。三是紧盯招商引资，不断提升开放水平。加快发展沿边开放经济，积极融入合六经济圈，有效对接长三角一体化，把固始打造成河南面向华东的“落地窗”，变地域边沿为中原长三角经济走廊的核心门户。积极谋求通过“园中园”、委托管理、投资合作等模式，与江浙沪皖等地共建合作园区，探索建立成本分担和税收利益共享机制。以淮河固始港物流园和固始现代物流服务产业园为节点，不断提升区域物流一体化能力，争创区域物流枢纽布局承载县。完善外贸企业“白名单”制度，培育壮大外贸综合服务企业，稳定外贸增长势头。紧盯国家政策资金走向和县内产业发展方向，充分发挥投融资平台和产业基金作用，统筹推进项目招商、资本招商、驻点招商和以商招商，大力引进战略投资者、优势产业链关键环节以及行业领军企业。以回归工程为抓手，建立信息完善的招商数据库，精准寻找与目标企业的契合点，充分理解企业家产业投资路线，产生共鸣、建立信任，引老乡回故乡建家乡。聚焦土地、资金、平台等关键要素，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，为招商项目尽快落地创造条件。强化项目签约落地、开工建设、投产达效闭环管理，用好“双承诺”机制，提高合同履约率、资金到账率和项目开工率。坚持引资引智并举，更加注重高技术人才和高素质技能工人的引进和培养，为全县经济社会发展提供更强动力和智力支持。四是紧盯城市建设，着力丰富发展内涵。按时按质完成国土空间总体规划编制，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。尽快启动城市地下空间开发利用等6项专项规划编制工作。建成启用生活垃圾焚烧发电项目，快速推进生态水系连通工程、城南第三污水处理厂、城区内涝节点建设工程等项目建设，开工建设团结路等道路带状公园，打造百城建设提质工程新亮点。加快实施大别山路东侧、蓼城办事处三社区等棚户区改造和人社局家属院、踏月家园等老旧小区改造提升项目，完善保障性住房基础配套设施建设。提升新建小区物业管理水平，引导发展社区养老、托幼、医疗等服务。狠抓“两违”整治，确保违建“零容忍”“零增长”。加快数字城管智慧升级进度，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合。进一步落实最严格生态环境保护责任，狠抓机动车污染、扬尘污染、工业污染、燃煤污染治理和重污染天气应急管控，确保实现国家空气质量二级标准城市目标。持续开展绿色矿山创建，全面完成露天矿山生态修复任务。强化土壤污染防治，大力推进白色污染治理、固体废物无害化资源化利用、农药化肥减量增效。全面启动国家储备林项目建设，完成营造林面积1万亩以上，创建“中国天然氧吧县”。积极争取林业碳汇项目落地，有效释放绿色红利。五是紧盯民生福祉，提升人民生活品质。密切关注就业形势变化，大力实施公共就业服务专项活动和全民技能振兴工程，支持企业稳定就业岗位。积极探索新经济、新业态从业人员参保方式，稳步提高城乡居民养老保险、医疗保险缴费补贴标准。扎实推进“学前教育三年行动计划”，新建公办幼儿园14所，消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。实施义务教育学校标准化建设工程，新改扩建固始县第十二小学、胡族铺镇第三小学等14所学校。建立城乡中小学联盟，搭建“固始县基础教育资源公共服务平台”，促进义务教育均衡发展;加快职业教育技能培训中心建设，为申报高等职业学校打下坚实基础。持续加快人民医院新院建设，建成县妇幼保健院应急救治中心，提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗服务能力。启动“八五”普法，全面提升社会法治水平。加大“雪亮”工程建设力度，破解社会治理难题。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化。加快平安乡村建设，深化“一村一警”工作，选址新建10个基层公安派出所。进一步落实最严格安全生产责任，以铁的标准、铁的手腕、铁的心肠、铁的办法，坚决防范遏制各类安全事故，营造良好社会环境。六是紧盯文明建设，用心营造精神家园。加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，践行社会主义核心价值观，充分发挥县新时代文明实践中心和31个新时代文明实践所作用。传承弘扬大别山精神，加强文物保护利用，持续挖掘宣传红色文化，依托大别山干部学院固始教学基地，打造红色研学培训品牌，在全县范围内掀起党史学习教育高潮。实施文化精品战略，组织开展建党100周年等重大主题创作活动，努力创作出更多有筋骨、有道德、有温度的作品，讲好新时代“固始故事”。继续挖掘县内根亲文化资源，坚持以文为媒、以会搭桥、以姓牵线，启动陈元光纪念馆建设，选址新建李通公园，修缮提升陈氏将军祠和魏敬安山奶奶庙，深化“老家固始”内涵，营造浓厚根亲文化氛围。建成7个村级文化中心，实现基层文化场所全覆盖。加快番国故城公园和吴其濬文化园建设进度，完成文化三馆改造，推进文化馆、图书馆分馆建设，推动优质文化资源向基层倾斜和延伸。七是紧盯创新驱动，助力新旧动能转换。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，全年新增省级平台2家、高新技术企业3家、省级企业技术中心2家，力争国家级企业技术中心实现零的突破。落实创新优惠政策，持续加大投入，县财政科技投入原则上每年增长10%以上。把固链延链补链强链作为核心任务，不断压实链长责任，依托4个全产业链专业园区，重点推进航晨纳米、鑫达辉、援生制药、纺织产业园、木材加工产业园等项目建设。全面落实县城和史河湾两个集聚区规划调整，提前谋划企业上市辅导工作。深入开展“百园增效”活动，强化“亩均论英雄”导向，全面清理批而未供、供而未用、低效利用土地。推进产业集聚区“管委会+公司”改革，深入开展“二次创业”。积极推进数字产业化和产业数字化，实施“码上固始”项目，打造大数据产业园，构建地方互联网政务便民服务体系和区域化“智慧移动支付城市”。以猫爪草等中药材种植加工、生物制药为核心，促进生物医药创新发展。加快豫南农特产品博览城建设，以橄榄枝迎宾楼、奥特莱斯购物公园、洲业汽车城等为依托，实现生产性服务业和生活性服务业有机融合，培育竞争新优势。深化财税体制改革，理顺税收征管体制，充分调动县和乡镇“两个积极性”。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金建设，有效盘活存量资产。深化县属平台公司实体化转型，实现资源整合，提升融资能力。积极探索“标准地出让”等土地出让方式改革，科学有序供应土地，稳地价、稳房价、稳预期。各位代表，在加快推进经济社会发展的同时，我们将更加积极主动地贯彻总体国家安全观，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、民族宗教、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。各位代表，在全面完成省市民生实事的同时，我们紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，在初步筛选14件民生实事的基础上，按照县人大常委会要求，经各位人大代表票决，确定了十件民生实事，我们将不折不扣落实到位。各位代表，面对时代呼唤、发展重任、人民厚望，我们将不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，运用法治思维和法治方式推进现代诚信政府建设，全面推动政府治理体系和治理能力现代化。善做为民服务“孺子牛”，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、“老大难”问题，以看得见的变化回应群众期盼。扎实开展“营商环境提升年”行动，深化“放管服”改革，完善权责清单，强化一线工作、一线考核、一线督查，全面优化发展环境，力争进入全省县级第一方阵。勇做创新发展“拓荒牛”，树立目标导向、结果导向，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，布局一批引领未来的重大项目、干成几件事关长远的好事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。坚持以实干论英雄的导向，落实“三个区分开来”，强化责任担当，发扬苦干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的战斗氛围。争做艰苦奋斗“老黄牛”，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，不必要的项目支出坚决取消，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。严格履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移推进反腐败斗争，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表，新时代令人向往，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，负重奋进、不懈奋斗，全方位推动县域经济社会高质量发展，谱写固始新时代豫皖交界区域新兴中心的崭新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!

  2025-07-07

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