峡口村招商引资优惠政策

• 【商城县招商】信阳商城县以农业科技为引擎驱动乡村产业高质量发展

  近年来，信阳市商城县坚持农业科技引领产业发展，通过加强自主创新、促进成果转化、培育产业人才，推动特色农业规模化标准化发展，成功入选全省农业科技引领优势产业发展共建试点县，为区域招商引资和乡村振兴注入强劲动能。 （一）科技赋能传统农业转型升级。商城县立足粮食生产核心区定位，将农业科技创新作为提升产业竞争力的关键抓手。在鄢岗镇崔楼村千亩再生稻基地，通过集成应用优质稻种筛选、精准水肥管理、病虫害绿色防控等技术，实现头茬收割后稻茬快速再生，打造"一种两收"的高效种植模式，推动水稻生产向优质化、集约化转型。针对优质稻米、油茶、茶叶等特色产业，该县与农业科研院校合作开展品种改良和技术攻关，引进推广抗逆性强、品质优良的新品种，配套推广标准化栽培技术，有效提升农产品附加值。同时，大力发展绿色生态农业，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、秸秆综合利用等技术，减少农业面源污染，推动农业生产方式向绿色低碳转型，为特色农产品赢得市场竞争优势奠定基础。 （二）构建全链条农技服务推广体系。为打通农业科技服务"最后一公里"，商城县建立完善多层次技术服务机制。积极对接河南省、信阳市农业技术推广部门，引进优质技术资源和专家团队，建立"专家定点联系到县、农技人员包村联户"工作机制，组建由农业科研专家、基层农技人员组成的服务团队，深入田间地头开展技术指导。创新"专家+农技人员+科技示范户+辐射带动户"服务模式，在全县培育一批农业科技示范主体，通过示范户带动周边农户应用先进技术。依托基层农技推广区域站，建设集技术培训、成果展示、咨询服务于一体的综合服务平台，定期组织开展农民技术培训和现场观摩活动，提升农户科技应用能力。通过构建"县乡村一条链"的农技推广服务体系，实现农业技术服务从研发到应用的无缝衔接，确保先进生产技术进村入户、落地见效。 （三）打造特色产业集群促进融合发展。围绕"南部林药茶，中部猪羊鸭，北部粮果虾，产业旅游加"的发展格局，商城县以十大优势特色产业为重点，推进农业产业规模化、标准化、产业化发展。在南部山区，依托生态资源优势，发展中药材、茶叶、林果等产业，建设标准化种植基地，推广林下经济模式；中部平原地区重点发展生猪、肉羊、肉鸭等畜牧养殖，配套建设标准化养殖小区和粪污处理设施；北部沿淮区域聚焦粮食、水果、小龙虾等产业，打造稻虾共作、果粮间作等高效农业示范区。通过建设一批优势特色产业生产示范基地，培育壮大农业龙头企业，完善"企业+合作社+农户"利益联结机制，推动一二三产业融合发展。农业科技的深度应用，不仅提升了特色产业的生产效率和产品质量，还带动了农产品加工、乡村旅游等关联产业发展，形成产业融合发展新格局，为商城县农业产业高质量发展和乡村全面振兴提供坚实支撑。

  2025-07-28

• 【投资商城县】2018年商城县政府工作报告

  2018年1月16日在商城县第十五届人民代表大会第二次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表:现在,我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二○一七年工作回顾2017年,在市委、市政府和县委的正确领导下,商城县第十五届政府班子团结带领全县人民,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标,坚持“四不”总方略,按照“四三”总思路,以“四位一体”为抓手,以脱贫攻坚为统揽,务实重干,开拓创新,圆满完成年度工作任务,实现了经济社会健康发展。 （一）经济发展总体趋稳向好。坚持稳中求进工作总基调,发挥优势,补齐短板,优化存量,做大增量,全县经济发展势头良好。地区生产总值全年预计完成183亿元,同比增长8.5%左右。一般公共预算收入完成5.97亿元,同比增长12.6%,高于年初预算增幅4.2个百分点;其中税收收入完成3.74亿元,同比增长21.4%,高于年初预算增幅10.4个百分点。固定资产投资预计完成215亿元,同比增长15.6%左右,超目标3.6个百分点。规上工业增加值预计完成49亿元,同比增长10%左右。社会消费品零售总额预计完成74亿元,增长11%左右。城乡居民人均可支配收入预计达到15670元,增长8.1%。实际利用境外资金累计完成4490万美元,超额完成任务。 （二）脱贫攻坚迈出坚实步伐。持续推行“四位一体”农村工作新模式,把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,圆满完成5470户20290人脱贫目标。积极整合涉农资金33类89项4.37亿元集中用于脱贫攻坚,其中投入水利、电力、道路、通讯、住房、安全饮水、文化广场等基础设施建设资金2.73亿元,改善了群众的生产生活条件。认真落实“五办法”“五方案”“五专案”要求,深入推进“转扶搬保救”等扶贫措施。设立医疗扶贫救助基金,建立五道医疗保障线,开展家庭医生签约服务;落实建档立卡贫困学生各级各类资助金共2962万元,资助学生4390人次;易地扶贫搬迁工程稳步推进,206户772人的集中安置点整体完工;积极开展农村低保人员复查复核工作;开发提供公益性岗位5大类1847个;设立扶贫小额贷款风险补偿基金,增加保险扶贫产品,健全县乡村三级金融扶贫服务体系,累计发放贷款3.52亿元,带动6896户贫困户增收。持续推广“产业树”扶贫模式,大力实施产业扶贫“多彩田园”示范工程,形成了优质粮油、茶叶、油茶等11种“产业树”,实现了贫困户产业帮扶全覆盖。110个贫困村光伏电站全部并网发电,开工建设24个易地搬迁安置点分散式光伏电站。社会扶贫成效显著,开展“百企帮百村”活动,2017年共收到扶贫捐款1148万元,带动1.2万贫困人口增收,全市“百企帮百村”精准扶贫行动现场会在我县召开。坚持问题导向,深入自查整改,查摆梳理问题41类1.9万条,并限期销号整改到位,促进了工作质量提高。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,政策知晓率和群众满意度明显提升。 （三）重点项目建设扎实推进。深入开展“项目建设年”活动,建立重点项目联席会议制度,项目建设顺利推进。列入国家、省、市投资计划的重点项目均超额完成投资进度。118个县重点建设项目完成投资39.7亿元。以推进产业转型升级为导向,谋划“十三五”重大规划项目189个,累计编报入库“三年滚动计划”项目406个,预选2018年重点项目144个,总投资219亿元,年度计划完成投资87.5亿元;争取中央预算内投资项目66个,总投资5.67亿元。精心包装推介PPP项目,得到全国52家企业积极响应,陶家河生态游园、红色旅游特色小镇项目进入省PPP项目库。持续实施对外开放战略,坚持“四一两化”招商理念,积极参与省市各类招商引资专项行动,采取“以商招商”、聘任招商顾问、成立异地商会、驻点招商、小分队招商等多种方式,招商引资取得明显成效。奇米网络互动运营、智慧旅游公共服务平台、风力发电建设、山信集团并购重组、重科动力机件专业生产、有机茶基地建设及出口加工等一批项目成功签约落地,增强了经济社会发展后劲。 （四）转变发展方式成效明显。农业发展效果显著。再生稻试验示范工作经验多次被河南日报等媒体宣传推广。建成高标准粮田3.8万亩,稳步推进产油大县奖励资金扶持油料种植类项目建设。积极应对秋收多雨的自然灾害,确保了全县粮食安全。持续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,建成农业科技试验示范基地6个。创新农业经营体系,扶持农业产业化龙头企业做大做强,全县共有各级龙头企业33家,其中省级龙头企业6家,市级龙头企业24家。大力实施“三五”工程,我县“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。工业经济发展态势良好。产业集聚区累计入驻规模以上企业65家。以环保产业和食品加工产业为主导的产业格局持续巩固,山信粮业与雏鹰农牧集团旗下泽赋基金公司合作持续深化,开源环保被市列入上市后备企业。中周物资公司与葛洲坝集团合作成立葛洲坝兴业商城公司。明鑫纸业、中原制鬃、睿讯电子、和盛农业等骨干企业运营良好。轻工业园区基础设施不断完善,奥科公司电子商务楼、蒋庆隆食品、顺昌地暖项目已开工建设。企业进军资本市场势头强劲,目前共有14家企业挂牌展示,数量位列全市第一位。旅游产业蓬勃发展。国家全域旅游示范区建设稳步推进。红色旅游特色小镇PPP项目已完成前期工作,金刚台红军洞群项目(三期)正积极争取中央预算内投资。景区品质持续提升,黄柏山景区积极创建5A级景区,猫耳峰景区成功创建4A级景区,汤泉池景区获批省级旅游度假区。商城炖菜品牌持续叫响,我县再次荣获“中国炖菜之乡”称号。成功创建河南餐饮名店1家、商城炖菜品牌店5家,商城老鸭汤、筒鲜鱼等被认定为中国名菜;炖菜烹饪技艺被列入信阳市非物质文化遗产名录。先后举行“信阳人游商城”等旅游推介活动,成功举办首届黄柏山国际摄影大赛、西河全国徒步大会。中央七套《乡约》等栏目来我县录制专题节目,旅游知名度持续提升。我县是河南省唯一入选中国最具吸引力旅游小城榜单的县。全年实现接待游客465万人次,同比增长9.5%,旅游收入27.8亿元,同比增长4.5%。新型业态活力迸发。省级电子商务进农村示范县建设强力推进,成功创建市级电商示范企业4家,组建农村电子商务物流配送团队,行政村物流覆盖率达85%。累计开展电子商务培训班43期、4000余人次。 （五）城乡宜居水平明显提升。新型城镇化进程加快,城市规划、建设、管理水平持续加强。我县被国家发改委确定为新型城镇化建设联络点,城镇化率预计达到38.96%。完成城市总规初步修编和土地利用总规调整,同步编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划,实现多规合一。扎实推进“三违”整治行动,拆除县城规划区内违章建筑80处、3682平方米,有效维护了规划约束力。实施“城镇提质”工程建设,硬化改造城区背街小巷22条,完成迎春台小区红线外配套市政设施等项目,推进陶家河治理等项目前期工作。商务中心区产业格局基本建立,商业零售、商务服务等产业功能区块基本成熟。持续落实网格化管理,加快推进“智慧城管”,城市管理精准度逐步提升。扎实推进城市执法体制改革,商城县城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。整合执法力量,健全“大城管”工作机制,重点整治城市“脏、乱、差”现象,成功创建“国家级卫生县城”。坚持农村人居环境改善和精神文明建设并举,美丽乡村建设再获殊荣,被评为中国美丽乡村建设示范县。全年累计硬化村组道路500余公里,清理河道沟渠200余公里,整修大塘830余口;扎实开展陈年垃圾清理工作,完成环境改善和基础设施项目建设600余个,打造美丽乡村示范村66个,改善人居环境示范村11个、达标村18个;积极创建“美丽乡村·文明家园”和文明村镇,建成示范点40个,金刚台镇杜畈村成功创建全国文明村镇,鄢岗镇、伏山乡里罗城村被评为省级文明村镇,金刚台镇等34个镇村被评为市级文明村镇;全市农村精神文明建设暨推动移风易俗树文明乡风观摩推进会在我县召开。 （六）生态文明建设有力推进。加强生态保护,开展生态建设,推进生态治理,生态优势转化利用加快。林业生态建设成绩突出,新改造低效公益林3万亩,林下经济规模持续扩大,第二届中国青钱柳论坛在我县成功举办。生态公益林补偿面积达到128万亩,位居全省第二。全面启动创建国家生态文明建设示范县工作,成功创建国家级生态原产地产品保护示范区,认证10个国家级生态原产地保护产品,品类居全市首位。生活环境更加宜居,被评为“中国长寿之乡”、“中国健康宜居小城”。生态治理效果明显。完成开源污水处理厂升级改造工程项目,完成60个加油站及地下油罐防渗改造,全面开展“散乱污”企业大排查,黄标车淘汰工作成效居全市第一。全面实施“河长制”、“路长制”,在全省率先创新推出“两长两员”制,理顺了环保责任体系。持续开展环保“亮剑行动”,强力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设,圆满完成环境保护各项目标任务。持续打好大气污染防治攻坚战,严格落实施工工地现场“六个百分百”和“两个禁止”管理要求,扎实开展“零点夜查行动”和烟花爆竹禁燃禁放工作;全力做好秸秆禁烧与综合利用工作,“蓝天卫士”监控系统覆盖全县。2017年我县空气质量优良天数达到321天,PM10、PM2.5平均浓度均为全市最低,位居全省前列。持续打好水污染治理攻坚战,我县参与立法的《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》已于2017年10月1日正式实施。认真落实最严格的水资源管理制度和水污染防治实施方案,加强饮用水源地保护;加快推进农村面源污染治理,完成农村整治项目6个、关闭养殖企业3家。我县饮用水质一直保持在国标III类以上。 （七）社会发展活力加速释放。推进全面深化改革,释放改革红利,增强发展动力,我县被省委表彰为全面深化改革工作先进单位。深化“放管服”改革,加快落实“三十五证合一”改革,扎实开展减证便民行动,清理取消非行政许可事项73项。开创了权力清单向村级延伸的先例,得到省市肯定。稳妥推进盐业体制改革,烟草转型升级工作走在全市前列。深化文化体制改革,完成“三局合一”、“两台合并”,推动了文化事业健康发展。国家农村改革综合试验区建设八项改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成,国有林场改革进展顺利,林权改革工作受到省市表彰。积极推进金融体制创新,农信社改制基本完成。深入推进经济发达镇行政管理体制改革,编制上石桥经济发达镇权责清单,明确镇政府行政职权139项,承接县级下放管理事项113项。认真开展国家农村产业融合发展试点工作,规划明确了“一核三区四线多点”的空间发展布局。开展医养结合改革试点,促进医疗机构与养老机构合作,建成养老机构22所、日间照料中心1个,基本形成了覆盖城乡、分级分类、功能合理的医养结合服务网络。 （八）社会民生事业不断改善。始终将保障和改善民生作为重中之重,积极优化支出结构,全县一般公共预算支出完成35.77亿元,同比增长8.6%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。全力推进义务教育发展基本均衡县建设,积极实施“全面改薄”等项目,教育保障能力逐步提升。引导鼓励各类群体自主创业,以创业带动就业,城镇新增就业人员7050人。实施二孩生育政策和计划生育奖抚政策,全面落实基本药物制度,积极开展医联体建设,卫生计生服务水平不断提升。持续完善社会养老保险制度,规范城乡低保和农村五保工作管理。棚户区改造工程扎实开展,完成了城区公租房配租工作。争取危房改造资金1025万元,解决647户困难群众的住房问题。实施农村安全饮水工程,新增集中供水1.2万户。文化事业繁荣发展,公共文化服务体系不断健全。交通事业发展迅速,全年投入3.7亿元,改造升级大修国省道干线公路92公里。科技对经济社会发展的贡献率稳步提高,高新技术产业增加值增速达13%。及时有效应对近期暴雪灾害天气,全力抓好减灾救灾工作,最大程度保障了群众人身财产安全。加大食品药品监管力度,保障了群众饮食用药安全。在全市率先开展安全生产委托执法,全面开展安全生产风险隐患大排查,扎实开展重点行业领域专项整治活动,全年未发生重大安全事故。积极做好社会治安和信访稳定工作,开展“六个不发生”创建活动,社会治安公共安全感和执法满意度不断提升,成为全市唯一一个十九大期间“零进京、零非访”的县区,受到了省市表彰。加大社会治安综合治理力度,加强军民军政双拥共建,成功创建省级“双拥模范县”。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断取得新成绩,金融、审计、人事、编制、物价、供销、物资、移民、通信、电力、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、老区建设等方面工作迈出了新步伐。人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。 （九）政府自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动,认真落实党中央八项规定精神,持续推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设,增强政府执行力和公信力。狠抓作风建设,树牢服务意识。组织开展“转作风、强担当、抓落实,促进‘两学一做’常态化制度化”专项活动,着力解决党员干部中存在的“懒、散、软、拖”等作风问题。落实权责清单,实行动态管理,取消调整14个部门31项行政权力事项。健全民主法治,推动依法行政。认真落实民主集中制,进一步健全民主决策程序、规范县政府权力运行。自觉接受县人大、县政协的监督,办理答复县人大代表议案建议115件、政协委员提案136件。落实“一岗双责”,打造清廉形象。大力开展廉政风险点排查,制定风险防控措施,切实整改问题,建立完善相关制度。经济社会发展的作风保障持续稳固。各位代表!过去一年取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各位人大代表、政协委员履职尽责、依法监督的结果,是全县广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展还存在着一些亟待解决的问题。主要是:贫困人口基数大、基础设施薄弱,当前脱贫攻坚任务依然艰巨;民生需求不断加大,刚性支出持续增加,财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快,高附加值产业少,第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高,城乡发展不平衡,经济承载能力不足等等。这些问题和不足需要在今后的工作中,认真研究,采取切实可行的措施,努力加以解决。二〇一八年工作安排2018年经济和社会发展的全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,紧扣社会主要矛盾的变化和商城发展所处历史阶段,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,以新发展理念为引领,坚持“四位一体”发展模式,积极推动实施乡村振兴战略,持续走好生态立县、科学发展之路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,着力深化改革开放,着力强化创新驱动,促进经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会、开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济和社会发展的主要预期目标是:在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下,努力实现生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长9.0%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;其他指标完成市下达任务。2018年,全县要做好“十件民生实事”:1.落实扶贫攻坚惠民政策,完成年度脱贫目标,确保2018年脱贫摘帽;2.进一步提升全县基础教育条件,创建义务教育发展基本均衡县;3.完善城市功能,加快城市路网建设,增强城市承载能力;4.实施棚户区改造项目,加快农村危房改造,切实缓解困难群众“住房难”问题;5.持续推进医养结合试点建设,提高医养结合服务水平;6.保障农村饮水安全,确保群众饮用放心水;7.推进城乡环卫一体化,启动垃圾焚烧发电项目,促进全县生活垃圾资源化处理;8.加快天然气管网设施建设,提高清洁能源利用率;9.完善农村交通基础设施,提升交通路网畅通水平;10.实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控覆盖面。为实现上述目标,要突出抓好以下九个方面的工作: （一）全力以赴,坚决打赢脱贫攻坚战。2018年我县要实现脱贫摘帽,这既是当前的一项重点工作,也是必须完成的政治任务。一是狠抓基础设施和公共服务建设。对照贫困村退出标准,持续实施贫困地区交通建设工程,进一步改善群众出行条件;加强安全饮水保障,新增农村安全饮水1.5万户以上;抓好电力设施建设,持续强化电力保障;建好综合文化服务中心和标准卫生室,连通宽带网络,满足群众需求。规范管理运营集体经济合作组织,加快村级集体经济发展,力争2018年底所有贫困村集体经济收入达5万元以上。二是狠抓扶贫增收措施落实。深入推进“转扶搬保救”各项措施,促进贫困群众脱贫致富。落实支持转移就业脱贫奖补暂行办法、农村劳动力培训计划,帮助贫困群众提升劳动技能。完成2017年易地扶贫搬迁拆旧复垦和2018年112户430人易地扶贫搬迁建设任务,实施光伏发电项目,实现搬迁户覆盖,确保搬得出、稳得住、能致富。持续建设产业扶贫“多彩田园”示范工程,确保带动贫困户增收。新开发公益性岗位不低于1800个,确保户均增收3000元以上。持续推广“产业树”扶贫模式,引导龙头企业、合作社扩大带贫规模,提升带贫成效。推进旅游产业扶贫,开展景、村共建活动,带动景区内贫困群众发展旅游服务业增收。大力实施电商扶贫,加快省级电子商务进农村综合示范县建设,深入推进特色农产品“走出去”战略,提高贫困群众收入水平。持续加大金融保险扶贫力度,健全金融征信体系,创新保险扶贫产品,确保贫困群众在脱贫路上“零风险”。大力实施回归工程,鼓励龙头企业、外出创业成功人士回乡创业,实现贫困劳动力就近就业。三是狠抓帮扶政策落实。坚持以“两不愁四保障”为目标,全面、足额、高效落实扶贫政策。认真落实贫困学生资助政策,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。精准识别因病致贫返贫人员,完善“三个一批”分类台账,精准落实救治帮扶措施。在五道医疗保障线的基础上,巩固和健全多层次医疗保障体系,实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务。加大鳏寡孤独、老弱病残、困境儿童等特殊人员救助力度,实行兜底救助帮扶。按照“六改一增”标准落实危房改造政策。持续开展文化惠民活动,不断丰富农村群众精神文化生活。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,提升贫困群众政策知晓率和脱贫满意度。四是狠抓脱贫攻坚责任落实。切实把扶贫当成头等大事、第一民生工程,认真落实好县级领导包乡镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。强化督导考核,加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处扶贫工作领域的形式主义、官僚主义和腐败问题,杜绝虚假脱贫、数字脱贫。 （二）厚植优势,持续推动生态文明建设。立足生态优势,持续开展环保“亮剑行动”,全力打好环境污染防治攻坚战,巩固扩大环境保护成果,圆满完成年度目标任务。一是坚持保护环境,打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。把扬尘治理作为重中之重,紧盯重点区域、重点企业、重点时段,加强施工现场、渣土车辆整治和城市道路清扫,严格落实“六控”措施。全面开展全国第二次污染源普查,重点治理餐厨油烟、汽车喷漆、木炭烧烤等潜在行业污染源。持续加大烟花爆竹禁燃禁放监管力度,巩固城区禁燃禁放成果。持续推进水污染防治。深入推进“河长制”、“路长制”,扎实推进“湖长制”,认真落实最严格的水资源管理制度,深入贯彻《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》,加强铁佛寺水库、大石桥水库等重点水域和灌河流域以及城区陶家河、东叉河等重点河流的污染防治力度,提高污水收集率。加强畜禽污染治理,坚决关闭搬迁县城规划区内养殖企业。全面开展土壤污染防治。扎实推动净土行动,强化土壤污染管控。加强农业面源污染治理,保障农产品质量和人居环境安全。科学制定实施土壤污染治理与修复规划,逐步改善土壤环境质量。二是坚持生态建设,强化生态修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以国家主体功能区试点建设为重点,以大别山生态示范区建设为契机,坚持以创建国家森林城市为抓手,加快推进生态文明建设,积极创建生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。开展大规模国土绿化行动,大力推进生态公益林管理、天然林保护、生态修复、生态廊道建设等工程,强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护,提高森林覆盖率,增强生态系统稳定性。持续推进林业“五个一”工程,扩大青钱柳、豆腐柴等特用经济植物种植规模,加快资源转化,形成产业优势。三是坚持常态长效,凝聚生态建设合力。严格执行环境保护负面清单,全面强化环境准入制度,完善污染企业退出机制。加强企业环保监管,着力解决企业环保突出问题。引导企业加大技改投入,坚决淘汰落后产能,切实减轻环境负担。巩固监测站标准化建设成果。强化环境监察监测执法,严格执行损害赔偿和责任追究。引导动员广大干部群众牢固树立环保意识,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （三）因地制宜,稳步实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央和省市农村工作会议精神,紧密结合脱贫攻坚工作,稳步实施乡村振兴战略,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是巩固和完善农村基本经营制度,释放农村发展活力。不断健全农业“三大体系”,坚持以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障,加快农业现代化建设进程。坚持农村土地集体所有,巩固家庭经营基础性地位,稳定土地承包关系,继续做好“三权分置”改革、农村集体产权制度改革,认真做好农村承包地确权登记颁证后续完善工作,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。继续推进实施扶持村级集体经济发展试点,着力推广试点村成熟经验,切实发挥村级集体经济组织的资产管理、资金运转、对外合作和产业培育作用,多途径发展壮大集体经济。二是深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业产业提质增效。实施农业特色产业提质工程,因地制宜,发挥优势,选准龙头,建好基地,带动农户,走“公司+合作社+农户”的路子,培育优质稻米、茶叶、油茶、中药材、食用菌、水产养殖六大特色产业。发挥山信集团的龙头作用,重点发展优质稻米产业;以其鹏有机茶场、滴翠湖茶叶公司为带动,重点发展茶产业;以长园野生茶油、华宝茶油为带动,重点发展油茶产业;以兴霖公司为带动,重点发展青钱柳、豆腐柴、商茯苓、商天麻等原产地中药材产业;以和盛农业公司为带动,重点发展食用菌产业;以鲇鱼山水库鱼为带动,重点发展特色水产养殖业。积极引导乡村旅游、健康养老等新兴业态发展,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,促进农村一二三产业融合发展。持续实施质量兴县战略,大力推进农副产品种养规模化、加工标准化,探索建立质量追溯系统,实现从田间到餐桌全程监管;认真总结推广“稻虾共养”模式,积极探索更多类型的生态循环模式,推进农业可持续发展;放大品牌效应,打造一批优势农产品知名品牌,持续提升“三品一标”工作水平,增强生态农产品的市场核心竞争力。引导新型农业经营主体与电子商务融合发展,积极与阿里巴巴、腾讯大豫网等电商运营公司对接,扎实开展电商进农村活动,实现产品销售线上线下互动,促进农民持续稳定增收。三是深化美丽乡村建设,持续打造生态宜居环境。加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加强高标准粮田建设,实施一批农田水利基础设施项目,提升粮食产能,巩固农业发展基础。完善道路交通基础设施,建设“四好农村路”,新建乡村公路、村村通、村组通公路350公里,新建桥梁12座438延米。加大农村危房改造力度,完成3872户危房改造任务。持续推进美丽乡村建设,不断改善农村人居环境,让广大农村更洁净、更宜居、更美好。实施好城乡垃圾处理一体化项目,重点解决垃圾围村问题。建立村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理一体化机制,促进全县生活垃圾无害化、减量化和资源化处理。加强传统村落保护力度,支持条件成熟的镇村申报国家、省级美丽宜居镇村。四是探索新型治理模式,提升乡村文明建设水平。推广基层组织建设“四合一”模式,发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用,加强基层队伍、精神文明、民主法治建设,建立健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系。发挥基层党组织领导核心作用,做好村“两委”换届工作,健全完善村民自治制度,推进政务、村务公开。广泛依托各类教育培训阵地,加强乡村人才队伍建设,多途径引进农村实用人才,多形式开展农民技能培训,多层次塑造职业农民,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。传承弘扬农耕文明和优良传统,推进移风易俗、文明进步,不断提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。 （四）强化支撑,持续推动工业经济发展。实施扶优育强战略,聚焦实体经济,积极培育新动能,力争实现工业经济高质量发展。一是提升集聚水平。充分发挥产业集聚区、轻工业园区的平台作用,加快提质转型,实现产业布局由“散”到“聚”,产业规模由“小”到“大”转变。优化调整集聚区内部结构,持续壮大环保产业和食品加工产业,加快推进环保产业园、食品产业园、回归创业园、仓储物流园建设。通过租赁回购、兼并重组、债务重组等方式,盘活产业集聚区存量低效资产;在县轻工业园区建设“双创”科技园,引导科技型轻资产企业入园创业。推进产业集聚区与上石桥镇融合发展,加快互联互通和共建共享。不断完善产业集聚区、轻工业园区基础设施建设,提升综合承载能力。二是壮大企业主体。坚持扶优育强,帮助各类企业主体做大做强,推进本地优质企业与国企、央企、上市企业合作,争取优质企业列入市级重点企业。做实做优骨干企业,帮助山信集团、开源环保、中周物资、葛洲坝兴业、明鑫纸业、和盛农业等企业优化升级,不断做大经济增量。力促何店轻工业园区开工企业尽快投产见效,推动高新技术、高附加值、劳动密集型企业发展。推进小微企业孵化园建设,培育壮大小微企业。引导企业家勇担社会责任,积极参与“百企帮百村”、光彩事业、公益慈善事业,赢得良好的社会效应。三是优化营商环境。严格落实新版投资项目审批流程,提升服务监管效能。进一步清理规范中介服务,清理涉企收费,真正为企业“松绑减负”。建立产业集聚区及企业历史遗留问题联席会议制度,净化企业发展环境。建立县处级领导联系重点企业制度,持续推进“首席服务员”、“企业服务110”等机制,及时协调解决问题,构建“亲”“清”新型政商关系。坚持经济运行定期调度工作机制,加强对经济运行情况的监测、分析和研判,不断提高经济运行调度的科学性、时效性,形成部门联动、协同推进的良好局面。 （五）全域共建,开启旅游发展新征程。围绕全域旅游示范区创建工作,坚持绿色发展理念,充分发挥我县生态、文化、民俗等资源优势,推动全县旅游产业向优质旅游发展。力争全年实现接待游客480万人次,旅游收入达到30亿元。一是扎实开展“全域旅游示范区”创建工作。实施创建全域旅游示范区体制、机制改革,建立创建工作会议制度和旅游综合执法机制;完成《商城县全域旅游发展规划》修订工作;建设旅游数据中心,打造智慧旅游公共信息服务平台。二是着力促进产业融合发展。培育乡村旅游经营户,推动乡村旅游全面发展。着力引导健康旅游、体育旅游、研学旅游等新业态、新产品竞相发展。鼓励支持西河景区开展研学旅游,争创国家体育旅游示范基地。推动实施大别明珠田园旅游综合体项目。加强乡村旅游人才培训工作,着力提高乡村旅游服务能力和服务水平。三是深入挖掘整合红色旅游资源。立足我县红色旅游资源,把商城建设成为弘扬大别山精神的红色课堂。启动红色旅游特色小镇PPP项目建设,做好商城起义90周年纪念活动的筹备工作。完成商城县红军洞群项目建设任务,打造国家级经典红色旅游景区。四是大力提升旅游公共服务水平。加强软硬件建设,提升旅游公共服务质量。在旅游景区及周边、旅游公路沿线、旅游乡村建设200座旅游厕所,将“旅游厕所革命”落实到位。探索建设G220旅游风景示范路,完善旅游公共标识体系,推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等建设。开展假日旅游管理提升行动、假日旅游景区畅通行动和景区降价提质行动。五是持续开展宣传营销。拓宽推介平台,强化与各级各类媒体的对接,全方位、多角度推介商城的旅游产品,树立“如画商城·养生福地”旅游目的地形象,进一步提升商城旅游影响力。 （六）巩固基础,加快推进城镇提质建设。抓实抓细城镇管理,实施好城镇提质工程,不断增强城镇承载能力,提升宜居宜业水平。一是坚持规划先行。以城市规划区为主体,坚持“三坚持一加强”理念,实现片区组团开发,实施城镇提质工程。加快完成城市园林绿化、供水、排水、供气等规划修编,新编海绵城市等11个专项规划,推动城市合理布局、科学发展。坚持生态宜居定位,积极做好城市设计,提升城市品位。二是提升承载能力。不断改善住房、交通、环境、公共服务和基础设施等条件,完善公厕、停车场、绿地、游园、健身休闲等设施配套。加快文峰桥改建、义乌小商品市场、城区10千伏电网升级改造等在建工程进度。实施好县城沿江路、陶家河昌盛桥、金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路建设,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,持续强化城市功能。实施鲇鱼山供销社棚户区改造、木河城中村改造等项目,有序推进老城区棚户区改造,建设390套安置房,配租保障性住房500套。开工建设乡镇管道天然气及供气工程项目,建设液化天然气(LNG)储气站一座及各乡镇天然气主输管网、支管网、维修抢险中心,提高清洁能源利用率。三是加强建设管理。扎实推进土地利用综合改革,盘活城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”存量资源。以城市管理体制改革为抓手,积极整合监管力量,加强城市管理力度。强化规划约束力,加强“三违”整治力度,严厉打击违法、违规、违章建筑行为。充分发挥“智慧城管”作用,提升专业化管理水平,着力治脏、治堵、治乱、治差,制定城市建设扩展与环卫设施同步跟进的具体措施,全力推进城镇精细化、网格化管理。强化质量监管,按照时间节点安排,集中力量推动陶家河生态游园PPP项目实施。四是提升城市运营水平。坚持以人民为中心的发展思想,统筹城市的市场属性和公共服务功能。支持专业化、机构化住房租赁企业发展,形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,保持房地产市场平稳健康发展。以创建国家级文明城市、巩固提升国家卫生城市为载体,提高城市发展质量。 （七）狠抓落实,强化招商引资和项目建设。重点围绕三个“生态县”建设和国字号“三张牌”,扩大开放,强力招商引资,力促项目落地,为经济社会发展注入强劲动力。一是持续开放招商。加大招商引资力度,逐步整合招商、工信、集聚区职能,研究制定新的招商引资优惠政策,增强竞争力。创新“以商招商”、“股权招商”模式,实施好回归工程,吸引商城籍企业家返乡发展。做好集团化、体系化招商,壮大主导产业集群,推动产业结构优化升级。抢抓北京疏解非首都功能的重大机遇,积极开展驻京招商工作。坚持引资与引智、引技相结合,培养和引进一批创业创新人才、专业技术人才、优秀企业家。二是抓实项目工作。持续开展“项目建设年”活动,发挥好项目对经济发展的支撑作用。切实增强项目意识,力争上级部门加大对我县的支持力度。进一步梳理完善重点项目建设计划,确保预选项目开工率;根据重点项目计划,明确时间节点,加快推进项目建设。严格执行征地拆迁标准,坚持一把尺子量到底,努力破解拆迁难题。进一步加大PPP项目谋划,适时推进条件成熟的PPP项目。落实好重点项目建设例会、联审联批等工作机制,强化项目跟踪管理,细化责任台账,形成全县上下齐心协力抓项目的良好局面。三是打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会风险评估,重点防范化解金融风险,稳妥化解企业发展风险,杜绝发生政府债务风险。扎实做好防范和处置非法集资工作,进一步规范交叉金融业务,有效防控房地产领域风险。坚持实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,依法进行有效化解。发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用,鼓励金融机构创新市场化“债转股”交易模式,加强银企合作、实现双赢。持续加大政府财政管理,认真落实新预算法,科学编制、严格执行全县2018年财政预算,强化预算约束,争取做到无预算不支出,努力实现收支平衡。 （八）激发活力,深化改革创新。坚持改革推动、创新驱动,以深化改革激发动力,以矢志创新迸发潜力。一是坚持深化改革。持续抓好简政放权、投融资改革、国家试验区建设、城市建设管理等重点工作。落实“放管服”改革,积极推广“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的电子政务服务平台。深化商事制度改革,全面落实“三十五证合一”“证照分离”,建立便利化市场准入新模式。深化投融资体制改革。持续推进国家农村改革综合试验区建设,有效开展农村融资担保方式改革试验,促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制。将城市执法体制改革推进到位。深化事业单位改革,强化公益属性,突出服务职能,推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步深化文化市场综合执法改革,逐步建立权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制。同时,按照上级改革部署,持续深化医药卫生、科技、盐业等其他重点领域改革。二是提高创新能力。大力实施创新驱动战略,支持大众创业万众创新。做好农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目的申报工作,争取省级支持。搭建好创新平台,鼓励企业加大研发投入,引导社会资源和创新要素向企业集聚。树立互联网意识,加快发展“互联网+”,大力推进互联网时代商业模式创新,推动互联网和实体经济深度融合发展。积极探索创新“电子商务+”模式,大力发展电子商务等新业态,切实发挥特色产品展销馆作用,全力打造我县对外宣传推介平台。 （九）成果共享,持续改善和保障民生。坚持在发展中保障改善民生,持续加大公共财政投入,增加公共服务有效供给,不断增强城乡居民的幸福感。一是完善社会保障。坚持就业优先战略,整合劳动力培训项目资金,动态消除“零就业”家庭。持续推进全民参保,继续完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,严格落实各项补贴制度,提高养老保障水平。健全完善社会救助体系,规范城乡低保、五保、特困供养工作,解决困难群众最关心、最直接的问题。建设残疾人康复中心,改善残疾人康复条件。大力推进两免筛查工作,强化优生保障。积极开展“双安双创”工作,推进商城县区域性食品药品检验检测中心建设,保障群众舌尖上的安全。二是发展社会事业。加快推进“全面改薄”、寄宿制学校建设,优化教育资源配置,确保2018年成功创建义务教育发展基本均衡县。全面改善办学条件,大力实施学前教育、中小学校舍维修改造以及改善普通高中办学条件等项目建设,新建幼儿教育基地1处;迁址新建中心小学2所;改造义务教育薄弱学校20所;新建县三中学生宿舍楼、餐厅,县二中学生宿舍楼和13所农村学校教师周转房;新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。健全医疗卫生养老服务体系。加快推进医联体建设,完善分级诊疗制度;开工建设县医院医技楼和病房楼;深化养老服务体系建设,发挥“中国长寿之乡”和省医养结合试点县优势,加快养老服务中心建设,继续推进河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老服务中心(二期)、河南茗阳健康养老中心项目建设。持续推进文化惠民,完善公共文化服务设施,加强历史文化资源的保护、开发和利用,提升红色文化、旅游文化、茶文化、饮食文化等文化影响力,增强全县人民的文化素养和文化自信。支持工会、妇联、共青团等群团组织依照章程独立自主发挥作用,构建和谐劳动关系。依法依规保障职工、妇女、儿童、残疾人等群体合法权益和利益,组织动员社会各界在新时代新征程中奉献力量。三是创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制,加强平安商城建设,实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控系统覆盖面,完成1880个高清监控点建设任务,加快构建立体化社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪活动,保障公共安全。扎实开展“七五普法”,提升全社会法治意识。加强国防教育和国防后备力量建设,巩固提升省级“双拥模范县”创建成果,保障退役士兵合法权益,推进军民融合发展。建立多元化矛盾纠纷化解机制,畅通群众诉求渠道,着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访,积极预防化解社会矛盾。加强应急救援、防灾减灾,提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略,突出源头治理和事前事中监管,严格落实企业主体责任,扎实开展隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、道路交通、公共卫生、消防等公共安全重点领域监管,防范化解各类矛盾风险,确保社会大局和谐稳定。全面加强自身建设中国特色社会主义进入新时代,政府自身建设也应有新气象、新作为。我们要以更加强烈的责任担当、更加务实的工作作风,勤勉履职,主动作为,开拓奋进,更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。 （一）坚持学深悟透,强化理论武装。坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以三个“一以贯之”武装头脑、指导实践、推动工作,真正使党的十九大精神成为推动各项事业发展的强大思想武器。积极贯彻落实县委《关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程的意见》,确保党的十九大精神在商城落地生根。落实“两学一做”学习教育常态化制度,坚持“一制度、一活动、一交流”学习机制,继续开展“以学促干”活动,在政府系统大兴学习之风,加快形成严谨、务实、深入的学习氛围。持续实施公务员队伍素质提升工程,开展公务员培训轮训,加强对经济发展、市场监管、社会管理、公共服务等领域知识学习,切实提高公务员队伍的履职本领。 （二）坚持规范用权,严格依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,在思维上养成、机制上形成、制度上建成“法无授权不可为”理念,严格依照法定权限和程序履行职责,切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。全面推进法治政府建设,建设行政执法信息化平台,落实行政执法信息公开要求;改进行政复议和行政应诉工作,执行行政首长出庭制度;积极开展“行政执法标兵”评选活动;完善政府服务热线办理机制;继续实施好“行政权力清单”动态调整。严格落实“三重一大”制度,确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视网络媒体、群众舆论监督,确保政府完全依法办事。 （三）坚持转变作风,提升行政效能。坚决落实中央八项规定实施细则,深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,紧盯形式主义、官僚主义十种新表现,持续推进作风整顿。大力整顿政风行风,提高机关办事效率,破解“门好进、脸好看、事难办”的新问题,形成“马上就办”的工作氛围。加强政务督查和行政问责,对重大决策、重要部署和重点工作实行跟踪督办,确保抓实见效。健全基层作风建设长效机制,充分发挥“阳光政务”、“阳光村务”平台作用,持续推进行政部门和村级“小微权力”综合治理,严肃查处违纪行为。建立完善更加行之有效的考评机制,树立目标导向,大力弘扬亲民爱民为民的优良作风。 （四）坚持反腐倡廉,永葆认真落实新时代党风廉政建设各项规定,扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育,坚持正面宣传与反面警示相结合,筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任,认真履行“一岗双责”,坚持标本兼治,推进以案促改。严格实行权责清单制度,科学设置权力运行流程,持续加强扶贫资金、项目建设、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计,从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象。各位代表!新时代赋予新使命,新目标开启新征程。站在新的历史起点上,让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,凝心聚力,锐意进取,真抓实干,攻坚克难,努力开创经济社会发展新局面,为决胜全面建成小康社会,开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程而奋斗!附件1:政府工作报告备注1、即持之以恒,坚持一张蓝图绘到底,不折腾;顺势而为,坚持尊重客观讲实际,不失误;以民为本,坚持利民惠民办实事,不懈怠;真抓实干,坚持创先争优学先进,不落后。2、“四三”总思路:即信息化指导下的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化协调”,产业集聚区、茶产业、旅游产业“三大支撑”,财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”,民生、稳定、环境“三大保障”。3、“四位一体”:即我县在实践中形成并被证明是行之有效的“以脱贫攻坚为统揽,以基层党组织建设为保障,以合作经济组织为带动,以美丽乡村建设为载体”的农村工作新模式。4、“五办法”“五方案”“五专案”:“五办法”指《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》;“五方案”指《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫实施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》;“五专案”指省教育厅制定的《河南省教育脱贫专项方案》、省交通运输厅制定的《河南省交通运输脱贫专项方案》、省卫生计生委制定的《河南省医疗卫生脱贫专项方案》、省水利厅制定的《河南省水利脱贫专项方案》、省电力公司制定的《河南省电网脱贫专项方案》。5、“转扶搬保救”:即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6、扶贫“产业树”:即以龙头企业为树干,合作经济组织为树枝,贫困农户为树叶,通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式,把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式,形成产业链,结成利益共同体,达到“干壮枝繁叶茂”的效果,从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。7、产业扶贫“多彩田园”示范工程:即按照国家农业供给侧结构性改革方向,立足我县特色产业资源优势,加大政策支持力度,按照精准化布局、规范化管理、项目化实施,构建多模式、广覆盖、效益好的“多彩田园综合体”,实现“三个全覆盖”(政府政策支持对示范工程全覆盖和示范工程对贫困村、贫困户全覆盖),精准带动贫困群众增收脱贫,为增强我县产业扶贫能力和厚植发展潜力提供重要支撑。8、“四一两化”:即明确一个方向、选准一个地方、持续一个时期、兴起一个产业的“四一”招商行动,着力围绕主导产业开展集团化体系化引进。9、即分为三个不同层次开展招商,吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴,形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用,广泛对外招商,达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。10、“三五”工程:即经过一个时期的努力,把商城的茶叶、油茶各发展到50万亩,优质粮油基地保持在50万亩以上。11、“三违”整治:即整治违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。12、“城镇提质”:即城镇建设提质工程,通过3至5年努力,使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,达到全国一流水平。13、“大城管”机制:即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中,实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。14、“六个百分百”和“两个禁止”标准:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。15、“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。16、“三十五证合一”改革:即在原先工商登记“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实行“三十五证合 一、一照一码”,使企业在办理营业执照后就能达到预定可生产经营状态,从而大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。17、“三局合一”“两台合并”:即文化、广电和新闻出版三局合并,广播台、电视台合并。18、一中心三区四线多点:即以休闲农业发展为中心,建设北部规模高效农业区、南部乡村旅游农业区、东部绿色循环农业区,打造休闲养生线、乡村漫游线、骑行健身线、亲水体验线等四条特色乡村旅游线路,推进国家地质公园、国家森林公园、茗阳汤泉、美丽乡村、古村落、农业观光园、特色农业种植基地等多个乡村旅游节点发展。19、“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20、即实行医疗资源整合,将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。21、即不发生大规模进京集体上访;不发生重特大安全事故;不发生有影响的非正常上访特别是极端恶性事件;不发生在京聚集滞留、丢丑滋事等事件;不发生因信访问题处理不当引发的群体性事件;不发生被有关部门通报等有影响的情况。22、双拥模范县:即拥军优属、拥政爱民模范县。23、“两学一做”学习教育:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。24、“一岗双责”:即国家各级政府机关党员干部在开展经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。25、“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。26、“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。27、“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。28、“两不愁四保障”:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。29、“三个一批”:即大病集中救治一批,慢性病签约管理一批,重病兜底保障一批。30、“六改一增”:即改院、改厨、改厕、改门窗、改墙面、改照明、增添简单家具。31、“六控”措施:即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。32、林业“五个一”工程:即编辑出版一套《商城县(黄柏山/金刚台)野生植物图志》、创建一个商城县野生植物(数字)标本馆、建成一个大别山珍稀植物博览园、打造一批珍贵植物繁育基地、形成一个特用经济植物产业。33、农业“三大体系”:即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。34、“三权分置”改革:即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。35、“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。36、“四好农村路”:即将农村公路建好、管好、护好、运营好。37、基层组织建设“四合一”模式:即村级党组织+合作组织+自治组织+监督组织。38、“三农”工作:即农村、农民、农业工作的总称。39、“双创”:即大众创业、万众创新。40、“三坚持一加强”即坚持规划先行,坚持依法科学用地,坚持集约节约用地,加强建设管理。41、三个“生态县”建设:即生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。42、国字号“三张牌”:即国家全域旅游示范区、国家农村产业融合发展试点示范县、国家新型城镇化建设联络点。43、“双安双创”工作:即创建省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。44、“七五普法”:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年),通知指出,全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。45、三个“一以贯之”:即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之;推进党的建设新的伟大工程要一以贯之;增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。46、“一制度、一活动、一交流”学习机制:即“一制度”是集中学习制度。“一活动”是开展读书学习活动。“一交流”是经常性交流学习成果。47、“三重一大”制度:即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。48、即村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。附件2:商城县2018年“十件民生实事” 一、落实扶贫攻坚惠民政策。落实教育、健康、医疗、养老、保险等扶贫政策,完成2018年度贫困人口脱贫目标,确保实现脱贫摘帽。加快农村道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设;做大“产业树”规模,提升油茶种植、茶叶种植加工、渔业标准化养殖等产业发展能力,改善生态环境,扩大公益性岗位覆盖面、加快村集体经济发展。计划年度整合财政涉农资金约4.5亿元。 二、促进基础教育均衡发展。新建幼儿教育基地1处,迁址新建中心小学2所,改建义务教育学校3所,新建县三中学生宿舍楼、餐厅及13所农村学校教师周转宿舍,新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。 三、完善城市功能。新建金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路、幸福家园小区( 一、二期)红线外配套市政设施,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,新建市政道路3210米、人行道49345平方米、污水管网3000米。 四、加大困难?

  2025-07-27

• 【商城县招商】2019年商城县政府工作报告

  2019年3月19日在商城县第十五届人民代表大会第三次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表：现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我县坚持稳中求进工作总基调，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，圆满完成年度工作任务。 （一）加强科学调度，经济运行稳中有进。在全国总体经济下行压力加大的前提下，全县生产总值完成199.1亿元，同比增长8.3%，居全市第五位。规模以上工业增加值同比增长7.2%，居全市第五位;固定资产投资完成111.8亿元，同比增长11.9%，居全市第六位;一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长10%，其中税收占比64.3%，居全市第六位;社会消费品零售总额完成71.9亿元，同比增长10.9%，居全市第四位;城乡居民人均可支配收入17569元，同比增长10.1%，居全市第二位;金融机构各项存贷款余额分别为236.7亿元、78.2亿元，同比增长分别为12.1%、6%，分别居全市第 一、第六位。 （二）实施全面总攻，脱贫攻坚成效明显。全年实现9942户、25073人稳定脱贫，40个贫困村退出贫困序列。市级脱贫攻坚初审核查原则同意我县2018年脱贫摘帽。一是健全责任机制。紧盯脱贫摘帽目标，围绕“两不愁、三保障”标准，建立脱贫攻坚4项战时机制，掀起全面总攻的热潮。认真落实联系帮扶机制，全面压实帮扶责任。二是严格落实政策。不折不扣落实“转扶搬保救”措施。实施易地扶贫搬迁项目，112户430人全部搬迁入住;建设24座光伏电站，覆盖集中安置点;精准识别兜底对象1442人，实现应保尽保;落实教育保障和资助政策，无一名贫困家庭学生辍学;设立五道医疗保障线，落实“一站式”即时结算和“先诊疗、后付费”要求，2018年补偿医疗费用1.47亿元，为24815人办理了轻度慢性病证。三是完善基础设施。统筹整合涉农资金4.95亿元用于脱贫攻坚项目建设。行政村道路硬化率100%，道路通畅率80%以上;村级综合文化服务中心建成率92.8%;贫困村电网改造竣工率100%;建成农村安全饮水集中供水工程62处、改造自备水源916处。四是创新方式方法。发放交通补贴1857万元;开发公益性岗位6大类2794个;“产业树”覆盖110个贫困村;安排5500万元专项资金扶持110个贫困村发展集体经济;发放扶贫贷款4.25亿元;设立“爱心超市”152家。我县旅游扶贫、生态扶贫、电商扶贫的经验分别在全省相关会议上交流。 （三）紧抓发展机遇，项目建设持续发力。深入开展“项目建设年”活动，增强发展动力。全年共下达投资计划18批次94个项目，争取到位中央资金2.3亿元，省级资金0.4亿元。一是在建项目进展良好。2018年我县列入省市重点项目34个，总投资100.9亿元，年度计划投资41.5亿元，当年完成投资44.7亿元，占年度计划投资107.7%;实施县级500万元以上重点项目120个，总投资179.3亿元，当年完成投资49亿元，同比增长23.4%。二是重大工程有序推进。大别山高速、阳新高速项目前期工作进展顺利。陶家河综合治理项目完成招标采购，即将全面开工建设。大别山红色教育研学中心、垃圾焚烧发电项目进入省财政PPP项目库。灌河生态治理项目完成可研报告编制，农村污水收集处理系统工程完成项目审批。迎山庙风电、S204百战坪至豫鄂交界改建、S214百战坪至豫皖交界改建、大别明珠田园综合体、县医院及中医院建设项目开工建设。陶家河棚户区改造、木河城中村改造、农村危房改造、黄柏山生态旅游、大别山旅游休闲度假中心、幸福家园养老、义乌小商品市场等工程完成年度投资计划。城乡环卫一体化项目正式移交运营，开源环保污水设备生产线建设、葛洲坝兴业废旧金属回收利用等项目建成投产。三是项目谋划成效显著。围绕高质量发展要求和补齐交通、生态环保、市政基础设施、棚户区改造、公共服务等领域短板，谋划2019年重大项目188个，总投资224.5亿元，年度计划投资100.2亿元;谋划淮河生态经济带重大项目171个，总投资1910亿元。四是招商引资收获明显。成立京津冀、长三角和珠三角三个驻点招商办公室和招商引资、项目落地、找老乡三大专班，创新开展驻点招商、“以商招商”，全力推进项目签约落地。全年共签约项目22个，投资合同金额53.35亿元;其中落地项目9个，已开工6个，到位资金4.97亿元。 （四）推动结构调整，产业发展提质增效。持续实施转型发展攻坚，产业发展取得新进展。一是工业规模效益提升。出台《关于促进全县工业发展的意见》，大力实施“倍增计划”，助推重点企业发展。开源环保销售收入达2.3亿元，同比增长160%;葛洲坝兴业商城再生资源公司销售收入达10.8亿元，当年上缴税收逾2亿元。狠抓工业企业“入规纳统”，全年新增规上工业企业14家。加大园区建设力度。产业集聚区入驻纳税超亿元企业1家，超千万元企业1家，荣获全省十佳营商环境“金星奖”;轻工业园区发展势头良好，世纪奥科已建成投产，蒋庆隆食品、顺昌地暖等一批项目相继落地建设。二是农业特色逐步显现。扎实推进特色农产品“走出去”战略，重点培育推介优质稻米、茶油、茶叶、蜂蜜等特色产品。2018年全县再生稻种植面积5.1万亩，稻虾、稻鸭综合种养面积1.4万亩;建设高标准粮田4万亩，秋冬种面积46万亩。“山信稻米农业产业化联合体”被定为省级农业产业化联合体。高山茶品牌持续叫响，我县作为河南省唯一县区代表，参加全国第十六届农交会，在央视宣传推介商城高山茶，达成销售意向40余万斤。成功创建省级出口高山茶质量安全示范县，被评为2018中国茶旅融合竞争力十强县和全国茶业百强县。扎实推进“三品一标”认证和农业区域公共品牌申报，获得有机农产品认证4家、绿色农产品1家、无公害农产品1家。三是旅游产业及其他服务业蓬勃发展。积极推进全域旅游示范区创建，编制出台相关规划、意见，持续完善旅游要素体系。充分挖掘红色旅游资源，西河景区被省政府参事室授牌为红色旅游研学联系点。实施黄柏山旅游综合开发、大别明珠田园旅游综合体、金刚台红军洞群项目(三期)建设。成功举办全国(西河站)徒步大会、首届大别山(商城)插秧节、大别山民俗旅游节等活动，积极参加信阳茶文化暨旅游产品展览会，微电影《圆房酒》荣获2018美丽乡村国际微电影艺术节特别单元十佳作品奖。积极推进跨区合作，与湖北麻城、安徽金寨合力打造大别山旅游合作区，在郑州、武汉成功举办跨区推介会，推出跨区休闲两日游线路2条。2018年全县接待游客520万人次，同比增长7.9%;旅游收入31.2亿元，同比增长9.7%。积极推进省级电子商务进农村综合示范县建设，建成并运营县级电商物流中心1个、乡村级电商服务站99个，创建省、市级电商示范企业各2家，培养省级优秀电商示范带头人3人，开展电商培训6484人次，全年电子商务交易额7.62亿元。 （五）注重协调发展，城乡建设统筹推进。统筹推进新型城镇化与乡村振兴，促进城乡协调发展。一是坚持规划先行。树牢“三坚持一加强”理念，严格落实城乡规划评审机制。全县城乡总体规划(2016-2035)完成编制，中心城区控制性详细规划初步方案已确定;抓住我县被列入全省实施百城建设提质工程重点县的机遇，编制城镇提质三年计划，编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划，实现“多规合一”。大力开展规划建设督查检查行动，切实维护规划权威性，2018年规划管理立案21起、建筑业管理立案2起，共拆除违建18382平方米。二是持续完善城市功能。实施鲇鱼山供销社基社改造、木河城中村改造、迎春台三期项目。积极推进幸福家园小区市政设施配套建设。加强住房保障，共配租公租房150套。实施背街小巷改造、亮化绿化项目建设，县城东叉河、西排涝渠、上石桥镇及产业集聚区污水管网逐步铺设。商务中心区建设加快，区域内项目有序推进。三是提升城市管理水平。坚持网格化管理，城区巡查监管人员形成网格全覆盖。数字化城管系统投入运行，已处理城市管理案件2.2万件，结案率96%。坚持常态化管理，加大对重点区域、重要路段的监管力度。大力开展三轮车整治行动，获得群众一致好评。四是推进美丽乡村建设。把农村人居环境改善作为乡村振兴的首场硬仗来打，深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进“文明村院”创建和村容户貌整治活动，建设改善农村人居环境达标村40个、示范村27个。全面推开城乡环卫一体化工作，建成17个垃圾中转站，实现卫生保洁常态化。大力开展农村改厕工作，建成公厕46座，改建户厕9000多座，超额完成目标任务。积极推进“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”试点创建工作。我县所有乡镇(处)已全部被命名为省级以上卫生乡镇。伏山乡作为全市唯一的乡镇代表，在全国乡村振兴经验交流会上作经验介绍。 （六）坚持标本兼治，生态建设力度加大。坚持生态示范县、生态文明县、生态产业县发展定位，持续走好生态立县、科学发展之路。一是生态建设水平持续提升。完成造林4.03万亩、森林抚育16.59万亩、义务植树213.6万株，活立木蓄积量达763万立方米，森林覆盖率预计达60.31%。积极推进国土绿化和创森工作，完成整地10490亩、造林1484亩。我县荣获信阳市创建国家森林城市三等奖;县原林业局获“全国林业先进集体”称号;油茶、青钱柳获得国家生态原产地保护产品认证;丰集镇被评为中国生态魅力镇。人民日报、河南日报专题报道“黄柏山精神”，引起了良好反响。二是污染防治攻坚成效明显。严格落实大气污染防治各项措施，全面启动国家空气质量二级达标县创建工作。我县空气质量年度目标圆满完成，全年优良天数达311天，PM10累计平均浓度67微克/米3，PM2.5累计平均浓度38微克/米3，三项指标均位居全省前列，优良天数全省第一。认真落实“河长制”责任，全面开展巡河清河。抓好畜禽养殖污染治理工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达96%，畜禽废弃物综合利用率达75%以上。鲇鱼山水库断面水质全年稳定达标。全面完成加油站油气回收、地下油罐防渗漏改造和国六油品升级置换工作。大力开展河砂综合整治和矿山开采专项治理，顺利通过省级非金属矿山重点县检查验收。积极落实中央、省委环保督导工作整改，交办案件全部办结。扎实推进生态保护红线划定工作，做好第二次全国污染源普查工作。大力提升环境监测能力，完成了灌河马罡自动监控站新建和鲇鱼山水库饮用水源取水口水质监控站建设，17个乡镇空气质量自动监控站已全部建成。 （七）激活发展动能，各项改革持续深化。积极稳妥推进机构改革工作，认真落实全面深化改革各项任务。完成全面深化改革任务172个，正在推进16个。推动“互联网+政务服务”改革，96项行政服务事项全部实现在线办理。深化投融资和金融体制改革，全面实行新版投资项目审批流程，深入推进税收征管体制改革。创新推进国家农村改革试验区建设，农村八项改革稳步开展。持续开展“三块地”改革，全年共收储城镇规划区内建设用地2000多亩，已出让425亩;已完成补充耕地节余指标交易1240亩;复垦产生增减挂钩指标4912亩，已交易3049亩。深化民生领域改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题;持续深化公立医院综合改革，落实全县公立医院薪酬制度改革。其他改革均按照节点稳步推进。 （八）突出民生为本，社会事业不断进步。始终将保障和改善民生作为重中之重，积极优化支出结构，民生领域财政支出占比达75%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。一是社会事业加快发展。义务教育发展基本均衡县通过国家评估验收;普通高中本科进线率位居全市第一，被评为全市基础教育工作先进县、全市教育脱贫攻坚工作先进县。推动城乡一体化就业体系建设，实现县、乡、村三级“一站式”服务体系全覆盖，全面完成各项就业目标任务。抓好县内道路建设，新建县乡公路12.3公里、通村公路502公里。体育健身运动蓬勃发展，成功举办商城县第四届全民运动会。二是社会保障持续完善。统筹推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，开展全民参保登记工作，实现养老保险全覆盖。认真落实养老优惠政策，提高城乡居民基础养老保险金标准。全面推进卫生与健康工作，县人民医院创二甲已通过初验，“两癌”“两免”筛查工作圆满完成，各村标准化卫生室均已建成，公共卫生保障能力不断加强。实施危房改造“清零行动”，共改造危房5633户;残疾人无障碍设施改造1049户，超额完成任务。三是社会大局安全稳定。加强食品安全、公共卫生、消防等重点领域监管，完善县乡两级安全生产执法体系，积极推进双重预防机制建设，有效防范安全生产事故的发生，被评为全省安全生产先进县、全市安全生产基层网格化建设示范县。积极整合食品检验检测资源，强化食品药品安全管理，争创省级食品安全示范县，切实保障全县人民“舌尖上的安全”。积极做好平安建设和信访稳定工作，被评为全省信访工作先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“雪亮工程”实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。在全省“两率”排名中，群众安全感由89位上升到34位，居全市第二位;对政法机关执法满意度由67位上升到9位，居全市第一位;连续13年被评为全市平安建设优秀县区，连续6年被评为全省平安建设优秀县区。一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案128件，满意率均达96%以上。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，党风廉政建设不断加强，政府治理能力和服务水平持续提升。在全市率先出台县级全民国防教育实施办法和发放军人军属优待证，全民国防观念和社会拥军优属氛围进一步增强。工会、共青团、妇联和科协、文联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，物价、气象、农机、档案、地方志、移民、机关事务、防震减灾等工作均取得了较好的成效!各位代表!回顾过去的一年，成绩来之不易。这是在县委坚强领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结奋斗、拼搏进取的结果!在此，我代表县人民政府向各位代表和全县人民，向关心支持商城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济形势严峻，下行压力持续加大;脱贫攻坚特困群体帮扶、产业扶贫和基础设施建设任务依然艰巨;民生需求不断加大，刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快，高附加值产业少，第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高，城镇建设提质任务繁重;城乡发展不平衡，经济承载能力不足;生态优势还需进一步蓄积，环保形势依然严峻;部分企业经营困难，资金链紧张，经营风险需要防范;干部作风有待提升，工作环境还需进一步优化，等等。这些问题我们将予以高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届八次全体(扩大)会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，始终坚持“六个一”工作思路，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为此，要抓实抓好以下几个方面的工作。 （一）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。以习近平总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时的指示精神为指导，以巩固脱贫攻坚成果为抓手和切入点，扎实推进乡村振兴战略。开展脱贫攻坚巩固提升专项行动。贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务”的要求，持续抓好政策落实、工作落实、责任落实，打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，围绕“一稳定两不愁三保障”、“三率一度”等核心指标，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”的标准，扎实开展脱贫攻坚巩固提升专项行动，确保实现高质量脱贫并通过省和国家验收。构建防范返贫机制。进一步加强定点帮扶工作，积极探索和完善选派驻村第一书记常态化工作机制;持续开展“红旗引领扶贫路”创评活动，激发内生动力;科学制定脱贫后续帮扶计划，脱贫摘帽之后还要做到“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，对已脱贫人口在攻坚期内做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松，避免出现边脱贫、边返贫现象。编制乡村振兴规划。加快编制商城县乡村振兴总体规划、乡村振兴土地规划和村庄布局、建设规划，坚持科学布局，有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业更强、农民更富、农村更美。扛稳粮食安全重任。强化政府主体责任，牢牢守住耕地保护红线，持续加强“大棚房”防范治理，坚决遏制土地违法行为。规划打造20个万亩优质稻米基地，做好再生稻和稻渔(鸭)示范推广工作，力争2022年全县再生稻和稻渔(鸭)综合种养面积均发展到10万亩以上。补齐基础设施短板。抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村基础设施短板，确保广大农民有路通、有电用、有水喝、有安全住房、有文化体育设施、有电视、有网络等，切实改善农村生产生活条件。推动产业融合发展。认真谋划实施2019年脱贫攻坚产业扶贫项目，持续做强扶贫“产业树”，培优育强龙头企业，发展壮大主导产业，增强企业带贫能力。推进农村供给侧结构性改革，实施农业特色产业提质工程，实施好农产品“走出去”战略。发挥好里罗城、田湾、杜畈、培山、七里冲等乡村振兴示范点的引领作用，引导乡村旅游、健康养老、电子商务等新兴业态发展，利用“旅游+”“生态+”“电商+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。改善农村人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，积极开展“百村提升、千组示范、万户美化”行动。加快城乡环卫一体化进程，持续规范完善机制，真正将农村垃圾彻底清干净、转运走、处理好。坚持标本兼治、因地制宜，实行“一河一策”，积极探索创新农村污水治理模式。扎实做好农村改厕，严格按照技术规范，完成2019年农村改厕任务。加快建设粪污贮存、处理、利用设施，对畜禽养殖粪污进行无害化处理和资源化利用。大力开展乡村清洁行动，继续推进“四美乡村”、“五美庭院”创建，切实改善村容村貌、户容户貌、人容人貌。用好深化改革法宝。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极引导农村土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强农村承包地确权登记成果应用，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革，持续推进清产核资，规范农村集体经济组织建设，有效发挥其资产管理、资金运用、产业培育、对外合作功能，促进农民增收致富。夯实乡村治理根基。强化农村基层党组织领导作用，持续加强乡村治理、推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广“名誉村长”模式，建立村级道德评议委员会，引导社会各界参与乡村治理，凝聚工作合力。 （二）加强生态建设，推动绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扛稳扛牢政治责任，勇创生态文明建设佳绩。全力打好环保攻坚战。强化空气质量监测设备应用效能，加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，力争在全省率先创建国家空气质量二级达标县。按照“六个百分之百”要求，对所有工地扬尘严加管控。严厉打击“黑烟车”等高污染车辆，淘汰黄标车，优化重型车辆绕行路线。加大无证经营黑加油站点查处力度，增加成品油质量抽检频次，加强成品油市场监督管控。落实好城乡规划建设区内烟花爆竹禁燃禁放规定，加快推进秸秆禁烧综合利用。持续抓好水污染防治，重点打好饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理三个标志性攻坚战役。严格按照《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》，依法依规对饮用水水源进行保护、管理和利用，确保水质达标率达到100%。全面落实河湖长制，持续开展清河行动，实施好农村污水处理项目。做好农业面源污染防治和固体废物处理，加快推进垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理设施建设，加大垃圾填埋场渗滤液处理力度，严格防控土壤污染。全力实施生态修复。抢抓全省“四水同治”机遇，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。重点抓好灌河生态修复，灌河两侧绿化宽度要达到50米以上，完成绿化面积3万亩以上;积极做好灌河生态治理项目的申报和实施工作。坚持河砂统一开采管理，健全“人防+技防”“河长+警长”监督机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。按照绿色矿山标准，加快推进千岭矿山建设，全面整合全县石料生产企业，确保环保达标;加快老矿区生态修复，按照规划一步到位，实现老矿区全面复绿。开展小流域综合治理，构建水土保持综合防护体系。全力推进国土绿化。落实森林河南生态建设规划，完成20.7万亩营造林任务，重点抓好水系绿化及生态廊道建设，完成廊道造林3.6万亩、269.5公里。抓好国家储备林建设，营造培育工业原料林等多功能森林0.8万亩。抓好春季造林巩固提升，提前谋划今冬造林工作。按照山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化的“六化”要求，全面加快森林城市创建进程，积极创建省级森林城市，建成省级森林特色小镇1个、森林乡村14个。加快推进城乡绿化，打造以城区为中心、乡镇为副中心、公路河道为纽带的森林城市群落。统筹开展山水田林路综合治理，抓好农田林网和重点水利工程建设。 （三）促进产业升级，提高发展质量。坚定不移抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，加快形成一批竞争力强、辐射带动作用大的产业集群和龙头企业，为经济高质量发展提供有力支撑。推动工业发展壮大。一是培优育强重点企业。持续实施企业“倍增计划”，大力推进开源环保、明鑫纸业、中科钢构等企业的“倍增计划”试点工作，推动企业扩线、扩能、扩规模，实现销售收入和税收双提升。二是推动传统产业改造提升。坚持以实施绿色化、智能化、技术化三大改造为切入点，引导企业转型，增强企业竞争力。推进绿色食品工业集群化发展，引导瑞禾食品、山信粮业、灏海食品、兄弟米业、长园茶油等食品加工龙头企业延伸产业链条，开发粮油深加工产品。发挥明鑫纸业、河南福缘来的带动作用，发展绿色、环保、节能的新型建材产业。三是做优高成长产业。指导山信粮业、开源环保、明鑫纸业加强资本市场利用和改制工作;支持葛洲坝兴业公司建设年拆解1.8万辆报废汽车项目;支持世纪奥科、睿讯电子等企业大力发展高新生物制剂、集成电路、LED等新兴产业。四是做好平台载体建设。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，探索采取PPP模式，加大产业集聚区、商务中心区、轻工业园区的基础设施建设力度，全力保障企业入驻和项目建设需求。加快推进产业集聚区食品工业园、环保装备制造园、仓储物流园和小微企业创业园建设，积极承接产业转移。加快商务中心区改河项目、168城市综合项目等建设进度，推动旅游服务、健康养老、电子商务、商贸物流等产业发展，完善城市功能布局。加快推进轻工业园区工业用地的征收工作，推动标准化厂房建设，力促伊袖服饰、君知久久服饰、东旭茶油等一批劳动密集型企业开工建设。五是助推民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实减税降费和优化服务政策，减轻企业负担。引导金融机构创新金融产品，充分发挥政策性担保机构作用，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。六是优化服务环境。深化“放管服”改革，依法精简审批事项和环节，放宽企业市场准入，构建“亲清”新型政商关系。扎实开展“帮促”活动，继续落实好县处级领导联系重点企业制度。支持做好规上企业入库工作。注重高素质企业家队伍建设，加大对小微企业培育力度。建立“首席服务员”制度，发挥企业服务110作用，为企业发展创造更好的环境。促进农业提质增效。持续健全农业“三大体系”，以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障，加快农业现代化建设进程。深入推进农业供给侧改革，在稳定粮食产量的基础上，合理调整农业产业规划，大力发展油菜、食用菌、中药材等特色经济作物种植，提高农产品供给质量和效率。积极培育优质稻米、茶叶、油茶、水产养殖等特色产业，重点扶持汪桥秦湾--河铺万亩花木基地、鄢岗李楼万亩林果基地、汪岗韩冲万亩茶叶基地--郑河--伏山余子店--里罗城--七里山乡村振兴示范带、金刚台旅游环线产业带及长竹园、达权店、冯店三个乡镇的万亩油茶基地发展，走“公司+合作社+农户”的路子，推动农业产业提规模、增效益。加大茶产业开发力度，擦亮商城高山茶品牌，2019年新发展茶园、改造老茶园各2000亩以上。加强农产品“三品一标”认证，2019年完成高山茶地理标志证明商标注册。积极培育新型农业经营主体和职业农民，提升新型经营主体发展质量。巩固提升农村电商发展水平，引导新型农业经营主体与电商融合发展，积极与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯大豫网等电商运营公司对接，扎实开展电商进农村活动，推动工业品下乡、农产品进城，实现农村产业畅通发展。加快旅游及其他三产服务业融合发展。加快推进全国农村产业融合发展试点示范县建设，以旅游产业为支撑，带动服务业全面发展。以创建全域旅游示范区为目标，以项目建设为抓手，以吃、住、行、游、购、娱、文化、康养八大要素体系建设为以依托，加快文旅融合、茶旅融合、红旅融合、康旅融合，大力发展乡村游、生态游、休闲游。加快旅游项目建设。推进大别山红色教育研学中心、红军洞群项目(三期)、黄柏山旅游综合开发、金刚台西河景区、茗阳康养、大别明珠田园综合体等在建的重点旅游项目建设。积极做好环鲇鱼山湖乡村旅游休闲带、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、灌河休闲观光农业带、大别山温泉康养旅居小镇等项目谋划。加大县域旅游资源整合开发力度，积极推进智慧旅游，不断提高旅游竞争力。推动旅游景区提质建设。依托黄柏山景区位置优势，推动旅游跨区域合作，打造国家“生态休闲度假景区”品牌。依托汤泉池景区温泉资源，积极推进康体养老产业发展。依托西河景区条件，加大体育运动旅游产品的开发力度，打造集峡谷漂流、高山茶旅、研学旅游于一体的休闲旅游度假区。大力发展乡村旅游。依托大别明珠田园综合体项目，大力发展民宿产业，积极开发古民居游，丰富乡村旅游产品，加快乡村旅游转型升级，培育建设一批旅游特色鲜明、文化内涵丰富、设施配套完善的乡村旅游目的地。举办商城起义90周年纪念活动，组织参加信阳茶文化节等节会活动，强化旅游宣传推介。大力推进现代物流、健康养老、中介服务等现代服务业发展，发挥好省级医养结合试点县、省级电子商务进农村综合示范县的优势，着力抓好大别山仓储、冷链物流中心、大别山旅游休闲度假中心、河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老中心(二期)等项目建设，推进电子商务进农村全覆盖。 （四）抓好项目建设，增强发展后劲。牢固树立抓发展就要抓项目的理念，以项目建设拉动投资增长，推动经济发展。加强项目谋划。认真钻研国家重大战略规划，把握国家支持的导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、社会事业、生态保护、乡村振兴等领域，超前谋划一批事关长远发展的大项目、好项目。坚持谋划一批、储备一批、开展前期一批的原则，建立梯次滚动项目库，积极争取把谋划的项目更多地纳入中央和省项目笼子。加快项目建设。加大重点项目建设力度，加快推进省、市重点项目和2018年续建项目建设进度。推进已谋划的2019年重点项目和淮河生态经济带项目落地实施，加快推进陶家河综合治理项目建设，启动县委党校新校区、大别山红色研学中心、垃圾焚烧发电、农村污水处理等重点项目建设。积极争取濮阳至阳新高速公路商城至豫皖界段项目、大别山高速商城段项目早日开工建设。提高服务质量。全面推行代办制、联审联批、并联审批，继续优化项目审批流程，提高办事效率。坚持领导分包、重大项目例会制度，实行一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底，及时协调解决项目建设中的困难和问题，为重点项目建设营造良好环境。强化监督检查。加强对重点项目的协调和监管，加大督导力度。实行台账式管理，挂图作战，采取每月通报、现场督查、进度排序、媒体曝光、监察问责等手段及时进行跟踪督导，切实推进重点项目建设。 （五）推进城镇提质，夯实发展基础。坚持以文明城市创建为抓手，以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化进程。坚持高质量规划。完善城乡规划体系，实施好全县城乡总体规划(2016-2035)，完成县中心城区控制性详细规划的编制和报批;加快全县乡镇总体规划修编，督促乡镇有计划的开展控规编制。新编《城市绿地系统专项规划》等16项专项规划。坚持高质量建设。坚持围绕城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，推动实施一批项目，提升城市建设水平。抓好2019年棚户区改造项目实施，即实施陶家河棚户区改造、扒字街以南棚户区(含云路街、杨巷棚户区)改造和新华城中村改造工程，切实改善居民生活条件。实施花园路北扩、昌盛街、赵崇德大道(金桂大道)建设及下马河灌渠改线工程、黄柏山路南段市政道路工程建设，打通城区断头路，改善出行条件。推进城区污水管网贯通工程建设，提高城区污水收集率。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。推动商务中心区基础设施配套、轻工业园区基础设施配套、时代商贸城片区市政配套、西排涝渠市政道路配套工程建设，提升城市品位和承载能力。新建三和农贸市场、和谐农贸市场、大别山仓储综合建设项目，促进农贸市场扩容提质。坚持高质量管理。围绕文明城市创建目标，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违法、违规、违章建设行为。巩固提升城区载人三轮车、电动四轮车等非法运营车辆专项整治工作成果。强化环境卫生治理，集中解决城乡接合部、背街小巷、老旧小区、各类市场等重点部位的脏乱差问题。坚持高质量经营。突出做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城文章，把城市作为经营性资产，增强经营理念，创新经营机制，推进城市经营高质量。深入推进“三块地”改革，把资源变资本，统一土地征收、土地储备和土地交易，做好土地经营文章，筹集建设资金，解决投入难题。加快推进县城投集团公司市场化转型发展，进一步提升投融资能力;规范开展PPP工作，推动公共设施、服务设施市场化，多渠道引进社会资本参与城市开发建设。创新融资方式，盘活优质资源，壮大财力支撑，为城市发展、项目建设、民生改善提供保障。 （六）扩大对外开放，提升招商成效。深入实施开放带动战略，持续招商引资，争取2019年新落地一批重大项目。理清招商思路。坚持新发展理念，立足资源优势，发挥比较优势、后发优势，吸引资本注入，谋划大产业，招引大项目，积极构建较完善的现代农业、现代工业、现代服务业产业链条，做强以绿色食品加工为主的传统产业，做优以环保装备制造为主的高成长性产业，做靓以医养结合为主的旅游服务产业，推进全县一二三产融合发展，提升县域综合实力和竞争力，实现赶超发展和跨越式发展。明确招商重点。围绕我县主导产业、特色产业、新兴产业，精准发力，精准招商。突出“一核两翼”重点区域深耕细作，聚焦主导产业，着力从上下游招引配套企业、配套项目，推动环保装备制造和食品加工产业集团化、体系化;紧紧围绕优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业，谋划招引一批技术改造、兼并重组及校企合作等建链、强链项目，逐步健全完整的三产融合产业链;面向大型国有企业、上市公司，实施精准化招商，吸引项目落地，支持本地优势企业做大做强，逐步形成大的产业集群;通过PPP等模式，招引基础设施建设项目、现代物流项目，提升硬件水平，完善配套服务。健全招商机制。深入挖掘梳理优势资源，建好“人才库、信息库、资源库、项目库”，做实基础工作。坚持“高层次、小分队、精准性”，持续开展“以商招商”，探索“产业招商、市场化招商、收购兼并式招商、资本+招商”等新型招商方式，积极开展院地合作招商、园园合作招商、借智招商。大力实施“回归工程”，吸引外出成功人士返乡创业。健全工作机制，发挥“驻外招商”、“服务落地”、“找老乡”三个专班的作用，紧盯招商成果，合同项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓投产，确保企业建成投产达效;加强合同履约率、资金到位率和项目开工率考核，确保项目招得来、能落下、有效益。 （七）狠抓改革创新，释放发展活力。坚定不移推进改革创新，激发经济发展新的增长点和驱动力。深化重点领域改革。扎实做好机构改革工作，确保如期高质量完成各项改革任务。持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，真正实现“最多跑一次”和“一次办妥”。持续深化投融资和财税金融体制改革，简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理，完成农信社改制工作。深化农村各项改革，创新推进国家农村改革试验区建设，稳步推进精准扶贫、涉农资金整合、改进农业补贴、农产品收入保险等农村八项改革。推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，积极探索医疗卫生机构一体化发展。继续深化科技、文化、教育、林业、粮食等领域改革。加强创新能力建设。实施创新驱动发展，深化拓展科技创新工程，加快完善县域创新体系建设。突出企业创新主体地位，持续推行一企一策一专班服务机制，支持开源环保、商禹机电、兴霖农业、山信粮业等企业加大技术改造和科技投入力度，支持企业与科研院所、大中专院校等合作，发展高新技术产业。推动大众创业万众创新，探索“互联网+”新模式，大力开展“双创”服务体系建设。大力发展电子商务新业态，切实发挥特色产品展销馆作用，全力打造我县特色产品对外推介平台。 （八）防范化解风险，守住发展底线。坚持防范风险、营造良好环境，保障经济社会健康平稳发展。严格防范金融系统风险。推进防范和处置非法集资工作。着力防范企业经营风险，坚持“一企一策”分类稳妥处置。增强金融服务实体经济能力，支持正常经营的企业融资。加快推进企业上市步伐，统筹运用基金、信托等融资工具，帮助企业扩宽融资渠道。严格防范政府债务风险。依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。坚持保工资、保运转、保基本民生，完善部门预算编制体系，强化预算执行约束。狠抓收入征管，确保均衡入库、应收尽收。加强土地出让金和国有资产(资源)有偿使用收入、国有资本经营收益和行政事业单位经营性收费管理，增加政府可用财力。推动城投公司发展壮大，完善法人治理结构，促进市场化经营、规范化运作，确保国有资产保值增值。严格防范社会稳定风险。统筹抓好食品药品监管、安全生产、社会治安、信访稳定等工作，不断提升平安商城建设水平。推进食品药品检验检测中心项目建设，加快省级食品安全示范县创建。强化安全生产督导检查，推进双重预防体系建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。持续加强非洲猪瘟疫情防控处置，防止疫情跨区域传播。继续畅通信访渠道，及时回应群众诉求，力争把问题解决在基层。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，增强群众获得感、幸福感、安全感。 （九）保障改善民生，增强百姓福祉。以满足人民对美好生活的向往为目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，着力破解民生难题。发展民生事业。持续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业。坚持做好春季就业援助活动暨“春风行动”，继续做好与企业联手开展“送岗下乡”活动。落实立德树人根本任务，加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，优化农村教学点布局;加快推进城区学校扩容建设，增加城区学位，有效化解大班额难题;支持民办教育发展，规范民办学校办学行为;深入推进产教融合、校企合作，大力发展职业教育。坚持基本公共卫生服务均等化发展方向，做实公共卫生惠民服务，强化居民健康安全保障;落实县域综合医改，合理配置医疗卫生资源，积极创建全省健康促进县。深化文化服务惠民工程，繁荣地方文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产的保护和利用，发挥文化传承功能。启动并完成县新时代文明实践中心、县志愿服务中心建设，加快县融媒体中心建设。加快农村交通事业发展，实施农村公路“百县通村入组工程”，积极争创省“万村通客车提质工程”示范县。完善民生保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保登记工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。加强弱势群体权益保障，进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，实施残疾儿童康复救助和农村五保集中供养，加大临时救助工作力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房保障体系，更好地解决群众住房问题。办好民生实事。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施80岁以上老人高龄津贴制度;推进养老院升级改造;继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助;新建和改扩建城乡幼儿园等。同时要做好我县2019年“十件实事”：1.实施棚户区改造工程。启动陶家河棚户区改造、新华城中村改造和迎春台四期安置房建设，推进木河城中村改造和鲇鱼山供销社棚户区项目。2.推进农村人居环境改善。实施农村厕所改造项目，对农村5万座户用旱厕进行无害化改造。启动农村污水收集处理系统工程，建设22座污水处理厂站及配套管网工程。持续推进城乡环卫一体化项目，建立健全村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理机制体制。3.开展中小学教育提升工程。建设县三中学生宿舍楼餐厅、上石桥中心小学附属工程、汪桥中心小学附属工程及汪桥镇中心幼儿园;建设新时代国际学校、东方英伦教育科研中心综合楼。4.推进健康服务提质。加快县人民医院提质升级，推进县人民医院医技楼建设，启动县妇幼保健院妇女儿童保健中心和残疾人康复中心建设。5.加快城乡电网建设改造。新建110千伏变电站1座，新建改造15个配变台区。6.启动城乡生活垃圾处理工程。建设生活垃圾焚烧发电厂。7.促进城市提升提质。持续完善路网污水管网等配套设施，增强城市承载能力。8.实施乡镇天然气供应工程。继续在相关乡镇建设天然气主输管网、支管网、维修抢险中心及液化天然气(LNG)储气站1座。9.实施生态环保治理工程。开展陶家河综合治理，进行河道整治、景观提升、生态修复等建设。10.开展文化广电建设工程。建设村级综合性文化服务中心，实现行政村和社区全覆盖;实施电视发射台迁址新建。此外，还要深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结;继续强化国防意识和责任担当，推进全县国防后备力量建设更好发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第四次经济普查。抓好史志、档案、气象、地震、邮政、通信、移民、机关事务等工作。 三、全面加强自身建设更加注重加强自身建设，以“干部作风提升年”活动为抓手，以“五型政府”建设为载体，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）提升站位，坚定方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）遵从法治，依法行政。坚持依法行政，规范行政执法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，健全完善程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。 （三）牢记宗旨，廉洁从政。进一步优化政务服务流程，为群众办事提供更多便利。严格遵守廉洁自律准则，坚决贯彻中央八项规定，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。抓好廉政风险点的防控，加强重大工程、重点行业、关键岗位及资金资源密集领域的监管。艰苦奋斗，厉行节约，压减政府一般性支出和“三公”经费，提高财政资金使用效益。 （四）强化学习，锤炼本领。继续开展“以学促干”活动，强化学习，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。 （五）恪尽职守，勇于担当。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，迎难而上，勤勉重干，真抓实干。加快作风转变，坚持以身作则，力戒形式主义、官僚主义，整治“文山会海”，推动各项工作落细落小落地落实。坚持政府系统督导函询制度，坚持激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事成事的干部有奔头，对庸懒散软、不敢担当、作风不实的单位及相关责任人依法依纪依规追责问责，树立干事创业的正确导向。各位代表!幸福是奋斗出来的，梦想是实干成就的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的领导下，同心同德，砥砺奋进，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：政府工作报告备注1.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。2.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“一稳定两不愁三保障”：即该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。4.脱贫攻坚战时机制：即战时调度机制、战时责任机制、战时督导机制、战时奖惩机制，将全县22个乡镇(处)和28个行业部门，分成7大战区，由7名常委担任7大战区指挥长，对各战区干部作风、政策落实和重点工作进行常态化督导，及时协调解决问题。5.“转扶搬保救”：即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6.五道医疗保障线：即新农合、大病医疗保险、政府出资为贫困户购买商业补偿保险、保障线民间救助、由国家卫生计生委、仁和基金和地方配套资金组成的暖心基金。7.“产业树”扶贫模式：即以龙头企业为树干，合作经济组织为树枝，贫困农户为树叶，通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式，把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式，形成产业链，结成利益共同体，达到“干壮枝繁叶茂”的效果，从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。8.PPP模式：即Public-Private-Partnership的缩写，是公共基础设施中的一种公私合作式项目融资模式。9.“一核两翼”招商：即以京津冀地区为核心，以长三角、珠三角为两翼，开展招商引资。10.“以商招商”模式：即分为三个不同层次开展招商，吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴，形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用，广泛对外招商，达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“三坚持一加强”理念：即坚持规划先行，坚持依法科学用地，坚持集约节约用地，加强建设管理。13.“城镇提质”：即城镇建设提质工程，通过3至5年努力，使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，达到全国一流水平。14.“四美乡村”：即乡村环境美、田园美、村庄美、庭院美。15.“五美庭院”：即庭院整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。16.“美丽小镇”：即坚持以人民为中心，补齐乡镇中心村基础设施、公共服务、生态环境短板，提高群众获得感、幸福感。17.“黄柏山精神”：即敢干、苦干、实干、巧干。18.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.“三块地”改革：即城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革。20.“四个着力”：即着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。21.“两癌”：即对农村及纳入城市低保35-64岁适龄妇女免费筛查宫颈癌、乳腺癌。22.“两免”：即免费对早中期孕妇开展一次血清学筛查和一次四维彩色超声筛查，对新生儿开展苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力筛查服务。23.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。24.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。28.打好“四张牌”：即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。29.县域治理“三起来”：即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。30.乡镇工作“三结合”：即从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。31.“六个一”工作思路：即瞄准一个发展目标：建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城，实现城乡美、产业兴、群众富;坚守一个发展定位：建设生态示范县、生态文明县、生态产业县，持续走好生态立县、科学发展之路;坚持一个工作原则：持之以恒，坚持一张蓝图绘到底，不折腾;顺势而为，坚持尊重客观讲实际，不失误;以民为本，坚持利民惠民办实事，不懈怠;真抓实干，坚持创先争优学先进，不落后;走好一个发展路子：统筹“三化协调”发展，即新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化;培育“三大支撑”产业，即产业集聚区、茶产业、旅游产业;突出“三个重点”工作：即财源建设、招商引资、项目建设;强化“三大保障”力度：即民生、稳定、环境;抓住一个工作载体：“四位一体”，即以脱贫攻坚为统揽，以基层组织建设为保障，以合作经济组织为带动，以美丽乡村建设为载体;铸就一个奋斗精神：科学求实、顾全大局、敢于担当、勇往直前。32.“倍增计划”：即按照“抓大”的思路，对主营业务收入2亿元以上、税收200万元以上的行业龙头企业实行点对点帮扶，针对企业的个性化需求，采取“三重一大”决策机制，实施“一企一策”“一业一策”，重点扶植提升。33.“两个毫不动摇”：即坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。34.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。35.农业“三大体系”：即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。36.“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。37.“四水同治”：即水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。38.“四场硬仗”、“六大行动”、“四项工程”：即围绕促进贫困群众持续稳定增收，着力打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”;围绕提升贫困地区基本公共服务和社会保障水平，大力开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”;围绕加快贫困地区基础设施建设，重点实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”。39.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。40.“大棚房”问题：指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。41.“回归工程”：即通过乡情感召、项目招商和政策激励等方式，积极引导和吸引在外创业成功人士、农村实用人才回归家乡投资兴业，形成人才回归、技术回乡、项目回移、资金回流、信息回馈的良好态势。42.“三权分置”改革：即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。43.“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。44.“双创”：即大众创业、万众创新。45.“一杜绝三下降”：即杜绝发生重特大事故，事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降。46.“五型政府”：即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。

  2025-07-09

• 【商城县招商】2021年商城县政府工作报告

  2021年6月17日在商城县第十五届人民代表大会第五次会议上商城县人民政府县长；周;哲各位代表：现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力加大的严峻挑战和复杂形势，在县委的领导下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察河南的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展总体呈现稳步发展、持续向好的态势。全县地方生产总值239.34亿元，同比增长2.4%；一般公共预算收入7.61亿元，同比增长6.0%；居民人均可支配收入20113.9元，同比增长5.0%；节能减排全面完成控制指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）有效防控疫情，保持了大局稳定疫情防控成效显著。面对疫情，全县人民万众一心、众志成城，全体医务人员、公安干警、干部职工投身防控一线，有力阻断了疫情的蔓延，成功守住了河南的“南大门”。在这场阻击战中，我们临危不乱，保持政治定力，坚持把习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市各项安排部署落实落细，广大人民群众积极参与、自觉配合疫情防控工作，疫情防控有条不紊；我们反应迅速，及时采取行动，第一时间成立指挥部，建成隔离、分诊和救治点，累计收治21名确诊患者全部康复，实现应收尽收、应治尽治；我们慎终如始，坚持常态长效，建立县乡村三级防控体系，防止疫情出现反弹。期间我县涌现出一批勇担风险、成绩突出的典型，其中有4名同志、1个单位受到省委、省政府表彰，32名同志、5个单位受到市委、市政府表彰。在此，我代表县政府向为这次抗疫斗争做出贡献的全县党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！复工复产措施得力。在疫情防控等级下调后，我们创新服务工作机制，为企业解难题，及时按下经济社会发展“重启键”“快进键”。采取“一对一”跟踪服务、“线连线”网上审批、“门对门”送工服务、“厂对厂”保通保供、“点对点”纾困解难工作机制，有效推进企业项目有序复产复工。2020年，全县工业增加值达71.1亿元，同比增长3.3%，保住了经济发展“基本盘”。出台《商城县应对疫情影响支持企业共渡难关实现企业平稳健康发展的实施细则》，明确援企稳岗、减免税费、加大金融支持力度等9个方面24条支持服务企业发展的政策措施，加大市场主体扶持力度，帮助企业渡过难关。坚决兑现惠企政策，着力降低企业生产经营成本。2020年累计实现减税降费1.84亿元、减免企业养老保险费3954.04万元，发放稳岗补贴95万余元。重点项目持续推进。我们始终把项目作为经济社会发展的重要支撑，狠抓项目谋划和建设，2020年固定资产投资累计增速同比增长9%。健全机制抓推进，实行重点项目联席会议、联审联批、工作例会、观摩推进、督查稽察等制度，全力推进项目建设。2020年，我县37个省市重点项目完成投资87.9亿元，超额完成年度投资计划。积极向上申报对接，2020年到位中央预算内投资资金、债券资金11.61亿元，成功发债项目10个；向上申报2021年新增地方政府专项债券需求项目31个。立足发展实际，提前谋划储备项目，围绕制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、乡村振兴等领域，谋划储备“十四五”规划重大项目303个，总投资2793亿元，确保发展有后劲。社会消费逐步回升。积极发展电商经济、消费扶贫、假日经济、小店经济、地摊经济、夜间经济，深入挖掘“商城起义”红色研学游、西河黄柏山生态休闲游、汤泉池康体养生游等消费热点，充分释放消费潜能，努力刺激消费复苏，社会消费品零售总额同比降幅逐月收窄。2020年，社会消费品零售总额74.6亿元。 （二）扛稳政治责任，打好三大攻坚战脱贫攻坚决战决胜。脱贫摘帽后，持续保持攻坚态势，坚持“四个不摘”，围绕“两不愁三保障”，建立落实防止返贫监测和帮扶机制，全县未脱贫的1033户3163名贫困人口，全部实现脱贫，彻底消除了绝对贫困。整合涉农资金5.05亿元，推动各项扶贫措施落到实处，全县易地扶贫搬迁工作得到省通报表彰。脱贫质量不断提升，先后通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核第三方评估，脱贫攻坚战取得决定性胜利。环境攻坚成效显著。坚持科学治污、精准治污、依法治污，持续改善提升生态环境，让良好生态成为最普惠的民生福祉。坚决打好大气污染防治攻坚战，全年环境空气质量综合指数位居全省第2位，高质量创建国家空气质量二级达标县，获得全省通报表扬。持续加大水污染防治力度，全面落实湖长制、河长制，扎实开展“清四乱”活动，县域地表水断面指标全部达标，被省水利厅确定为全省饮用水地表化试点县。狠抓生态文明建设，深入开展国土绿化提速行动，完成新造林3.52万亩、森林抚育4万亩。在信阳市创建国家森林城市工作中，商城县人民政府、县林业和茶产业局被市政府授予集体三等功，3名同志荣立个人三等功。重大风险有效防控。树牢底线思维，时刻绷紧安全这根弦，为经济社会发展营造良好环境。面对强降雨致使全县水库超汛限水位的严峻形势，我们科学调度、有效防御，被评为“河南省水旱灾害防御工作先进集体”。金融风险防范全面加强，依法严厉打击处置非法集资，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标。安全生产专项整治三年行动稳步推进，县级应急救援队伍到岗到位，扎实做好森林防火灭火、食品药品整治、烟花爆竹去库存等工作，安全生产形势趋稳向好。违建别墅得到清理整治，拖欠民营企业、中小企业款项问题得到解决。 （三）优化产业结构，加快提质升级农业发展稳中有进。持续实施高标准农田建设项目,提升粮食生产能力，保证粮食安全。水稻种植面积52万亩，发展再生稻10万亩，主要粮食产量稳定在6.1亿斤以上。探索稻渔综合种养模式，稻鱼米、稻鸭米等优质稻米获得市场好评。坚持推动茶旅融合发展，全力打造品牌、拉伸产业链条，我县被评为“2020年度茶业生态建设十强县”“中国茶业百强县”。“商城高山茶”团体标准正式发布实施，成功打造区域性公共品牌，形成茶产业集群效应。全面深化农村改革，规范发展村级集体经济，助力乡村振兴。探索建立“资本运营型”“资产盘活型”等模式，全县贫困村集体收入达到10万元以上，非贫困村在5万元以上。工业发展提质增效。持续实施“倍增计划”，落实书记县长企业家恳谈日制度，开源环保、瑞禾食品等本地骨干企业规模提升。2020年我县工业投资增速达13.5%，位居全市第2。探索产业集聚区“二次创业”，成功组建产投集团，“管委会+公司化”模式初具雏形。轻工业园区基础设施日臻完善，伊袖服饰、君知九九等入驻企业发展态势良好。以专业园区建设为载体，环保装备制造园、服装产业园有序建设；谋划的职教园项目获得上级支持，信阳应用技术职业学校项目积极推进；静脉产业园启动建设，生活垃圾焚烧发电项目稳步开展。旅游发展稳步复苏。坚持生态产业化理念，稳步开展全域旅游示范区创建，大别山核心旅游目的地定位稳固，全年接待旅游人数约621万人次，同比增长1.3%，旅游收入达41.7亿，同比增长9%。黄柏山森林公园积极创建5A级景区，石鼓山、思乡谷等地成功申报3A级景区。实施金刚台红军洞群、红色小镇、商城起义文化园等一批优质红色旅游项目，促进绿色生态与红色历史融合开发。持续完善旅游要素体系，规划建设里罗城、黄柏山、汤泉池、西河、达权店5大精品民宿集聚区，高标准新建“旅游厕所”54座，提升旅游服务品质。成功举办中国长征汽车（新能源）拉力赛启动仪式、大别山（商城县）首届油茶花节、网络“思乡谷·樱花节”、里罗城“走百村看脱贫”河南省脱贫攻坚影像回眸摄影展等活动，“河南人游信阳”营销推介会反响良好，旅游经济收入与接待人数实现正增长。 （四）补齐基础短板，城乡融合发展城镇建设扎实推进。坚持城市规划、建设、管理和运营一体化推进，聚焦城市发展短板问题精准发力，实施城镇提质项目86个，涵盖城市交通、供水供电、医疗教育、文化旅游等领域，切实提升城镇居民获得感。坚持多规合一，全面启动国土空间规划和试点村庄规划编制工作，城市建设日趋合理。实施黄柏山南段、东灌渠等市政道路建设，兴盛桥建成投入使用，有效缓解城区交通压力。陶家河生态游园项目有序推进，旅游和城市建设融合发展迈出坚实步伐。城乡环卫一体化机制逐步完善，市容市貌持续提升，我县顺利通过省级文明城市创建复查验收。“智慧城管”平台建设顺利通过省级验收，城市管理再上新台阶。加快商务中心区、电子商务园等建设，以人口集中加快产业发展，城市宜业又宜居。县城投公司运行平稳，“三块地”改革成效明显，城市建设内生动力稳步提升。乡村建设持续深化。明确划分乡村振兴7大示范区，实行统筹规划、高标准建设，打造示范样本，推动乡村振兴全面铺开。完成里罗城村等5个市级示范村规划编制及杜畈村等16个村庄规划编制评审。持续推进农村人居环境整治，成功创建一批省级人居环境示范村、市级美丽乡村重点村，“四美乡村”达到30个。深入开展农村改厕，建立健全管护机制，顺利通过省农业厅第三方核查。伏山乡里罗城村被农业农村部命名为“2020中国美丽休闲乡村”，鄢岗镇被省委农办、省农业农村厅评为河南省首批美丽小镇。 （五）推进开放创新，发展活力迸发重点改革落地落实。全面规范清理政务服务事项，压减审批时限，提高服务效能。加快“互联网+政务服务”建设，扎实推进“互联网+监管”，“网上办”事项录入完成率及要素完整度均为100%。投资项目审批实行“容缺办理”，加快推动项目落地，有力支撑经济发展。商城信用网站开通运营，信用体系初步建立，为社会公众提供更好的服务。招商引资积极有为。2020年全县共签约项目16个，合同金额60.1亿元，引进省外资金21.88亿元，引进境外资金4945万美元，均超额完成年度任务。新兴产业卓有成效。支持鼓励生物医药、服装纺织、绿色材料、绿色能源等新兴产业发展，世纪奥科、北纳生物科技、睿讯电子、锐满科技等一批新兴企业逐步发展壮大。2020年，高新技术产业、战略新兴产业增加值同比分别增长12.0%和9.5%，为我县工业经济实现跨越式发展提供了坚强后劲。 （六）坚持执政为民，提升幸福指数社会保障更加有力。重点群体就业持续加强，全年城镇新增就业9177人，失业人员实现就业2196人，开发公益性岗位1075个。城乡低保、特困供养人员标准全面提升，累计发放保障资金5657.4万元，确保各类困难群众应保尽保、应救尽救。城乡敬老院、妇女儿童保健中心等民生项目稳步推进，孤困老幼群体服务能力再上台阶。法律援助覆盖面不断扩大，基本实现法律服务事项“有求必应”。社会事业齐头并进。实施了一批教育项目建设，持续改善办学条件，巩固义务教育基本均衡县创建成果。深入推进紧密型县域医共体建设，县医院与郑大二附院签约合作。沿大别山高速公路鸡商段和阳新高速商城至豫鄂省界段（一期）获得实施。农村公路建设步伐加快，实施通村公路247.9公里，交通服务能力明显提升。电网投资规模达1.4亿元，规模水平位居全市第二。抓好文化遗产保护传承，实施革命文物修缮，公共文化供给更加丰富。劳动精神、工匠精神得到弘扬，我县1人评选为全国劳动模范。社会秩序和谐稳定。注重信访问题源头预防和矛盾化解，在全国“两会”和十九届五中全会期间，实现了零进京访、零赴省访、零去市访目标，被评为全省信访工作先进县、全国信访“三无”县。全面推进平安商城建设，完成“六清”目标任务，公众安全感和执法满意度大幅提升至全省63位、35位，荣获第一批“全省禁毒示范县”称号，评为全省平安建设优秀县区、全市平安建设优秀县区。 （七）加强自身建设，加快作风转变以“五型政府”建设为载体，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。推进“不忘初心牢记使命”主题教育常态化，在政府系统开展“学讲话、转作风、抓落实、谋出彩”，“以学促干”，“学习、调研、招商、落实”等活动，转变了干部作风。坚持把省委巡视反馈意见整改工作作为一项重要政治任务，扎实做好整改工作，整改成果得到省委巡视组充分肯定。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极参加人大、政协组织的调研、议事、协商活动。落实意识形态责任，充分发挥融媒体中心、新时代文明实践中心等作用，加强正面宣传和舆论引导，我县被列入“河南省新时代文明实践中心试点县”。推进严格规范文明公正执法，上石桥派出所被评为“全国公安机关执法示范单位”和“全市枫桥式派出所”。深入开展“干部作风持续提升年”和行风评议活动，持续开展廉政风险点排查，集中整治形式主义、官僚主义问题。保持反腐高压态势，开展疫情防控、农村低保、制止餐饮浪费、违建别墅等问题专项治理，运用监督执纪“四种形态”处理292人次。各位代表！追溯“十三五”时期，商城经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们坚持发展为要，综合实力倍增提升。“十三五”期间，全县生产总值按可比价格计算，年均增长5.8%，连续五年增长速度均高于全省平均水平。先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家油茶发展重点县、全国重点产茶县、国家农村产业融合发展试点示范县、国家级义务教育发展基本均衡县、国家级信访工作“三无县”、全国节水型社会建设达标县等荣誉称号。五年来，我们坚持精准方略，脱贫摘帽不落一人。以脱贫攻坚统揽经济社会发展，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，探索建立“四位一体”、扶贫“产业树”、“公益岗”、“爱心超市”、“红旗引领扶贫路”、“名誉村长”、“防贫保”等工作模式，打好脱贫攻坚战。2019年5月8日河南省委、省政府宣布商城县正式退出贫困县序列。五年来，我们坚持转型升级，产业发展提质增效。三次产业结构比例持续优化，截至2020年，达到21.0:41.2:37.8。农业现代化稳步推进，形成了“南部林药茶，中部猪羊鸭，北部粮果虾，产业旅游加”的发展格局，粮食生产连年丰收。工业规模效益提升，规上工业增加值年均增长7.1%，主导产业主营业务收入年同比增长达到15%以上。旅游带动服务业蓬勃发展，近5年累计接待游客2629万人次以上，旅游综合收入达120亿元以上。五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生巨变。县城建成区拓展到11.14平方公里，建成区绿化覆盖率达40.04%，人均公园绿地面积达6.42平方米，公共服务设施配套持续完善，城市更大更美更宜居。坚持多规合一，完成中心城区四个片区控制性详细规划编制，城市专项规划通过专家评审。电网建设投入持续增加，“十三五”期间累计投资5.4亿元，是“十二五”投资的1.05倍。美丽乡村建设持续推进，大力实施农村人居环境整治三年行动，累计建成改善农村人居环境达标村237个、示范村137个。五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续改善。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，“黄柏山精神”引起了良好反响。成功创建“河南省省级森林城市”，截至2020年底，全县森林覆盖率达60.6%。坚决打好污染防治攻坚战，大气环境质量持续向好，水环境质量稳定达标。稳步推进第二次全国污染源普查，受到国务院第二次污染源普查办公室通报表彰。五年来，我们坚持改革开放，发展活力愈加迸发。稳步推进全面深化改革重点事项，全面清理政务服务事项，实行了“一网通办”。持续优化营商环境，五年来累计招引项目75个，资金199.26亿元。深入推进紧密型县域医共体建设，取得明显成效。贯彻落实机构改革工作要求，进一步理顺了体制机制。完善依法化解纠纷机制，社会矛盾纠纷调处化解中心挂牌运行，政府法律顾问基本实现全覆盖，全面依法治县实现良好开局。五年来，我们坚持民生为本，群众生活愈加美好。交通路网持续完善，“四好农村路”建设取得新突破，“百县通村入组工程”进展顺利，我县被评为河南省首批“万村通客车提质工程示范县”。保障体系不断完善，城乡低保标准、农村特困人员供养标准持续提升。平安建设成效明显，连续16年被评为全市平安建设优秀县，连续8年被评为全省平安建设优秀县。食品安全得到加强，成功创建省级食品安全示范县。教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，高考一本以上进线率保持在20%以上；实现省内医疗报销“一站式结算”，县人民医院成功创建“二级甲等”医院；连续三年被命名为“中国民间文化艺术之乡”。各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、依法监督和积极参与的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表商城县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。这五年是脱贫攻坚决战决胜的五年、是污染防治攻坚发力的五年、是深化改革破冰前行的五年。五年里，我们坚持党的领导，保持政治定力，围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标，坚持以“五型政府”建设为载体，持续开展“以学促干”“学习、调研、招商、落实”、廉政风险点排查等活动，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为商城人民提供优质高效服务。在五年的砥砺奋进中，我们深深地体会到，推动商城高质量发展，实现习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，最根本的就是：必须抬头看路，趁势而上，紧抓发展机遇。抬头看路，把住方向，才能让工作少走弯路。我们将学习习近平总书记重要讲话精神作为第一议题，贯彻新发展理念，坚持走好绿色发展之路，我县在全省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县中位居重点生态功能区县第一名。我们抢抓习近平总书记视察信阳的重大历史机遇，围绕上级政策，切实谋划了一批打基础、管长远的重大项目并成功进入了上级项目计划。我们学习借鉴先进地区好的经验做法，成功组建了县级投融资平台，实施了陶家河生态游园、红色旅游特色小镇等一批重要PPP项目。实践证明，要把加强学习作为首要任务，增强驾驭经济工作本领，才能推动经济高质量发展。必须扎根基层，因势利导，创新工作方法。过去五年里，我们开展了“进企业进农村、解疑问解难题”活动，深入到经济社会发展各个方面的一线中去，及时发现问题，探索解决问题，在实践中形成一系列行之有效的工作方法，如针对工业不强的问题，我们以专业园区建设为载体，持续加大产业链招商引资；结合我县资源优势，持续完善旅游要素体系，在“吃住行游购娱”基础上新增“文化、医疗”要素，丰富了旅游产业内涵；树立“三坚持一加强”理念，坚持分片组团开发，加强了城镇建设与管理，在推动乡村振兴中，坚持“多规合一”，统筹编制村庄规划，为下一步建设打下坚实基础。实践充分说明了，无论是谋划工作思路，还是解决具体问题，都要先调研后论证，才能保证谋划接地气、问题能解决、工作有实效。必须扬长补短，顺势而为，走好特色之路。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳时提出的“两个更好”要求，把党的领导落实到经济社会发展的各方面各环节。坚持创造性地谋划发展，创新性地开展工作，通过不断地探索实践、丰富完善，走出一条符合上级精神、切合商城实际、顺应群众期盼的科学发展路子，加快老区振兴发展步伐。坚持生态优先，正确处理绿、富、美的关系，推动生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式、构建绿色产业体系，发展美丽经济，培育美丽产业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须解放思想，借势而进，优化营商环境。在建设中国特色社会主义强国的新征程中，面对新要求、新风险、新挑战，我们要进一步解放思想，敢于先行先试，积极适应新形势。在谋划发展、改革创新上，敢于无中生有、敢为人先，探索建立脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接机制，推动农村产业融合发展，做好经验总结和推广。要突破惯性思维，敢于破除与新时代不相适应的陈旧观念，从不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来。要坚持市场导向，持续优化营商环境。从经济长期发展角度看，稳增长的关键，仍在于更加有效地激发各类市场主体活力，提高经济增长内在动力。要落实各类支持政策，稳定要素保障，千方百计稳住市场主体。必须真抓实干，应势而动，敢于担当作为。依法履行政府职能，切实将任务抓在手上、扛在肩上、记在心里，以钉钉子的精神，紧抓不放，一抓到底、抓出实效，确保如期圆满完成各项工作任务。要深刻领会大别山精神所蕴含的初心和承载的使命，传承红色基因，弘扬革命传统，咬紧目标、埋头苦干，推动工作有序开展。面对矛盾问题，敢于敢当、迎难而上，奋力争先进位谋出彩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：我们面临着发展不充分不平衡的突出矛盾，传统产业转型不快，工业产业基础薄弱，新的经济增长点仍在成长、尚未成势；项目落地进展不快，一些项目建设进度缓慢，拖累了预期目标实现；少数干部不作为、慢作为、乱作为的问题尚未根治，发展环境有待改善；脱贫攻坚成果亟需巩固、过渡期举措仍要保持，乡村振兴目标任重道远。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，精准施策加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我国已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程。在这一历史方位下，我县战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中寻先机、于变局中开新局。根据《中共商城县委关于制定商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：展望二〇三五年，商城县要朝着开启全面建设社会主义现代化商城新征程奋斗目标迈进。未来十五年，紧紧围绕“两个更好”重大要求，坚持“两个高质量”，聚焦造福信阳、添彩中原，商城的发展目标主要概括为“四个强县一商城”。质量更高经济强县。经济高质量发展迈上新的大台阶，主要经济指标高于全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成若干具有全省领先水平的企业和产业集群，建成现代化基础设施体系，形成商城特色现代化经济体系。环境更美生态强县。基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于省内领先、全国先进水平，全面形成生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水碧的国土空间开发格局，高质量建成国家生态文明样板区。品牌更亮旅游强县。旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平全面提升，旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化新格局全面形成，模式新、品质高、业态融的旅游产业体系全面构建，全域可游、全季可游、全时可游的全谱系旅游产品全面打造，“如画商城，养生福地”旅游品牌全面叫响，“旅游+”的乘数效应持续放大，绿水青山变成了金山银山，建成国家全域旅游示范区新标杆。魅力更显文化强县。以党的创新理论为引领的先进文化、以绿色发展为支撑的绿色文化、以大别山精神为代表的红色文化、以商城历史为依托的优秀传统文化全面发展，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，形成有国际影响、大别山气派、古今辉映、诗画交融的文化商城新格局，文化强县建设达到新高度。民生更实幸福商城。共同富裕取得实质性重大进展，中等收入群体显著扩大，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建设教育强县、人才强县、体育强县、健康商城、法治商城、平安商城，城乡公共服务均等化基本实现，共建共治共享的社会治理格局更加完善，人民生活更加美好，社会事业全面进步。“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南深入信阳调研重要讲话和指示精神，牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，按照省市重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以高质量党建为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面实施乡村振兴战略为载体，以发展全域旅游为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“六个一”工作思路，全面实施乡村振兴、新型城镇化和数字经济发展“三大战略”，奋力打造“党建+普惠金融联盟、银保担业务合作联盟、金融支持上下游产业链联盟”三个联盟，加快建设现代经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，强力推进治理体系和治理能力现代化，为建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”而努力奋斗。为实现上述发展目标，我们要把握好以下几个基本原则：一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记“两个更好”的要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域全过程，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持“四不”总方略和“五个群众”工作法，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，保障社会公平正义，办好民生事业，增进民生福祉，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好地满足人民对美好生活的向往。三是坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿于发展的方方面面，推动质量变革、效率变革、动力变革，走稳高质量发展之路；坚持“生态立县、科学发展”，正确处理绿、富、美的关系，推动生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式、构建绿色产业体系，大力发展美丽经济。四是坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍；坚定不移扩大开放，进一步提升招商引资水平，着力在要素市场化配置、营商环境建设、保护和激发市场主体活力、城乡融合体制机制等领域取得重大突破，持续增强发展动力和开放活力。五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理稳发展、保生态与惠民生之间的关系，注重防范化解重大风险挑战，协调推进扩内需、稳投资、促开放，在畅通国内经济循环、促进国内国际双循环上发挥定盘星的作用，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。做好2021年工作对于“十四五”开好局、起好步、见成效至关重要。2021年经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，把习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神作为全部工作的统揽，围绕实现“两个更好”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以乡村振兴为载体，以全域旅游为抓手，扩大高水平对外开放，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，加快推进“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设，以优异成绩庆祝建党100周年。建议2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高幅度与全市同步，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务。2021年全县实施的民生实事是：1.持续推动老旧小区改造提升。2.提升公共医疗卫生服务能力。3.提升养老服务能力。4.开展新生儿耳聋基因筛查标本检验。5.持续推进教育扩容提升。6.持续推进城区道路畅通。7.惠民服务信息基础设施建设项目。8.规范提升小区物业服务水平。9.改善城市停车环境。10.实施城区绿地亮化提升工程。2021年第一季度，我县GDP完成50.44亿元，同比增长12.7%。元至4月份，规模以上工业增加值累计增速为17.1%，固定资产投资累计增速为15.8%。从各项经济指标来看，全县经济运行总体呈稳中向好态势，为完成2021年全年的目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作： （一）以产业升级为抓手，全力壮大实体经济。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，促进主导产业做大、优势产业做强。坚持全产业链发展。以龙头企业为中心，谋划好全产业链图谱，推动全产业链“专业园区”建设。围绕主导产业的龙头企业，招引培育上下游产业链配套企业，持续提升集聚水平。坚持以亩产论英雄，积极承接产业转移，提升产业链、培优产业集群、打造综合载体。抢抓国内产业链重构机遇，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区对接合作，承接一批创新型、引领型龙头企业或重大项目。推进制造业高质量发展。加快推进“百园增效”，推动产业集聚区“管委会+公司化”改革和轻工业园区纯公司化改革，激发制造业高质量发展活力。高标准编制产业集聚区、轻工业园区及各专业园区总体发展规划，精准细化产业定位、科学优化空间布局、完善构建产业生态。持续实施“倍增计划”，引导开源环保、商禹机电、瑞禾食品、中科钢构等企业提升水平，增强主导产业市场竞争能力。积极推进山信公司破产重整，盘活现有资源。改造提升传统产业，推进商城中周物资有限公司转型升级。加快专业园区建设进度。采取总体规划、分步实施的原则，加快环保装备制造等专业园区进度。积极对外招商引资，加快服装产业园厂房建设；保障建设用地，确保信阳应用技术职业学校尽快落地，力争下半年开学招生；加强环保装备制造上下游企业衔接配套，积极招引关联企业入驻，尽快形成集聚效应。大力发展数字经济。进一步优化城区5G网络覆盖，实现乡镇、农村热点区域覆盖。大力推进场景应用开发，推进城市管理、医疗、现代农业、文旅数字化建设，探索“5G+”新业态模式。 （二）以项目建设为支撑，着力稳定经济增长。坚持项目为王，将其作为抓好发展第一要务的重中之重，统筹抓好创新研发、产业发展、基础设施、民生保障等各类项目，不断提升经济发展质量和效益。加强项目谋划。围绕国家“十四五”规划纲要、乡村振兴、扩大经济内循环等方面，特别是《贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神推进大别山革命老区加快振兴发展三年行动方案》开展谋划，坚持补短板、强弱项、扬优势，谋划储备一批质量高、规模大、带动强的重大项目，力争进入国家、省级规划笼子。加快项目建设。工业方面，大力推进绿色建材轨道物流园、电商产业园、冷链物流园、静脉产业园等园区建设，提升产业集聚发展水平。服务业方面，加快推进红色旅游特色小镇、里罗城乡村振兴示范区、汤泉池康养小镇等重点项目规划建设。生态环保方面，大力发展资源循环利用产业，推进生活垃圾焚烧发电项目尽快投入使用，启动餐厨垃圾处理、建筑垃圾综合利用等废弃物资源化利用项目建设。着力打造全省农村能源革命试点建设示范县，加快推进国电投百万千瓦光伏电站、抽水蓄能电站建设等新能源项目建设。抓好要素保障。严守生态保护红线，坚守永久基本农田保护红线，控制城镇开发边界线。坚持“多规合一”，完成国土空间规划总体规划编制，初步建立国土空间规划实施监督体系。盘活批而未征、征而未供、供而未用的建设用地，加大违法违规用地整治力度，提高土地资源利用效率。全力做好沿大别山高速、阳新高速项目，通用机场项目的用地保障工作，确保项目按期推进。加快完善产业集聚区水、电、气等基础设施建设，提升园区承载力和竞争力。加大专项债券资金、中央预算内资金争取力度，力争有更多的上级资金支持我县项目建设；积极推进金融服务实体经济，深化政银企合作，统筹解决企业融资需求。 （三）以绿色发展为前提，加快推进生态文明建设。把“生态优先、绿色发展”根植于心、践之于行，保护和发展绿色生产力，满足人民日益增长的优美生态环境需要。树牢“两山”理念。以建设国家森林城市为抓手，启动国家生态文明建设示范县创建，加快推进生态文明建设。深度开发利用生态气候资源，开展“中国天然氧吧县”与“河南省最佳避暑旅游目的地”创建工作，为商城县生态文明建设树立金字招牌。全面建立实施“林长制”，加强林区生态防护和安全管控。全力推进森林抚育、长江淮河防护林体系、国土绿化提质、河南大别山国家级自然保护区等项目建设，大力开展油茶资源培育工程，厚植绿色发展优势。落实好自然资源管理“一网两长”制，健全田（山）长负责制为核心的责任体系，推动自然资源监管关口前移，重心下移，推动“藏粮于地、藏粮于技”重大战略落地落实。改善生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续开展环保“亮剑行动”,推动生态环境质量持续好转。加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，持续保持国家空气质量二级达标县。持续抓好水污染防治，全面落实河湖长制，确保水质达标率达到100％。持续开展清河行动，持续做好农村饮水安全、水污染治理、河长制、河道采砂监管、防汛抗旱等工作。启动实施灌河生态综合治理、城乡供排水一体化工程项目，争创饮用水地表化试点县、水系连通及农村水系综合整治试点县和四水同治示范县。扎实推动净土行动，加强农业面源污染治理，强化土壤污染管控。持续开展矿山修复治理，加快推进绿色矿山建设。创建国家全域旅游示范区。围绕全域旅游示范区创建各项指标和工作任务，坚持挂图作战、倒排工期，确保顺利完成创建任务。围绕“黄金旅游风景线”，科学谋划项目，坚持串点成线、连线成片，推动乡村旅游区域化、品牌化。大力推进美丽风光（风电、光伏发电）产业带和黄金旅游路建设，打造全域旅游精品产品。建设“中国商城大自然会客厅”，争创“二十四节气之城”，传承非物质文化遗产，厚植全域旅游文化魅力。建设综合信息服务平台，推进旅游服务的智慧化和信息化。实施金刚台猫耳峰景区提升工程，支持黄柏山、金刚台西河景区创建5A级、汤泉池创建国家级旅游度假区。做好里罗城乡村振兴示范区建设，加快长征国家文化公园、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、金刚台红军洞群、灌河湿地公园等项目规划建设。深化文化服务惠民工程,加强文物和非物质文化遗产的保护，开发一批文化名镇名村和传统古村落。推进节能减碳。按照“生态产业化、产业生态化”要求，对现有产业加强管控，推动重点行业清洁生产和绿色化改造。弘扬低碳生活理念，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （四）以巩固脱贫成果为基础，深入实施乡村振兴战略。;以巩固脱贫攻坚成果为基础，稳步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以不发生规模性返贫为底线，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，促进脱贫人口稳定就业增收，做好低收入人口常态化帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持。开展扶贫项目资产管理和监督，落实管护责任，确保持续发挥作用。扎实推进工作衔接、政策衔接、机构和队伍衔接，逐步实现由脱贫攻坚转向乡村全面振兴。重点打造里罗城等七大乡村振兴示范区，全面完成11个乡镇（处）58个行政村的村庄规划编制，下好乡村振兴先手棋。提高农业质量效益。严格耕地保护，稳定粮食生产，优质水稻种植面积稳定在50万亩以上，再生稻种植、稻渔综合种养、稻鸭综合种养规模达到各10万亩。推进特色产业集约、集群、集聚发展，打造一批花木、林果、茶叶、油茶、优质稻米等万亩基地和中药材基地，打造好金刚台旅游环线产业带。壮大省市级农业产业化龙头企业，提升“三品一标”认证数量。树牢绿色生态的养殖理念，稳定生猪生产，保障市场供给。持续推动“党建+普惠金融联盟、银保担业务合作联盟、金融支持上下游产业链联盟”三个联盟，助推农村产业发展。改善农村人居环境。实施好农村人居环境“百村提升、千组示范、万户美化”工程，推动美丽乡村由点向面拓展、由表及里延伸，形成整洁有序、水清岸绿、村美人和的乡村新气象。统筹县域城镇和村庄规划建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理，保护传统村落和乡村风貌。实施文化惠民工程，提升公共文化服务效能，推进乡村文化振兴。拓宽农民增收渠道。继续完善承包地“三权”分置制度，探索经营权流转、入股、土地托管等模式，拓宽农民增收渠道；严格落实农村集体产权制度，盘活荒山荒坡、集体土地等资源，探索集体资产资本化运作；整合村集体经济资金，推动龙头企业带动村集体经济，探索村集体经济可持续发展模式；抓好新型职业农民培育工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，让农民成为有吸引力的职业。 （五）以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化建设。切实加快城市治理体系建设，大力加强社区建设与管理，形成“文明城市人人建、建好城市为人民”的良好氛围。坚持规划引领。完成县级国土空间规划和试点乡镇国土空间规划编制工作，稳步推进各专项规划和详细规划的编制，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系和实施监督体系，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。加大城镇建设。实施好城镇提质工程，做好城镇老旧小区改造，持续实施南关扒字街、陶家河等棚户区改造项目，确保城市整洁美观。全力以赴推进陶家河生态游园项目，配套商务中心区、轻工业园区等基础设施，力争早日出形象、见效益，提升城市品位。持续改善城区道路通行条件，启动实施赤城路北扩、花园路北扩、望北大道扩建等项目建设，提高交通出行能力。启动县城排水、污水处理设施建设，规划建设供水工程，保障供水安全，扩大供水范围。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。提升管理水平。围绕文明城市、卫生县城创建目标，实施精细化管理重点，抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违建行为。 （六）以改革开放创新为驱动，不断释放经济发展活力。坚持改革创新和开放合作双轮同转、一体推动，释放高质量发展的强劲动力。实施创新驱动战略。推动企业与高等院校、科研院所合作，开展新品种、新材料、新技术试验示范和技术攻关，以科技创新培育发展新动能。大力开展“双创”服务体系建设，搭建创新平台，引导社会资源和创新要素向企业集聚。探索“电子商务+”新模式，发展电子商务等新业态。全面深化改革力度。深化投融资体制改革，做大做强国有投融资平台。持续推进国家农村改革综合试验区建设，有效开展农村融资担保方式改革试验，促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。积极推进农村宅基地三权分置管理。加大县域紧密型医共体建设力度，落实分级诊疗制度，推进县域内医疗资源有效共享。加快殡葬管理改革步伐，完成殡仪馆项目和所有乡镇公墓建设任务。全面完成盐业体制改革，依法推进国有粮食企业改革试点。抓好“三块地”改革工作，推进入库指标在省平台交易。不断优化营商环境。持续深化“放管服”改革，能放尽放，推进简政放权，全面实行“一网通办”，积极推广投资项目在线审批监管平台应用，非涉密项目实现投资项目审批“一网通办”。持续推进首席服务员、企业服务110、联审联批、并联审批等机制，协调解决问题，优化项目审批流程，提高办事效率。严格兑现优惠政策，落实减税降费等政策措施，为企业发展松绑减负。政府带头重信践诺，引导市场主体增强诚信意识，树立契约精神。落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施，做好营商环境评价各项工作。精准开展招商引资。聚焦“一核两翼”地区，围绕主导产业和专业园区建设，积极对接相关企业和科研院校，加大招商引资力度。面向大型国有企业、上市公司，包装推介优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业项目，逐步健全完整的三产融合产业链。持续抓好“回归工程”,分类建好人才库、信息库，密切对接联系商城籍在外的成功人士，邀请他们回乡创业或牵线搭桥引进好项目。 （七）以增进人民福祉为目标，持续保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，把全民共享、全面共享、共建共享贯穿始终，让发展更有温度、幸福更有质感、群众更有获得感。抓好常态化疫情防控。坚持“防输入”“防扩散”“防复燃”，落实“人”“物”同防，加强医疗机构、冷链物流等重点区域、重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快构建免疫屏障，持续巩固防控成果。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。竭力做好民生保障。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施好我县2021年民生实事。落实就业优先战略，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施，千方百计稳定和扩大就业。坚持兜底线、织密网、建机制，健全城乡社会救助体系，完善城乡低保制度，扩大社会保险覆盖范围。实施义务教育优质均衡发展行动计划，推动城乡义务教育一体化发展。大力发展职业教育，建设好信阳应用技术职业学校，支持和规范民办教育发展，出台县级配套政策。推动构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系，提高养老保障水平。推进儿童福利院和未成年人保护中心项目建设，加强孤儿、事实无人抚养儿童保障工作。坚持基本公共卫生服务均等化,支持县医健集团规范运营,提升县域医疗服务能力。完善城乡卫生服务体系，推进县医院三级综合医院建设。不断创新社会治理。加强应急救援、防灾减灾，提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。建立多元化矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求渠道，着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访，积极预防化解社会矛盾。巩固提升省级“双拥模范县”创建成果，保障退役士兵合法权益，推进军民融合发展。全面推广新时代“枫桥经验”，深入开展“大宣讲、大走访、大排查”活动，防范化解各类矛盾风险。加强平安商城建设，加快构建立体化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。协调发展其他事业。做好民族宗教、机关事务、住房公积金、气象、物价、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作。抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。 （八）以加强自身建设为保证，加快职能和作风转变。适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设，站稳政治立场。凡事讲政治，准确把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的深刻内涵和明确要求，切实体现到行动上、落实在工作中。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行。对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，始终保持对党绝对忠诚。严守政治纪律和政治规矩，始终保持头脑清醒，任何时候都不含糊，决不越雷池，决不踩红线，决不碰高压线。加强法制建设，严格依法行政。把依法行政贯穿政府工作全过程，严格依法履行职责。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范行政权力运行。坚持将政府法治相关职能延伸到最前线、下沉到最基层，以基层司法所为依托，整合各类法律服务资源，打造资源共享、一体运作的基层依法治理格局。认真落实领导干部学法用法制度，加强行政机关工作人员法律知识培训，着力提升政府工作人员依法行政能力。加强作风建设，做到担当干事。大力整顿政府系统干部作风，切实增强抓落实的自觉，提升抓落实的能力。坚持用工作项目化、项目清单化、清单责任化的方式强化政府执行力，健全督办督查、奖励激励、效能评价机制，加强绩效考核，力戒文山会海，力兴调研之风，力纠“四风”顽疾，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。加强廉政建设，做到廉洁自律。树牢底线思维，坚持政府过紧日子、群众过好日子，从严控制“三公”支出，着力盘活闲置资金，不断提升支出绩效。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，不折不扣贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违法违纪行为，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，拼搏进取，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【商城县招商】2020年商城县政府工作报告

  2020年5月26日在商城县第十五届人大四次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表:现在,我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年年初突如其来的新冠肺炎疫情,是我们经历的一次前所未有的风险挑战。经过3个多月的艰苦努力,疫情防控取得了阶段性重大成果。当前,疫情尚未结束,发展任务异常艰巨。我们要争取把疫情造成的损失降到最低,努力完成2020年经济社会发展目标任务。 一、2019年工作回顾一年来,在县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真贯彻落实习近平总书记到河南信阳革命老区调研指示精神,牢记总书记“两个更好”的殷殷嘱托,攻坚克难,负重奋进,经济社会呈现高质量发展的良好态势。 （一）积极应对风险挑战,经济运行稳中有进。坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,全县经济社会发展稳中有进。2019年我县GDP增速5.3%;固定资产投资累计增长13.0%,高于全市平均水平2.4个百分点;规模以上工业增加值累计增长9.1%,高于全市平均水平0.7个百分点;社会消费品零售总额完成79.1亿元,同比增长10.0%;一般公共财政预算收入完成7.18亿元,较上年增长9.2%,其中税收收入完成4.65亿元,增长10%;居民人均可支配收入13566元,全年增速高于全省平均水平;金融机构存款余额增速位居全市第一,贷款余额增速位居全市第二。 （二）打好三大攻坚战,发展基础逐步夯实。坚持扛稳政治责任,把脱贫攻坚、污染防治和风险防范化解作为推动高质量发展的基础性工作抓紧抓实。持续推进脱贫攻坚。正式退出贫困县序列后,继续坚持“四位一体”工作模式,严格按照“四个不摘”的要求,开展“五个持续提升”,建立防贫保障机制。全年脱贫1290户3606人,新识别73户290人,贫困发生率降为0.45%。不断培育壮大扶贫“产业树”,夯实脱贫保障基础。全年共安排产业到村、到户资金和村级集体经济发展专项资金1.2亿元。2019年我县被评为“全省旅游扶贫示范县”、“全省电商扶贫工作先进单位”。全力抓好污染防治。通过加强科学治污、精准治污、铁腕治污,深入开展环保“亮剑行动”,严厉打击环境违法行为,污染防治攻坚战取得较好成效。加大大气污染治理力度,全年空气优良天数297天,位居全省第五;空气综合指数位居全省第二。推进农村污水收集处理系统工程,全面落实河长制、路长制、湖长制,两个国控断面水质达到目标要求。开展露天矿山综合整治,历史遗留矿山自然恢复率达75%;稳步推进第二次全国污染源普查,全年未发生土壤污染事件。防范化解重大风险。把减税降费与防控债务风险结合起来,全年无金融风险案件发生。落实双重预防机制,打击违法生产经营行为,全年未发生安全生产较大以上事故。深入开展扫黑除恶专项斗争,积极开展“防除保迎”攻坚行动,在新中国成立70周年大庆期间实现了“四零”目标,我县被评为“全省平安建设优秀县区”。认真开展“信访秩序规范年”和“人民满意窗口”创建活动,积极化解问题楼盘等信访难点问题,成功创建全国信访“三无”县。 （三）推动转型升级,发展质量稳步提升。以深化供给侧结构性改革为主线,加快推动三次产业高质量融合发展。农业提质增效成果显著。狠抓新型农业经营主体培育,省市级农业龙头企业发展到24家。粮食种植规模及效益持续提升,发展再生稻及稻虾、稻鸭综合种养12万亩。特色产业成效明显,全县茶叶、油茶种植面积均达20万亩以上,晚秋黄梨、软籽石榴、青钱柳等形成了一定规模。积极实施农产品“走出去”战略,争取到省“三品一标”农业品牌扶贫整县推进项目;成功创建商城筒鲜鱼、稻虾米、鸭稻米、高山茶等区域品牌。2019年中国·信阳·大别山农民丰收节反响良好;全省农业科技教育暨产业技术扶贫工作现场会在我县召开。工业转型升级步伐加快。持续实施“倍增计划”,支持重点企业开展“三大改造”,推动工业企业转型升级。装备制造业、食品加工业和服装加工业主营业务收入同比增长均达到15%以上。以“三区一园”为载体,持续提升工业承载能力。产业集聚区荣获第八届河南省产业集聚区建设“金星奖” 河南5星级投资目的地。商务中心区、轻工业园区、静脉产业园建设取得实质性进展。全域旅游发展势头强劲。以全域旅游示范区创建为抓手,推动旅游产业提质升级。全年旅游接待人数达603万人次,同比增长15.9%,实现旅游综合收入36.1亿元,同比增长15.7%。我县荣登2019“两山美”中国文旅竞争力百强县榜,是全市唯一上榜的县;入选“2019年中国最美县域”榜单,是全市唯一连续两次上榜的县。圆满承办由省委、省政府主办的“纪念商城起义胜利90周年”活动;配合做好罗盘大会、“民宿走进商城”等文创推介活动;自主办好系列民俗文化节活动。 （四）深化改革开放创新,发展动能持续增强。坚持改革激发活力、开放用好外力、创新增强动力,凝聚多方力量。深化重点领域改革。机构改革顺利完成,职能转换平稳有序。深入推进“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”建设,整合审批服务职能。在全市率先开展投资项目审批“容缺办理”;坚持重点项目联席会议、联审联批等机制,积极营造宽松发展环境。提升对外开放水平。大力开展招商引资工作,全年成功签约项目20个,投资合同金额18.7亿元,到位资金6.1亿元。积极开展招才引智工作,引进各类专业技术人员464人。加大项目争取力度。2019年专项债项目到位资金3.87亿元;通用机场建设项目已签约。培育创新动能。引导企业加大科技研发,全年备案31个研发项目。加大高新技术企业培育力度,北纳创联公司、睿讯电子、华宝茶油通过高新技术企业认定。借力省银保监局在我县开展助推乡村振兴试点工作,深化银企对接。重组商城县金财发展投资(集团)公司,探索破解融资难题,截止2019年底,金财发投集团实现主营业务收入3.95亿元。 （五）注重统筹结合,城乡建设协调并进。以文明卫生城市创建为载体,积极推进城镇提质;因地制宜实施乡村振兴战略,激发乡村发展活力。城市功能日益完善。2019年谋划城镇提质项目78个,开工建设32个,完成投资13亿元。生活垃圾焚烧发电项目已破土动工;货运停车场项目正在实施;花园路南广场安置小区正在改造;陶家河生态游园项目已完成一期征收拆除并开工建设;三和农贸市场及20个便民菜店已建成运营;和谐农贸市场等民生项目快速推进。乡村振兴扎实推进。实现公益林网格化管理,在全县范围内禁止一切商业性采伐,全县森林覆盖率达60.57%。全面完成国土绿化任务,荣获河南省第一批“省级森林城市”称号,全市国土绿化现场会两次在我县召开。大力实施农村人居环境整治三年行动,开展“百村提升、千组示范、万户美化”活动。在全市率先运营城乡环卫一体化项目;累计建成改善农村人居环境达标村237个、示范村137个;全市农村人居环境整治现场会在我县召开。“四好农村路”建设取得新突破,“百县通村入组工程”进展顺利,我县被评为河南省首批“万村通客车提质工程示范县”。持续开展“三块地”改革,全面完成农村集体资产清产核资,深入开展农村集体产权制度改革。 （六）推动成果共享,民生事业全面提升。社保体系不断完善,城镇企业职工养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保均完成目标任务。就业形势良好,全年新增城镇就业6120人,超额完成任务。教育体育事业稳步发展,成功创建国家义务教育发展基本均衡县。交通运输建设加快,阳新高速项目列入全省交通运输脱贫专项方案。医疗保障水平提升,医健集团已组建完毕,我县被列为全国县域紧密型医共体建设试点县之一;县人民医院成功创建“二级甲等”医院。食品安全得到加强,成功创建省级食品安全示范县。电商工作再上台阶,成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。文化事业蓬勃发展,县图书馆被评定为“国家一级图书馆”;我县连续三次被命名为“中国民间文化艺术之乡”。一年来,我们树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,全年办理人大代表议案建议81件、政协委员提案125件,满意率均在90%以上。持续推进“五型政府”建设,深入开展“以学促干”、“两进两解”活动;严格依法行政,推进政务公开,把政府活动全面纳入法治轨道;严格落实“三重一大”制度,坚持科学决策、民主决策,让权力在阳光下运行;持续加强党风廉政建设,严格落实中央八项规定,持之以恒纠正“四风”;下大力气治理文山会海,规范督查检查考核事项,确保基层减负落到实处。工会、共青团、妇联和科协、文联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用,物价、气象、农机、档案、邮政、通信、移民、地方志、机关事务、应急管理等工作均取得了较好的成效!各位代表!进入2020年以来,在抗击新冠肺炎疫情阻击战过程中,我们严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,高度重视、精心组织,疫情防控工作取得了明显成效。截至目前,我县累计报告确诊病例21例,已经全部治愈出院;共排查湖北返乡人员12335人,排查境外返回人员25人,已全部解除集中隔离;未发现无症状感染者。在新冠肺炎疫情风险等级下调之后,我县按照疫情分区分级精准管控的要求,及时贯彻落实上级关于统筹疫情防控和经济社会发展的安排部署,生产生活秩序逐步恢复。春耕备播、植树造林和春茶生产等未受到较大影响,企业项目全面复工复产,义务教育阶段全面复学复课,脱贫攻坚成效持续巩固,环境攻坚态势良好。各位代表!回顾过去,成绩来之不易。这是在县委坚强领导下,全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,团结奋斗、拼搏进取的结果!特别是在2020年疫情防控战“疫”中,全县各级党组织和广大党员、干部冲锋在前,各级医务工作者挺身而出,广大公安干警、社区工作人员、志愿者不惧风雨,广大人民群众守望相助,大批企业家、社会爱心人士捐款捐物,汇聚起全民抗疫的磅礴力量。在此,我代表县人民政府向各位代表和全县人民,向关心支持商城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的问题和不足,如:全县扶贫产业带贫能力有待提升;实体经济面临较多困难,融资难融资贵问题尚未有效解决;项目落地难,营商环境有待进一步优化;产业层次低,不少仍处于产业链和价值链的中低端;干部作风不实,一些干部存在政策研究不透、执行落实不力的问题,等等。这些问题我们将予以高度重视,认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年全县经济社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳的重要讲话精神和党的十九届四中全会精神、省委十届十次全会精神、市委五届十次全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,动员全县上下牢记总书记“两个更好”的嘱托,坚持以高质量党建为引领,以县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”思想为遵循,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,以招商引资、招才引智、项目建设为重点,以乡村振兴、全域旅游为载体,以深化改革和创新引领为动力,着力打好打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,落实“六保”任务,加快推进“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是:主要经济指标高于全市平均水平,居民人均可支配收入增长与经济增长同步,城镇新增就业、城镇登记失业率控制水平保持在全市前列,常住人口城镇化率提高1.5个百分点,万元生产总值能耗降低2.2%左右;达到环境空气质量国家二级标准,国、省控断面水质全部达到或优于地表水环境质量三类标准,集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,其他环境保护约束性指标完成市定任务。面对2020年错综复杂的经济环境,我们要以全市“争先进位谋出彩”活动为引领,切实抓实抓好以下几个方面的工作。 （一）精准对冲影响,稳住经济基本盘。受新冠肺炎疫情冲击,2020年全县一季度各项经济指标严重下滑,除固定资产投资外,各项经济指标均为负增长。对此,我们要按照上级安排部署,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,稳住经济基本盘。统筹推进疫情防控和经济社会发展。要毫不放松常态化疫情防控,按照疫情分区分级精准管控的要求,抓紧做好经济社会发展各项工作,努力完成全年目标任务。要保持高度警惕,继续绷紧疫情防控这根弦,抓实抓细每个环节、每项举措,坚决防止疫情反弹。要落实好精准服务工作机制,用足用活惠企利企政策,保障生产要素,培育经济发展增长点。贯彻落实“六稳”“六保”要求。要做好“六稳”工作。扩大对外开放水平,加大招商引资力度,优化营商环境,吸引社会投资;优化服务保障,稳定投资增长,加快补齐短板;增强发展信心,抓好财税收支,确保完成年度目标任务。要落实“六保”任务。加快恢复正常经济社会秩序,落实援企稳岗政策,保住更多就业岗位;有效解决社保、医保和就学等实际困难,满足群众生活需求;绷紧粮食安全这根弦,抓好农业生产和重要副食品保供稳价;强化预算管理约束,确保财政收支稳定。持续扩大有效投资。聚焦农业产业化、乡村振兴、全域旅游、四水同治、生态环保、百城提质、教育发展、医疗服务等领域,谋划好专项债项目、绿色建材轨道物流园、大别山精神文化园、红色基因库建设、大别山生态修复、水源地保护、田园综合体、大健康产业发展等项目,充实完善专项债项目储备库和PPP项目库,形成滚动接续的项目储备机制。加快推进服装产业园、静脉产业园、陶家河生态游园和红色小镇等项目进度。支持民营企业共渡难关。更好地发挥政府作用,加大对民营企业的纾困力度,与企业共克时艰。实施“一企一策”,推进企业稳产达效。开展兑现政府政策专项行动,不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策。推进产业发展基金落地,深化政银企合作,引导金融机构扩大信贷规模,对符合授信条件但暂时经营困难的企业不抽贷、不压贷、不断贷。切实优化营商环境。持续深化“放管服”改革,再造集成服务新流程,着力破解痛点、堵点、热点、难点问题,提升政务服务水平。加强重点领域政务诚信建设,严格兑现优惠政策。落实减税降费等政策措施,为企业发展松绑减负。落实争先创优、重点项目建设协调推进等工作机制,及时协调解决优化营商环境中的重大问题。持续释放发展活力。坚持改革与发展相结合,把改革开放作为引领发展的第一动力。加快投融资体制改革,支持金财发投公司做大做强。深化财税改革,提高预算编制精细化水平,完善预算支出定额标准。推进要素市场化配置改革,统筹推进医药卫生、教育、文化等领域改革。坚持驻点招商、“以商招商”模式,面向大型国有企业、上市公司,招引大项目,力争招来一个龙头企业,带来一批配套企业,拉长产业链条。发挥劳务输出大县的优势,做好“回归工程”。落实招商引资激励机制,营造人人关注招商、人人参与招商的良好氛围。 （二）坚决守住底线,打好三大攻坚战。坚持底线思维,勇于克难攻坚,坚决打好打赢三大攻坚战。巩固脱贫攻坚成果,助力全面建成小康社会。2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,是全面建成小康社会目标实现之年。要围绕未脱贫人口全部脱贫、已脱贫人口不返贫、非贫困人口不致贫的目标,狠抓“三个落实”。聚焦“两不愁三保障”,通过“大宣讲、大走访、大排解”活动,解决饮水、住房、医疗保障短板。聚焦脱贫攻坚“回头看”,严格按照“十个一律”的要求,彻底整改问题。聚焦“两类户”,运用好“防贫保险”机制,加快发展农业特色产业,建立脱贫攻坚长效机制。聚焦全国脱贫攻坚普查,开展“查弱项、补短板、促提升”行动,高质量巩固脱贫攻坚成果。坚持铁心铁腕铁面孔,加大污染防治攻坚力度。坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续开展环保“亮剑行动”,推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战,确保成功创建国家空气质量二级标准达标县。坚持采取“人防+技防”的手段,压实网格员职责,发挥“蓝天卫士”、空气质量监测站、超载超限监测站作用,严厉打击违法行为,确保各项管控措施落到实处。打好碧水保卫战,重点解决水质污染问题。坚持抓好源头防控,加快推进水污染防治工程项目建设,实施好“四水同治”项目,落实好河长制责任,确保水质达标。打好净土保卫战,开展土壤污染治理。加强自然资源综合治理,严厉打击盗采河砂、麻砂及违规开采石材等行为;持续开展露天矿山综合整治,加快绿色矿山建设。切实防范化解重大风险,系好发展路上的“安全带”。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,推动经济社会平稳发展。研究用好金融政策,着力解决融资难题;加大非法集资防范和处置力度,进一步规范金融市场秩序。建立完善监控机制,加快推进政府融资平台转型。加强困难企业纾困帮扶工作,有效防控企业风险。 （三）突出产业发展,扎实推进乡村振兴战略。坚持“四位一体”农村工作模式,探索整乡推进机制,推动乡村振兴。扛稳粮食安全责任。守住耕地红线,做好省级耕地轮作试点工作。持续推进高标准农田建设,加快农业科技推广应用。2020年发展再生稻10万亩,力争优质水稻种植面积达到50万亩以上;发展稻渔、稻鸭综合种养面积6.5万亩以上。促进富民产业发展。大力发展特色产业,将强县和富民统一起来。打造汪桥河铺-秦湾万亩花木基地、鄢岗李楼万亩林果基地、汪岗韩冲万亩茶叶基地,双椿铺万亩林果经济带,南部山区3个万亩油茶基地、6个中药材基地,北部乡镇20个万亩优质稻米基地,金刚台旅游环线产业带。推进国家级电商进农村综合示范县项目,加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态。实施好农业品牌扶贫整县推进项目,推进“三品一标”认证,提升农产品附加值,加快特色农产品走出去步伐。营造生态宜居环境。围绕《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》的任务和目标,认真开展“百村提升、千组示范、万户美化”、“三清一改”行动,着力抓好农村人居环境治理。扎实推进农村“厕所革命”,加强后期管理维护。加大农村基础设施建设力度,坚持公共服务向农村倾斜。持续深化农村改革。持续推进国家农村改革试验区建设,探索脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接机制。全面完成农村集体产权制度改革试点任务,激活农村发展内力。积极开展村级集体经济发展三年提升行动,持续壮大农村集体经济。继续深入推进农村土地利用综合改革工作,为经济发展提供支撑。树立乡村文明新风。健全基层组织“四合一”模式,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,厚植党在农村的执政基础。发挥“阳光村务”作用,推动全面从严治党向基层延伸。发挥村级综合性文化服务中心作用,深入开展移风易俗活动,推动社会主义核心价值观融入乡村。将扫黑除恶专项斗争导向农村,严厉打击农村黑恶势力,净化农村治理环境。 （四）坚持创新驱动,狠抓工业经济发展。坚持“五抓五提”,实施“六大行动”,培育主导产业,形成较强的产业集群。推进产业集聚区二次创业。以“三提两改”为途径,提升产业集聚区单位产出效益。做强集聚平台,推进产业集聚区绿色建材轨道物流园、小微企业孵化园,轻工业园区服装产业园、电商产业园,商务中心区冷链物流园以及静脉产业园建设。持续实施“倍增计划”,扶持本地优质企业做大做强。引导瑞禾、灏海、开源环保、商禹机电、中科钢构等企业提升水平,增强主导产业市场竞争能力。改造提升传统产业,推进葛洲坝兴业商城公司转型升级。推进产城融合,加快完善产业集聚区、轻工业园区功能。增强创新引领力。发挥企业的创新主体作用,落实企业科技研发费用补贴政策,激发企业创新活力,培育一批创新龙头企业和高新技术企业。用好“招才引智”平台,积极引进创新人才,为经济高质量发展聚合智力资源。 （五）发挥资源优势,加快旅游产业发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手,围绕“抓住好机遇、坚持好理念、打造好产品、拓展好营销、提供好保障”的“五好”导向,推动旅游产业做优做强。加快景区转型升级。加快黄柏山景区5A级景区和朝阳洞景区3A级景区创建。支持汤泉池景区创建“国家级旅游度假区”。力争创建一批优质乡村旅游景区,支持仙石谷漂流、邻郎传奇、鄢岗李楼、吴河万安、苏仙石柯楼、丰集青山等基础较好的区域创建A级旅游景区。推进旅游项目建设。加大旅游资源整合力度,做大做强县文旅投公司。实施一批旅游基础设施配套项目,健全完善交通、住宿、电力、通讯、停车场、自驾车营地和房车露营地等基础设施,提高旅游接待承载能力。规划建设里罗城、黄柏山、汤泉池、西河、达权店5大精品民宿集聚区。加强红色基因库建设,规划实施大别山精神文化园、商城起义纪念馆项目。提升服务水平。实施旅游服务质量提升计划,建立精品旅游质量评价体系,争创省级旅游服务标准化品牌。开展特色旅游乡镇、乡村旅游特色村、乡村旅游经营单位、旅游扶贫示范户争创工作,规范引领乡村旅游发展。开展旅游业务培训,提升旅游从业人员素质,提高旅游服务质量。完善旅游要素。继续推进旅游要素工程建设,实现旅游资源统一配置、形象总体塑造。完善旅游导览系统建设,构建循环交通网络。加大对农副产品、文化工艺品研发加工力度,努力实现旅游商品、纪念品更富特色、更具创意、更有吸引力。 （六）走好绿色发展之路,加大生态建设力度。坚决贯彻落实习近平生态文明思想,深入践行“两山理论”,坚定不移走好绿色发展之路。厚植生态优势。抓好重点区域的中幼林抚育和国储林项目实施,围绕“六化”目标,高质量造林3万亩以上。积极开展森林城市和森林乡村建设,力争2020年创建一个国家级森林康养基地、一个国家级森林特色小镇,新建15个国家和省级森林乡村。加强自然资源保护,严防森林火灾,严厉打击乱采滥挖野生植物、非法猎捕经营野生动物等违法犯罪行为。全力抓好生态修复和生态建设,推动灌河治理项目、水系连通及农村水系综合整治试点县项目尽快实施。推动生态产业化。树牢“保护生态、优化生态、转化生态”的理念,按照产业化规律推动生态建设、提供生态产品,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。培育特色优势产业,大力发展生态农业、生态工业和以旅游为龙头的三产服务业,加快形成绿色发展方式。坚持产业生态化。严格落实生态红线要求,科学制定规划,提高土地集约节约利用水平,实现一切围绕生态功能提升的“多规合一”,扣好有效防范生态环境风险的“第一粒纽扣”。完善绿色循环经济体系,积极推动环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展。发挥国家级农村一二三产业融合发展试点示范县先行先试优势,推动特色生态资源全产业链融合发展。倡导生活低碳化。大力弘扬低碳生活理念,引导广大群众主动约束自己,改善生活习惯,做到节约资源、保护环境,形成尊重自然、崇尚自然、顺应自然规律的生活方式,在低能量、低消耗、勤俭节约的生活中追求经济、健康、幸福的美好生活。 （七）树牢协调发展理念,提升新型城镇化水平。坚持以文明城市、卫生城市创建为抓手,加快城镇提质项目建设,提升城市文明程度和管理水平。加强规划管控。全面开展国土空间总体规划编制和专项规划编制,建立起“多规合一”的国土空间规划体系。加快推进17项市政基础设施和公共服务设施专项规划的编制和全县乡镇总体规划修编,有序推进村庄规划编制。推进城镇提质。加快陶家河生态游园项目建设,推进坝下公园、儿童乐园、城市会客厅、山体公园和桂花主题公园建设,重塑城市生态绿廊。推进静脉产业园建设,加快垃圾填埋场整改、生活垃圾焚烧发电项目进度。做好城镇老旧小区改造,实施南关扒字街以南棚户区、新华城中村安置区红线外项目建设。加快推进货运停车场、老电影院停车场、北转盘拆除改造和土地庙、迎春台安置小区等项目建设。完善城市供水管网、污水管网建设。建立文明卫生创建长效机制。建立好文明城市联合执法、考评工作、日常监管、全民参与、投入保障等长效管理机制,开展交通秩序整治、公共交通服务、环境卫生整治、农贸市场整治、违搭乱建整治、美化亮化、文明经营、文明素质等专项提升行动,深入推进城区治污、治堵、治脏、治差、治乱,营造洁净舒适的城市环境。提升城市经营水平。支持金财发投公司参与城市投资、开发与运营,为城市发展注入动力。扎实推进“三块地”改革,做好土地经营文章,拓展城市建设资金渠道。打造城市产业引擎,以商务中心区为载体,大力发展旅游服务、健康养老、电子商务、商贸物流等产业,促进县域经济发展。 （八）坚持以人为本,切实保障改善民生。以满足人民对美好生活的向往为目标,尽力而为、量力而行,持续加大民生投入,着力破解民生难题。发展社会事业。落实好国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。进一步优化全县教育布局,加大农村寄宿制学校建设投入,依法支持民办教育,推动教育公平优质发展。认真总结新冠肺炎疫情防控经验,补齐工作短板,积极开展全民健康教育,进一步加强公共卫生管理,提高传染病防治水平。坚持基本公共卫生服务均等化,完善城乡卫生服务体系;推进紧密型医共体建设,支持县医健集团规范运营,提升县域医疗服务能力。深化文化服务惠民工程,繁荣地方文化艺术创作,发挥文化传承功能。织牢保障底网。注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。坚持兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放。加快“一老一小”项目建设,健全养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务。进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准,实施残疾儿童康复救助和农村五保集中供养,加大临时救助工作力度。加强和创新社会治理。统筹抓好食品药品监管、应急管理、社会治安、信访稳定等工作,推进城市安全发展,不断提升平安商城、法治商城建设水平。开展安全生产专项整治三年行动,强化安全生产督导检查,推进双重预防体系建设,确保实现“一杜绝三下降”目标。坚持“四用”工作法,推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,既要深挖根治,又要长效常治,打财断血,打伞破网,有效铲除黑恶势力滋生土壤,为经济社会发展保驾护航。办好民生实事。认真抓好我县承担的省、市民生实事的落实。紧盯群众关注度高、老百姓盼望强烈的热点焦点问题,谋划实施好我县2020年民生实事:新增城镇就业6500人;开展县城老旧小区改造提质;实施城市棚户区改造;继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;提高困难群众、退休人员生活保障水平;继续实施残疾儿童康复救助和完成残疾人康复中心建设;持续改善大气环境质量;实施“四好农村路”;推进县域紧密型医供体建设,完成县医院医技楼建设;继续实施义务教育学校建设;加快建设农村教师周转宿舍;实施农村畜禽粪污治理;持续实施农村安全饮水巩固提升工程;持续做好农村电网建设。通过扎扎实实办好民生实事,解决老百姓普遍关心关注的问题,提升群众获得感。 （九）扛稳政治责任,全面加强自身建设以党的建设为统揽,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决扛稳“两个更好”政治责任,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严格落实全面从严治党主体责任,持续推进“五型政府”建设,全面提高工作水平,建设让党放心、让人民满意的模范机关。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进政府工作法治化。继续在政府系统开展“以学促干”、“两进两解”活动,推动“学习、调研、招商、落实”工作落到实处。建立和完善推进效能建设的长效机制,落实服务承诺、限时办结、绩效考核等制度。认真落实基层减负要求,大力改进文风会风,集中时间精力推进发展大事、解决民生实事。深入推进政府系统党风廉政建设,持续开展廉政风险点排查,从源头上规范权力,遏制腐败。持之以恒落实中央八项规定,驰而不息正风肃纪。各位代表!我们要深入开展双拥共建,加强退役军人服务保障体系建设,深度推进军民融合发展,巩固军政军民团结;继续强化国防意识和责任担当,推进全县国防后备力量建设更好发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,加强民族宗教工作,促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。抓好史志、档案、气象、邮政、通信、移民、机关事务等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的正确领导下,只争朝夕,不负韶华,奋力拼搏,努力开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面,为实现“两个更好”做出新的更大的贡献!附件政府工作报告备注1.“两个更好”:习近平总书记关心老区建设,牵挂老区人民,2019年9月视察河南信阳时明确要求“要把革命老区建设得更好,让老区人民过上更好生活”。2.“四位一体”:即以脱贫攻坚为统揽、以基层党组织为保障、以农村合作经济组织为带动、以美丽乡村建设为载体的农村工作模式。3.“四个不摘”:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。4.“五个持续提升”:即持续提升脱贫摘帽后的帮扶力度、持续提升脱贫攻坚的薄弱环节、持续提升干部干事创业的激情、持续提升群众内生动力、持续提升脱贫攻坚的工作监管。5.扶贫“产业树”:即以龙头企业为树干,合作经济组织为树枝,贫困农户为树叶,通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式,把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式,形成产业链,结成利益共同体,达到“干壮枝繁叶茂”的效果,从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。6.“防除保迎”攻坚行动:“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动。7.“四零”目标:零赴京、零赴省、零赴市上访和零事故。8.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务改革。10.“四好农村路”:即建好、管好、护好、运营好农村公路。11.“三块地”改革:即城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革。12.“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四个自信”:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.“两个维护”:即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.“五型政府”:即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。16.“两进两解”:即进企业进农村,解疑问解难题。17.“三重一大”制度:即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。18.“四风”:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。19.县域治理“三起来”:即把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来。20.乡镇工作“三结合”:即从实际出发,坚持问题导向,坚持高标准,把改进作风和增强党性结合起来,把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来,把抓发展和抓党建结合起来。21.“六稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。22.“六保”:即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。23.“三落实”:即工作落实、责任落实和政策落实。24.“十个一律”:一是D级危房重建后,原有旧房一律拆除。二是易地扶贫搬迁户旧房必须拆除的,一律限期拆除;凡是经评估批准予以保留、作为文化旅游用房或生产用房的,一律将产权收归原集体经济组织所有,严禁用作住房。三是建档立卡贫困户,除五保、低保等落实兜底保障政策发放现金外,一律不能简单发钱发物。四是扶贫小额信贷,一律不得搞“户贷企用”,一律不得用于非生产性活动。五是财政扶贫资金安排只能增不能减,否则一律按“四个不摘”未落实对待。六是扶贫资金项目要严格落实“两个一律”要求,即省市县扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。七是就业培训必须精准,对虚报冒领的一律追回资金,从严查处。八是不得虚设公益岗位变相发钱,否则一经发现,一律查纠。九是脱贫不稳定户、边缘易致贫户,一律纳入监测范围。十是信访问题及早办理,严查以权谋私,对弄虚作假和微腐败问题一律查处。25.金融扶贫“四个体系”:即金融扶贫服务体系、农村信用评价体系、产业扶贫带动体系、扶贫风险防控体系。26.“六个100%”:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。27.“四水同治”:即水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。28.“三清一改”:即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。29.基层组织“四合一”模式:即村级党组织+村民自治组织+村务监督组织+村级集体经济组织“四合一”基层组织建设模式。30.“五抓五提”:即抓存量提升效益、抓招商提升增量、抓载体提升集聚、抓转型提升质量、抓基础提升支撑。31.“六大行动”:即重点企业提升行动、百企倍增行动、智能制造引领行动、传统产业提质行动、新兴产业培育行动、产业集聚区提质转型行动。32.“三提两改”:即亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革33.“倍增计划”:即按照“抓大”的思路,对主营业务收入2亿元以上、税收200万元以上的行业龙头企业实行点对点帮扶,针对企业的个性化需求,采取“三重一大”决策机制,实施“一企一策”“一业一策”,重点扶植提升。34.旅游发展“五个好”导向:即抓住好机遇,吃透上级政策精神,抓住产业结构调整的机遇,顺应旅游产业发展趋势,持续提升全域旅游建设水平,确保创建达标;坚持好理念,以全域旅游示范区建设推进县域融合发展,推动生活生态生产“三生”融合、三产融合、县乡村三级融合、红绿金“三色”融合、政府群众企业三方融合,力争实现全县“有区无界、有门无票、有景无点”;打造好产品,推动“黄金池观”景区提质,打造民宿产业集群,弘扬商城民俗文化,打造名特产,持续丰富旅游产品,发展“后备箱经济”;拓展好营销,采取节庆营销、电商营销、团队营销、品牌营销等途径,提升商城旅游品牌知名度;提供好保障,坚持“市场带动、杠杆撬动、政府推动”,培育发展动力,营造良好的发展环境。35.“两山理论”:即绿水青山就是金山银山。36.“六化”目标:即山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、道路林荫化、庭院花园化。37.“回归工程”:即通过乡情感召、项目招商和政策激励等方式,积极引导和吸引在外创业成功人士、农村实用人才回归家乡投资兴业,形成人才回归、技术回乡、项目回移、资金回流、信息回馈的良好态势。38.“一老一小”项目:即城区养老院新建项目和县妇女儿童保健中心项目。39.“四用”工作法:即用心、用情、用理、用法化解重信重访积案。40.“一杜绝三下降”:即杜绝发生重特大事故,事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降。

  2025-07-08

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