李程吴村招商引资优惠政策

• 【商丘招商引资】2014年商丘市政府工作报告

  2014年2月25日在商丘市第四届人民代表大会第四次会议上市长余学友各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对经济下行压力增大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓承接产业转移的历史机遇，牢牢把握“持续求进，好中求快”的总基调，紧紧围绕主题主线，坚持以四项重点带全局，着力调整结构、着力扩大投资、着力改革开放、着力改善民生，各项工作取得新成绩。全市生产总值完成1538.2亿元，增长10.5%；固定资产投资完成1246.4亿元，增长24%；公共财政预算收入实现85.8亿元，增长22.3%；规模以上工业增加值完成539.5亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额完成623.4亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20250元，农民人均纯收入7100元，分别增长10.5%和10.8%；居民消费价格上涨2.3%；节能减排完成省定目标任务，全市经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势。一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作：(一)抓好经济运行调节，推动经济平稳较快增长。面对经济下行的困难形势，我们未雨绸缪，以稳经济、保增长为重点，狠抓经济运行监测和综合协调，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，优化生产要素配置，组织开展了百日攻坚行动，有效推动签约项目促开工、在建项目促进度、建成项目促达产、运营项目促增效。规模以上工业增加值增速一直在16%～16.8%的区间运行，利润增速从上半年的0.08%回升至全年的13%；工业用电量增速从年初的-0.4%回升至全年的7.4%，全市工业经济运行实现了稳中趋升、稳中有进的良好态势。积极组织“金融服务进产业集聚区”活动，为企业新增贷款130亿元，市外融资93亿元，创历史新高，有效保证了各类企业的资金需求。大力促进产销对接，组织参加中博会，成功举办了电动车、三轮车及零部件展览会，提升了商丘制冷产业和电动车品牌影响力，扩大了市场份额。深入开展企业服务活动，在全省率先建成“商丘市中小企业服务中心”，着力拓市场、破瓶颈、解难题，促进了民营经济、中小企业创业创新、转型升级和健康发展。商贸物流业快速发展，全市年交易额超10亿元的市场达到12家，继农产品中心批发市场之后，中原车城成为全市第2家销售收入超百亿元的市场，各类市场主体总量突破20万户，居全省第3位。(二)做好承接产业转移，促进产业集群集聚发展。以承接产业转移示范市建设为抓手，围绕主导产业，进一步内引外联，吸引带动配套和相关企业跟进转移，产业集群化态势已经显现。民权县制冷产业形成了年产冰箱冷柜1200万台、压缩机300万台、冷藏保温车1.5万辆的生产能力。柘城县金刚石产业形成了从单晶合成到微粉加工再到系列制品生产较为完善的链条。夏邑县纺织产业规模不断壮大，形成了纺织、印染、服装加工为一体的产业链。虞城县打造以钢卷尺为主的五金电子特色主导产业，年产五金工具1.2亿只、钢卷尺10亿只以上。睢县电子信息产业依托富士康实训工厂和培训基地，年产手机配件1亿多片。宁陵县农资化工产业已入驻史丹利、嘉施利、君信等一批龙头企业，年生产能力达到550万吨。睢阳区纺织针织服装、梁园区医药制造、开发区电动车和环保设备产业，都已形成重要的生产能力，具备了区域竞争优势。目前全市各个产业集聚区的主导产业更加清晰，都形成了自己的产业集群，主导产业营业收入占整个产业集聚区规模以上工业营业收入比重达50%以上。(三)坚持四项重点工作，保持全局向好发展态势。坚持把产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项重点作为战略性举措来抓，以重点突破带动全局发展。产业集群区建设水平不断提升。突出“三规合一”、“四集一转”、产城融合，基础设施更加完善，综合承接能力更加凸显。全市产业集聚区完成固定资产投资850亿元以上，占全市固定资产投资总量的70%；实现规模以上工业增加值250亿元以上，占全市规模以上工业增加值近60%；税收收入40亿元以上，带动41万人就业。在2013年全省产业集聚区观摩点评活动中，我市获得黄淮四市第1名；3个产业集聚区进入全省第一批专业示范产业集聚区行列，总数居全省第1位。开放招商力度不断加大。坚持把开放招商作为推动经济发展的重要抓手，突出招大引强，阿诗丹顿电器、格力顿汉、泛亚电缆等一批知名企业和项目落户商丘。与阿里巴巴(中国)网络技术有限公司、中国联通河南省分公司签署了合作协议，共建阿里巴巴商丘产业带，通过电子商务平台打造全新的网上物流中心和集散地。全市实际利用省外资金完成470.4亿元，总量、增速和完成比例均居全省第3位；引进境外资金2.77亿美元，增长12.4%，超额完成省定目标任务。新型城镇化引领作用明显增强。中心城区建设实现了重大突破，投资规模创历史新高。启动了城市总体规划修编，中心城区建成区面积达到116平方公里，人口达到116万人，城镇化率达到43.8%。商丘新区共引进项目49个，总投资579.6亿元，白云仓储、亿丰物流、大一机电等项目开工建设，中原佳海国际商贸城、义乌国际商贸城、富商新能源产业园等一批大项目相继签约。商务中心区建设加快推进，宋城路、中州路和睢阳路3条主干道基本完工，日月湖引黄调蓄工程正在加紧施工。郑徐高铁建设进展顺利，商合杭高铁项目已获国家批准。商丘古城开发保护取得突破性进展，国家开发银行支持古城棚户区改造的21亿元长期贷款已获批准。深入开展“六城”联创活动，城市建设管理水平不断提高。各县(区)紧紧抓住商务中心区和特色商业区建设，着力提升承接产业转移、服务经济发展的能力，实现了县域城市的快速发展。中心镇、特色镇和新农村建设得到长足发展。全市启动旧城、棚户区、城中村改造项目110个，完成房屋征收753万平方米、新开工建设安置房370.3万平方米，房地产开发施工面积553.4万平方米。重点项目建设取得明显成效。组织实施了重点项目“百日攻坚活动”、“战酷暑强投资促进度活动”，项目投资拉动作用进一步增强。全市安排市管重点项目253个，全年完成投资715亿元，占年度计划的136%，较上年增长32%，其中省管重点项目完成投资112亿元，占年度计划的160%。重点项目的持续健康发展，既为保增长提供了保障，又为商丘的未来奠定了基础。(四)强化农业基础地位，加快新型农业现代化进程。狠抓粮食核心区建设，新建成“百千万”高标准粮田126万亩，全市粮食产量达到128.8亿斤，实现“十连增”，再次荣获全国粮食生产先进市。大力发展果蔬、花卉等高效农业，加快畜牧标准化养殖小区建设，继续发展水产养殖业，提高优质、特色农畜产品比重。加快农业产业化集群培育，发展市级以上农业产业化重点龙头企业270家，其中国家级4家、省级53家，农业产业化经营组织4118家，科迪乳业、诚实人面业等9个农业产业化集群被省政府认定为2013年河南省农业产业化集群。狠抓农业生产条件改善，全市共投入水利建设资金16.9亿元，不断完善灌排体系，灌溉面积达到875.7万亩，抗御自然灾害和旱涝保丰收能力进一步增强。解决农村87万人饮水安全问题。全市农机总动力达1176万千瓦，农作物综合机械水平达到82%。林业生态建设成绩显著，林木覆盖率达到28.6%，完成林业生态建设9.8万亩，任务完成率位居全省第1位。(五)突出改革创新驱动，不断增强经济发展活力。把改革创新作为重大战略加快推进，持续破解要素瓶颈制约，切实增强发展活力。创新粮食主产区土地流转机制，稳步推进土地规模经营，全市农村土地并块面积达870万亩。农业部在我市召开了由12个省农业部门参加的“互换并地”现场会，推广我市“小块并大块”工作经验。创新土地资源保障机制，积极抓好土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡和争取人地挂钩试点工作，申报各类建设用地报件83批次、5.3万亩，创造了我市年度申报土地的新纪录，有效保障了工业化、城镇化用地。创新资金保障机制，完善金融机构考核奖励办法，引导金融机构对经济特别是小微企业的支持，小微企业贷款增幅居全省第1位。创新人力资源保障机制，加快发展职业教育和劳动技能培训，鼓励外出务工农民回乡就业创业，更多的劳动者实现了在家门口就业。大力推进科技自主创新体系建设，建成和在筹建的国家级质检中心3个、省级质检中心7个，新增省级工程技术研究中心8个，高新技术企业14家，国家级科技企业孵化器1个，河南省院士工作站1个，柘城县产业集聚区被科技部认定为国家超硬材料及制品高新技术产业化基地。(六)注重保障改善民生，扎实推进和谐商丘建设。继续加大投入，办好省定“十项重点民生工程”和市定“十件实事”，全市各项民生支出达245亿元，占公共财政预算支出的77.7%。促进就业再就业工作，着重做好大学生、弱势群体、“4050”人员等重点人群的就业。全年下岗失业人员再就业2.97万人，就业困难人员就业1.16万人，均超额完成年度目标任务。扎实推进社会保障工作，城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，城乡低保、五保供养标准进一步提高。全年归集住房公积金10.5亿元，通过住房公积金解决了1.3万户城镇中低收入家庭住房问题。完成90个贫困村整村推进，12.7万贫困人口实现脱贫。投入资金19.5亿元，用于保障性安居工程建设，圆满完成省定目标。高度重视教育事业，学前教育三年行动计划圆满完成，新建、改扩建幼儿园565所，改造农村义务教育薄弱学校116所、县镇普通高中5所，促进教育资源均衡配置。免费向贫困县义务教育阶段23万名学生提供营养餐，免费向城市义务教育阶段学生提供教科书，基本解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育问题，九年义务教育巩固率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到90.2%，均比上年有所提高。支持职业教育品牌示范院校和特色院校建设。深入实施文化惠民工程，全市博物馆、图书馆、群艺馆(文化馆)、乡镇综合文化站等公益性文化设施均已免费开放，大运河商丘段申遗工作扎实推进。旅游产业健康快速发展，旅游人数和旅游收入分别增长13.5%和15.6%。广泛开展全民健身运动，大力开展竞技体育，在第12届全国运动会上取得了优异成绩。强化疫情监测分析，做好手足口病、甲型H7N9流感、结核病等重大传染病防治工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.2%。左右。不断加强民族和宗教工作，促进了民族团结进步和经济发展。注重源头预防，积极推行社会稳定风险评估，评估重大决策事项43起，有效预防和减少了因决策不当引发的矛盾纠纷。落实领导干部接访处访各项规定，畅通信访渠道，解决实际问题，市县党政领导接待信访案件1128件，办结率95%。加强平安建设，构建和谐商丘，社会治安防控体系不断完善，防控水平全面提升，打防违法犯罪成效显著，社会大局持续平稳，人民群众安全感和满意度进一步提升。全面落实安全生产责任制，突出抓好食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。(七)加强民主法治建设，不断提高社会文明程度。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行市人大及其常委会决议，依法向市人大常委会报告工作，定期向市政协通报工作。745件人大代表建议和政协委员提案如期办复完毕，办理质量不断提高。出台了重大行政决策程序规定，坚持依法、公开、科学、民主、效率的原则，遵循公众参与、专家咨询、风险评估、部门论证、合法性审查、集体讨论决定的程序，不断增强行政决策的科学性、合理性。加强规范性文件的审核清理和重大合同的审核备案，政府依法行政水平不断提升。依法推进政府信息公开，深入实施政风行风评议，政府自身建设取得明显成效。深入开展法制宣传教育，全面落实“六五”普法规划，全民法律素质进一步提高。我市顺利通过省级文明城市先进市考评、省级卫生城市复核检查验收，成功创建省级双拥模范城，国家森林城市规划编制顺利通过国家林业局专家评审，在打造宜居、宜业城市方面取得了初步成效。实施公民道德素质提升工程，大力弘扬“一言九鼎，实干兴商”的商丘城市精神，广泛宣传“商丘好人”群体，全市共有50人入选“中国好人榜”，13人荣登“中国好人榜”，5人获得全国、全省道德模范提名，商丘人可交、干部素质高、地方风气正、发展环境好的软实力不断增强，美誉度日益提高。加强国防教育和国防后备力量建设，积极推进军民融合式发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役人员在商丘经济社会发展中作出了重要贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。外事侨务、对台工作进一步加强，统计、供销、邮政、盐业、烟草、史志、地震、人民防空、档案管理、社科研究、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业等工作取得了新的成绩。政府性债务审计工作顺利完成，第三次经济普查工作进展顺利，对口援疆工作圆满完成。各位代表!这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界的大力支持，更凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向中国人民解放军驻商部队和公安干警、武警消防官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，致以崇高的敬意!向所有为商丘建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速虽然总体上高于全省平均水平，均居全省第3位，但由于主客观因素的影响，略低于年初确定的预期目标。同时，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是经济基础仍然薄弱，经济总量偏小，发展质量不高，经济增长内生动力不强，一些企业活力仍显不足。二是在经济结构方面，服务业占比低，消费需求不足，煤电铝等重点行业发展形势不容乐观，结构调整仍然面临较大压力。三是土地、资金、用工等生产要素制约明显，环境容量趋紧，出境断面的水容量几乎饱和，大气排放容量空间不大，发展新的产业将面临很大的环境制约，可持续发展、绿色发展、低碳发展的任务还很重。四是在政府工作中，还存在服务不优、效率不高的现象，少数部门还存在门难进、脸难看、事难办的问题，极少数部门还存在着“吃、拿、卡、要”等现象。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。二、2014年政府工作总体要求和目标任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委经济工作会议、省“两会”和市委经济工作会议精神，紧紧围绕构筑中原经济区东部战略支撑总目标，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划机遇，扭住发展不放松，坚持以四项重点带全局、四区发展求突破，着力优化结构，着力培育优势，着力改革创新，着力扩大投资，着力改善民生，以调促增、以变促进、以转促好、以改促活，扩大承接产业转移示范市建设成效，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续较快健康发展、社会大局和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增速在10%以上；公共财政预算收入增速高于生产总值和全省平均增速2个百分点以上；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。2014年经济增长预期目标定为10%以上，体现了中央和省委、市委经济工作会议精神，是根据我市发展需要和可能制定的，就是要引导各方把主要精力和工作重心放到加快转变发展方式和调经济结构上来，以实现更长时期、更高水平、更好质量发展。三、2014年重点工作2014年，着重做好以下八个方面的工作：(一)推动结构战略性调整，构建现代产业发展体系。积极打造产业发展平台，大力发展工业和现代服务业，增加二三产业在地区生产总值中的比重，推动产业结构进一步优化和提升。加快完善工业体系。围绕打造“一谷三城六基地五中心”的目标，大力发展工业，推动产业结构优化升级，构建现代新型工业体系。改造提升传统产业，对化工、冶金、建材、纺织服装等传统产业，综合运用财税支持、技术改造、兼并重组等手段，强化项目引进、技术改造和精深加工，推动传统产业健康、快速发展。不断壮大优势产业，对食品加工、制冷设备等产业，着眼于跨越发展，食品工业主要巩固提升面及面制品加工、畜禽屠宰加工、酿酒等传统食品产业，积极培育乳品加工、果品饮料、速冻休闲食品等新兴食品产业，制冷工业主要完善制冷研发、制冷检测、冷链物流等配套产业，形成专业化分工、产业化协作相对完备的产业体系。培育高成长性产业，对新材料、生物医药、电子信息、新能源、现代家居、环保设备等新兴产业，着眼于创新发展，重点开发高性能纤维产品和复合材料、金刚石微粉及制品、生物医药、集成电路、电子元件等产品，提升新兴产业产值比重和发展权重。大力发展第三产业。把发展第三产业作为促进经济结构优化升级的战略性举措来抓，加快发展市场平台建设。建设物流节点城市，完善豫东综合物流集聚区基础设施，加快推进白云仓储物流、亿丰国际商业博览城、商丘花木交易市场等项目建设进度。依托商务中心区建设，加快建设现代化的商务景观、会展等设施，培育楼宇经济，发展金融、中介、研发等现代服务业。以古城保护开发为契机，培育壮大文化旅游产业，积极发展文化观光游、生态休闲游和乡村体验游等新型旅游业态，加快旅游资源优势向产业优势转化。以梁园区市场建设为重点，推进红星美凯龙、丹尼斯二期、大商新玛特二期、大润发、中濠国际广场等项目建设，实施中原车城升级改造，加快发展生活性服务业。大力发展数字城市、电子政务、电子商务等信息产业，充分发挥阿里巴巴(商丘)产业带的作用，鼓励企业拓展网上营销渠道。各县(区)以中心商务区和特色商业区为载体，以服务产业发展为重点，加快发展生产性服务业，以服务人口转移、促进人口聚集为重点，加快发展生活性服务业。积极发展信息、科技、咨询、第三方物流、家居养老等新型服务业态。加强发展载体建设。围绕加快二三产业发展步伐，重点推进产业集聚区、中心商务区和特色商业区建设。产业集聚区要加强软硬件环境建设，突出产城互动，把集聚区内道路、通信、水电、污水垃圾处理、公租房等列入城市基础设施建设计划，统筹规划建设创新孵化、综合服务、检验检测、仓储物流等公共服务设施，提高产业集聚区综合承载能力。全市10个产业集聚区力争完成固定资产投资1000亿元，实现主营业务收入1700亿元，工业增加值260亿元，形成主营业务收入超200亿元的产业集聚区5个。结合省里出台的产业集聚区考评办法，强力推进升级晋位和示范创建工作，每个产业集聚区瞄准1～2个方向开展创建，努力实现在省内排位前移，争取更多的产业集聚区进入全省示范行列。中心商务区和特色商业区加强基础设施建设，完善功能，做好配套，提高承接现代服务业能力。(二)加快粮食核心区建设，提升农业现代化水平。强化粮食生产安全，是粮食生产核心区义不容辞的政治责任，也是稳固农业基础地位、加快推进新型农业现代化的需要。实施好高标准粮田“百千万”工程。加强农田水利、电网改造、农业综合开发等项目建设，积极开展土地综合整治和高标准粮田建设，实施好中小型水库除险加固、中小河流治理、干支渠系配套完善等工程，全年新建高标准粮田89万亩。加强农业服务体系建设，打造农业技术、农机、供求、流通等农业信息服务平台，强化农业生产过程中的社会化服务。大力推广农业科技实用技术，促进粮食高产创建，确保全年粮食产量稳定在120亿斤以上。实施好农业产业化集群工程。重点培育科迪乳业、诚实人面业、贵友生猪、中州食用菌、丰太饮品等9个区域性优势和特色产业集群，力争建设一批规模化、标准化、集约化的种植和养殖原料生产基地。延长产业链条，新增5个以上省级重点龙头企业、10个以上市级重点龙头企业，力争培育一个销售收入超100亿元、4个超20亿元的农业产业化集群，实现食品工业销售收入600亿元以上。实施好精品农业工程。积极推进农业产业结构调整，按照稳猪、增禽，突出发展奶牛、肉牛产业的思路，继续抓好黄河故道新增1万头奶牛养殖等项目建设。搞好农业产品结构调整，城市近郊大力发展设施农业、休闲观光和生态农业，做大做强宁陵酥梨、虞城惠楼山药、夏邑食用菌、柘城三樱椒、梁园区草莓、睢阳区和睢县烟叶等特色农业。培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快推进农村土地“小块并大块”工作，促进农村土地合规有序流转、规模化经营，实现农业稳定增效、农民持续增收、农村改革发展。实施好扶贫开发工程。编制实施好我市大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划，完成90个贫困村的整村推进工作，实现11.7万农村贫困人口稳定脱贫。(三)强化三级城镇体系建设，推进新型城镇化快速发展。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照省新型城镇化指导意见和三年行动计划的要求，坚持以人为本、优化布局，生态文明、传承文化，遵循规律、因势利导，积极稳妥、规范有序地推进新型城镇化。提升中心城区辐射带动能力。优化中心城区空间布局，完善功能，加快推进商丘市总体规划修编工作。以郑徐高铁商丘站、古城保护开发和商务中心区建设三大项目为抓手，带动城市基础设施建设加快发展。全面开工郑徐高铁商丘站整体建设工程，基本完成郑徐高铁主线线下工程，开工建设凯旋路和归德路穿跨工程，统筹做好站前广场整体开发，力争完成投资100亿元。古城保护开发计划投资40亿元，完成安置用地的规划选址和一期工程80万平方米主体建设，启动东南城湖开挖清淤和应天书院、归德府衙恢复建设项目。商务中心区完成宋城路、中州路、睢阳路3条主干道的综合配套设施建设，实施秦商、汉商等8条次干道建设；充分利用土地、城投债等融资模式，力争基础设施建设融资25亿元以上；加强与建业、中信、华强等企业合作，力争入驻项目100个以上，实现当年投资50亿元以上。商丘新区在完善总体规划和专项规划的基础上，重点推进105国道、郑庄、平台互通式立交桥“两桥一路”和胜利路、310国道城区段建设。城区道路重点抓好神火大道(北海路～华商大道)拓宽改造、睢阳大道大修改造等工程。城区园林绿化计划投资1.7亿元，重点抓好汉梁文化园、商丘植物园、华夏游乐园和部分道路的绿化建设，对京港绿地、文化绿地、金世纪广场、商都文化广场等进行升级改造，为我市2015年顺利通过国家园林城市复查奠定基础。持续推进内河水系综合治理，计划投资3亿元，继续实施包河、运河、蔡河、万堤河、忠民河、康林河等6条城区内河部分河段的综合治理工程。加快旧城、城中村、棚户区改造步伐，改善老城区居民生活环境。继续推进“六城”联创工作，提升城市建设管理水平。大力发展城区经济，依托商丘新区、梁园和睢阳产业集聚区、开发区、豫东综合物流集聚区以及食品工业园区，积极引进工业项目，加快新材料、环保专用设备、电动车等专业园区建设，力争完成投资300亿元以上，培育和完善城区工业体系。加大城区现代服务业和商业业态建设，进一步提升中心城区的现代服务业水平。继续稳定房地产业发展，完成房地产开发投资52亿元。强化县级城市集聚产业实现产城互动能力。按照每个县城30～50万人口规模，做好城镇化发展规划，加强县城基础设施和公共服务设施建设。以商务中心区和特色商业区建设为抓手，以服务生产、生活为主要目的，完善基础配套功能，增强对产业项目的吸引力，力争完成固定资产投资70亿元，其中基础设施投资20亿元，力争每个商务中心区、特色商业区引进1个以上知名商业地产企业或投资5亿元以上的龙头项目。加强产业集聚区基础配套设施建设，实现产业集聚区与县域城区公共设施的有效对接，加快商务办公、职工宿舍、文化场所、商业购物、公共食堂等生产性配套设施建设，为产业发展提供有效支撑。增强特色乡镇吸纳农村人口转移就业能力。对有特色和产业基础的中心镇、具有资源禀赋和区位优势的小城镇、有条件的中心村，做好配套设施建设，增强产业支撑和辐射带动作用，支持中心镇逐步发展形成一批5万～10万人以上的小城市。突出培育夏邑会亭镇、虞城站集镇、宁陵张弓镇等工业型乡镇，睢阳郭村镇、柘城胡襄镇等商贸型乡镇，梁园刘口乡、民权北关镇等旅游型乡镇，夏邑车站镇、梁园双八镇等特色农业型乡镇，培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇，带动农村人口就近就业，有序转移。稳步推进新农村建设。以县为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，推进新农村规划编制。科学确定村庄布局和规模，配套建设基础设施和公共服务设施，全面改善农村生产生活条件。(四)实施开放带动战略，加快外向型经济发展步伐。继续实施开放带动战略，持续抓好招商引资，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。抓重点招商。突出重点招商区域，主攻长三角、珠三角、闽浙粤、环渤海等区域，分类实施专业招商、专题招商、小分队招商等方式，提高招商引资成功率。突出主导产业招商，重点引进制冷、食品、纺织服装、新材料、生物医药等产业。突出招大引强，瞄准国内外500强企业、著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进跨国集团、央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业，全年实现引进省外资金500亿元以上。抓区域对接。抢抓郑州航空港综合经济实验区、上海自由贸易实验区等机遇，发挥区位、交通、资源和产业优势，在基础设施、产业发展、经贸交流、技术合作等领域主动对接，努力扩大与郑汴洛、长三角等区域的战略合作。抓项目推介。办好2014年国际华商节，利用第九届中博会、第十八届投洽会、第十六届高交会等重大招商活动，做好我市项目的包装和推介，主招产业链缺失环节、核心技术、配套产品。组织我市企业和项目“走出去”，积极参与省政府组织的港澳台、新加坡、韩国等境外招商引资活动，多渠道、宽领域引进境外资金。抓对外合作。抓好重点企业、重点商品的供货转自营出口工作，依托虞城县汇丰保税仓库，扩大进口规模，壮大进出口总量。发展国际友好城市和周边国家贸易往来，扩大对外经济合作，努力以对外直接投资、开发合作项目、对外承包工程等带动设备出口和外派劳务。抓好开放平台建设，加快推进保税物流中心方案编制、上报等工作。(五)加强基础支撑能力建设，培育加快发展竞争优势。把重大项目建设作为加强基础支撑能力的重要抓手，2014年计划安排省市重点项目245个，总投资2042亿元，当年计划投资748亿元。强化基础设施支撑。以建设中原经济区综合交通枢纽为目标，重点实施好郑徐客运专线、连霍高速公路拓宽改造、商登高速、沱浍河航运、商丘高铁核心区市政配套一期工程，推进商合杭客运专线、商丘机场等项目前期工作进度，争取年内开工建设，实施长江路东延工程，构建以商丘为中心，放射状、网格化、立体式综合交通运输网络。做好电网科学规划，加快市区110千伏潘洼扩建输变电、220千伏柘城输变电等工程建设，有序提升电网智能化水平。完善信息基础设施，推进4G网络建设，发展现代信息技术产业，促进工业化和信息化深度融合。强化产业基础支撑。推动柘城金锐金刚石产业园、宁陵复合肥生产基地、梁园安踏产业园和国药基地等尽快建成投产，发展壮大民权制冷、夏邑和睢阳区纺织服装、虞城五金电子、开发区电动车和环保专用设备、睢县电子配件和制鞋等产业集群，打响品牌，提升质量，提高集聚发展水平。优化能源结构和布局，加快推进神火集团2×35万千瓦热电联产机组、国电民权电厂二期2×100万千瓦机组项目前期工作，实施西气东输豫东支线二期工程等一批电源、电网、煤矿、油气管道、新能源项目。积极推进中石油千万吨炼油厂前期工作，争取列入国家“十三五”规划。同时，谋划、储备一批事关商丘长远发展的重大项目，适度超前发展环保、能源、新材料等基础产业，增强经济发展后劲。强化科技创新支撑。把科技创新摆在发展全局的核心位置，重点围绕高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业，采取政府引导、以奖代补等措施，鼓励企业、院校和科研单位建立研发中心、科技孵化器、院士工作站、产业集聚区创新服务平台等，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科技创新投入，增强企业技术创新能力。推进标准化和品牌带动战略，增强企业和产品竞争力。强化人力资源支撑。实施全民技能振兴工程、职业教育攻坚工程、“阳光工程”和“雨露计划”，培育高素质技能型人才。加大企业家队伍和企业经营管理人才的培训，完善吸引和留住人才的体制机制，加大高层次紧缺人才引进力度，积极培育创业人才队伍。深化选人用人制度改革，建立激励竞争机制，优化干事创业环境，吸引高端人才集聚。(六)深入推进全面改革工作，完善科学发展体制机制。按照中央和省统一部署，以经济体制改革为重点，积极稳妥推进我市的改革工作，以改革促发展促创新，破解体制机制难题。激发市场主体活力。正确处理政府和市场的关系，建设和维护统一开放、竞争有序的市场体系，真正使市场在资源配置中起决定性作用。深化国有企业股份制、公司制改革和企业内部改革，完善法人治理结构，加强国有资产监管，逐步建立国有资产全覆盖监管体系，提高国有资本运营效益。支持非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。认真落实公司注册资本登记制度改革，减少前置审批事项，实施中小微企业成长工程。深入开展与央企合作战略，积极参加“中央企业中原行”活动，主动对接央企和省管大型国有及国有控股企业，积极争取我市与央企合作实质性项目落地。扎实推进财税改革。完善全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，清理和规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。清理、整合专项转移支付项目，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，从严控制一般性支出，确保“三公经费”只减不增。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进一批企业上市融资和挂牌转让股份，落实好永续债券、县城投集合债券和债贷统筹试点，积极引进股份制银行。加快地方金融机构改革，积极配合中原银行组建工作，研究探索农村金融改革创新，支持符合条件的县域农信社组建为农商行，加快村镇银行组建步伐，探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，用活民间资本，支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。全面建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境，规范民间融资，打击非法集资，防范和化解金融风险。加快户籍制度改革。有序放开商丘市区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。加快农业转移人口市民化，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户、一批城中村居民成建制转户。深化土地管理制度改革。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作。探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究在符合规划和用途管制前提下，抓好农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。积极用好城乡建设用地增减挂钩政策，争取人地挂钩政策试点，增强用地保障。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。严守耕地保护红线，加大土地收购储备力度，严格土地供应管理，盘活存量，优化结构，提高建设用地利用效率。(七)提高生态文明建设水平，建设生态商丘美丽商丘。建设生态文明，关系人民福祉，关系经济发展的质量和效益，把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力。强力推进节能减排。认真实施蓝天工程，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，完成国电民权电厂脱硝工作，认真实施碧水工程，做好产业集聚区污水处理厂及配套管网建设，力争6月前全部通过验收。严格污染物排放标准，大力发展节能环保产业，进一步减少污染排放，确保大沙河、包河等5条河流出境断面稳定达标。认真实施乡村清洁工程，开展农村连片环境综合整治和农作物秸秆综合利用，推进“美丽商丘·整洁村镇”活动深入开展，改善农村人居环境质量。大力发展循环经济。加快推进循环经济试点建设，实施一批重大项目和示范工程，提升循环经济发展水平，建设工农业复合型循环经济。依托优势资源，以产业集聚区和重点企业为载体，重点打造有色、化工、生态农业、环保设备和环保产业以及再生资源等领域循环产业链，提高循环利用水平。提高煤炭清洁利用水平，大力推广天然气、太阳能等清洁能源，争取生物质能源示范试点。切实加强污染整治。继续推进重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治，加快污水垃圾处理、中水回用和污泥处理等设施建设，积极开展城市固体废弃物无害化处理，确保城乡空气、水质和声环境质量达到国家环境质量标准。继续抓好生态系统建设。积极实施农田防护林、特色经济林、林产工业原料林、森林抚育与改造等林业生态建设提升工程，完成植树造林8.3万亩，认真做好国家森林城市创建，争创省级生态县、生态乡镇和生态村。做好民权申甘林带、黄河故道湿地保护工作，发挥其文化内涵和生态、休闲旅游价值。加强林七、吴屯、任庄、郑阁水库等重点水源地的保护工作，确保城区居民饮水安全。抓好各类城市公园和生态绿地系统建设，努力建设生态商丘、美丽商丘、宜居商丘。(八)着力保障和改善民生，实现发展成果人民共享。更加注重民生建设，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众，确保全年用于民生方面的支出占财政支出的比重不低于75%。推动实现高质量就业。继续实施更加积极的就业政策，同步推进政策扶持就业和鼓励创业带动就业，多渠道增加就业岗位，创新职业技能培训模式，切实做好高校毕业生、残疾人、低保对象及失业人员等特殊群体的就业工作。统筹推进社会保障体系建设。进一步完善城乡基本医疗、工伤、失业保险市级统筹、医疗保险门诊统筹等管理机制，巩固城乡居民养老保险试点成果。扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保障覆盖面，着力解决跨区域制度衔接问题，完善失业保险与城市低保联动机制。严格落实被征地农民社会保障机制。加快社会服务体系建设。办好人民满意的教育，完善基本公共教育服务体系，启动二期学前教育三年行动计划，努力化解城镇“入园难”问题，推动义务教育均衡发展，实现高中教育、职业教育和高等教育全面发展。探索城乡教师互动交流机制，促进城乡教育资源共享。落实好促进民办教育发展政策，吸引社会资本投入教育事业。完善公共文化服务体系，统筹推进文化广电新闻出版事业，加大对公共文化基础设施建设投入，加强文化市场监管，创新文化体制机制，推动政府由办文化向管文化转变。实施文化产业“双十”工程，加快文化产业示范园区、文化改革发展试验区建设，继续做好大运河申遗工作。深入开展全民健身运动，扎实备战四年一次的省十二届运动会，开工建设市体育中心二期工程。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，提升医疗服务水平。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。落实价格调控政策，继续稳定价格总水平。提升社会治理能力。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力提高社会治理水平，全面推进平安商丘建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。做好社会矛盾排查化解，完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系；畅通信访渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题；以基层基础为抓手，以技防建设为引领，构筑立体防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感和满意度；加强社区建设，健全基层服务平台和矛盾纠纷调解机制，做好社区矫正工作。加强安全生产和消防安全，完善制度和强化监管相结合，杜绝大的安全事故发生。强化食品药品安全监管，用最严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”!培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“一言九鼎、实干兴商”的商丘城市精神和商丘好人精神，把精神文明和道德建设融入国民教育、文明创建和社会建设的全过程，在全市培育做文明人、办文明事的良好风尚，形成体现我市优良传统和文化底蕴，营造适应发展要求的思想道德条件和文明社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事侨务、对台工作。继续做好民族宗教、统计、史志、气象、地震、社科研究等工作。扎实做好第三次经济普查。继续办好事关人民切身利益的“十件实事”：1.扩大就业渠道。购买公益性岗位7000个，城镇新增就业6万人，下岗失业人员再就业2.1万人，投放5亿元小额贷款支持下岗失业人员、高校毕业生、就业困难人员创业。2.关心救助弱势群体。市级儿童福利院年内投入使用。完成9200名残疾人就业培训和630名0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。扩大法律援助覆盖面，受理案件4000件，实现应援尽援。3.切实维护公共安全。建设覆盖中心城区的社会治安视频监控系统，免费开展电动自行车打码登记服务，提升社会治安防控能力。4.改善城区交通状况。投资5000万元，完成11条背街小巷整修工程。投资1000万元，购买空调公交车，改善火车站至神火大道南端运营条件。5.实施文化惠民工程。开工建设豫东大剧院，实现博物馆免费对市民开放。完成“舞台艺术送农民”演出150场，“百戏进百乡”演出120场，农村电影放映4.6万场。6.改善城乡居民生活条件。投资2亿元，解决43万农村人口安全饮水问题。新建农村公路360公里。开工廉租住房和公共租赁住房15662套。投资4亿元，改造城区薄弱电网。投资2000万元，新建、改造14座联体式公厕垃圾中转站。7.推进生态环境治理。完成引黄调蓄日月湖主体工程。8.改善城区办学条件。在新区和梁园区、睢阳区新建、改扩建8所中小学校，逐步解决大班额问题。商丘幼师秋季开学投入使用。9.增强医疗卫生服务能力。新建新区人民医院(市妇幼保健中心和儿童医院)。10.提高社会保障水平。发放社会保障卡280万张。新型农村合作医疗人均筹资水平提高到380元，其中财政补助标准提高到每人每年320元，参合率98%以上。将企业退休人员基本养老金水平再提高10%。四、以改革的精神推进政府自身建设面对新形势、新任务和新要求，必须坚持从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，积极打造为民、务实、清廉的公务员队伍，努力建设人民满意的政府。(一)转变职能，推进政府服务创新。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，实现政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，进一步强化政府提供公共产品、搞好公共服务、维护社会公平正义的职能。认真落实国家、省简政放权各项措施，按照“能放尽放”的原则，继续取消和下放一批行政审批事项，切实简化办事程序，优化工作流程，规范服务标准，提高办事效率，提升服务水平，营造更加公平的市场环境。按照中央和省里的统一部署，有序推进食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合，全面完成政府机构改革任务。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。(二)依法行政，推进政府科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济和社会事务。认真执行人大及人大常委会的决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协委员的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，不断提高办理质量和水平。严格落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为必经程序，确保科学决策和民主决策。拓宽政府信息公开、政务公开范围，认真落实预算公开制度，增强政府工作透明度，依法保障人民的知情权、参与权和监督权。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。认真落实行政执法责任制和过错追究制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政能力和水平。(三)务实重干，推进政府效能提升。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，巩固“三治三提”和“两转两提”活动成果，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决事关人民群众切身利益的问题。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。弘扬求真务实精神，坚持讲实话、办实事、求实效，精简文件、会议，改进文风、会风，把精力和重点放在转变发展方式、提高质量效益上，多做打基础、管长远、利全局的工作，健全完善科学发展考评体系，努力创造出经得起历史、实践和人民检验的政绩。(四)廉洁从政，推进政府廉政建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委市委20条贯彻落实意见。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化建设。发扬艰苦奋斗优良作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办事，把财力重点放在保障和改善民生上。推行廉政监督员制度，强化对政府机关及其工作人员，尤其是对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实《廉政准则》，深入开展廉政建设和反腐败斗争，从决策和执行等环节加强对权力的监督，从源头上预防和治理腐败，营造风清气正的社会环境。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记使命，不负重托，上下一心，发奋图强，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为全力构筑中原经济区东部战略支撑做出新的贡献!

  2025-08-06

• 【投资商丘】2014年商丘市政府工作报告

  2014年2月25日在商丘市第四届人民代表大会第四次会议上市长余学友各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对经济下行压力增大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓承接产业转移的历史机遇，牢牢把握“持续求进，好中求快”的总基调，紧紧围绕主题主线，坚持以四项重点带全局，着力调整结构、着力扩大投资、着力改革开放、着力改善民生，各项工作取得新成绩。全市生产总值完成1538.2亿元，增长10.5%；固定资产投资完成1246.4亿元，增长24%；公共财政预算收入实现85.8亿元，增长22.3%；规模以上工业增加值完成539.5亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额完成623.4亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20250元，农民人均纯收入7100元，分别增长10.5%和10.8%；居民消费价格上涨2.3%；节能减排完成省定目标任务，全市经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势。一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作： （一）抓好经济运行调节，推动经济平稳较快增长。面对经济下行的困难形势，我们未雨绸缪，以稳经济、保增长为重点，狠抓经济运行监测和综合协调，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，优化生产要素配置，组织开展了百日攻坚行动，有效推动签约项目促开工、在建项目促进度、建成项目促达产、运营项目促增效。规模以上工业增加值增速一直在16%～16.8%的区间运行，利润增速从上半年的0.08%回升至全年的13%；工业用电量增速从年初的-0.4%回升至全年的7.4%，全市工业经济运行实现了稳中趋升、稳中有进的良好态势。积极组织“金融服务进产业集聚区”活动，为企业新增贷款130亿元，市外融资93亿元，创历史新高，有效保证了各类企业的资金需求。大力促进产销对接，组织参加中博会，成功举办了电动车、三轮车及零部件展览会，提升了商丘制冷产业和电动车品牌影响力，扩大了市场份额。深入开展企业服务活动，在全省率先建成“商丘市中小企业服务中心”，着力拓市场、破瓶颈、解难题，促进了民营经济、中小企业创业创新、转型升级和健康发展。商贸物流业快速发展，全市年交易额超10亿元的市场达到12家，继农产品中心批发市场之后，中原车城成为全市第2家销售收入超百亿元的市场，各类市场主体总量突破20万户，居全省第3位。 （二）做好承接产业转移，促进产业集群集聚发展。以承接产业转移示范市建设为抓手，围绕主导产业，进一步内引外联，吸引带动配套和相关企业跟进转移，产业集群化态势已经显现。民权县制冷产业形成了年产冰箱冷柜1200万台、压缩机300万台、冷藏保温车1.5万辆的生产能力。柘城县金刚石产业形成了从单晶合成到微粉加工再到系列制品生产较为完善的链条。夏邑县纺织产业规模不断壮大，形成了纺织、印染、服装加工为一体的产业链。虞城县打造以钢卷尺为主的五金电子特色主导产业，年产五金工具1.2亿只、钢卷尺10亿只以上。睢县电子信息产业依托富士康实训工厂和培训基地，年产手机配件1亿多片。宁陵县农资化工产业已入驻史丹利、嘉施利、君信等一批龙头企业，年生产能力达到550万吨。睢阳区纺织针织服装、梁园区医药制造、开发区电动车和环保设备产业，都已形成重要的生产能力，具备了区域竞争优势。目前全市各个产业集聚区的主导产业更加清晰，都形成了自己的产业集群，主导产业营业收入占整个产业集聚区规模以上工业营业收入比重达50%以上。 （三）坚持四项重点工作，保持全局向好发展态势。坚持把产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项重点作为战略性举措来抓，以重点突破带动全局发展。产业集群区建设水平不断提升。突出“三规合一”、“四集一转”、产城融合，基础设施更加完善，综合承接能力更加凸显。全市产业集聚区完成固定资产投资850亿元以上，占全市固定资产投资总量的70%；实现规模以上工业增加值250亿元以上，占全市规模以上工业增加值近60%；税收收入40亿元以上，带动41万人就业。在2013年全省产业集聚区观摩点评活动中，我市获得黄淮四市第1名；3个产业集聚区进入全省第一批专业示范产业集聚区行列，总数居全省第1位。开放招商力度不断加大。坚持把开放招商作为推动经济发展的重要抓手，突出招大引强，阿诗丹顿电器、格力顿汉、泛亚电缆等一批知名企业和项目落户商丘。与阿里巴巴(中国)网络技术有限公司、中国联通河南省分公司签署了合作协议，共建阿里巴巴商丘产业带，通过电子商务平台打造全新的网上物流中心和集散地。全市实际利用省外资金完成470.4亿元，总量、增速和完成比例均居全省第3位；引进境外资金2.77亿美元，增长12.4%，超额完成省定目标任务。新型城镇化引领作用明显增强。中心城区建设实现了重大突破，投资规模创历史新高。启动了城市总体规划修编，中心城区建成区面积达到116平方公里，人口达到116万人，城镇化率达到43.8%。商丘新区共引进项目49个，总投资579.6亿元，白云仓储、亿丰物流、大一机电等项目开工建设，中原佳海国际商贸城、义乌国际商贸城、富商新能源产业园等一批大项目相继签约。商务中心区建设加快推进，宋城路、中州路和睢阳路3条主干道基本完工，日月湖引黄调蓄工程正在加紧施工。郑徐高铁建设进展顺利，商合杭高铁项目已获国家批准。商丘古城开发保护取得突破性进展，国家开发银行支持古城棚户区改造的21亿元长期贷款已获批准。深入开展“六城”联创活动，城市建设管理水平不断提高。各县(区)紧紧抓住商务中心区和特色商业区建设，着力提升承接产业转移、服务经济发展的能力，实现了县域城市的快速发展。中心镇、特色镇和新农村建设得到长足发展。全市启动旧城、棚户区、城中村改造项目110个，完成房屋征收753万平方米、新开工建设安置房370.3万平方米，房地产开发施工面积553.4万平方米。重点项目建设取得明显成效。组织实施了重点项目“百日攻坚活动”、“战酷暑强投资促进度活动”，项目投资拉动作用进一步增强。全市安排市管重点项目253个，全年完成投资715亿元，占年度计划的136%，较上年增长32%，其中省管重点项目完成投资112亿元，占年度计划的160%。重点项目的持续健康发展，既为保增长提供了保障，又为商丘的未来奠定了基础。 （四）强化农业基础地位，加快新型农业现代化进程。狠抓粮食核心区建设，新建成“百千万”高标准粮田126万亩，全市粮食产量达到128.8亿斤，实现“十连增”，再次荣获全国粮食生产先进市。大力发展果蔬、花卉等高效农业，加快畜牧标准化养殖小区建设，继续发展水产养殖业，提高优质、特色农畜产品比重。加快农业产业化集群培育，发展市级以上农业产业化重点龙头企业270家，其中国家级4家、省级53家，农业产业化经营组织4118家，科迪乳业、诚实人面业等9个农业产业化集群被省政府认定为2013年河南省农业产业化集群。狠抓农业生产条件改善，全市共投入水利建设资金16.9亿元，不断完善灌排体系，灌溉面积达到875.7万亩，抗御自然灾害和旱涝保丰收能力进一步增强。解决农村87万人饮水安全问题。全市农机总动力达1176万千瓦，农作物综合机械水平达到82%。林业生态建设成绩显著，林木覆盖率达到28.6%，完成林业生态建设9.8万亩，任务完成率位居全省第1位。 （五）突出改革创新驱动，不断增强经济发展活力。把改革创新作为重大战略加快推进，持续破解要素瓶颈制约，切实增强发展活力。创新粮食主产区土地流转机制，稳步推进土地规模经营，全市农村土地并块面积达870万亩。农业部在我市召开了由12个省农业部门参加的“互换并地”现场会，推广我市“小块并大块”工作经验。创新土地资源保障机制，积极抓好土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡和争取人地挂钩试点工作，申报各类建设用地报件83批次、5.3万亩，创造了我市年度申报土地的新纪录，有效保障了工业化、城镇化用地。创新资金保障机制，完善金融机构考核奖励办法，引导金融机构对经济特别是小微企业的支持，小微企业贷款增幅居全省第1位。创新人力资源保障机制，加快发展职业教育和劳动技能培训，鼓励外出务工农民回乡就业创业，更多的劳动者实现了在家门口就业。大力推进科技自主创新体系建设，建成和在筹建的国家级质检中心3个、省级质检中心7个，新增省级工程技术研究中心8个，高新技术企业14家，国家级科技企业孵化器1个，河南省院士工作站1个，柘城县产业集聚区被科技部认定为国家超硬材料及制品高新技术产业化基地。 （六）注重保障改善民生，扎实推进和谐商丘建设。继续加大投入，办好省定“十项重点民生工程”和市定“十件实事”，全市各项民生支出达245亿元，占公共财政预算支出的77.7%。促进就业再就业工作，着重做好大学生、弱势群体、“4050”人员等重点人群的就业。全年下岗失业人员再就业2.97万人，就业困难人员就业1.16万人，均超额完成年度目标任务。扎实推进社会保障工作，城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，城乡低保、五保供养标准进一步提高。全年归集住房公积金10.5亿元，通过住房公积金解决了1.3万户城镇中低收入家庭住房问题。完成90个贫困村整村推进，12.7万贫困人口实现脱贫。投入资金19.5亿元，用于保障性安居工程建设，圆满完成省定目标。高度重视教育事业，学前教育三年行动计划圆满完成，新建、改扩建幼儿园565所，改造农村义务教育薄弱学校116所、县镇普通高中5所，促进教育资源均衡配置。免费向贫困县义务教育阶段23万名学生提供营养餐，免费向城市义务教育阶段学生提供教科书，基本解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育问题，九年义务教育巩固率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到90.2%，均比上年有所提高。支持职业教育品牌示范院校和特色院校建设。深入实施文化惠民工程，全市博物馆、图书馆、群艺馆(文化馆)、乡镇综合文化站等公益性文化设施均已免费开放，大运河商丘段申遗工作扎实推进。旅游产业健康快速发展，旅游人数和旅游收入分别增长13.5%和15.6%。广泛开展全民健身运动，大力开展竞技体育，在第12届全国运动会上取得了优异成绩。强化疫情监测分析，做好手足口病、甲型H7N9流感、结核病等重大传染病防治工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.2%。左右。不断加强民族和宗教工作，促进了民族团结进步和经济发展。注重源头预防，积极推行社会稳定风险评估，评估重大决策事项43起，有效预防和减少了因决策不当引发的矛盾纠纷。落实领导干部接访处访各项规定，畅通信访渠道，解决实际问题，市县党政领导接待信访案件1128件，办结率95%。加强平安建设，构建和谐商丘，社会治安防控体系不断完善，防控水平全面提升，打防违法犯罪成效显著，社会大局持续平稳，人民群众安全感和满意度进一步提升。全面落实安全生产责任制，突出抓好食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。 （七）加强民主法治建设，不断提高社会文明程度。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行市人大及其常委会决议，依法向市人大常委会报告工作，定期向市政协通报工作。745件人大代表建议和政协委员提案如期办复完毕，办理质量不断提高。出台了重大行政决策程序规定，坚持依法、公开、科学、民主、效率的原则，遵循公众参与、专家咨询、风险评估、部门论证、合法性审查、集体讨论决定的程序，不断增强行政决策的科学性、合理性。加强规范性文件的审核清理和重大合同的审核备案，政府依法行政水平不断提升。依法推进政府信息公开，深入实施政风行风评议，政府自身建设取得明显成效。深入开展法制宣传教育，全面落实“六五”普法规划，全民法律素质进一步提高。我市顺利通过省级文明城市先进市考评、省级卫生城市复核检查验收，成功创建省级双拥模范城，国家森林城市规划编制顺利通过国家林业局专家评审，在打造宜居、宜业城市方面取得了初步成效。实施公民道德素质提升工程，大力弘扬“一言九鼎，实干兴商”的商丘城市精神，广泛宣传“商丘好人”群体，全市共有50人入选“中国好人榜”，13人荣登“中国好人榜”，5人获得全国、全省道德模范提名，商丘人可交、干部素质高、地方风气正、发展环境好的软实力不断增强，美誉度日益提高。加强国防教育和国防后备力量建设，积极推进军民融合式发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役人员在商丘经济社会发展中作出了重要贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。外事侨务、对台工作进一步加强，统计、供销、邮政、盐业、烟草、史志、地震、人民防空、档案管理、社科研究、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业等工作取得了新的成绩。政府性债务审计工作顺利完成，第三次经济普查工作进展顺利，对口援疆工作圆满完成。各位代表!这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界的大力支持，更凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向中国人民解放军驻商部队和公安干警、武警消防官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，致以崇高的敬意!向所有为商丘建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速虽然总体上高于全省平均水平，均居全省第3位，但由于主客观因素的影响，略低于年初确定的预期目标。同时，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是经济基础仍然薄弱，经济总量偏小，发展质量不高，经济增长内生动力不强，一些企业活力仍显不足。二是在经济结构方面，服务业占比低，消费需求不足，煤电铝等重点行业发展形势不容乐观，结构调整仍然面临较大压力。三是土地、资金、用工等生产要素制约明显，环境容量趋紧，出境断面的水容量几乎饱和，大气排放容量空间不大，发展新的产业将面临很大的环境制约，可持续发展、绿色发展、低碳发展的任务还很重。四是在政府工作中，还存在服务不优、效率不高的现象，少数部门还存在门难进、脸难看、事难办的问题，极少数部门还存在着“吃、拿、卡、要”等现象。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2014年政府工作总体要求和目标任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委经济工作会议、省“两会”和市委经济工作会议精神，紧紧围绕构筑中原经济区东部战略支撑总目标，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划机遇，扭住发展不放松，坚持以四项重点带全局、四区发展求突破，着力优化结构，着力培育优势，着力改革创新，着力扩大投资，着力改善民生，以调促增、以变促进、以转促好、以改促活，扩大承接产业转移示范市建设成效，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续较快健康发展、社会大局和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增速在10%以上；公共财政预算收入增速高于生产总值和全省平均增速2个百分点以上；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。2014年经济增长预期目标定为10%以上，体现了中央和省委、市委经济工作会议精神，是根据我市发展需要和可能制定的，就是要引导各方把主要精力和工作重心放到加快转变发展方式和调经济结构上来，以实现更长时期、更高水平、更好质量发展。 三、2014年重点工作2014年，着重做好以下八个方面的工作： （一）推动结构战略性调整，构建现代产业发展体系。积极打造产业发展平台，大力发展工业和现代服务业，增加二三产业在地区生产总值中的比重，推动产业结构进一步优化和提升。加快完善工业体系。围绕打造“一谷三城六基地五中心”的目标，大力发展工业，推动产业结构优化升级，构建现代新型工业体系。改造提升传统产业，对化工、冶金、建材、纺织服装等传统产业，综合运用财税支持、技术改造、兼并重组等手段，强化项目引进、技术改造和精深加工，推动传统产业健康、快速发展。不断壮大优势产业，对食品加工、制冷设备等产业，着眼于跨越发展，食品工业主要巩固提升面及面制品加工、畜禽屠宰加工、酿酒等传统食品产业，积极培育乳品加工、果品饮料、速冻休闲食品等新兴食品产业，制冷工业主要完善制冷研发、制冷检测、冷链物流等配套产业，形成专业化分工、产业化协作相对完备的产业体系。培育高成长性产业，对新材料、生物医药、电子信息、新能源、现代家居、环保设备等新兴产业，着眼于创新发展，重点开发高性能纤维产品和复合材料、金刚石微粉及制品、生物医药、集成电路、电子元件等产品，提升新兴产业产值比重和发展权重。大力发展第三产业。把发展第三产业作为促进经济结构优化升级的战略性举措来抓，加快发展市场平台建设。建设物流节点城市，完善豫东综合物流集聚区基础设施，加快推进白云仓储物流、亿丰国际商业博览城、商丘花木交易市场等项目建设进度。依托商务中心区建设，加快建设现代化的商务景观、会展等设施，培育楼宇经济，发展金融、中介、研发等现代服务业。以古城保护开发为契机，培育壮大文化旅游产业，积极发展文化观光游、生态休闲游和乡村体验游等新型旅游业态，加快旅游资源优势向产业优势转化。以梁园区市场建设为重点，推进红星美凯龙、丹尼斯二期、大商新玛特二期、大润发、中濠国际广场等项目建设，实施中原车城升级改造，加快发展生活性服务业。大力发展数字城市、电子政务、电子商务等信息产业，充分发挥阿里巴巴(商丘)产业带的作用，鼓励企业拓展网上营销渠道。各县(区)以中心商务区和特色商业区为载体，以服务产业发展为重点，加快发展生产性服务业，以服务人口转移、促进人口聚集为重点，加快发展生活性服务业。积极发展信息、科技、咨询、第三方物流、家居养老等新型服务业态。加强发展载体建设。围绕加快二三产业发展步伐，重点推进产业集聚区、中心商务区和特色商业区建设。产业集聚区要加强软硬件环境建设，突出产城互动，把集聚区内道路、通信、水电、污水垃圾处理、公租房等列入城市基础设施建设计划，统筹规划建设创新孵化、综合服务、检验检测、仓储物流等公共服务设施，提高产业集聚区综合承载能力。全市10个产业集聚区力争完成固定资产投资1000亿元，实现主营业务收入1700亿元，工业增加值260亿元，形成主营业务收入超200亿元的产业集聚区5个。结合省里出台的产业集聚区考评办法，强力推进升级晋位和示范创建工作，每个产业集聚区瞄准1～2个方向开展创建，努力实现在省内排位前移，争取更多的产业集聚区进入全省示范行列。中心商务区和特色商业区加强基础设施建设，完善功能，做好配套，提高承接现代服务业能力。 （二）加快粮食核心区建设，提升农业现代化水平。强化粮食生产安全，是粮食生产核心区义不容辞的政治责任，也是稳固农业基础地位、加快推进新型农业现代化的需要。实施好高标准粮田“百千万”工程。加强农田水利、电网改造、农业综合开发等项目建设，积极开展土地综合整治和高标准粮田建设，实施好中小型水库除险加固、中小河流治理、干支渠系配套完善等工程，全年新建高标准粮田89万亩。加强农业服务体系建设，打造农业技术、农机、供求、流通等农业信息服务平台，强化农业生产过程中的社会化服务。大力推广农业科技实用技术，促进粮食高产创建，确保全年粮食产量稳定在120亿斤以上。实施好农业产业化集群工程。重点培育科迪乳业、诚实人面业、贵友生猪、中州食用菌、丰太饮品等9个区域性优势和特色产业集群，力争建设一批规模化、标准化、集约化的种植和养殖原料生产基地。延长产业链条，新增5个以上省级重点龙头企业、10个以上市级重点龙头企业，力争培育一个销售收入超100亿元、4个超20亿元的农业产业化集群，实现食品工业销售收入600亿元以上。实施好精品农业工程。积极推进农业产业结构调整，按照稳猪、增禽，突出发展奶牛、肉牛产业的思路，继续抓好黄河故道新增1万头奶牛养殖等项目建设。搞好农业产品结构调整，城市近郊大力发展设施农业、休闲观光和生态农业，做大做强宁陵酥梨、虞城惠楼山药、夏邑食用菌、柘城三樱椒、梁园区草莓、睢阳区和睢县烟叶等特色农业。培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快推进农村土地“小块并大块”工作，促进农村土地合规有序流转、规模化经营，实现农业稳定增效、农民持续增收、农村改革发展。实施好扶贫开发工程。编制实施好我市大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划，完成90个贫困村的整村推进工作，实现11.7万农村贫困人口稳定脱贫。 （三）强化三级城镇体系建设，推进新型城镇化快速发展。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照省新型城镇化指导意见和三年行动计划的要求，坚持以人为本、优化布局，生态文明、传承文化，遵循规律、因势利导，积极稳妥、规范有序地推进新型城镇化。提升中心城区辐射带动能力。优化中心城区空间布局，完善功能，加快推进商丘市总体规划修编工作。以郑徐高铁商丘站、古城保护开发和商务中心区建设三大项目为抓手，带动城市基础设施建设加快发展。全面开工郑徐高铁商丘站整体建设工程，基本完成郑徐高铁主线线下工程，开工建设凯旋路和归德路穿跨工程，统筹做好站前广场整体开发，力争完成投资100亿元。古城保护开发计划投资40亿元，完成安置用地的规划选址和一期工程80万平方米主体建设，启动东南城湖开挖清淤和应天书院、归德府衙恢复建设项目。商务中心区完成宋城路、中州路、睢阳路3条主干道的综合配套设施建设，实施秦商、汉商等8条次干道建设；充分利用土地、城投债等融资模式，力争基础设施建设融资25亿元以上；加强与建业、中信、华强等企业合作，力争入驻项目100个以上，实现当年投资50亿元以上。商丘新区在完善总体规划和专项规划的基础上，重点推进105国道、郑庄、平台互通式立交桥“两桥一路”和胜利路、310国道城区段建设。城区道路重点抓好神火大道(北海路～华商大道)拓宽改造、睢阳大道大修改造等工程。城区园林绿化计划投资1.7亿元，重点抓好汉梁文化园、商丘植物园、华夏游乐园和部分道路的绿化建设，对京港绿地、文化绿地、金世纪广场、商都文化广场等进行升级改造，为我市2015年顺利通过国家园林城市复查奠定基础。持续推进内河水系综合治理，计划投资3亿元，继续实施包河、运河、蔡河、万堤河、忠民河、康林河等6条城区内河部分河段的综合治理工程。加快旧城、城中村、棚户区改造步伐，改善老城区居民生活环境。继续推进“六城”联创工作，提升城市建设管理水平。大力发展城区经济，依托商丘新区、梁园和睢阳产业集聚区、开发区、豫东综合物流集聚区以及食品工业园区，积极引进工业项目，加快新材料、环保专用设备、电动车等专业园区建设，力争完成投资300亿元以上，培育和完善城区工业体系。加大城区现代服务业和商业业态建设，进一步提升中心城区的现代服务业水平。继续稳定房地产业发展，完成房地产开发投资52亿元。强化县级城市集聚产业实现产城互动能力。按照每个县城30～50万人口规模，做好城镇化发展规划，加强县城基础设施和公共服务设施建设。以商务中心区和特色商业区建设为抓手，以服务生产、生活为主要目的，完善基础配套功能，增强对产业项目的吸引力，力争完成固定资产投资70亿元，其中基础设施投资20亿元，力争每个商务中心区、特色商业区引进1个以上知名商业地产企业或投资5亿元以上的龙头项目。加强产业集聚区基础配套设施建设，实现产业集聚区与县域城区公共设施的有效对接，加快商务办公、职工宿舍、文化场所、商业购物、公共食堂等生产性配套设施建设，为产业发展提供有效支撑。增强特色乡镇吸纳农村人口转移就业能力。对有特色和产业基础的中心镇、具有资源禀赋和区位优势的小城镇、有条件的中心村，做好配套设施建设，增强产业支撑和辐射带动作用，支持中心镇逐步发展形成一批5万～10万人以上的小城市。突出培育夏邑会亭镇、虞城站集镇、宁陵张弓镇等工业型乡镇，睢阳郭村镇、柘城胡襄镇等商贸型乡镇，梁园刘口乡、民权北关镇等旅游型乡镇，夏邑车站镇、梁园双八镇等特色农业型乡镇，培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇，带动农村人口就近就业，有序转移。稳步推进新农村建设。以县为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，推进新农村规划编制。科学确定村庄布局和规模，配套建设基础设施和公共服务设施，全面改善农村生产生活条件。 （四）实施开放带动战略，加快外向型经济发展步伐。继续实施开放带动战略，持续抓好招商引资，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。抓重点招商。突出重点招商区域，主攻长三角、珠三角、闽浙粤、环渤海等区域，分类实施专业招商、专题招商、小分队招商等方式，提高招商引资成功率。突出主导产业招商，重点引进制冷、食品、纺织服装、新材料、生物医药等产业。突出招大引强，瞄准国内外500强企业、著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进跨国集团、央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业，全年实现引进省外资金500亿元以上。抓区域对接。抢抓郑州航空港综合经济实验区、上海自由贸易实验区等机遇，发挥区位、交通、资源和产业优势，在基础设施、产业发展、经贸交流、技术合作等领域主动对接，努力扩大与郑汴洛、长三角等区域的战略合作。抓项目推介。办好2014年国际华商节，利用第九届中博会、第十八届投洽会、第十六届高交会等重大招商活动，做好我市项目的包装和推介，主招产业链缺失环节、核心技术、配套产品。组织我市企业和项目“走出去”，积极参与省政府组织的港澳台、新加坡、韩国等境外招商引资活动，多渠道、宽领域引进境外资金。抓对外合作。抓好重点企业、重点商品的供货转自营出口工作，依托虞城县汇丰保税仓库，扩大进口规模，壮大进出口总量。发展国际友好城市和周边国家贸易往来，扩大对外经济合作，努力以对外直接投资、开发合作项目、对外承包工程等带动设备出口和外派劳务。抓好开放平台建设，加快推进保税物流中心方案编制、上报等工作。 （五）加强基础支撑能力建设，培育加快发展竞争优势。把重大项目建设作为加强基础支撑能力的重要抓手，2014年计划安排省市重点项目245个，总投资2042亿元，当年计划投资748亿元。强化基础设施支撑。以建设中原经济区综合交通枢纽为目标，重点实施好郑徐客运专线、连霍高速公路拓宽改造、商登高速、沱浍河航运、商丘高铁核心区市政配套一期工程，推进商合杭客运专线、商丘机场等项目前期工作进度，争取年内开工建设，实施长江路东延工程，构建以商丘为中心，放射状、网格化、立体式综合交通运输网络。做好电网科学规划，加快市区110千伏潘洼扩建输变电、220千伏柘城输变电等工程建设，有序提升电网智能化水平。完善信息基础设施，推进4G网络建设，发展现代信息技术产业，促进工业化和信息化深度融合。强化产业基础支撑。推动柘城金锐金刚石产业园、宁陵复合肥生产基地、梁园安踏产业园和国药基地等尽快建成投产，发展壮大民权制冷、夏邑和睢阳区纺织服装、虞城五金电子、开发区电动车和环保专用设备、睢县电子配件和制鞋等产业集群，打响品牌，提升质量，提高集聚发展水平。优化能源结构和布局，加快推进神火集团2×35万千瓦热电联产机组、国电民权电厂二期2×100万千瓦机组项目前期工作，实施西气东输豫东支线二期工程等一批电源、电网、煤矿、油气管道、新能源项目。积极推进中石油千万吨炼油厂前期工作，争取列入国家“十三五”规划。同时，谋划、储备一批事关商丘长远发展的重大项目，适度超前发展环保、能源、新材料等基础产业，增强经济发展后劲。强化科技创新支撑。把科技创新摆在发展全局的核心位置，重点围绕高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业，采取政府引导、以奖代补等措施，鼓励企业、院校和科研单位建立研发中心、科技孵化器、院士工作站、产业集聚区创新服务平台等，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科技创新投入，增强企业技术创新能力。推进标准化和品牌带动战略，增强企业和产品竞争力。强化人力资源支撑。实施全民技能振兴工程、职业教育攻坚工程、“阳光工程”和“雨露计划”，培育高素质技能型人才。加大企业家队伍和企业经营管理人才的培训，完善吸引和留住人才的体制机制，加大高层次紧缺人才引进力度，积极培育创业人才队伍。深化选人用人制度改革，建立激励竞争机制，优化干事创业环境，吸引高端人才集聚。 （六）深入推进全面改革工作，完善科学发展体制机制。按照中央和省统一部署，以经济体制改革为重点，积极稳妥推进我市的改革工作，以改革促发展促创新，破解体制机制难题。激发市场主体活力。正确处理政府和市场的关系，建设和维护统一开放、竞争有序的市场体系，真正使市场在资源配置中起决定性作用。深化国有企业股份制、公司制改革和企业内部改革，完善法人治理结构，加强国有资产监管，逐步建立国有资产全覆盖监管体系，提高国有资本运营效益。支持非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。认真落实公司注册资本登记制度改革，减少前置审批事项，实施中小微企业成长工程。深入开展与央企合作战略，积极参加“中央企业中原行”活动，主动对接央企和省管大型国有及国有控股企业，积极争取我市与央企合作实质性项目落地。扎实推进财税改革。完善全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，清理和规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。清理、整合专项转移支付项目，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，从严控制一般性支出，确保“三公经费”只减不增。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进一批企业上市融资和挂牌转让股份，落实好永续债券、县城投集合债券和债贷统筹试点，积极引进股份制银行。加快地方金融机构改革，积极配合中原银行组建工作，研究探索农村金融改革创新，支持符合条件的县域农信社组建为农商行，加快村镇银行组建步伐，探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，用活民间资本，支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。全面建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境，规范民间融资，打击非法集资，防范和化解金融风险。加快户籍制度改革。有序放开商丘市区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。加快农业转移人口市民化，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户、一批城中村居民成建制转户。深化土地管理制度改革。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作。探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究在符合规划和用途管制前提下，抓好农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。积极用好城乡建设用地增减挂钩政策，争取人地挂钩政策试点，增强用地保障。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。严守耕地保护红线，加大土地收购储备力度，严格土地供应管理，盘活存量，优化结构，提高建设用地利用效率。 （七）提高生态文明建设水平，建设生态商丘美丽商丘。建设生态文明，关系人民福祉，关系经济发展的质量和效益，把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力。强力推进节能减排。认真实施蓝天工程，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，完成国电民权电厂脱硝工作，认真实施碧水工程，做好产业集聚区污水处理厂及配套管网建设，力争6月前全部通过验收。严格污染物排放标准，大力发展节能环保产业，进一步减少污染排放，确保大沙河、包河等5条河流出境断面稳定达标。认真实施乡村清洁工程，开展农村连片环境综合整治和农作物秸秆综合利用，推进“美丽商丘·整洁村镇”活动深入开展，改善农村人居环境质量。大力发展循环经济。加快推进循环经济试点建设，实施一批重大项目和示范工程，提升循环经济发展水平，建设工农业复合型循环经济。依托优势资源，以产业集聚区和重点企业为载体，重点打造有色、化工、生态农业、环保设备和环保产业以及再生资源等领域循环产业链，提高循环利用水平。提高煤炭清洁利用水平，大力推广天然气、太阳能等清洁能源，争取生物质能源示范试点。切实加强污染整治。继续推进重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治，加快污水垃圾处理、中水回用和污泥处理等设施建设，积极开展城市固体废弃物无害化处理，确保城乡空气、水质和声环境质量达到国家环境质量标准。继续抓好生态系统建设。积极实施农田防护林、特色经济林、林产工业原料林、森林抚育与改造等林业生态建设提升工程，完成植树造林8.3万亩，认真做好国家森林城市创建，争创省级生态县、生态乡镇和生态村。做好民权申甘林带、黄河故道湿地保护工作，发挥其文化内涵和生态、休闲旅游价值。加强林 七、吴屯、任庄、郑阁水库等重点水源地的保护工作，确保城区居民饮水安全。抓好各类城市公园和生态绿地系统建设，努力建设生态商丘、美丽商丘、宜居商丘。 （八）着力保障和改善民生，实现发展成果人民共享。更加注重民生建设，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众，确保全年用于民生方面的支出占财政支出的比重不低于75%。推动实现高质量就业。继续实施更加积极的就业政策，同步推进政策扶持就业和鼓励创业带动就业，多渠道增加就业岗位，创新职业技能培训模式，切实做好高校毕业生、残疾人、低保对象及失业人员等特殊群体的就业工作。统筹推进社会保障体系建设。进一步完善城乡基本医疗、工伤、失业保险市级统筹、医疗保险门诊统筹等管理机制，巩固城乡居民养老保险试点成果。扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保障覆盖面，着力解决跨区域制度衔接问题，完善失业保险与城市低保联动机制。严格落实被征地农民社会保障机制。加快社会服务体系建设。办好人民满意的教育，完善基本公共教育服务体系，启动二期学前教育三年行动计划，努力化解城镇“入园难”问题，推动义务教育均衡发展，实现高中教育、职业教育和高等教育全面发展。探索城乡教师互动交流机制，促进城乡教育资源共享。落实好促进民办教育发展政策，吸引社会资本投入教育事业。完善公共文化服务体系，统筹推进文化广电新闻出版事业，加大对公共文化基础设施建设投入，加强文化市场监管，创新文化体制机制，推动政府由办文化向管文化转变。实施文化产业“双十”工程，加快文化产业示范园区、文化改革发展试验区建设，继续做好大运河申遗工作。深入开展全民健身运动，扎实备战四年一次的省十二届运动会，开工建设市体育中心二期工程。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，提升医疗服务水平。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。落实价格调控政策，继续稳定价格总水平。提升社会治理能力。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力提高社会治理水平，全面推进平安商丘建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。做好社会矛盾排查化解，完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系；畅通信访渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题；以基层基础为抓手，以技防建设为引领，构筑立体防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感和满意度；加强社区建设，健全基层服务平台和矛盾纠纷调解机制，做好社区矫正工作。加强安全生产和消防安全，完善制度和强化监管相结合，杜绝大的安全事故发生。强化食品药品安全监管，用最严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”!培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“一言九鼎、实干兴商”的商丘城市精神和商丘好人精神，把精神文明和道德建设融入国民教育、文明创建和社会建设的全过程，在全市培育做文明人、办文明事的良好风尚，形成体现我市优良传统和文化底蕴，营造适应发展要求的思想道德条件和文明社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事侨务、对台工作。继续做好民族宗教、统计、史志、气象、地震、社科研究等工作。扎实做好第三次经济普查。继续办好事关人民切身利益的“十件实事”：1.扩大就业渠道。购买公益性岗位7000个，城镇新增就业6万人，下岗失业人员再就业2.1万人，投放5亿元小额贷款支持下岗失业人员、高校毕业生、就业困难人员创业。2.关心救助弱势群体。市级儿童福利院年内投入使用。完成9200名残疾人就业培训和630名0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。扩大法律援助覆盖面，受理案件4000件，实现应援尽援。3.切实维护公共安全。建设覆盖中心城区的社会治安视频监控系统，免费开展电动自行车打码登记服务，提升社会治安防控能力。4.改善城区交通状况。投资5000万元，完成11条背街小巷整修工程。投资1000万元，购买空调公交车，改善火车站至神火大道南端运营条件。5.实施文化惠民工程。开工建设豫东大剧院，实现博物馆免费对市民开放。完成“舞台艺术送农民”演出150场，“百戏进百乡”演出120场，农村电影放映4.6万场。6.改善城乡居民生活条件。投资2亿元，解决43万农村人口安全饮水问题。新建农村公路360公里。开工廉租住房和公共租赁住房15662套。投资4亿元，改造城区薄弱电网。投资2000万元，新建、改造14座联体式公厕垃圾中转站。7.推进生态环境治理。完成引黄调蓄日月湖主体工程。8.改善城区办学条件。在新区和梁园区、睢阳区新建、改扩建8所中小学校，逐步解决大班额问题。商丘幼师秋季开学投入使用。9.增强医疗卫生服务能力。新建新区人民医院(市妇幼保健中心和儿童医院)。10.提高社会保障水平。发放社会保障卡280万张。新型农村合作医疗人均筹资水平提高到380元，其中财政补助标准提高到每人每年320元，参合率98%以上。将企业退休人员基本养老金水平再提高10%。 四、以改革的精神推进政府自身建设面对新形势、新任务和新要求，必须坚持从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，积极打造为民、务实、清廉的公务员队伍，努力建设人民满意的政府。 （一）转变职能，推进政府服务创新。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，实现政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，进一步强化政府提供公共产品、搞好公共服务、维护社会公平正义的职能。认真落实国家、省简政放权各项措施，按照“能放尽放”的原则，继续取消和下放一批行政审批事项，切实简化办事程序，优化工作流程，规范服务标准，提高办事效率，提升服务水平，营造更加公平的市场环境。按照中央和省里的统一部署，有序推进食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合，全面完成政府机构改革任务。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。 （二）依法行政，推进政府科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济和社会事务。认真执行人大及人大常委会的决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协委员的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，不断提高办理质量和水平。严格落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为必经程序，确保科学决策和民主决策。拓宽政府信息公开、政务公开范围，认真落实预算公开制度，增强政府工作透明度，依法保障人民的知情权、参与权和监督权。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。认真落实行政执法责任制和过错追究制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政能力和水平。 （三）务实重干，推进政府效能提升。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，巩固“三治三提”和“两转两提”活动成果，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决事关人民群众切身利益的问题。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。弘扬求真务实精神，坚持讲实话、办实事、求实效，精简文件、会议，改进文风、会风，把精力和重点放在转变发展方式、提高质量效益上，多做打基础、管长远、利全局的工作，健全完善科学发展考评体系，努力创造出经得起历史、实践和人民检验的政绩。 （四）廉洁从政，推进政府廉政建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委市委20条贯彻落实意见。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化建设。发扬艰苦奋斗优良作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办事，把财力重点放在保障和改善民生上。推行廉政监督员制度，强化对政府机关及其工作人员，尤其是对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实《廉政准则》，深入开展廉政建设和反腐败斗争，从决策和执行等环节加强对权力的监督，从源头上预防和治理腐败，营造风清气正的社会环境。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记使命，不负重托，上下一心，发奋图强，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为全力构筑中原经济区东部战略支撑做出新的贡献!

  2025-08-06

• 【永城市招商】2016年永城市政府工作报告

  --2016年1月21日在市第十四届人民代表大会第五次会议上永城市人民政府市长孟庆勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对极为复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们主动适应新常态，积极作为，克难攻坚，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。先后荣获了国家卫生城、宽带中国示范市、全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进市、河南省红旗渠精神杯等荣誉，全国双拥模范城顺利通过验收。(一)打好了稳增长保态势的攻坚战。全市地区生产总值完成440亿元，增长9%。公共财政预算收入33.5亿元，增长5.5%;支出67.3亿元，增长14.6%。规模以上工业增加值194.4亿元，增长9.2%。固定资产投资307亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额146.9亿元，增长12.7%。实际利用境外资金3426万美元，增长10%;进出口总额4690万美元，增长8%。金融机构各项存款余额349.9亿元，增长12%;各项贷款余额245.7亿元，增长10.5%，金融机构缴纳地方税金超1亿元。城镇居民人均可支配收入25794元，增长9.2%;农民人均纯收入10475元，增长10.7%。1.招商引资富有成效。全年共集中签约2个批次25个项目、节会签约3次9个项目、单独签约21次，共签约项目55个，总投资131.8亿元。集中开工奠基项目3次，新建项目55个，当年签约、当年建成运营项目10个，其中，电商产业园项目已入驻企业44家，从事电商活动的市场主体180多家，年交易额近26亿元。签署战略合作框架协议6个，为永城结构调整、转型发展注入了新活力。2.项目建设扎实推进。全年共安排各类项目196个，总投资675.8亿元，年度计划投资170.1亿元，实际完成投资175.2亿元，占年度目标的103%。其中，省A类重点建设项目14个，完成投资49.1亿元，占年度目标的124.9%。3.土地拆旧复耕超额完成。年初共下达土地拆旧复耕任务1.2万亩，全年各乡镇实际完成1.95万亩，还账7200亩，可以留用1.23万亩，起到了“一举达四效”的效果。4.城区“双违”治理和砂石料场整治成效明显。对城区的“双违”建筑采取信息不采集、不测量、不补偿的“三不”原则，依法依规进行治理拆除，全市共拆除“双违”建筑面积200.7万m2。清理砂石料场94处，清理规范户外广告1.3万m2。规范了秩序，维护了法规政策的严肃性。5.基本实现了金融保险和在永城经营的各类市场主体属地经营、属地纳税。6.城区电动车治理初战告捷。按照“一取缔三增加一规范”的工作安排，共依法取缔城区内有证的营运三轮车1698辆，整顿取消无牌无照电动三轮车、四轮车8000多辆，挂牌规范管理3.1万辆;新开通公交线路3条，新增环保电动公交车35辆;新增公共自行车站点30个、自行车500辆;新投放环保出租车200辆。7.打好了秸秆禁烧的攻坚战。在夏季的禁烧工作中，由于麻痹大意，我市出现多处火点，受到省通报批评。在秋季禁烧期间，全市上下知耻而后勇，同心同力，取得了全面胜利，全市没有出现一个火点，受到省表彰。8.项目的申报及资金的争取创新高。全年共申报国家、省政策性项目17批次170个，争取项目资金8.8亿元。9.科学运作更加有效。在可支配财力下滑、支出增加，经济下行压力加大的情况下，通过合理统筹、科学运作，在把提高工资、提高城乡低保标准等政策全部落实到位的情况下，确保了民生工程、重大项目建设等重点工作的有序、顺利开展。创新开展了乡镇、市直单位“1+X”巡查等活动，有力地推动了各项工作。(二)调结构促转型开局良好。1.三产结构向好调整。我市三次产业占比为14.7：52.3：33，与上年相比，在GDP总量增长9%的情况下，一产下降0.7个百分点，二产下降1.2个百分点，三产上升1.9个百分点。2.新兴产业对地方经济增长的贡献占比高于煤炭及相关产业的贡献占比。新增规模以上非煤工业企业16家。煤炭及相关产业完成工业增加值占比48.2%，下降9.1个百分点。高新技术产业完成工业增加值19.7亿元，增长4.4%。市属工业完成增加值101.1亿元，增长26.5%，占比达到51.8%，提高9.1个百分点。3.“双创”带来新兴市场主体增加。全年新增新兴市场主体9031家，增长31%，全市市场主体总量达到46986家。(三)“两区”建设持续推进。产业集聚区：新签约项目20个，开工建设20个，是开工建设项目最多的年份之一。在建亿元以上项目37个，其中10亿元以上项目10个。共入驻企业149家，其中，规模以上工业企业72家，实现了央企入驻“零突破”。被省政府批准为省级经济技术开发区，再次被评定为二星级产业集聚区。商务中心区：在建及签约项目共26个，其中，10亿元以上项目13个。已入驻各类企业及经营户2500多家，其中规模以上企业57家，吸纳3.5万人就业。百市通电子商务、金博大广场、屈臣氏等已投入运营，亿丰广场试营业。开工建设了金保保税物流中心、喜来登汉宫大酒店、先帅商业街等重点项目，为打造繁荣商贸之城做实了项目基础。(四)中心城区建设取得新成效。按照做大做强做优中心城区的理念，加快中心城区建设和创优管理。推动制定了《永城市城乡总体规划(2015-2030年)》，已通过规划评审。大力开展了以全国文明城为引领的“六城联创”活动，城市的亮化、美化、“双十”净化、绿化和精细化管理水平进一步提升。3万吨城北水厂建成供水，雪枫路和开源路罩面工程顺利完成，打通了百花路铁路桥涵。启动了中心城区新的增长点--沱南生态广场、轻轨风景带、健康风景带的规划、建设。交通区位新优势进一步增强，高铁、高速公路、航空、航运、地方铁路等重大建设项目进展顺利。高铁及其配套设施建设加快;济祁高速拓展为京合高速，永城段全部建成通车;航空项目开工建设;沱浍河航运主航道工程有序推进。全省交通执法体制改革现场会在我市召开;在全国交通体制改革现场会上，我市代表河南作了典型发言。(五)文化旅游加快发展。以创建全国旅游标准化试点市为抓手，扎实推进芒砀山、陈官庄、日月湖“三大”旅游支点建设，加快构建“金三角”旅游线路。全年接待游客200.4万人次，增长10%;综合收入3.2亿元，增长12.7%。(六)农业现代化步伐加快。国家现代农业示范区改革与建设试点工作、农村土地经营权确权登记颁证等改革工作扎实推进。粮食生产实现了“十二连增”，总产达26.8亿斤，增长4.6%。全国小农水重点县、中小河流治理重点县等水利项目进展顺利;全市又有16万人喝上了安全水，基本实现农村安全饮水。完成了15个贫困村整村推进和1.5万人贫困人口的脱贫任务。推进农村人居环境综合整治，省委、省政府在我市召开了现场会，经验做法全省推广。演集镇荣获全省首届美丽乡镇。(七)民生持续得到改善。市财政用于各项民生支出51.5亿元，占全市财政总支出的76.5%。扎实推进了“十大民生工程”。大力实施蓝天、碧水和生态改善“三大”工程，依法开展了燃煤锅炉拆改和黄标车淘汰工作。文化、教育、卫生、计生、残疾人等社会事业体系和城乡低保、农村五保、五大保险等社会保障体系进一步健全。招聘教师(含特岗教师)201名，招聘乡镇事业单位工作人员48名、研究生23名。积极开展信访积案集中化解“百日会战”活动，化解率为93.6%。加强社会治安管理，严厉打击各类犯罪，扎实推进“一村一警”工作，完善社会防控体系，犯罪率下降，道德模范增加，社会治安大局稳定。扎实做好了生产安全和食品药品安全工作，积极防范化解非法集资和金融风险，全市安全形势持续稳定。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案440件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面落实，行政效能持续提升。同时，加强了国防教育和国防后备力量、人民防空建设。第三次全国经济普查顺利完成。审计、统计、市志、民族宗教、技术监督、外事侨务、妇女儿童，以及电力、工商、烟草、盐业、气象、市场、粮食、供销等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!2015年目标任务的完成，标志着“十二五”确定的主要目标胜利实现。--十二五，是综合实力倍增的五年。2015年，地区生产总值是“十一五”末的1.5倍，年均增长10%。公共财政预算收入是“十一五”末的2.7倍，年均增长20%;支出由2010年的28亿元增加到67.3亿元，年均增长19.4%。社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%。连续五年进入全国百强县行列，位次由2010年的93位提升到2015年的86位。--十二五，是产业结构趋优的五年。三次产业结构由2010年的15.7：66.7：17.6调整到2015年的14.7：52.3：33，二产下降14.4个百分点，三产上升15.4个百分点。更加注重非煤产业发展，市属工业占比较“十一五”末上升35.6个百分点。高新技术产业从无到有，占全市工业的比重达到9.9%。--十二五，是城乡协调发展的五年。累计完成城乡基础设施建设投资25.2亿元，是“十一五”期间的1.2倍。2015年城镇化率达43%，比“十一五”末提高10个百分点。农业现代化加快，粮食产量稳步提升，多次被授予“全国粮食生产先进县”称号。--十二五，是开放招商富有成效的五年。实际到位省外资金累计230.5亿元，引进亿元以上重大项目93个，新开工3-10亿元项目28个、10亿元以上项目13个。累计利用境外资金1.2亿美元，完成进出口总额1.7亿美元，境外劳务输出1952人次。--十二五，是民生大幅改善的五年。市财政用于民生的支出累计达195亿元，年均增长15%。累计新增城镇就业4.5万人，新增农村劳动力转移就业5万人。城镇居民人均可支配收入从15000元提高到25794元，年均增长11.5%;农民人均纯收入从5428元增加到10475元，年均增长14.1%。“生有所优、幼有所学、成有所就、老有所养、病有所医、住有其屋”的社会保障体系更加健全。“十二五”期间，精神文明建设和民主法制建设扎实推进，社会大局持续稳定，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提升。经过五年的艰辛努力，我市已进入转型升级的新阶段!各位代表!“十二五”期间取得的辉煌成绩，谱写了我市建设小康社会的新篇章，为我们加快建设“四个”新永城奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻永部队、公安民警以及社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在很多困难和问题。收入增速下滑支出增加，收支矛盾加剧大大超出预期。煤炭及相关企业经营困难，面临转型压力，发展进入“后煤炭时期”。产业结构不合理，短板多，增长点短期内难以形成大的增量。部分干部对新常态的认识不够，对永城转型升级的认识不够，在招商引资、争取项目等工作中运作力度不够。我们将高度重视，认真加以克服解决。二、“十三五”发展的指导思想和总体目标(一)指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以提高发展质量和效益为中心，以调结构、转方式、促升级为主线，以增进人民福祉为目的，着力改革创新，着力转型升级，着力改善民生，着力优化生态，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。(二)总体目标是：经济更加发展。经济发展速度高于全省平均水平、城乡居民收入增速高于全省平均水平，在全省的综合排序持续提升。产业更加优化。三次产业比例更趋合理。转型升级和大众创业、万众创新走在全省前列，科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平。生态更加良好。经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰，“绿城水乡、豫东明珠”的品牌效应进一步彰显。生活更加幸福。就业比较充分，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，养老服务体系全面建成，贫困人口实现脱贫。社会更加文明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著增强。制度更加完善。治理体系和治理能力建设取得明显成效。重要领域和关键环节改革取得明显进展。法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各位代表!《永城国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发给大家，请予审议。我们坚信，有市委的正确领导，有全市157万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”发展蓝图一定能够如期实现!三、2016年重点工作安排2016年政府工作的奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%左右;公共财政预算收入增长7%左右;全社会固定资产投资增长15.5%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇化率增长高于全省平均水平;居民消费价格指数控制在3%左右;节能减排完成上级下达目标。实现全年的奋斗目标，具体抓好：(一)推动产业结构调整升级。1.加快推进新型工业化，打造新型工业之市。开展企业服务质量提升年活动。配置各种生产要素资源，做好银企、产销、用工三项对接，全力支持现有企业运营。积极承接供给侧改革，支持永煤、神火两大集团做好转型升级，支持安钢闽源特钢做强做优。加强质量强市创建。着力培育新的增长点，做到新增企业的增量高于原有企业的下滑。加快培育食品加工产业、装备制造产业;推进特钢产品升级;发展精细化工和日用化工;拉长铝精深加工产业链条，提高终端高端产品比重。做好规模以上工业企业入库和创建高新技术企业工作。推动工业企业有效利用信息化发展。加大“双创”推进力度。落实各项优惠政策，支持在永投资兴业的各类工商、农贸、电商企业的发展，扩大市场主体的总量。鼓励引导企业建立质量工程技术中心、科技研发中心、企业总部。对取得技术专利、创名优产品的企业，给予支持奖励。2.大力发展现代服务业，打造繁荣商贸之城。按照“周边建市场、市内建商场、沿街精品店、社区便利店”的布局，充分利用市内市外两种资源，加快发展现代服务业，使其成为我市经济创新转型升级发展的重要增长点。周边建设市场。谋划快递物流园、农产品综合仓储物流园建设。扶持第三方物流建设发展。建成金保保税物流中心，推进众品二期冷链物流建设，启动中储粮储备中心项目。做优市内商场。帮助支持先帅新天地、金博大广场、亿丰广场、欧蓓莎家居购物广场做大做强。加快推动中福大酒店、喜来登汉宫大酒店建设，培育发展汽车市场及4S售后服务集聚市场。引进一批企业总部及结算中心。加快南、北电商产业园建设，支持云农场、卖货郎等企业做大做强。提升沿街精品店。加快提升沿街的特色餐饮店、连锁酒店、精品店等商业业态，使之与高品位商务更好融合。发展“电商+体验店”模式，实现线上、线下销售两条线“比翼双飞”。扩大社区便利店。新增一批社区便利店，打造一批“一刻钟社区服务圈”，加大“互联网+便民服务业”推广力度。推介永城名优小吃品牌，申报永城小吃非物质文化遗产。制定薛湖煎包、酂城糟鱼、龙岗烧鸡、豆粥、枣干等永城名优小吃标准。在全国范围内培育100个“永城名优小吃示范店”并颁牌，扩大提升永城名优小吃美誉度。办好第八届中国面粉食品博览会，宣传推介永城。3.转变农业发展方式。把资源优势转变为产业优势，加快“中原大粮仓”转型升级为“中原大厨房”的步伐，实现农业大县向农业强县的推进。着力推进农业产业化。加快打造产业集聚区内食品产业园。推进鑫鼎食品、麦客多食品、正源食品、远征食品、华冠食品等深加工项目发展，对食品加工产业进行补链、延链、强链。培育农业产业化集群，扶持农业产业化龙头企业做大做强，力促中粮集团年出栏50万头现代化养猪及加工项目落地建设。推广养殖业新环保新标准技术。建设农产品质量追溯体系平台和质量安全监管平台。发展都市农业和观光农业。以东西两城为中心，以日月湖、还金湖、芒砀山景区为重点，加快发展都市农业、观光农业，发展休闲观光采摘园。加快高收入粮田建设。重点打造“四桥”50万亩和“蒋太顺城”30万亩高收入粮田。(二)突出“五项重点”。1.突出招商引资。招商的力度决定永城转型发展的速度，招商的质量决定永城转型发展的质量。以招工业、现代服务业为重点，坚定不移地大招商、招大商。全年力争实际利用省外资金55.5亿元。2.突出项目建设。以争取项目、推动项目为重点。紧盯中央、省政策导向和市场导向，紧扣“一带一路”和省“三大战略”规划，高质量谋划储备一批重大产业、基础设施和民生类项目。全年实施重大项目166个，总投资约380亿元，年内计划完成投资126.4亿元。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度，确保按时序、按节点完成目标任务。科学运作，搞好对接，加大国家、省项目资金争取力度，力争争取上级项目资金10亿元以上。3.突出中心城区建设。围绕做大做强做优中心城区的目标，以编制规划为统领，坚持高质量建设、高水平管理，着力打造宜居、宜学、宜业的生态宜居之地。高标准规划。按照“南展北扩，西升东联”的发展思路，修编好城乡总体发展规划。严禁违规建设，严禁小产权房开发。高质量建设。按照高品质大众住宅的标准，全面提升新建商业住宅小区的建设水平。做好棚户区改造，加快西城区改造升级。开工建设沱南生态广场项目，推动建设“海绵城市”，推进沱南风景带、城市轻轨风景带和汪楼沟景观带“三带”建设。续建百花路、沱滨南路，升级改造文化路南段、永宿路等;开工建设建设路东段、牡丹路铁路桥涵、东方大道汪楼沟桥等;完善城市道路排水雨污分流工程;增加新能源公共交通车、智能电动汽车充电站。加强城市公园绿地管理，完善23个公园的绿化、美化、亮化设施。文明单位院内要绿化，夜间要亮化，卫生间要星级化。完成日月湖、芒砀山景区及背街小巷路灯、监控工程建设。加快城区河流治理。原建的社区要瘦身完善，新社区慎重评估审批。鼓励和支持农民和外地人士到永城买房置业，居住、升值;农民进城买房，政府补贴3000元。初步建成城区数字化城市管理服务网络，实现水、电、气、暖网上缴费。高水平创建和管理。以文明城创建为抓手，扎实开展“六城联创”。巩固提升国家园林城、国家卫生城创建成果，提升创建全国双拥模范城和省级生态城;持续加大全国文明城、国家旅游标准化示范市创建力度。持续实施环卫“双十”标准，建立长效机制。继续强化“双违”整治、三轮车治理和砂石料场管理，防止反弹。建立门头招牌集中连片审批制度，改造升级一批门头招牌。做好道路命名规范工作，统一制作标识标牌。加强市政设施维护常态化管理，道路、路灯等要随坏随修。强化物业企业管理，提升物业管理水平。4.突出产业集聚区建设。产业集聚区管委会、侯岭、高庄、陈集、演集要为各类群体、各类洽谈项目全力搞好服务，确保招商项目能够顺利报地、征地、进地，早日开工建设，尽快顺利投产。完善提升配套功能，打通断头路，启动僖山路南段、建材路东段、南内环路东段、支三路东段等道路建设。提升产业集聚项目承载能力，加快推进职工花园建设;开工建设产业集聚区综合服务中心和医疗服务中心。依法规范有序完成村庄整合工作。5.突出商务中心区建设。全力为重点项目保驾护航。紧盯万达广场、阿里巴巴、淘宝网、文化广电产业园等洽谈项目，争取早签约建设。服务好百市通、金博大广场、亿丰广场、喜来登汉宫大酒店、先帅商业街、中国面粉城电子商务、金保保税物流中心等建设项目，做好第八届中国面粉食品博览会的保障工作。建成永盛路、永昌路、谢楼路和忆昔公园(亿丰西广场)，打造优质的商务环境。大力引进各类企业总部，为“双创”提供基础性条件支撑。(三)抓好“六项工作”。1.抓好民生建设。实施好“十大民生工程”(附后)。实现医保、养老全覆盖和低收入群体应保尽保。实施好教育提升工程，新增城区6所学校，消除大班额问题。加快疾控中心、妇幼保健院、中心医院沱南医疗中心建设，确保群众就医优质、便捷。建成分配保障性住房2000套。实施好文化惠民工程，大力发展文化产业、文化事业，提升文化软实力。加强农村敬老院管理，提升管理水平;建成使用“六位一体”项目;加强残疾人及贫困人员就业培训，提升适应就业市场变化的能力。做好国家计划生育政策调整衔接工作，全面落实二孩政策。2.抓好美丽乡村建设。推进小城镇建设管理。完成全市小城镇建设规划。按照“三无一规范一眼净”标准，梯次推进示范街创建，老街道开展示范街改造建设，新街道做到门头匾额、标识牌、经营秩序、交通秩序“四规范”。完善镇区基础设施和公共服务设施，因地制宜推进“五化六场(厂)两站一厕”建设。取缔马路市场，完成2个镇区改造工程。改善农村人居环境。健全完善乡村两级长效保洁机制，开展达标村、示范村创评工作，示范村占总行政村的20%以上，创建达标村占总行政村的40%以上。3.抓好文化旅游建设。着力打造芒砀山、日月湖、陈官庄“金三角”旅游线路。扶持五星级酒店建设，全方位打造在永城“吃、住、行、游、购、娱”的优质环境。4.做好扶贫脱贫工作。对贫困人口进行精准核定。按照“两不愁、三保障、两确保”的目标，实施产业发展脱贫、智力培训提升能力脱贫、项目支持脱贫、结对帮扶脱贫、保障兜底脱贫工程，确保2016年完成60%以上，2017年全市贫困人口全部脱贫。5.抓好平安建设。按照属地属人属事“三属”管理原则，妥善化解矛盾纠纷和信访突出问题，集中解决信访积案。坚持打防并举，建设平安永城。加强社会治安综合治理，实现732个行政村平安大喇叭全覆盖、视频监控全覆盖;严厉打击各类违法犯罪，建立公安与金融、电信联动机制，严打电信网络诈骗活动。做好食品药品监管工作;整合组建永城市检验检测中心;加强生产安全管理，落实安全生产“一岗双责，党政同责”，确保全市安全形势持续稳定。实施“七五”普法;树立道德模范标兵，宣传身边好人好事，弘扬社会正能量。加强国防和民兵预备役建设。6.抓好软环境建设。按照“管外不管内，参与不干预，帮忙不添乱，服务不打扰”的原则，继续落实“首席服务官”制、全程代办制，服务好洽谈落地项目;全面落实“三证合一”制，完善行政服务中心功能;强化行政效能建设，规范行政执法行为，纠正不作为、乱作为，克服慵政、懒政、怠政，惩处失职、渎职。(四)做好“四个保障”。1.生产要素保障。提高投融资能力。充分整合有效财力，将有限的资金投放到重点部位和关键环节。做强政府性投融资平台，引导金融机构优化信贷资金投向，加强金财、金诚等政府性投融资平台运营管理。实施“引金入永”工程，引入股份制银行、信誉良好的投资担保机构各1家以上。与驻永上级银行建立战略合作关系。实现永城农商行挂牌运营。探索政府投资性工程招标为招商。加强诚信体系建设。加大打击和处置非法集资工作力度，消除金融风险，稳定金融秩序，确保我市运行资金得到有效保障。破解用地难题。完成土地利用规划的修编和基本农田划定。完成拆旧复耕8000亩。申报建设用地3000亩、城乡建设用地增减挂钩项目不少于3个批次，保障项目建设用地需要。有序推进农村土地确权颁证工作。探索采煤沉陷区治理新路子，整合沉陷区资源变废为宝，做好城厢、陈集、侯岭等7个乡镇沉陷区群众安置及综合治理工作。培育人力资源优势。持续加大人才招聘力度。招录中小学教师(含特岗教师)不少于300人、医护人员300人左右、研究生40人左右。鼓励各类外出务工人员回乡就业、创业，保障产业集聚区用工。全面落实优惠政策，在产业集聚区务工的人员可享受保障房、医保和子女就近入学“三个保障”。实施“阳光计划”、“雨露计划”，做好各类人员培训。2.基础设施保障。完善交通体系。打造陆海空立体交通网络，把永城区位优势转变为交通区位优势。重点实施“七大工程”：完成高铁广场和客运中心建设，高铁连接线建成通车。7月份，实现郑徐高铁永城北站与中心城区间便捷换乘、便捷通行。规划永芒快速通道，做好永芒路拓宽改造前期工作。做好航空港区建设规划，加快推进通用航空项目，开工建设机库和起降跑道。做好高速进出口绿化优化升级工作。积极争取绕城高速建设项目，推进永登高速西出口建设前期工作。建成通车S325西线(永商南线)，升级改造S201(永涡线)，有序推进环城路西、北环路建设。建成通车邢商永地方铁路永城段，做好三洋铁路永城段的前期工作;建成安钢闽源特钢铁路专用线。推进沱浍河航运工程建设。以全省城乡道路客运一体化试点市为抓手，加快推进城乡客运一体化建设，打造城乡半小时生活圈。完成农村公路建设任务。完善水利体系。做好南水北调、引淮入永前期工作。加快日月湖、还金湖2个中型水库和6个小型水库建设，打造国家水利风景名胜区。实施好全国中小河流综合治理重点县项目(二期)、全国小农水重点县项目(三期)、除涝工程以及3万人农村安全饮水工程。加快小白河治理。利用沉陷区复耕治理的坑塘，积极谋划渔光互补发电项目。积极挖掘永城优势资源，搞好芒砀山、日月湖温泉和优质水源开发利用工作。完善能源体系。建成西气东输建设工程。开工建设垃圾发电工程，谋划争取秸秆发电、燃气发电、光伏发电项目。加快城网农网改造和六大输变电工程建设。完善信息网络体系。以全国唯一的县级“宽带中国示范市”为抓手，巩固和提升创建成果，提高网络优化及服务能力，为“互联网+”提供基础性保障。开展“全光网永城”建设，实现市域4G网络全覆盖，公共服务区域wi-fi基本覆盖。3.生态环境保障。推进蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”建设，创建省级生态城市、国家环保模范城市，完成省下达的污染物总量减排、环境质量改善和环境安全“三大目标”任务。秸秆禁烧全面落实“六个一”工作机制。实施林业生态市建设提升工程，构建绿色生态屏障。重点做好城区绿化、产业集聚区绿化、“三带绿化”、日月湖绿化、高速廊道绿化、乡镇所在地绿化、单位院内绿化、公路两侧绿化“八大绿化”工程。申建芒砀山国家森林公园。4.改革创新保障。落实各项政策，激发全市“双创”活力。落实好省直管县体制改革各项政策。继续实施政府职能转变和机构改革工作。抓好权力清单的后续工作。扎实开展行政综合执法体制改革试点工作。扎实推进与河南科技大学等战略合作单位的深入合作。推进PPP示范项目。完成上级要求的改革任务。四、加强政府自身建设1.坚持依法行政。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，用法治思维和法治方式履行职责。2.坚持高效施政。讲实话、办实事、求实效，言必行、行必果;敢于担责，勇于担当，善于运作。3.坚持执政为民。始终恪守为民之责，办好利民之事，做实打基础利长远的事，不做表面文章。继续推进政务公开，让权力在阳光下运行。4.坚持勤政廉政。持续开展“三严三实”专题教育，按照党风廉政建设和廉洁从政的要求，强化责任落实;加强对执行八项规定、反对“四风”的监督检查;规范权力运行，加强审计监督、行政监察，严肃查处违法违纪案件。抓好干部队伍建设，提高整体素质，切实做到廉洁干事、干净做人。各位代表!让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为建设富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【商丘招商】2015年商丘市政府工作报告

  ——2015年3月10日在商丘市第四届人民代表大会第五次会议上代市长李公乐各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对经济下行压力增大的形势，全市上下*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抓住产业转移机遇，把握“持续求进、好中求快”的总基调，坚持以四项重点带全局，求真务实，锐意进取，较好完成了年初确定的目标任务。全市生产总值完成1697.6亿元，比上年增长9.2%；规模以上工业增加值完成383.4亿元，增长11.6%；固定资产投资完成1233.8亿元，增长19.5%；社会消费品零售总额完成579.7亿元，增长13.6%；一般公共预算收入完成100.7亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入达到22274元、农民人均纯收入8025元，分别增长10.2%和11.2%；全年居民消费价格上涨1.7%，控制在合理范围内。主要经济指标增速均高于全省平均水平，科学发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。(一)产业结构不断优化。把工业作为稳增长、调结构的主阵地，稳步提升二三产业在生产总值中的比重，全市产业结构为22.4∶46.1∶31.5。认真落实国家宏观调控政策，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，加大对中小企业扶持力度，搭建产销对接平台，成功举办了电动车、纺织服装、食品博览会。做好要素保障，加大信贷投入，抓好土地管理、环境综合整治，有效缓解了资金、土地、环境容量等瓶颈制约。把产业集聚区作为工业发展的主要载体，按照“四集一转”要求，突出主导产业集群发展，重点推进基础设施、科技创新、公共服务，产业集聚区建设迈上新台阶。全市产业集聚区完成固定资产投资1081.2亿元，增长31.7%，高于全市投资增速12个百分点，占全市投资的87.6%；规模以上工业企业达到528家，完成增加值286.5亿元，增长21.6%，占全市规模以上工业增加值的74.8%完美世界小说。民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金电子、宁陵农资化工等主导产业特色突出；睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了比较强的生产能力，具备了区域竞争优势。加快培育新材料、生物医药、环保装备等新兴产业和高新技术产业，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到25.8%，六大高成长产业完成工业增加值217.6亿元，增长14.1%，对工业增长贡献率达到66.7%。加强检验检测公共技术服务平台建设，建成国家级质检中心2家、省级质检中心4家。大力发展现代服务业，把商务中心区和特色商业区作为发展服务业的重要载体，引进总部经济，突出发展现代物流、电子商务、金融保险、文化旅游等现代服务业，国药物流、华润医药物流、多美滋物流配送中心等一批重点项目在我市落地，中铁快运、南航快运、中通、申通等国内知名物流企业在我市设立分支机构。全市商品交易市场快速发展，年交易额10亿元以上的市场12家，农产品中心批发市场、中原车城销售连创新高，交易额达到228亿元、126亿元。金融业快速发展，年末人民币各项存款余额1759.9亿元，增长12.9%；贷款余额1007.2亿元，增长20.9%。金融机构引进实现历史性突破，浦发银行、郑州银行成功落户商丘，睢县、宁陵县村镇银行相继开业。软件开发、呼叫中心、信息咨询、服务外包等三方服务业发展迅速，电子商务、网上购物等新兴业态势头强劲。阿里巴巴·商丘产业带入驻企业617家，产业带客流量和转化率位居全国前列。文化旅游业加快发展，7月5日迎来了首趟从上海到商丘的旅游专列，全年接待游客962.9万人次，旅游收入19.6亿元。(二)现代农业稳步发展。全年粮食总产达到107亿斤，实现“十一连增”，连续三年被评为全国粮食生产先进市。畜牧业平稳增长，全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别为48.1万吨、23.2万吨、28.6万吨。农业产业化快速发展，市级以上龙头企业252家，销售收入超亿元的88家，科迪乳业、诚实人面业、宏伟饮品等8个产业化集群被认定为省农业产业化集群。开展农田水利基础设施、水库除险加固、引黄调蓄工程建设，新建高标准粮田89万亩，改善有效灌溉面积53万亩、除涝面积65万亩、引黄灌区配套面积21万亩，新增旱涝保收田17万亩。农机总动力1012万千瓦，农作物综合机械化水平达到83.5%。完成造林10.7万亩，国家森林城市创建规划获得国家林业局批准。(三)新型城镇化加速推进。统筹发展中心城区、县城、重点镇和新农村，四级城乡规划建设体系进一步完善。全市城镇人口达到340.5万人，城镇化率达到45.2%，中心城区人口达到120万人。启动了城市总体规划(2005～2020)修编，完成了梁园特色商业区、火车站核心区等11个片区控制性详细规划编制，市区控规覆盖率达到90%以上。加快郑徐高铁商丘站区、商务中心区、古城保护区三大区域建设。实施神火大道、睢阳大道、中州路等道路改造升级工程，积极推进华夏游乐园、汉梁文化公园建设。开展康林河、忠民河等6条河道治理，启动中心城区3个污水处理厂建设；实施河流清洁碧水行动，促进了大沙河、包河、运河等河道水质改善。开展农村土地综合整治，严厉打击违法用地，规范土地出让行为，保障了发展用地需求。继续推进“六城”联创，开展了小广告、门头牌匾、违法建设等十个专项整治行动，依法拆除各类违法违章建筑12000多处、40多万平方米，市容市貌明显改观。围绕商务中心区和特色商业区建设，着力提高县城综合承载能力，县城功能不断完善，形象得到提升。*开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，我市被列为全省改善农村人居环境试点。(四)招商引资和项目建设力度加大。围绕主导产业，持续开展大招商活动，成功举办了2014中国·商丘国际华商节，引进了一大批知名企业和项目。全市实际利用省外资金496.1亿元，利用外资3.1亿美元，外贸进出口总额达到3.4亿美元，增速为35%。狠抓中心城区招商，王老吉凉茶、舒华体育等项目落地，天骏电动汽车、快菱电梯、传化公路港等项目达成合作意向。*开展“项目服务年”活动，以项目建设带动投资快速增长。市管重点项目完成投资905亿元，增长28%。富士康实训工厂、顿汉格力、史丹利、英泰冷藏车等80个项目竣工投产。郑徐客专商丘段、连霍高速拓宽改造、商登高速、郑民高速二期建设按计划推进。商合杭客专商丘段可行性研究报告已由国家发改委组织评审；沱浍河航运夏邑段施工图已通过省交通厅评审；商丘机场可研报告的前置性文件全部得到国家有关部委批复，项目设计已委托空军设计研究局编制。(五)改革创新进一步深化。圆满完成市级政府机构改革，市政府工作部门由34个减少到32个，有序推进工商、质监、食品药品监管等部门职责和机构整合，*推进事业单位分类、医药卫生体制改革。理顺了城乡一体化示范区管理体制。*推进国有企业改革，稳步推进商电铝业集团依法破产，积极帮助河南路桥集团脱困发展。深化行政审批制度改革，取消、下放行政审批项目45项。积极推进工商登记制度改革，简化手续，降低门槛，放宽企业注册登记条件，各类市场主体达到20.7万户，增长18.1%。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度，从严控制一般性支出，确保了“三公”经费只减不增。推动关键领域科技创新，新认定国家级高新技术产业化基地1家、国家级科技企业孵化器1家，争取省级重大科技专项2项，培育发展高新技术企业12家，发展省级工程技术研究中心6家，高新技术产业增加值完成98.8亿元，增长37.6%，高于规模以上工业增加值增速26个百分点。(六)各项社会事业协调发展。加大民生投入，全市财政民生支出284.8亿元，增长14.2%，占一般公共预算支出的80.8%，比上年提高1.5个百分点。全市城镇新增就业7.8万人，下岗失业人员再就业2.9万人，农村劳动力转移就业7.2万人。文化、教育、体育、医疗卫生等基本公共服务体系不断完善，城区办学条件有所改善，商丘幼师新校区投入使用。大运河通济渠商丘南关段和夏邑济阳段申遗成功，被列入世界文化遗产。“舞台艺术送农民”、“百戏进百乡”、“农村公益电影放映工程”完成了年度计划。城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率都达到95%以上。新农合全市参合农民617.2万人，参合率99.3%。全年人口自然增长率4.99‰，政策生育率98%。开工各类保障房项目65个、82854套。发放住房公积金贷款18.5亿元，解决1.5万户困难职工住房问题。加快农村安全饮水工程建设，解决了104.4万农村居民和学校师生的饮水安全问题。高度重视生态环境建设，实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，积极淘汰造纸、电解铝、制革、酒精等落后产能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后产能任务，环保责任目标年度考核位居全省第三位。加强民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教关系和谐稳定。重视信访工作，及时排查解决人民群众反映的问题。加强城乡社区建设，完成第八届村委会换届选举。加强社会治安综合治理，严厉打击非法集资和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打击黑恶势力、扫除“黄赌毒”力度，平安商丘建设取得新成效，群众安全感、满意度不断提升，被评为全省平安建设工作先进市。抓好安全生产和食品药品安全工作，全市安全生产形势持续平稳。(七)民主法治和反腐倡廉建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案699件，满意率达到98%。*开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央八项规定，重点解决“四风”突出问题，政府行政效能、公务员能力素质得到提升。全面推进依法治市，落实“六五”普法规划，认真开展法制宣传教育。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，强化廉洁从政，反腐倡廉取得新成效。加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，“商丘好人”群体不断扩大，“一言九鼎，实干兴商”城市精神，日益成为广大干部群众的自觉行动。开展“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役在经济社会发展中作出了积极贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。工会、共青团、妇联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。外事侨务、对台、统计、气象、地震、人防、档案、史志等工作取得了新的成绩。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警，向关心、支持、参与商丘建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是产业结构不优，工业不够强，服务业水平比较低，消费需求不足，煤电铝等行业、企业经营困难，效益下滑，农业持续增产、农民稳定增收难度增大，一些领域体制机制障碍仍然较多；二是城镇化进程中产业支撑能力不足，城乡二元结构比较突出，城镇基础设施不完善，中心城区辐射带动能力不强，城市管理水平不高；三是资金、土地、用工等生产要素制约依然存在，资源环境约束加剧；四是民生保障能力不强，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到解决，改善民生、维护社会稳定的任务依然繁重；五是政府职能转变、简政放权还不到位，部分工作人员责任意识淡漠、履职能力不强、工作作风不实，行政服务效能还需要提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【商丘招商】2016年商丘市政府工作报告

  2016年商丘市政府工作报告——2016年2月2日在商丘市第四届人民代表大会第六次会议上市长李公乐各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对经济下行压力，在省委、省政府的正确领导下，我市以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“持续求进，好中求快”总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势，较好完成了年初确定的目标任务。全市生产总值完成1803.9亿元，比上年增长8.7%;规模以上工业增加值完成491.4亿元，增长9.3%;固定资产投资完成1410.1亿元，增长14.3%;社会消费品零售总额完成666.2亿元，增长13.1%;一般公共预算收入完成110.7亿元，增长9.9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.7%。(一)现代产业体系逐步完善。一是加强主导产业培育。建立工业经济运行监测及中小企业服务综合平台，设立工业企业应急还贷周转金，先后举办纺织服装制鞋、电动车、食品、制冷装备和阿里巴巴·商丘产业带线上线下联动展会，着力破解资金、市场、土地、用工等难题。装备制造、食品工业、纺织服装制鞋等主导产业进一步壮大，电子信息、环保装备等新兴产业得到快速发展。规模以上工业企业实现主营业务收入2140亿元，增长12%。食品工业、服装服饰、现代家居、汽车及零部件、电子信息、装备制造六大高成长产业完成工业增加值282亿元，占规模以上工业比重达57.4%。高新技术产业增加值比上年提高4.7个百分点，高耗能产业增加值下降1个百分点。二是加快现代服务业发展。突出发展商贸物流业，加快豫东综合物流集聚区建设，商丘保税物流中心获批，电商产业园、大学生创业园、传化物流港开工建设。围绕火车站区域升级改造和高铁商城建设，打造市区北部商业圈，全市市场商品交易总额689.7亿元，增长13.5%。积极发展文化旅游业，全年接待游客1077万人次，增长12%;实现旅游收入22亿元，增长13%。大力发展金融服务业，交通银行、中信银行成功进驻商丘，新增村镇银行1家、保险机构4家、证券机构3家。科迪乳业在深交所上市，亚太能源、爱己爱牧、东和设备在新三板挂牌。全市金融机构各项存款余额1978.1亿元，增长12.5%;各项贷款余额1137.8亿元，增长13%。大力发展电子商务，阿里巴巴·商丘产业带已入驻企业1018家，累计交易额突破10亿元。全市电商企业1300余家。快递业完成2307万件，增长84.6%，业务收入增长56.9%。电子信息产业实现销售收入46亿元，成功建成全国首个百万级“全光网城市”。三是加快产业发展平台建设。加大基础设施建设和项目引进力度，强力推进科技创新、公共服务，全市产业集聚区和服务业“两区”建成区面积达107.6平方公里，从业人员35万以上。产业集聚区规模以上工业企业达到699家，增长37.3%;完成工业增加值407.2亿元，增长15%。澳柯玛冷藏车、欧莱克斯制冷设备、志永达织造、利斯特纺纱及服装面料、拉多美化肥、晶冠宇电子、金马药业等一批主导产业项目先后落地，民权县国家冷冻冷藏设备质检中心建成投用，成功创建国家级出口制冷机电产品质量安全示范区。(二)农业生产持续稳定。一是稳定提高粮食生产能力。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田75万亩，全市粮食总产111.6亿斤(不含永城)，实现“十二连增”。二是调整农业结构。大力发展果蔬花卉种植等高效农业，建设现代农业生产基地、农业标准化示范园区和都市农业工程，宁陵县成功申报国家农业科技示范区，夏邑县、民权县成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。推动奶牛、生猪、家禽、肉牛肉羊集群发展，加快建设标准化、规模化生产基地，全年肉类总产量44.7万吨，禽蛋产量24.8万吨，奶类产量28.2万吨。三是培育现代农业产业化集群。积极推进现代农业产业园区、农产品集中区和农产品市场体系建设，市级以上龙头企业达252家，销售收入超亿元的88家，销售收入10亿元以上的产业化集群8个。健全土地流转机制，农业产业化经营主体8125家。四是加强农业基础建设。投入水利建设资金13.2亿元，实施任庄及马楼水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县、灌区续建配套与节水改造工程，新增和改善灌溉除涝面积149万亩。(三)城乡建设步伐加快。全市城镇人口354.2万人，城镇化率47%。一是强力推进中心城区建设。《商丘市城市总体规划(2015—2030)纲要》已经完成。以高铁商贸区、商务中心区、古城文化区三大区域建设为重点，统筹推进道路、管网、绿化等基础设施建设。新建、打通和升级改造城区道路100条，完成6条河道清淤贯通。开工建设汉梁文化公园、华夏游乐园，完成了火车站南广场、火车南站广场、金世纪广场升级改造，中心城区新增绿化面积338万平方米。继续开展“六城”联创，深入推进省级文明城、全国卫生城创建工作，巩固国家旅游城、园林城创建成果，国家森林城市创建基本达到验收标准，完成全国双拥模范城验收工作。先后开展了户外广告和门头牌匾治理、通信电力线路规范整治、三轮车电动四轮车专项治理。促进房地产市场平稳健康发展，实施古城拆迁补偿货币化安置政策，出台购买商品住房财政补贴政策，打通商品房、安置房和保障房转换渠道。二是大力发展县城组团。按照“改造老城、发展新区”的工作思路，加快县城新城区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区等功能区开发，推进旧城改造步伐，增强县城辐射带动能力。三是有序推进小城镇建设。24个区位优势好、产业基础强的小城镇建设不断加快，交通、通信、文化、卫生、物流快递等功能向重点镇延伸。4个镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点。四是改善农村人居环境。持续推进“美丽商丘·整洁村镇”活动，完成了3160个行政村整治任务，占全市行政村的82%，我市被定为全省改善农村人居环境示范市。(四)改革创新不断深化。全市44大项201小项改革任务，已完成95小项，正在实施74小项。一是扎实推进政府机构改革。制定政府权力清单、责任清单和负面清单，清理行政审批事项97项，保留111项，市政府42个部门的权力清单全部编制公布，县(区)权力清单编制工作基本完成;有序推进工商、质监、食品药品监管等部门职责机构整合，积极推进“三证合一”商事制度改革;深化供销体制改革;交通运输行政执法体制改革全面完成。二是完善财税管理体制。认真落实新预算法，加强政府性债务管理，推进政府和部门预决算公开，建立跨年度预算平衡机制，完成了公务用车制度改革，确保了全市“三公”经费支出只减不增。三是统筹推进各项改革。扎实推进不动产登记制度改革和公共资源交易管理体制改革，落实水、电、油、气等资源性产品价格改革政策，稳步推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地确权登记颁证工作。落实户籍制度改革措施，取消农业和非农业户口，统一登记为居民户口，深入开展户口登记管理专项清理整顿。依法推进商电铝业集团破产工作。四是理顺城区管理体制。优化空间管理范围，将市商务中心区和高铁新站区纳入示范区统一管理，赋予示范区市级经济社会事务管理权限;基本完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合;探索城市建设管理体制，推行网格化城市管理。五是强化创新驱动发展。推动“大众创业、万众创新”，各县(区)都规划建设了电商产业园，一批“双创”平台正在形成。实施科技创新主体培育工程，安排各类科技计划项目89项，争取省重大科技专项3项，新增高新技术企业7家、省级创新团队3家、省级工程技术研究中心9家。梁园、虞城产业集聚区申报省级高新区，已通过省科技厅评审。(五)基础支撑能力不断增强。一是打造综合交通体系。郑徐客专加快进行，商合杭客专开工建设，连霍高速商丘段拓宽改造已经完成，商登高速建成通车，郑民高速加快推进。商丘机场工程可行性研究报告已上报国家发改委。推进干线公路升级改造，实施农村公路“三年行动计划”，提升道路畅通能力。二是加强能源基础支撑。积极推进与中电国际合作，2×35万千瓦民生热电项目开工建设。加快电网升级改造和西气东输豫东支线二期工程建设，积极发展光伏发电、生物柴油等新能源。三是推进开放招商。加强与国内外500强、行业龙头、知名品牌战略合作，成立7个招商组开展专题招商，促成美力达新能源汽车、亿美工具、海航冷藏车等项目顺利签约。全年引进固定资产投资3亿元以上项目46个，总投资446亿元，利用省外资金539亿元。四是加快重点项目建设。开展百日攻坚、重大项目集中开工活动，省市重点项目完成投资990亿元，为年度计划的110%。金锐金刚石产业园、赛琪工业园、电子信息产业园、中原佳海国际商贸城、高铁安置区、古城棚户区改造安置等重大项目顺利推进。(六)人民生活持续改善。办好省十项民生工程和市十件实事，全市财政民生支出完成306.9亿元，占公共财政支出的80.2%。推进就业工作，城镇新增就业6.5万人，下岗失业人员再就业2.4万人，高校毕业生就业签订率80%以上。不断完善基本医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹，健全医疗保险门诊统筹管理机制，社会保险覆盖面稳步扩大。优化城乡基础教育资源配置，新建、改扩建小学22所、初中12所、九年一贯制学校3所。市文化艺术中心、市体育中心、市实验幼儿园开工建设。完善基层医疗卫生服务体系，做好重大传染病、慢性病防控救治和各类突发公共卫生事件应急处置，病媒生物防制通过考核验收。解决了108.6万农村居民和学校师生饮水安全问题。开工建设各类保障性住房3.2万套;全年发放住房公积金贷款13.7亿元，支持职工改善住房条件。实施我市大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划，133个贫困村实施整村推进，15.5万人实现稳定脱贫。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强生态建设，实施“蓝天、碧水、乡村清洁”工程，加大治污减排力度，秸秆禁烧和综合利用取得明显成效，淘汰黄标车1.8万辆，坚决关停了一批污染严重、治理无望的企业。实施林业生态提升工程，完成造林16万亩。加强和创新社会治理，健全四项基层基础制度，依法做好防范处置非法集资工作，全面抓好矛盾纠纷预防化解、社会治安防控和信访维稳工作，进京非访、越级访控制指标居全省前列。抓好安全生产监管和应急救援体系建设，道路交通管理水平进一步提高，亡人火灾事故为零，安全生产形势持续平稳。(七)民主法制和精神文明建设不断加强。认真开展“三严三实”专题教育，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续解决“四风”问题，营造了风清气正的发展环境。依法履行政府职能，坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面推进依法治市，深入开展法制宣传教育，圆满完成“六五”普法任务。加强依法行政和服务型行政执法，做好行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督。持续加强社会主义核心价值观教育，开展精神文明创建活动，推进社会信用体系建设，社会文明程度不断提升。高度重视国防教育，不断加强国防后备力量及人民防空建设，深入开展“双拥”工作，推动军民融合深度发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展作出了重要贡献。工会、共青团、妇联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、气象、地震、人防、农机、档案、史志等工作取得了新成绩。各位代表，2015年各项任务的圆满完成，也标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。五年来，我市经济社会发展取得的成就集中体现在以下几个方面：这五年，综合实力不断攀升。生产总值五年新增660亿元，年均增长10.2%，高于全国全省平均水平;一般公共预算收入较“十一五”末增长1.6倍，年均增长20.8%;全社会固定资产投资累计超过6500亿元，是“十一五”时期的2.3倍，年均增长18.6%。这五年，产业结构不断优化。2015年，全市三次产业结构为20.9∶42.2∶36.9，二三产业比重较“十一五”末提高5.2个百分点。六大高成长产业、高新技术产业增加值增长较快，现代物流、电子商务、金融保险和文化旅游等发展迅速，信息基础设施逐步完善，农业现代化水平持续提升，粮食总产连年稳定在120亿斤以上(含永城)，连续三年被评为“全国粮食生产先进市”。这五年，改革开放不断深入。推进简政放权和行政职能转变，完成政府机构和事业单位分类改革，取消、下放一大批行政审批事项，国有企业、农村、商事等改革取得积极进展。深化文化体制改革，我市被评为“全国文化体制改革工作先进地区”。对外开放进入历史最好时期，成功举办中国·商丘国际华商节，口岸、保税物流中心等开放平台建设进展顺利，累计利用省外资金2177.5亿元，年均增长20.1%，承接产业转移示范市建设取得明显成效。这五年，民生保障不断增强。坚持每年办好“十件实事”，全市民生支出占财政支出比重达80%。城乡居民收入年均增长11.2%、13.2%。五年城镇新增就业39.7万人，下岗失业人员再就业12万人，农村劳动力转移就业38万人。各级各类教育质量提升、规模扩大。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，保障标准持续提高。建成一大批保障性住房，住房保障体系初步形成。生态环境建设持续加强，节能减排目标圆满完成。这五年，商丘形象不断提升。诚信商丘建设扎实推进，“商丘好人”群体不断扩大，21人荣登“中国好人榜”，宋静荣获南丁格尔奖。城乡建设成效显著，城镇化率达到47%，五年增加9.2个百分点。我市先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国科技进步先进市”、“全国绿化模范城市”、“全国双拥模范城市”和“河南省卫生城市”、“河南省创建文明城市先进市”等荣誉称号。各位代表!“十二五”时期是商丘发展进程中很不平凡的五年，也是务实重干、奋发有为的五年，我市经济社会发展又迈上了新台阶、进入了新阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻商解放军、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意!向支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!回顾“十二五”时期的发展，我们主要坚持做到了以下几点：一是坚持发展为先。发展是解决商丘所有问题的关键。我们立足商丘实际，始终把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，在加快发展中实现经济转型，推进更高质量的发展。二是坚持优化结构。针对经济发展中不全面、不协调、不可持续的问题，以市场需求为导向，调整优化产业结构和产品结构，巩固发展现代农业，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，积极发展现代服务业，新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化的发展空间持续拓展。三是坚持改革创新。把改革创新作为破解瓶颈制约的根本之策，通过政府职能转变、体制机制创新、优化审批流程和深化土地、户籍、国有企业等领域的改革，努力解决阻碍经济发展的重点难点问题，增强了科技创新能力和经济发展活力。四是坚持培育优势。积极适应新常态，立足实际，主动作为，扬长避短，加快实施重大交通项目，增强区位交通优势;发展壮大特色产业，增强产业竞争优势;大力发展现代物流业和电子商务，增强商贸物流优势。五是坚持开放引领。始终把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展最有效的综合性举措，坚定不移实施开放带动战略，大力发展外向型经济，积极引进行业龙头企业和产业链配套企业，壮大产业集群。六是坚持务实重干。突出问题导向，把握工作重点，脚踏实地做实事、真心实意办好事，不搞短期行为、不做表面文章，做到谋事要实、创业要实、做人要实，在全社会营造了实干为荣、干事创业的良好氛围。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构总体低端化还没有根本改变，传统产业链条短，自主创新能力弱，质量效益不高，综合竞争力不强;固定资产投资增长放缓，电解铝、煤炭、化工等产品市场价格仍处于低谷，部分行业生产经营仍然困难;财政收入增速放缓，教育、医疗、社会保障、增加工资等刚性支出增长，财政收支矛盾比较突出。二是统筹城乡发展任重道远，城镇化水平不高，中心城区辐射带动能力不强，城乡居民收入差距仍然较大。三是资源环境约束趋紧，资金、土地、劳动力等瓶颈问题依然存在，生态环境总体上仍处于破坏与保护、污染与治理相持时期，安全生产和非法集资监管任务较重。四是发展任务艰巨，区域竞争日益激烈，与省内先进市及周边城市相比，部分指标差距还在拉大。五是作风建设有待加强，一些干部领导方式、工作方法与新形势新任务的要求还不相适应，一些部门办事效率低，懒政、怠政现象依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”发展总体思路和奋斗目标市委四届十三次全会通过的《中共商丘市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导商丘今后一个时期发展的行动纲领。“十三五”时期，我市的战略定位是：豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽城市、国家历史文化名城、中原经济区承接产业转移示范市。到2020年，全面建成小康社会，经济实力显著增强，人民生活更加殷实富裕，生态环境更加优美宜人，社会大局更加和谐稳定，在区域竞争中赢得主动，在全国、全省发展格局中发挥重要作用。“十三五”时期是可以大有作为的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜阶段，中部地区将成为我国扩大内需的主战场和经济发展的新引擎，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济社会仍保持总体向好的发展趋势。机遇难得，抓住用好，就能实现跨越赶超;挑战客观存在，应对得当，就能转化为新的契机。我们必须用新的发展思路引领发展行动，准确把握重要战略机遇期的深刻变化，既要增强机遇意识、攻坚意识，又要增强危机意识、紧迫意识，抢抓机遇，乘势而上，脚踏实地，埋头苦干，坚定不移把商丘发展不断推向新的阶段。今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面深化改革，扩大对外开放，全面建成小康社会，建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘，为中原更加出彩作出更大贡献。今后五年我市发展的蓝图和愿景是：——经济实力显著增强。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社会。在提高发展平衡性、包容性、持续性的基础上，继续保持经济平稳较快增长，主要经济指标增速高于全省平均水平，一般公共预算收入与经济增长同步。——转型升级取得重要进展。创新能力大大提升，工业化信息化融合发展水平明显提高，过剩产能化解取得成效，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业拉动作用明显增强，战略性新兴产业占比大幅提高，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提升。——改革开放实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强。对外开放深入拓展，内陆开放高地加快形成，承接产业转移示范市建设成效扩大，参与国际经济合作能力和水平明显提升，成为“一带一路”具有影响力的城市。——城乡面貌焕然一新。城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力明显提升，城乡发展一体化水平明显提高，全市常住人口城镇化率明显提高，中心城市辐射力带动力明显提升，市政基础设施更加完善，市文化艺术中心、体育中心和市民服务中心投入使用，美丽乡村建设取得明显成效。——生态环境质量持续改善。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降，二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，平原绿化继续保持全省先进位次，中国“长寿之乡”称号进一步叫响，可持续发展水平不断提升。——人民生活水平和质量全面提高。城乡居民收入高于经济增长，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》已印发给各位代表，请一并审议。我们相信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市九百万人民的团结奋进、顽强拼搏，我市“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够变成美好的现实!商丘发展一定能够实现新跨越、再铸新辉煌!三、2016年发展目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好2016年的政府工作，对于落实市委四届十三次全会和市委经济工作会议精神，推动全市经济社会持续健康发展，全力构筑中原经济区东部战略支撑具有重要意义。2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增速8.5%左右;一般公共预算收入与经济增长同步;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长8%左右;实际利用外商直接投资增长8%左右;城乡居民人均收入与经济增长同步;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等约束性指标完成省定目标。围绕上述目标，重点做好六个方面工作：(一)推动产业结构优化升级，提高经济发展质量和效益。我市自身结构性矛盾比较突出，必须落实好供给侧结构性改革，加快产业结构调整，重点围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化要素配置，提高供给体系的质量和效率。推进工业转型升级。一是提升产业发展质量。市级加快培育装备制造、食品工业、纺织服装制鞋等超千亿级产业集群，县域培育形成12个超百亿级产业集群。改造提升传统产业，重点围绕制冷装备、食品工业、纺织服装制鞋、电动车等传统产业，引导企业升级改造，加快建设“三城五基地”。不断推进战略性新兴产业，重点发展电子信息、生物医药、新材料、环保装备等产业，积极发展新能源汽车，推动电动车产业结构优化和产品升级换代。实施质量强市战略，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。对没有市场、长期亏损停产半停产企业，要有序实施市场出清。二是强化企业服务。落实国家降低制造业增值税税率、职工社会保险社会缴付比例、电价等政策，清理规范中介服务收费和企业贷款中的不合理收费，切实减轻企业负担，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本。加强对经济形势的研判，做好煤电油气运、土地、用工等要素保障，确保生产要素向重点产业、重点企业、高成长性企业和产业集聚区倾斜。深化产销对接，组织筹办好2016年电动车、纺织服装制鞋、食品、制冷四个展会，帮助企业开拓市场。完善信用担保体系，用好工业企业还贷应急周转金，开展多层次银企对接，建立完善银行对企业抽贷报告制度，防范资金链断裂风险。完善中小企业公共服务体系，落实好扶持中小微企业发展的政策措施，争取5家企业在新三板挂牌。三是推进工业化和信息化融合。落实《中国制造2025》，加快从区域、行业、企业推进工业化和信息化深度融合。加快信息基础设施建设，实施“互联网+”行动计划，扩大“光网城市”建设成果。加快工业智能改造升级，开展“智慧园区”建设，引导企业利用信息技术改造传统工艺和生产流程，建设“智能工厂”和“智能车间”，实现信息技术在传统制造业的全面渗透和深度融合。四是加快产业集聚区建设。推动产业集聚区提质转型创新发展，重点引进智能装备、高档服装面料及制鞋、生物医药、运动健康、中高端食品、电子信息、新能源汽车等产业，大力承接龙头企业和全产业链转移，力争全年落地亿元以上项目80个，建成投产项目80个。加快集成配送、仓储加工、展示交易、检验检测、人力资源等服务平台建设，加快教育、医疗卫生、住房等公共服务能力建设，培育创建一批国家、省级知名品牌示范产业集聚区。2016年全市产业集聚区完成固定资产投资突破1200亿元;规模以上工业增加值达到450亿元、主营业务收入达到1900亿元。大力发展现代服务业。一是发展高成长性服务业。以豫东综合物流集聚区为平台，大力发展现代物流业，加快物流园区、配送中心和现代市场体系建设，推动中心城区市场规划、搬迁和转型升级;加快发展基础信息传输、电子商务、云计算和物流网等信息服务业，建设商丘大数据云计算中心。二是抓好服务业“两区”建设。积极引进楼宇经济、总部经济，发展信息咨询、科技研发、金融服务和健康服务、教育培训、居家养老等新兴服务业，加快新建项目集中布局，力争全市服务业“两区”完成年度投资80亿元。三是建设电子商务示范市。加大政策支持力度，落实好政府奖励政策，引导阿里巴巴·商丘产业带发展壮大，力争2016年底入驻企业突破1200家。与阿里巴巴在互联网金融保障、电商人才培训、电商业务、电商生态服务等方面开展深度合作，打造集电商主体、综合服务、人才支撑为一体的电子商务生态链。开展跨境电子商务，实现跨境电商营业额翻番。开展电子商务示范创建工作，创建一批省级示范园区、示范企业和国家级电子商务进农村综合示范县。四是大力发展文化旅游业。积极发展生态、文化、工业、休闲、康养等旅游业态，加快推进商丘古城、黄河故道等重点旅游资源开发，推进民权王公庄创建国家4A级景区，酥梨生态景区、容湖景区、白云禅寺景区、鑫广家庭农场创建国家3A级景区。促进农业结构调整。一是提高粮食综合生产能力。推进高标准粮田“百千万”工程，新建50万亩高标准粮田，将高标准粮田培育成多种形式适度规模经营示范区、农业发展方式转变先导区和现代化粮食生产核心区。二是培育现代农业产业集群。发展粮食深加工产业化集群，做强一批龙头企业，打造一批农产品知名品牌，发展一批农产品批发市场。积极发展蔬菜、果品、渔业、花卉等都市生态农业。强化畜牧产业化集群发展，建设全省重要的优质畜产品生产加工基地，每个县(区)重点培育1—2个现代畜牧产业化集群。三是深化农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。鼓励引导农户依法采取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地，积极探索土地托管、土地银行等土地流转方式。制定财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策，推动新型农业经营主体参与财政支农项目建设、运行和管理。抓好国有农场、林场、供销社改革，推进农村信用社改制组建农村商业银行。(二)努力扩大有效需求，增强经济发展拉动力。从供需两端同时发力，以创新供给带动需求扩展，充分发掘消费潜力，培育新的消费热点，增强居民消费能力，实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。扩大有效投资。把重大项目建设作为扩大投资需求的重要抓手，2016年初步安排省市重点项目243个，计划完成投资1010亿元。一是加强交通枢纽项目建设。进一步做好郑徐客专、商合杭客专配套市政工程建设，保障郑徐高铁投入运营、商合杭高铁加快建设。支持郑民高速民权段建设，做好连霍高速豫皖界至商丘段改扩建工程前期工作;积极推进干线公路升级改造，加快实施农村公路“三年行动计划”，提高公路通达能力;争取开工建设商丘机场、沱浍河航运工程夏邑段项目。二是加强能源项目建设。推进与中电国际合作，加快2×35万千瓦民生热电联产项目建设，开工建设中电国际垃圾发电项目。推进电网升级改造，建设现代化坚强智能电网，进行新一轮农村电网升级改造。积极发展以天然气、生物燃料、电力等为主的新能源动力汽车。三是加强水利基础设施建设。实施引江济淮工程和惠济河平原洼地治理工程，完成任庄及马楼水库除险加固、三义寨引黄灌区续建配套与节水改造、小农水重点县项目建设。启动农村饮水安全提升工程，提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。四是服务好重点项目建设。采取联审联批、领导联系项目、目标责任制、部门联动配合等措施，加快推进项目进度。对中央预算内投资项目和国家专项建设基金项目，积极创造条件，按时开工建设。围绕我市发展的薄弱环节，加强重大项目谋划储备，争取更多项目纳入国家和全省盘子。扩大消费需求。推动居民消费结构升级，大力发展住房、汽车消费，增强对消费的带动作用。积极培育通信、旅游、休闲、健身等消费热点，发展健康养老、医疗保健、教育培训、家政等服务消费，引导文明健康的文化娱乐消费，健全便民、安全、快捷的商业网络，发展信贷消费、网上购物、租赁消费等新的消费方式，促进假日和节庆消费。扩大农村消费，推进农村商贸流通和市场体系建设，引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，全面开展电子商务进农村活动，2016年年底覆盖我市80%的行政村。扩大房地产需求。正确引导房地产消费，出台棚户区货币化安置政策，提高棚户区货币化安置率，鼓励通过消化存量商品房安置棚改居民，完善农民进城购房政策，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，消化库存，满足新市民住房需求。2016年不再新建公租房，通过发放货币补贴、由政府购买存量商品房解决低收入家庭住房问题。扩大出口规模。引导外贸企业转型升级，优化出口商品结构，培育出口品牌，提升外贸核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作，带动设备出口。培育年出口超千万美元的企业6家、500万美元以上的企业15家，有进出口实绩的企业超过190家。扩大农产品出口，建成出口食品农产品质量安全示范区6个以上。(三)加快推进新型城镇化，构筑城乡一体化发展格局。统筹推进“一心一廊两轴五组团”建设，2016年，全市城镇化率达到49%左右，城镇人口达到360万左右。加快中心城区建设。完成《商丘市城市总体规划(2015—2030)》和中心城区25平方公里控制性详细规划编制，实现中心城区控规全覆盖;严格规划实施，切实维护规划的严肃性和权威性。重点实施高铁商贸区、商务中心区和古城文化区建设，加快推进商虞一体化进程，统筹做好城区道路、园林绿化、市容环卫、供排水、停车场等城市基础设施建设。实施日月湖、河道、公园和道路绿化，确保2016年年底中心城区绿化覆盖率达到40%。继续实施城区内河水系治理，加快推进污水处理厂和污水管网建设，实施护坡绿化、桥涵闸坝等工程建设，打造岸绿、水清、景美的生态廊道。以“六城”联创为抓手，持续推进城市网格化管理，重点加强交通秩序、沿街商店、流动商贩、施工工地和建筑垃圾管理，建立市容市貌管理长效机制，提高环卫机械化清扫率，倡导全民参与城市管理，共创美好家园。夯实城乡发展基础。强化5个县城组团发展，实现产业集聚区、商务中心区和特色商业区与县城主城区融合发展，提升综合承载能力，提高县城品位。以24个重点镇为示范点，带动全市小城镇快速协调发展，努力形成特色鲜明、产业配套、功能完善的小城镇体系。抓好4个全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。稳步推进新农村建设，统筹抓好农村基础设施建设、村庄规划和人居环境综合整治，改善农村生产生活条件。加快城乡一体化发展。坚持产城融合、以产促城，把产业支撑作为推进城乡一体化发展的重要基础，围绕主导产业，在二三产业集聚化、高端化发展基础上，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，推动都市生态农业发展，引领城乡产业转型升级。发挥市城乡一体化示范区的示范引领作用，重点推进传化物流港、特色商业街、万达广场等产业项目，城市森林公园、日月湖景观、日月河、学校、医院等社会事业项目，长江路跨京九铁路桥、畅通路、华商大道东延等基础设施项目，启动商合杭新区站规划建设，为全市城乡统筹发展提供借鉴。加快促进农业转移人口市民化。落实好农民进城购房补贴政策，加快落实户籍制度改革和居住证制度，做好进城落户农民的社会保障、就医就业、子女入学等方面的基本公共服务，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农民落户城镇后顾之忧。(四)持续深化改革开放，释放经济社会发展活力。加大改革创新力度，促进土地、资本、技术、人力等要素优化配置，释放经济发展活力;实施“东引西融”，积极对接“一带一路”战略，努力扩大承接产业转移示范市成效。深化各项改革。落实市委全面深化改革的实施意见，扎实推进以经济体制改革为主的各领域改革。深化行政审批制度改革，激发市场活力和社会创造力。建成公共资源交易平台，实现公共资源在统一规范的平台上交易。完善财税制度改革、国有企业改革，支持发展混合所有制经济。实施国有企业负责人薪酬制度改革，深化机关事业单位工资收入分配制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，加大工资政策向基层倾斜力度。大力实施开放招商。一是继续招大引强。重点加强与行业100强企业的联系对接，力争引进行业龙头企业30家以上，引进投资3亿元以上项目50个以上。每个县(区)引进符合主导产业的3亿元以上项目2个、5亿元以上项目2个，力争引进10亿元以上项目1个。二是完善产业链条。围绕制冷装备、纺织服装制鞋、电子信息、金刚石超硬材料、农资化工、五金工量具、新能源汽车、生物医药等主导和特色产业，以产业链整合提升、促进产业集聚为重点，突出延链补链，完善配套能力，拉长产业链条。三是创新招商方式。拓展重点区域，建立珠三角、长三角及港澳地区招商战区，主攻东部沿海发达城市。开展专业招商活动，发挥7个专题招商组的作用，打破市县之间、县区之间的行政界限，开展以商招商、协作招商。精心组织，办好2016中国·商丘国际华商节。四是做好招商保障。加快推进商丘综合保税区前期工作和商丘铁路一类口岸的申报工作，加快建设商丘保税物流中心。与连云港、日照、青岛等沿海港口建立稳定的沟通联络机制，确保货物进出口无障碍、零滞留。做好土地供应、融资服务、并联审批等工作，加强高校、职业院校与招商引资项目的联系，实施订单培养、定向培训，满足企业对技能型人才的需求，确保招商项目引得进、进得来、留得住，发展得好。深入推进大众创业万众创新。落实扶持政策，加强创新团队和创新人才队伍建设，鼓励金融支持创新创业，用活用好专项扶持资金，支持多元化投资建设科技企业孵化器、大学生创业园、创业服务中心等创业孵化载体，发展创新创业孵化基地，完善创新创业公共服务体系，推动科技、产业有机融合，强化知识产权保护，营造大众创业、万众创新的良好环境。推动重点领域科技创新。围绕产业集群，加快研发、技术转移转化、科技金融和企业培育等服务体系建设。围绕高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车等领域，组织实施重点研发专项，支持创新水平高、产业带动强、具有自主知识产权重大科技成果的研发及产业化，力争突破一批关键核心技术。2016年，申报高新技术企业8家以上、省级工程技术研究中心8家以上，启动申报商丘国家高新技术开发区。完善与中科院、央企等创新合作机制，加强与河南大学、商丘师院等高校开展市校合作，支持国内外知名高等院校、科研机构在我市建立研发基地，促进新技术新成果转移转化。(五)加强生态环境建设，着力保障发展容量。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁、城市河流清洁行动，建设生态美丽商丘。继续实施“三大工程”。实施“蓝天工程”，加大废气排放治理力度，严格机动车环保标志管理，加快淘汰黄标车和老旧车辆。开展城市卫生清扫行动，严格控制城市施工和道路扬尘，积极开展餐饮业油烟污染治理，进一步减少大气污染物排放。实施“碧水工程”，组织开展重点河流环境综合整治，实施城市河流清洁行动计划，推动新一轮城镇污水处理设施建设，确保达到省定目标要求。加强水源地保护，确保饮用水源地水质安全。实施“乡村清洁工程”。持续推进美丽商丘·整洁村镇活动，开展农村环境综合整治，强化畜禽养殖污染防治，改善农村人居环境。积极推进生态文明示范区建设，确保完成省级生态乡镇、生态村创建任务。大力发展循环经济。围绕化工、钢铁、发电等传统行业，实施清洁生产，建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系;推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接，切实做好秸杆禁烧和综合利用工作，提高农业废弃物资源利用水平。加强环境监管。围绕主要减排任务的宏观把控，强化年度目标管理，落实污染物排放许可、污染物排放总量控制制度，集中有限指标保障重点项目建设。开展环保专项执法检查，坚决对违法建设、违法生产、违法排污等行为进行查处。推进林业生态建设。围绕创建国家森林城市目标，重点做好高速公路防护林、生态廊道网络、平原沙荒造林、农田防护林、城镇社区绿化、森林抚育与改造等工程，完成造林任务12.3万亩，森林抚育和改造3.2万亩。抓好国家森林公园、湿地公园、水利风景区建设，做好迎接国家森林城市评审的各项准备工作。(六)突出民生改善，增强人民群众现实获得感。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实施好十件实事，增加基本民生支出，健全基本公共服务，实现共享发展。实施脱贫攻坚。健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，拓宽扶贫渠道，在转移就业扶贫、产业扶贫、安居扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫等方面，加大财政、金融扶持力度，引导资金、人才、技术向贫困地区集聚。严格落实领导主体责任，完善督导考核机制，创新扶贫工作机制，确保完成年度脱贫任务。保持就业稳定增长。完善就业创业服务体系，做好大学生就业创业指导，搭建好高校毕业生与用人单位之间的桥梁。加大创业培训力度，以创业带动就业。继续实施全民技能振兴工程，做好农民工技能培训、下岗职工再就业工作。持续提高社会保障水平。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，落实职业年金实施办法。做好全民参保登记试点工作，完善灵活就业人员、城镇个体工商户等群体的缴费办法，研究农民工等中断缴费群体的参保措施。完善城乡居民养老、医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹，做好被征地农民社会保障，落实省内异地就医即时结算各项衔接措施。统筹发展各项社会事业。加快第二轮学前教育三年行动计划，按时完成中小学标准化建设任务，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。支持社会力量办学，发挥好职业教育和高等教育资源优势，推进职业教育攻坚二期工程，培养适应商丘经济社会发展的各类技能人才。组织做好“舞台艺术送农民”活动，继续开展“百戏进百乡”活动和农村公益电影放映，推进全市基层综合性文化服务中心建设工作。加强公共卫生服务能力建设，积极做好省级卫生城复核和全国卫生城创建工作。落实好全面放开“两孩”政策，加强计生优质服务，提高出生人口素质。抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患大排查大整治，全面加强道路交通、建筑施工、消防、危爆物品、特种设备等重点领域安全监管，严格责任追究，严防发生重特大安全事故。强化食品药品监管，保障人民健康安全。维护社会大局稳定。完善信访工作机制，畅通人民群众诉求渠道，排查化解社会矛盾，切实维护群众利益。加强社会救助体系建设，提高救助工作水平。切实抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，防范和处置非法集资，依法打击涉嫌违法犯罪行为，增强人民群众安全感。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，完善应急管理体制，强化社会危机管理，不断提高预防和处置突发事件的能力。深入推进国防教育和国防后备力量建设，拥护和支持国防军队改革，支持驻商解放军和武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，积极开展双拥共建活动，推动军民融合发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，发挥工商联等社会团体作用。做好民族宗教、统计、外事侨务、对台、史志、气象、防震减灾等工作。办好事关人民群众切身利益的“十件实事”：1.建设119条城区道路，新建打通迎宾路、北海路、长江东路等74条道路，提升改造黄河路、凯旋路、归德路等45条道路。2.规划商都公园、花博园、城市森林公园、古宋河畔公园、湿地公园、植物园、野生动物园、汉梁文化公园二期、三陵台公园、沙河公园、清凉寺公园。2016年开工建设6个公园。3.开工建设市一中、市一高、商丘医专新校区和商丘市民服务中心。4.实施运河、日月河等河道景观带建设，建成投用第六污水处理厂，完成第八污水处理厂主体工程。5.开工建设市城乡一体化示范区医院、市中心医院儿科病房楼(市儿童治疗中心)、市中医院门诊楼扩建项目。6.投资1000万元购买纯电动空调公交车、双层观光城市公交车;实施公共自行车项目，购买公共自行车2000辆。7.筹资2亿元，对农民和其他购房对象购买中心城区普通商品住房实施补贴;筹资3亿元，对符合条件的住房保障对象购买中心城区普通商品住房实施补贴;筹资1.2亿元，对农民和其他购房对象购买县城城区普通商品住房实施补贴。8.完成100个贫困村的整村推进任务，实现15万农村贫困人口稳定脱贫。9.投资10亿元，新建农村公路1000公里。10.投资5.5亿元，实施城乡电网改造。四、切实加强政府自身建设做好2016年政府工作，必须以建设法治政府、服务型政府为重点，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推进政府自身改革建设，提升政府公信力和执行力。(一)坚持依法行政。认真落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强法治培训教育，领导干部带头学法尊法用法，行政执法人员要强化依法行政意识、制度规则意识、权责对等意识，提升运用法治思维和法治方式推进依法行政的能力。完善办事规则制度，建立健全首问责任制、行政执法纠错制、行政过错责任追究制等制度，规范政府职权。坚持依法行政，规范执法行为，探索实行跨部门综合执法，减少政府执法队伍种类，加大事关重点领域执法力度，维护群众合法权益。拓宽监督渠道，自觉接受人大工作监督和法律监督，接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，保障权力依法、公开和公正运行。(二)坚持科学施政。完善决策程序，重大行政决策由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，落实决策跟踪反馈、决策监督，确保民主决策、科学决策。善于改革创新，研究新情况、解决新问题、总结新经验，及时调整、完善发展规划和工作思路。牢固树立宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，忠实履行服务群众、改善民生职责，多做打基础、利长远、惠民生的事，全心全意为人民服务。严格决策实施，认真贯彻执行中央、省委省政府和市委决定，落实政策不走样，一张蓝图绘到底。(三)坚持从严治政。全面加强公务员队伍思想政治建设和作风建设，从严治政，正风肃纪，加快形成风清气正、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。深入开展“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理，倡导求真务实工作作风，进一步转变工作方式，勇于担当，主动作为，不动摇、不折腾，办实事、求实效，提升政府效能和执行力。完善科学绩效考评体系，对实绩突出的先进典型进行表彰奖励，对影响工作、贻误发展的坚决惩处。(四)坚持廉洁从政。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定和省市有关纪律要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持不懈抵制“四风”。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，遵守廉政准则，切实履行“一岗双责”，保持清廉本色。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产交易等各项制度，扎牢制度笼子，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，从源头上预防腐败，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民!各位代表!人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取，开拓创新，共同创造商丘更加美好的明天!

  2025-07-30

• 【睢县招商】2016年睢县政府工作报告

  ——2016年2月16日在睢县第十四届人民代表大会第五次会议上 睢县人民政府代县长??曹广阔 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，是我县实现“争先晋位、富民强县”宏伟目标的“统筹之年”。面对经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以打造“中原鞋都”为统揽，牢牢把握“持续求进、能快则快”总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好完成了年初确定的目标任务。全县生产总值完成143.5亿元，增长8.3%；规模以上工业增加值完成43.4亿元，增长9.5%；固定资产投资完成170.5亿元，增长14%；社会消费品零售总额完成56.8亿元，增长13.2%；公共财政预算收入完成5.48亿元，增长13.2%；金融机构各项存款余额143.8亿元，增长9.4%；各项贷款余额63亿元，增长24.1%。预计，城镇居民人均可支配收入21617元，增长8.6%；农民人均可支配收入8133元，增长10%。 （一）产业发展提质增效 农业生产稳步增长。新建高标准粮田15万亩，机械化率达95%以上。全年粮食总产超过18亿斤，实现“十二连增”。土地流转14.07万亩，千亩以上种植大户9家，百亩以上161家，家庭农场达到68家，农民专业合作社发展到796家。畜牧业产值突破20亿元，蝉联全国生猪调出大县。解决10.56万农村居民和2.8万名师生饮水安全问题。 工业经济平稳运行。制鞋和电子信息两大主导产业完成工业产值102.24亿元，占规模以上工业总量的55.41%。其中，制鞋产业完成工业总产值58.26亿元，增长10.66%。成功举办“2015年中国#8226;睢县承接制鞋产业转移打造升级版产业基地高层论坛暨中原制鞋产业基地——河南睢县授牌仪式”活动。电子信息产业完成工业总产值43.98亿元，增长18.97%。成功申报河南省名牌产品2个，河南省著名商标5个。纳税额在100万元以上的工业企业达到11家，其中商丘金振源电子科技有限公司实现税收7529.86万元。 现代服务业蓬勃发展。全县第三产业实现增加值47.87亿元，增长12.1%。商务中心区荣获第四届全省商务中心区建设金星奖。客货运物流中心、金亿国际车城、亿丰建材家居广场、农副产品物流中心部分投入运营，丹尼斯城市广场、中央城市广场、企业总部中心等项目进展顺利。积极发展电子商务，入驻阿里巴巴（商丘）产业带企业达到110家，建成电子商务运营中心1个，电子商务综合服务站7个，电子商务综合服务点49个，发展实体企业102家，线上网店1389家，网络交易总额突破10亿元，成功入选河南省“宽带中原”示范试点县，被财政部、商务部确定为国家级电子商务进农村综合示范县。 （二）发展后劲持续增强 产业集聚区建设加速推进。突出科学施策，规划建设了鞋类产品质量监督检验中心、公共服务中心等公共服务平台。供排水、强弱电、绿化亮化、污水处理、医院、学校等公共服务配套设施得到完善提升，承载能力日益增强。荣获全省“十快”产业集聚区，成功晋级星级产业集聚区。累计入驻工业企业129家，主导产业企业69家，高新技术企业3家。 开放招商力度加大。突出主导产业，坚持全产业链谋划，推动产业整体扎堆引进、抱团集群发展，与特步集团、广州新濠畔集团达成战略合作意向，产业链条进一步延长、补齐，雁阵效应初步形成。全年共引进规模以上项目97个，合同金额110亿元。 项目建设成果丰硕。突出跟踪服务，严格落实“三大机制”和“一线工作法”。争取各类财政资金项目173个，总投资4.3亿元。实施重点项目133个，完成投资75.2亿元，占年度目标的103.8%。谋划“十三五”期间重大项目177个，总投资1089亿元。 （三）城乡统筹不断深化 城市建设扎实推进。睢县城乡总体规划（2015-2030）和水资源开发利用规划编制完成。商登高速（睢县段）和复兴路建成通车，湖东路南延工程进展顺利，睢州大道西段改造升级全面完成，县城道路挖补罩面工程基本完成。护城河、利民河及睢中南渠引排水治理、老城区部分路段供水管网改造工程顺利推进。污水管网、第一污水处理厂进一步升级改造。解放路、民主路等城区道路路灯和北湖景区亮化得到改造提升。袁家山透绿、世纪大道绿化、锦绣大道生态走廊等工程进展顺利。旧城片区和城中村改造工程有序推进。 管理水平不断提升。深入开展交通秩序、环境卫生等8项专项治理，集中规范街头摊点，整治不规范户外广告300块，清理小广告2.4万张。依法拆除“双违”建筑979处、33500平方米，“双违”现象在一定范围内得到控制，城乡管理秩序得到进一步规范。 农村人居环境逐步改善。建设县乡道48公里，村道115公里，桥梁1054延米，有效改善了农村出行条件。扎实开展农村公路两侧违法占地、违法建筑治理，积极开展“美丽睢县#8226;整洁村镇”活动，荣获全省农村人居环境改善工作先进县。平岗镇、匡城乡、董店乡等5个乡镇成功入选河南省“美丽乡村”建设试点乡镇。 生态建设持续加强。扎实开展“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”建设。新增城市绿化面积40.02万平方米，完成生态造林18779亩，河流出境断面水质达标率100%，空气质量良好率达91.3%。 （四）改革创新扎实推进 稳妥推进行政体制改革。有序推进工商、质监、药监等部门职责机构整合，事业单位分类、医药卫生体制改革不断深入，县级公立医院综合改革全面展开。精简审批程序，减少行政审批项目47项，承接市政府下放管理层级行政许可项目24项。公共资源交易中心进场交易项目223场，总交易额16.73亿元。 积极推进重点领域改革。农村集体土地使用权、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。不断完善预算制度，县乡两级实现了独立核算预算单位公务卡制度全覆盖，确保了“三公”经费只减不增。公务用车改革稳步展开。积极推进“三证合一”商事制度改革，新增各类企业895户、个体工商户3137户。 加快推进科技创新。推动关键领域科技创新，被认定国家级高新技术企业1家，省级工程技术研发中心1家，市级工程技术研发中心5家。实施知识产权专项行动计划，帮助企业申请国家专利52项。 （五）人民生活持续改善 民生保障得到加强。办好民生“十件实事”。全年用于民生支出24.98亿元，占财政总支出的83.1%。城乡低保、五保等社会救助制度更加完善，城乡居民医疗保险补贴标准提高到320元，城乡居民养老保险覆盖率达90%以上。新开工建设保障性住房1810套，成功举办两届房产交易博览会，交易住房604套。1.78万贫困人口稳定脱贫。 各项事业协调发展。积极实施第二轮学前教育三年行动计划，义务教育被评为全国义务教育发展基本均衡县，职业教育成功入围第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县。中医院新区投入使用，妇幼保健院新区进展顺利，新建标准化村卫生室61所，城乡居民参合率达到98.54%。计划生育工作荣获全省先进县。开展“文化下乡”活动400余场次。成功举办2015年河南睢县全国铁人三项精英赛。开启中国流动科技馆河南巡展睢县站，为广大群众提供了优质科普服务。 社会治理不断创新。持续开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，落实领导包案督办制度，社会治安秩序稳定。建立了“一体两翼”矛盾纠纷化解新机制，信访形势持续好转。全市推进基层矛盾纠纷预防化解工作现场会在睢县召开，被评为河南省人民调解工作先进集体。对146个政府投资项目进行审计，审定工程造价3.2亿元，审减3610万元。整顿和规范民间资本市场，预防和处置非法集资工作扎实有效。 安全生产持续稳定。深入开展建筑、交通、消防、食品安全等重点行业领域专项整治活动，有效防范和遏制重特大事故发生，全县安全生产形势稳中趋好。 统计、气象、双拥、农业科研、民族宗教、保密档案、妇女儿童、地方史志、人民防空、民兵预备役等工作均取得新的成绩。 （六）自身建设全面加强 依法治县深入推进。深入开展法制宣传教育活动，圆满完成“六五”普法任务，被评为全国“六五”普法中期先进县，荣获全国法治创建先进县。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极支持人大代表、政协委员依法开展工作，认真执行人大各项决议决定，办理人大代表议案、建议81件，政协委员提案179件，办复率均为100%。行政监察、行政复议、行政执法监督进一步强化，政府依法行政水平进一步提升。 作风建设不断加强。认真开展“三严三实”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，把“三严三实”专题教育、“三查三保三看”活动作为主线，贯穿政府工作始终，以严的标准、实的作风，推动了政府职能转变，强化了各项工作落实，促进了机关效能提升。 廉政建设成效明显。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。认真落实中央八项规定，坚持不懈反对“四风”。开展懒政怠政、为官不为明察暗访56次，查处违反工作纪律案件47起，党政纪处理46人，组织处理26人。探索党风政风监督检查“三查一考”工作新机制，加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育，强化权力监管，让权力在阳光下运行。 各位代表！2015年各项任务的圆满完成，标志着“十二五”规划主要目标的顺利实现。过去的五年，我们把握新理念，适应新常态，抢抓新机遇，传统产业得到提升，主导产业逐步明晰，重点工作深入开展，全县经济发展和社会面貌发生了明显变化。 五年来，综合实力持续增强。GDP由95.2亿元增加到143.5亿元，年均增长10.2%；公共财政预算收入由1.44亿元增加到5.48亿元，年均增长31%；全社会固定资产投资由85亿元增加到180亿元，年均增长16.2%；规模以上工业增加值由18.4亿元增加到43.4亿元，年均增长18.8%。 五年来，城乡建设持续推进。围绕“中原水城”定位，“一城五区”建设全面推进。完成睢县城乡总体规划、城市控制性详规、水资源开发利用规划、历史文化名城保护规划、旅游规划等规划，城镇化率提高到43%，绿化覆盖率达40.25%，城区面积扩大到24平方公里，城区人口达到20万。北湖景区升级改造、恒山湖湿地公园、锦绣大道生态走廊等重点工程为“中原水城”添色加彩，城市品味进一步提升。积极推进“美丽乡村”建设，扎实开展城区环境卫生等专项治理，人居环境持续改善。严控城乡“双违”，建管秩序逐步规范。 五年来，产业结构持续优化。稳步实施农业现代化，加快推动新型工业化，积极培育现代服务业。制鞋和电子信息两大主导产业发展迅速，造纸和农副产品加工等传统产业优化提升，实施创新驱动战略和“互联网+”行动计划，积极推动大众创业、万众创新。三次产业结构调整到29.2：37.4：33.4，实现了由“二一三”向“二三一”的历史性转变。 五年来，对外形象持续提升。北湖景区成功创建国家4A级旅游景区、国家级生态水利风景区；成功创建国家园林县城、河南省卫生城市；成功申报中原水城国家湿地公园试点创建城市；荣获全省县（市）经济社会发展目标考核评价先进县；被中国轻工业联合会、中国皮革协会联合授予“中国制鞋产业基地”。睢县的知名度、美誉度和影响力得到大幅提升。 五年来，民生福祉持续改善。坚持每年办好“十件实事”。城乡居民收入年均增长11.2%、12.2%。五年间，新增城镇就业3.1万人，7.8万贫困人口稳定脱贫，解决了20万人的饮水安全问题。城乡居民医疗保险、养老保险覆盖范围不断扩大。城乡低保、五保等社会救助制度更加完善，标准逐年提高。教育、文化卫生事业繁荣发展。建成一大批保障性住房。社会和谐稳定，荣获全国民族团结进步模范集体、全国平安建设工作先进县。 各位代表！ “十二五”时期是睢县发展进程中很不平凡的五年，也是务实重干、持续作为的五年。通过五年努力，我县经济社会发展又迈上了新台阶、进入了新阶段、站在了新起点，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大代表、政协委员建言献策、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县干群，向给予政府工作有效监督和热情支持的县人大代表、政协委员，向驻睢武警消防官兵和离退休老干部、老同志，向在睢投资兴业、务工的朋友，向所有关心、支持、参与睢县建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到：只要始终坚持解放思想，勇于创新，敢于争先，善于借势，就一定能够形成推动发展的强大合力；只要始终坚持科学发展，合力抓产业，聚力抓招商，全力抓项目，就一定能够增强经济实力和综合竞争力；只要始终坚持以人为本，尊重民意，体察民情，改善民生，就一定能够赢得人民群众的信赖和支持；只要始终坚持务实重干，站位全局，科学运作，尽心竭力，就一定能够开创各项事业新局面，谱写跨越发展新篇章！ 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题：一是新常态下，经济持续下行，区域竞争日趋激烈，稳增长、调结构和持续发展压力不断加大。二是综合竞争力不强，经济总量小、质量效益低、内生动力弱的局面还没有根本改变。三是产业结构还不尽合理，一产不优，二产不强，三产不大。传统产业链条短、附加值低，部分行业生产经营困难，缺乏自主创新能力。四是城乡统筹发展任重道远，城镇公共设施滞后，城乡居民就医、就学、就业等公共服务方面的短板亟需补齐。五是要素保障趋紧，资金、土地、劳动力等瓶颈问题依然存在。非法集资和安全生产监管任务较重。六是作风建设仍需加强，一些干部领导方式、工作方法与新形势新任务的要求还不适应，一些部门工作作风不严不实等现象依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。 二、“十三五”发展的总体思路和奋斗目标 各位代表，“十三五”时期是睢县转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、全面建成小康社会的决胜期。察势者智，驭势者赢。唯有把握大趋势、大方向，才能抢抓大机遇、赢得大发展。当前，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济进入新常态，但经济发展长期向好的基本趋势没有变。我县既处于大有可为的重要战略机遇期，又处于爬坡过坎的攻坚期，发展方式正在加快转变，新的发展动能正在加速孕育。我们要始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，应时合势，精准发力，脚踏实地，埋头苦干，坚定不移把睢县发展不断推向新的阶段。 “十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，主动适应经济发展新常态，以开放招商、创新驱动为突破口，以产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项任务为重点，全面建成小康社会，努力建设活力睢县、富强睢县、宜居睢县、和谐睢县、幸福睢县。 战略定位是：建设商丘、开封、周口三市接合部区域性中心城市，打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心。 发展蓝图和愿景是： ——经济实力明显增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社会。主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，地方财政一般公共预算收入高于经济增长速度。 ——转型升级明显加快。三次产业结构调整到23∶39∶38，二三产业增加值占生产总值的比重超过77%，服务业比重明显提高，新型工业化、农业现代化水平显著提升。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，大众创业、万众创新力争走在全市前列。 ——改革开放明显突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强，对外开放深入拓展，以中原鞋都、中原电子信息产业基地建设为载体，承接产业转移建设成效显著扩大，参与经济合作的能力和水平显著提升。 ——城乡面貌明显变化。城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显提高，全县常住人口、城镇化率接近或达到全市平均水平，具备条件的农村基本建成美丽乡村。努力创建河南省文明城市、国家级生态县、国家卫生城市、国家海绵城市、国家森林城市。 ——民生质量明显提升。大幅度提高城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长，价格总水平保持基本稳定。2018年，现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，国家级贫困县摘帽。 ——社会事业明显发展。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险实现应保尽保，覆盖全县。 ——生态环境明显优化。生态文明理念不断增强，主体功能布局基本形成。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在市定目标以内，土地、水等资源利用效率大幅提高。 实现上述发展目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。 《睢县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发各位代表，请一并审议。 各位代表！ 未来五年，将是睢县大发展、大变化、大提升的五年。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县87万人民的团结拼搏，我县“十三五”发展的蓝图一定能够变成美好现实！ 三、2016年的总体要求、发展目标和重点工作 2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实现“争先晋位、富民强县”宏伟目标的拼搏之年，做好2016年各项工作意义重大而深远。 总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“持续求进、能快则快”总基调，以承接产业转移建设“中原鞋都”为统揽，以“四项重点”、“四项任务”、“五区建设”为抓手，奋力推动全县经济社会持续健康快速发展，为“十三五”时期经济社会发展起好步、开好局。 发展目标是：全县生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入与经济增长保持同步，控制性指标低于省市要求。 实现上述目标，必须落实好供给侧结构性改革，坚定信心、保持定力、补齐短板、延展提升，重点抓好以下六个方面的工作： （一）抓产业，突出转型优化 推进工业转型升级。一是做大主导产业。进一步培育壮大制鞋、电子信息百亿级产业集群。加快推进西默科技、鼎能电子、腾润鞋业、鑫泰恒盛等在建项目建设,确保尽快建成投产；积极创造条件，确保协议项目早日落地建设。大力实施“品牌带动”战略，扶持、鼓励制鞋企业创立、发展自主品牌。支持富士康科技集团（睢县）产业园等重点企业做大做强，主动对接郑州航空港经济综合实验区，以智能手机、平板电脑等为重点，大力引进国内外智能终端设计、研发、制造、应用服务、系统集成企业。二是提升传统产业。坚持绿色安全、品牌提升，推动酿酒、酵母、食品加工等产业转型升级，完善原料基地、冷链物流、质量安全等关键环节，加快构建产业链优势。依托龙源纸业、新浩纸业、新荣纸业等龙头企业，延长纸业链条，优化产品结构，增强市场竞争力。三是强化企业服务。持续开展企业服务年活动，严格执行县领导联系企业制度，帮助企业解决在生产经营中遇到的难题，做好项目服务工作，从企业落地、建设、运行等各个环节入手，定期不定期到分包企业了解情况，掌握动态，为企业发展提供全方位保姆式服务，营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境、亲商安商的人文环境，真正让企业在睢县舒心发展。 促进农业结构调整。一是加强农业基础建设。以“红旗渠精神杯”为载体，以“百千万工程”为抓手，整合涉农资金向项目区、规模经营区倾斜，重点实施百千万工程、新增千亿斤粮食、土地综合整治、小型农田水利、中低产田改造、农业综合开发等项目，力争粮食生产实现“十三连增”。积极申报淮河流域低洼地治理工程项目。二是培育现代农业产业集群。放活土地经营权，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育专业大户，力争新增农民专业合作社50个，扎实推进20个一乡一业项目，着力培育具有睢县特色的农业产品和农业产业化集群，鼓励丰太食品、名宇食品等企业做大做强，拉长产业链条。实施“互联网+现代农业”行动计划，推进农业电子商务发展。三是建设现代观光农业。依托樱桃、金果、葡萄、冬枣等优势产业，鼓励支持重点乡镇发展观光农业，倾力打造一批集生态绿化、休闲观光为一体的现代农业园区。 积极发展现代服务业。一是加快电子商务发展步伐。实施电子商务进农村示范工程和“互联网+”行动计划，研究出台奖励政策，提升业态模式，抢抓阿里巴巴（商丘）产业带发展机遇，吸引一批有实力、有前景的电商企业入驻我县，打造具有竞争力的区域性电子商务中心。二是大力发展文化旅游业。完善北湖国家4A级旅游景区基础设施，凤凰楼建成并对外开放，积极发展亲水游、红色游、工业游和乡村游。三是营造良好金融生态。严厉打击非法集资，不断优化金融环境。支持有条件的金融机构构建互联网金融平台,满足小微企业、中低收入阶层投融资需求。发展互联网金融，形成集银行、保险、证券、融资担保、P2P等多门类、多层次的金融组织体系和服务体系。 （二）抓载体，突出要素带动 加快产业集聚区建设。严格按照五规合一、四集一转、产城互动的要求，完成睢县产业集聚区控制性详细规划，完善集聚区功能规划、产业集群培育规划。夯实发展基础，打通断头路，修好断头桥，做好道路绿化亮化提升工作，加快完善污水管网的铺设。巩固扩大星级产业集聚区建设成效。实施创新驱动发展战略,?增强企业自主创新能力，建立健全电商产业及公共创新平台，加快建设现代物流平台，积极创建河南省知名品牌产业集聚区，申报河南省智慧园区试点建设。招引并落地制鞋、电子信息、传统优势产业项目30家以上。 加快商务中心区建设。完成睢县商务中心区控制性详规和城市设计编审工作，完善商务中心区路网等基础配套设施建设。企业总部中心、规划展览馆、档案馆、丹尼斯购物广场建成投入使用。加快凤栖苑安置区建设。启动建设旺角城商业街。 加快商贸物流区建设。编制商贸物流区控制性详细规划，制定园区建设、招商、运营等优惠政策，完善管网、电网布局，建成锦绣社区，亿丰建材家居广场项目年内全面投入运营。积极发展现代物流仓储业，完善商贸物流区服务功能。 （三）抓城乡，突出统筹一体 加快中心城区建设。科学编制城市控制性详细规划，实现控规全覆盖。推进城市设计，完成各专项规划的编制，提升城市建设科学化水平。完善城市路网体系建设，加强城市基础设施和公共服务设施建设。完善提升文化路、复兴路、凤城大道西段及湖西路北段等城区道路。治理古襄路西侧水系。全面实施北湖景区四周弱电管网入地，逐步推进强电管网入地。启动城区集中供暖工程。完善污水管网，启动第三污水处理厂选址建设工作。出台关于促进房地产市场平稳健康发展的意见，引导房地产业有序发展。对接郑州航空港综合实验区，谋划城南临空经济区。 强化城市管理。研究出台网格化管理办法和“双违”治理责任追究办法，启动数字化城管平台建设。持续开展交通秩序、户外广告等8项专项治理。加强老城区生活垃圾收集、运输管理，切实解决生活垃圾落地二次污染问题。强化恒山湖、凤凰湖等景区管理，健全常态化监管机制。争创国家级森林城市。 扎实推进“美丽乡村”建设。全面启动村镇体系规划，科学编制睢县新农村建设规划（2015—2030），落实乡村建设规划许可制度，严控农村“双违”。按照“清垃圾、建机制、保生态”的要求，加快推进20个乡镇的“美丽乡村”建设项目，集镇区建设“三场一街”，即一个集贸市场、一个垃圾处理场、一个居民活动场，一条品相街。示范村有特色、主次干道一眼净，使更多村庄成为宜居的美丽家园。重点抓好白庙、尤吉屯等乡镇河南省美丽乡村试点项目建设。 （四）抓改革，突出活力释放 持续推进改革。深化行政审批制度改革，激发市场活力和社会创造力。完善财税制度改革，稳妥推进工资收入分配制度改革，落实公务员职务与职级并行制度。破解制约瓶颈，建立土地综合整治项目储备库，加大土地综合整治工作力度，确保重大项目用地。着力完善金融体系，不断创新金融工具和产品，满足不同层次的融资需求。发展壮大县发投公司、汇鑫担保公司，提高融资担保能力。严格落实招工奖惩措施，持续开展帮助产业集聚区企业招工工作，有效解决企业用工难问题。 大力实施开放招商。一是明确招商任务。实施“东引西融”战略，扩大承接产业转移效应。锁定福建晋江、广东东莞、浙江温岭等地，重点加大制鞋企业招引力度；主动对接郑州航空港，招引电子信息产业。20个乡镇和30个重点局委年内招商引资工作在去年的基础上要有新突破。二是健全招商机制。建立招商引资评估机制，实施落地项目协作推进机制，项目引荐单位和项目服务单位可以联合服务招商项目，同奖同罚，确保项目落地投产。三是优化招商环境。厘清行政职权，落实并联审批、限时办结等制度，规范审批行为，严厉查处影响发展环境的不作为、乱作为、慢作为行为，为企业落户睢县创造最佳投资环境。 聚力抓好重点项目。一是积极谋划项目。认真把握国家、省投资方向，重点围绕主导产业、城乡发展、民生工程等方面，谋划储备一批大项目，把项目库做大做实。二是主动争取项目。主动对接国家、省、市“十三五”规划，找准与睢县实际的结合点，有针对性地筛选、论证、包装一批投资规模大、经济效益好、带动能力强、促进产业升级的主导产业项目，使睢县有更多的项目列入国家、省、市投资计划，最大限度争取上级政策资金支持。三是认真实施项目。继续落实“五个一”工作机制和“1+X”工作法，切实解决项目在落地过程中出现的各种问题。建立招商引资和项目落地衔接机制，提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。2016年共安排第一批重点项目136个，总投资159.4亿元，当年计划投资77.9亿元。 强力推动创业创新。加强创新团队和创新人才队伍建设，出台推进大众创业、万众创新的实施意见和优惠政策，创造良好的创业环境，鼓励更多的优秀人才参与，激发全民创业热情。强化企业创新主体地位，鼓励支持产业集聚区骨干企业开发专利技术，推动产业集聚区成为创新策源地，开工建设河南蒙太奇科技企业孵化器项目。积极推进商业模式创新，以电子商务为牵引，大力发展平台经济，培育新兴业态，促进有形市场与无形市场融合发展。 （五）抓生态，突出环境改善 加强生态文明建设。持续开展“蓝天工程”、“碧水工程”及“乡村清洁工程”建设，建设生态美丽睢县。科学编制城市生态系统、排水系统和水系规划，建设海绵城市。加大废气排放治理力度，严格控制城市施工和道路扬尘。落实最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，确保饮用水源地水质安全，建设节水型社会。实施利民河城区段综合治理，扩大产业集聚区污水管网铺设面。深入开展农村环境综合整治行动，强化畜禽养殖污染防治，切实改善农村人居环境。以创建国家森林城为抓手，抓好廊道造林、防护林、广场绿地、城区内见缝插绿等项目建设，完成造林1.32万亩，新增绿地10万平方米，完善提升农田林网42.46万亩，强化对湿地、公园、绿地及生态廊道管护。 大力发展循环经济。围绕纸、木材、食品加工等传统行业，实施清洁生产，探索建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系。推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作，提高农业废弃物资利用水平。 加强环境监管。围绕主要减排任务的宏观把控，强化年度目标管理，加强对重点排污企业监管，落实污染物排放许可、污染物排放总量控制制度，集中有限指标保障重点项目建设。 （六）抓民生，突出和谐幸福 实施精准扶贫。以扶贫开发整村推进为抓手，统筹各类涉农资金集中投放，全面加强基础设施建设。发展特色产业，采取“一户一策”、“一村一品”、“一村多品”等模式，积极发展特色种植、特色养殖、手工业、农家乐、乡村游等，增加贫困人群收入。抓好联村驻村帮扶，启动“双千”扶贫产业项目计划，实施“百企帮百村”工程，发挥民政、社会保障等部门作用，进行兜底脱贫，把惠农补贴政策、公共服务向五保、低保户倾斜。强化政策支持，按照上级要求安排专项资金用于贫困村建设。继续推进农村电网改造和农村安全饮水工程。 完善保障体系。优化支出结构，优先保障民生领域支出。加强技能培训，帮助困难群体实现就业。继续加大社会保险征缴和争取力度。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高重大疾病医疗保障水平，确保城乡居民参保率保持在98%以上。加强社会救助体系建设，充分发挥县慈善总会职能作用，提高社会救助工作水平，规范低保、五保等社会救助。 推进各项事业。全面实施农村教育“改薄”工程，启动实施第三轮学前教育三年行动计划。推动义务教育均衡发展，高中教育内涵发展，职业教育创新发展。争创国家级农村职业教育和成人教育示范县。举办河南省青少年公路自行车冠军赛，完成县体育会展中心选址设计工作。开展文化惠民活动100场次，推进公共文化服务体系建设，加强农村文化场所的建设与使用。加强公共卫生服务能力建设，积极做好省级卫生县城复核，启动国家级卫生县城创建工作。争创省级慢性病防控示范区，完成4所乡镇卫生院门诊病房楼改造任务，打造健康睢县。落实“全面二孩”政策，强化计生优质服务，提高出生人口素质。 抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，按照“属地管理”原则，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入开展安全隐患大排查大整治，切实加强道路交通、消防、危爆物品等公共安全监督管理工作，强化食品药品监管，坚决杜绝重特大事故发生。 维护大局稳定。健全信访工作机制，认真落实领导接访制度，畅通群众利益诉求渠道，排查化解社会矛盾和问题，加大疑难信访积案化解力度，继续强化人民调解，做好法律援助工作，切实维护群众合法权益。启动实施“七五”普法规划。抓好社会治安综合治理，完善视频监控体系建设，依法打击各种违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，完善应急管理体制，强化社会危机管理，不断提高预防和处置突发事件的能力和水平。 加大对政策性投资、重点行业和重点部门的审计力度，全力推进公共气象服务，扎实开展双拥工作，继续支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，充分发挥工商联等社会团体作用，认真做好统计、人民防空、地方史志、民族宗教、外事侨务等工作。 办好事关睢县发展和人民群众切身利益的“十件实事”： 1.建成商登高速东连接线（S214）10.09公里，建设商登高速西连接线（S211）25.2公里，完成商登高速（睢县段）生态廊道建设。 2.开工建设特步、多威、嘉晋鞋业二期、顿汉格力二期等一批主导产业项目。 3.企业总部中心、规划展览馆、档案馆、丹尼斯城市广场建成投入使用，农副产品物流中心、金亿国际车城、亿丰建材家居广场全面投入运营，开工建设中原鞋博城、中原数码港。 4.全面治理城区三轮车、电动四轮车，改造提升老城区主要街道和排水管网。 5.实施精准扶贫，完成35个贫困村、22140人脱贫任务。 6.筹资2000万元，对农民和其他购房对象购买城区普通商品住房实施补贴。 7.改善群众出行条件，全面启用客货运物流中心，建设县乡道50公里，村道110公里。投放新能源公交车100辆，新设置公交站牌30个。启动城市公共自行车系统建设。 8.中医院医养中心、妇幼保健院新址、中心敬老院和社会福利中心建成投入使用，开工建设县人民医院门诊楼、60所标准化村卫生室。 9.新建第二实验学校（含幼儿园、小学、初中）。 10.提高就业水平，购买公益性岗位150个，城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业1300人，发放小额贷款3000万元。 四、切实加强政府自身建设 各位代表，打铁还需自身硬。睢县要实现更高质量、更好效益的发展，必须以“四个全面”战略布局为统揽，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，以改革创新精神扎实推进政府自身建设，秉承“说了就算、马上就办、办就办好、务实清廉”的理念，持续提升政府公信力和执行力。 坚持依法行政。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，认真履行专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序，严格按法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，保障行政权力依法、公开、公正运行。 坚持为民执政。认真倾听群众诉求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力在帮民富、解民忧、保民安上干出实绩，多做打基础、利长远、做铺垫、惠民生的好事实事，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。坚定不移推进诚信建设，切实做到诚信办事、诚信服务，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信、司法公信，增进干群互信。 坚持务实勤政。认真贯彻执行中央、省委省政府、市委市政府和县委决定，做到落实政策不走样，一张蓝图绘到底。大力弘扬求真务实的工作作风，切实增强理解力、提高执行力、强化操作力，深入开展“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理，勇于担当，主动作为，说实话、出实招、办实事、看实效，全面提升政府工作效能。 坚持廉洁从政。严格遵守政治纪律和政治规矩，落实中央八项规定精神和省市有关纪律要求，认真履行“一岗双责”，用制度管权、管事、管人，真正按程序操作，按制度执行，按规矩办事，着力营造廉洁透明、风清气正的政务环境。

  2025-07-30

• 【投资商丘】2017年商丘市政府工作报告

  南阳市人民政府市长霍好胜 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年是不平凡的一年。一年来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带领全市人民，深入贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，坚持“四一二”工作大局和“一优一高一稳定”工作方针，奋力躬耕，攻坚克难，圆满完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务，全市经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）稳增长、保态势，经济运行稳中有进 把稳增长、保态势、调结构、防风险作为重要任务，统筹谋划，精心部署，长短结合，综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进。 1.经济平稳增长。狠抓投资拉动，强化产业支撑，主要经济指标增速高于全省平均水平。全市生产总值增长8.5%、高于全省0.4个百分点，固定资产投资增长16.7%，规模以上工业增加值增长8.8%，一般公共预算收入增长8.3%，社会消费品零售总额增长11.9%，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格上涨1.4%。 2.结构持续优化。着力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得积极成效，转型升级步伐加快。农业结构稳中调优，粮食生产保持稳定，畜牧业加快发展，绿色、有机农产品基地面积和认证数量均居全国地级市之首。工业结构持续优化，装备制造、纺织服装、绿色食品三大产业稳步发展，县区超百亿产业集群达到5个，高技术产业和高成长性产业分别增长16%和9.8%，规模以上工业实现利润增长4.2%。服务业加快发展，增长10.3%，成为拉动经济增长的重要因素。旅游业持续快速发展，全年接待游客4300万人次，实现旅游综合收入228亿元，新创建4A级景区2家。新业态新模式迅猛发展，全市注册电商达到2576家，电子商务交易额增长68.8%。三次产业结构调整为15.1∶44.8∶40.1。 3.“三区”稳步提升。全市产业集聚区完成固定资产投资1600亿元，实现规模以上工业主营业务收入2400亿元，新能源产业集聚区入选全省“十强”，桐柏县安棚化工专业园区晋升为产业集聚区。西峡县商务中心区、内乡县特色商业区分别入选全省“十快”和“十先进”。 4.风险有效防控。坚持依法依规、打防结合，积极防范处置非法集资风险，千方百计减少群众损失。有效化解房地产、企业互保等领域潜在风险。 （二）抓“双创”、保生态，城乡环境明显改观 以创建国家卫生城市、全国文明城市为抓手，以环境治理为重点，城乡环境和市民素质同步提升，大美南阳建设迈出新步伐。 1.“双创”攻坚卓有成效。把“双创”作为提升城市形象、居民素质和人民幸福指数的重要载体，全面发动、全民参与、全力争创。硬化美化4000多条主次干道和背街小巷，建成19个精品街区，改造提升23个游园公园；新增186台新型环卫车，新建改造353座公厕和垃圾中转站；新建提升各类市场125个，规范提升1.1万家食品餐饮单位，“五小”达标率超过98%；初步建立了健康教育网络，建成了一批综合性文化活动中心；在全市范围内广泛开展文明创建和志愿者服务活动；火海救人英雄王锋当选“感动中国”十大人物；顺利通过国家“创卫”暗访评估和“创文”年度测评，城乡面貌、文明程度明显提升，人民群众广泛受益。 2.城乡建设提速提质。内河综合治理全面推进，温凉河综合治理工程基本完工，梅溪河、三里河、护城河、汉城河综合治理工程加快推进，溧河、十二里河综合治理工程开工建设。白河城区段综合整治工程取得阶段性成果。中心城区17条市政道路建成通车。海绵城市试点规划编制完成。“三馆一院”、南水北调精神教育基地主体工程基本完工。新增城市公交200辆。数字城管等平台建成投用。县域城镇体系提质扩容，成为吸纳农业转移人口的主阵地。乡村清洁工程和美丽乡村建设深入推进，农村人居环境质量不断提升。 3.生态环境明显改善。把环境治理作为紧迫任务，狠抓重点领域污染防治，环境保护和生态建设力度加大。全力打好大气污染防治攻坚战，一手抓治理、一手抓管控，实施“六控一应对”，开展8项专项整治，中心城区空气优良天数达到202天；PM10、PM2.5浓度同比分别下降13.1%和14.9%，各项指标均优于上年、优于全省、位居前列。深入实施“五水共治”，14个责任目标断面水质平均达标率95.2%，全市集中饮用水水源全部达标。南水北调中线调水两周年累计输水60亿立方米。加强生态建设，成功申报总投资366.7亿元的国家储备林基地项目，积极开展国家森林城市创建工作，全面停止天然林商业性采伐，完成营造林182万亩。全市人民向往的蓝天白云、青山绿水的美好愿景正在加快实现。 （三）增动能、强支撑，转型发展基础更加坚实 以改革开放创新激发活力动力，以基础能力建设强化支撑，发展后劲和势能不断蓄积。 1.重点改革不断深化。全面完成“放管服”、国企改革年度任务，取消、调整、下放各类审批事项81项，265项前置审批事项改为后置审批。财税、金融、投融资等领域改革取得新进展，跻身第二批创建国家信用体系建设示范市。农村改革、医药卫生体制改革深入推进，农村土地确权登记颁证工作基本完成，方城、西峡率先建立医院法人治理结构。机关事业单位养老保险、综合执法体制、出租车行业等改革有序实施。 2.开放招商稳步推进。卧龙综合保税区封关运行。京宛对口协作全面展开，40个重大合作项目进展顺利。全市新引进亿元以上项目368个，实际利用外资6.37亿美元，实际到位省外资金677亿元。成功申办2019年世界月季洲际大会，为我市扩大开放、提升品位、展示形象提供了又一重要机遇和平台。 3.科技创新初见成效。争取省以上科技项目74个，38个“百项科技创新项目”成功结项。新增省级以上创新平台12个，中关村科技产业园、京宛科技合作等平台效应初步显现，与郑州大学等高校合作进展顺利。南阳创业大街等一批众创空间建成运行，南阳三融众创空间等创新创业载体获得国家、省认定命名，成功举办全市首届创新创业大赛。 4.基础能力显著提升。宁西铁路二线建成通车，郑万高铁、蒙华铁路建设进度居全线前列，高铁片区规划同步启动，南阳火车站改扩建工程进展顺利，宁西高铁进入中原城市群发展规划，呼南高铁豫西通道列入部省工作计划；新开通厦门、兰州航班，南阳机场旅客吞吐量突破60万人次；周南高速、栾西高速、中心城区东环路开工建设；干线公路、农村公路完成投资32亿元；加强信息基础设施建设，入选“宽带中国”示范城市。内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等重大能源项目加快建设，镇平玉都500千伏变电站建成投用，风电、光伏发电累计并网发电规模达到39.5万千瓦。唐河复航工程、罗汉山大型水库列入国家“十三五”专项规划。 （四）惠民生、促和谐，群众获得感持续增强 努力增进人民福祉，办好民生实事。全市财政民生支出438亿元，占一般公共预算支出的79.8%，共享发展取得新成效。 1.脱贫攻坚扎实有效。坚持精准识别、精准施策、精准退出，抓好转移就业、产业帮扶、易地搬迁、社会保障、社会救助五项重点工作，强化教育、医疗、交通、水利、电力五大基础建设，各级财政安排专项扶贫资金9.9亿元、同比增长1.55倍，245个贫困村脱贫摘帽，12.7万农村贫困人口摆脱了贫困。 2.就业创业态势良好。实施就业促进和创业引领计划，开展职业技能培训24.1万人次，高校毕业生就业保持稳定，失业人员再就业、就业困难人员就业完成年度目标，城镇新增就业8.5万人，农村劳动力新增转移就业10.3万人，2.7万名外出务工人员返乡创业。 3.社会保障持续加强。各项社会保险参保达到853.8万人次。新农合参合率达到99.6%，人均筹资标准提高到540元。启动整合城乡居民医保。社会保险费改由地税机关征收。城乡低保月人均补助水平分别提高到240元和132元。农村特困人员集中和分散供养标准分别达到每人每年4000元和3000元。新解决20万名农村居民饮水安全问题。新开工保障性住房9347套，改造农村危房13384户。 4.社会事业全面进步。提高教育供给能力，薄弱学校办学条件得到改善。全市新建、改扩建幼儿园424所、中小学840所，新增学位29万个，其中中心城区新建、改扩建中小学10所，新增学位1.2万个；教育教学质量全面提升，高考一本上线率达15.88%，高于全省3.63个百分点，我市一中学生取得了全省高考文、理科第一名的优异成绩。实施24个中央投资卫生项目和258个基层卫生项目，城乡医疗卫生服务体系更加完善。繁荣发展文化事业，公共文化设施基本实现全覆盖，文化惠民、文化遗产保护利用力度加大，全民健身、“唱响白河”等群众性文体活动蓬勃开展。“全面两孩”政策平稳实施。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。 5.社会大局和谐稳定。防恐维稳和涉疆服务创造“南阳经验”。食品药品安全和安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设，积极化解信访积案，信访秩序明显好转。深化社会治安综合治理，努力建设平安南阳，群众安全感、满意度不断提高。 一年来，我们注重加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，理清思路，讲究方法，注重实效，持续整治懒政怠政为官不为，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，干事创业氛围更加浓厚。 我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。军民融合深度发展，蝉联全国双拥模范城。外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。 各位代表！成绩来之不易，前景催人奋进。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持南阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是结构性矛盾突出。产业结构不合理，城乡区域发展不平衡，发展质量效益、财政收入结构不优。二是发展动能不足。创新能力不强，高端人才紧缺，政策环境不优，民间投资乏力，动能转换滞后。三是民生短板较多。脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平不高，城市功能不完善，管理水平不高，环境污染、大班额、交通拥堵等问题还很突出。四是风险隐患较多。经济下行压力较大，实体经济困难较多，经营风险、信用违约风险比较突出，防恐维稳、水质保护、安全生产等领域潜在风险不容忽视。五是政府自身建设仍需加强。政府职能转变还不到位，依法履职水平不高，一些地方、部门、基层组织和政府工作人员素质能力不适应新要求，一些领域的不正之风和腐败问题不同程度存在。六是城乡居民的道德素养、文明素养、科学文化素养仍需继续提升。对此，我们不回避、不遮掩，一定要勇于担当、认真解决。 二、2017年工作安排 2017年，是党的十九大召开之年，也是落实省、市党代会精神和“十三五”规划的关键之年，扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。 要全面认识、准确把握基本市情和基本形势。基本市情是：人口多、面积大、底子薄、基础弱、总量大、人均少。基本形势是：发展很快、任务很重、潜力很大。发展很快：近年来，我市发展保持良好态势，进入全省第一方阵，站在了新的历史起点。任务很重：内外部环境复杂严峻，实现稳定增长困难较大；承担着保水质保生态、保发展保稳定的繁重任务，面临着转赶并重的双重压力。潜力很大：我市历史文化底蕴厚重，自然资源、人文资源、人力资源丰富，生态优良，区位优越；正处于工业化、城镇化加速期，发展韧性好、潜力足、回旋余地大；拥有卧龙综保区、京宛对口协作、中关村科技产业园、商会协会和一大批国家、省示范创建品牌等载体和平台，郑万高铁等一批重大项目相继实施，发展支撑能力显著增强；中原城市群发展规划支持我市建设区域性中心城市和区域性综合交通枢纽。尤其是，市六次党代会描绘了美好蓝图，全市上下心齐气顺、人心思进，蓄势崛起态势强劲，转型跨越前景光明。千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们要增强机遇意识、危机意识、人均意识、开放意识、竞争意识，坚定信心、振作精神，清醒忧患、加压增责，扬长避短、取长补短，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机。 2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央、省各项决策部署，全面落实市六次党代会、市委经济工作会精神和“十三五”规划，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四一二”工作大局和“优高稳”工作方针，突出以新发展理念为引领、以提高发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革开放、推动创新，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型、城市“双创”“五大攻坚战”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长8.5%以上，居民消费价格涨幅3%以下，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。做到“四个统一”，即稳增长与调结构相统 一、扩需求与促转型相统 一、抓改革与防风险相统 一、谋发展与惠民生相统一，使统计数字与客观形象、主观印象相一致。实现“三个同步”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全省平均水平，加快缩小差距，使决胜全面小康、南阳转型跨越的步伐更加稳健、更加坚实。 2017年政府工作的基本思路是：坚持一个优先：即民生优先。牢固树立以人民为中心的发展思想，牢记党的宗旨，坚持党的思想路线和群众路线，坚持以人为本，坚持一切为了人民，人民利益高于一切，把人民的需求作为工作重点，把人民满意作为工作标准，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。强化两个支撑：即强化项目建设和科技创新两个支撑。把项目建设作为工作的重中之重，以科技创新引领转型发展，强化支撑、蓄强后劲，转赶并重，实现持续快速健康发展。加快两化进程：即加快工业化和城镇化进程。以建设先进制造业强市和区域性中心城市为抓手，用好平台载体，以工业化促进城镇化、带动经济社会转型跨越。坚持四量统筹：即盘活存量、优化增量、扩充总量、提升质量。 重点抓好八项工作： （一）强力推进产业升级，加快构建现代产业体系 打响发展转型攻坚战，深入推进供给侧结构性改革，着力“三去一降一补”，大力振兴实体经济，推动产业结构战略性调整，提升供给质量和效率。 1.加快发展先进制造业。继续实施“千百亿”产业集群和“一县一业”特色产业培育工程。以高端制造、智能制造为引领，深入推进“中国制造2025”南阳行动，制定实施年度行动计划，培育产业竞争优势。一是优化产业结构。坚定不移调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，培育壮大装备制造、纺织服装、绿色食品三个千亿级主导产业集群，改造提升油碱化工、冶金建材等传统产业，加快发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，谋划推动新能源汽车、节能环保、新型智能终端等前沿产业。研究规划汽车及零部件产业园。实施投资3000万元以上重点工业项目197个，年度完成投资235亿元。对重点产业，组建专班，出台扶持政策，建立发展基金，推动快速突破。二是培育龙头企业。实施重点企业培育计划，支持100家骨干企业做大做强，培育一批高端制造、智能制造示范企业，力争新增超10亿元企业5家、省百强企业2家、省百高企业3家。实施“专精特新”中小企业培育服务工程，培育工业“第二梯队”。三是狠抓降本增效。开展政策落实进企业活动，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。盘活企业存量资产，优化负债结构，降低负债水平。以金融服务为核心做好企业服务，创新政银企沟通协调机制，开展“四项对接”，充实做大担保联盟和转贷资金池，加快推进土地证、房产证办理。抓住证监会对资本市场“直通车”机遇，推动企业直接融资，争取3家企业成功上市，30家以上企业实现挂牌。 2.加快发展现代服务业。制定实施《建设区域性商都发展规划(2017-2020)》和《促进商贸流通业发展实施意见》，实施“三个一百”行动计划，推动商贸流通、餐饮住宿等传统服务业提质发展，加快发展现代物流、电子商务、现代金融、生态文化旅游、生命健康五大主导产业，建设豫鄂陕区域性商都。一是发展现代物流业。推进国家二级物流园区布局城市建设，引进知名物流企业，大力发展冷链物流和快递业，降低物流业成本，加快推进内乡煤炭物流园、东森医药物流园、溧河物流园、铁路物流基地、西峡农商物流港等重大物流项目，加快建设区域性现代物流中心。二是发展电子商务。做好中国(郑州)跨境电子商务综合试验区南阳拓展区试点工作，实施电子商务示范创建工程，在中心城区规划建设电子商务园区。加强与知名电商战略合作，广泛开展电商培训，积极培育本土特色电商，完善电商网络体系，电子商务交易额增长50%以上，加快建设区域性电商基地。三是发展现代金融业。完善金融体系，大力引进银行、证券、基金、保险等各类金融机构，培育本土金融机构，推动金融产品和服务模式创新，加快金融街区建设，下决心培养引进用好留住金融人才，优化金融生态环境，加快建设区域性金融中心。四是发展生态文化旅游业。编制实施全域旅游规划，以“旅游+”为龙头，整合资源要素，创新体制机制，大力实施标准化建设，打造精品旅游线路，创建一批全域旅游示范县和4A、5A级景区，积极发展乡村旅游，培育旅游人才队伍，提高旅游服务质量，创新宣传推介渠道和方式，打响“‘宛’若仙境，颐养天堂”品牌，将南阳建设成为国内外知名的历史文化旅游名城。推动玉产业、玉文化转型升级、融合发展，培育新业态、新模式，打造千亿级产业集群。五是发展生命健康产业。发挥医圣故里和中医药特色品牌优势，推动中医药振兴发展，推进国家中医药综合改革试验区建设，推动医养结合，培育产业，培养人才，规划建设健康产业园区和养生养老基地，打造全国健康养生之都。 3.加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展农副产品精深加工，推动农村一二三产业融合发展，加快培育农业农村发展新动能，促进农业提质增效、农民持续增收。一是调整农业结构。坚持稳粮优经扩饲、农林牧渔结合、种养加一体，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条。落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成71万亩高标准粮田建设任务。扩大优质花生、蔬菜种植面积。坚持因地制宜、发挥优势，做大做强特色产业，突出发展以香菇、草腐菌等为重点的食用菌，以艾草、山茱萸、裕丹参等八大宛药为重点的道地中药材，以月季、玉兰等为重点的苗木花卉，以猕猴桃、薄壳核桃、软籽石榴等为重点的优质林果。以优质生猪、肉牛、奶牛为重点，依托牧原、科尔沁等龙头企业，加快发展规模高效养殖业。积极扩大香菇、月季等优势农产品出口。二是大力发展都市生态农业和有机农业。打造“一小时都市生态农业圈”，构建“三圈四带十区”都市生态农业发展格局，重点培育100个都市生态农业园区。推动都市生态农业与旅游业融合发展，加快培育休闲农业、观光农业等新型业态。坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，实施农业标准化战略，启动创建国家农产品质量安全示范市。大力发展有机农业，新发展绿色、有机农产品基地15万亩，认证绿色、有机产品30个。推进优质农产品进京，打响“水源地”和“中线渠首”品牌。三是构建新型农业经营体系。加强引导、规范运作，促进土地流转，大力发展家庭农场、专业合作社、行业协会等新型经营主体，推进区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。引进培育龙头企业，提升农业产业化集群发展水平。新增流转、托管土地85万亩，新发展专业合作社、家庭农场600家。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加农民财产性收入。开展“互联网+”现代农业行动，建设智慧农业，大力发展农村电商，增加农民经营性收入。大力培育新型农业服务主体，创新完善农产品流通、生产服务、农业科技、金融保险等社会化服务体系，降低农业经营成本。 4.加快提升产业素质。抓好质量、管理和创新三大环节，深入推进质量强市建设，实施增品种、提品质、创品牌专项行动；引导企业对标国内外一流企业，加强全流程管理；引导企业提升创新能力，加快中高端产品开发。推进工业化、信息化融合发展，培育一批智能工厂和智能车间。加强企业家队伍建设，培养教育、关爱保护、帮助支持企业家，动真情、解难题、办实事，做到亲商、安商、扶商，营造“亲”、“清”政商关系，造就一支敢为人先、精益求精、诚信尽责的企业家队伍，以企业家素质提升引领产业素质提升。 （二）强力推进城乡一体化，加快新型城镇化进程 坚持遵循规律、以人为本、规划引领、有序推进，构建中心城区、县城、重点镇、美丽乡村四级城镇体系，探索具有南阳特色的生态、融合、适度、集约、高效城镇化路子。 1.下功夫提升中心城区首位度。发挥中心城区在城镇化中的龙头作用，突出“水、绿、文、产”特色，更加注重城市内涵建设和管理水平提升，建设宜居宜业区域性中心城市。一是强化规划引领。依法制定城市规划。加强规划编制和审批管理，坚持创新理念、改进方法、公众参与、严格程序，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。坚持远近结合、适度超前，做好“十三五”城市近期建设规划、高铁片区控制性详细规划、城市设计、核心区修建性详细规划等重点规划编制工作，做好城市重点地段城市设计。坚持协调发展理念，加强空间开发管理，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定建设约束性指标。对各类建设项目，必须严格按国家法律法规和省、市政策要求，同步规划建设公共设施，非商业区不得新建、改建、扩建商业“门面房”。严格依法执行规划。强化规划的龙头带动、战略引领、刚性控制和强制性。加快编制控制性详细规划，未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。完善规划委员会制度，健全监督、考核、社会参与和公开、报告制度，规划面向社会公开，吸收公众参与，接受社会监督，改进监控手段，实现全天候、全方位、全覆盖、常态化监管。任何单位和个人都必须严格执行规划，严格依法用地和建设。党员干部要作守法护法、抵制违法的模范。加强普法宣传，使城市规划建设管理的法律法规家喻户晓、人人皆知、深入人心，让违法行为无藏身之地。坚决遏制新增违法建设，全面清查处理违法用地、违法建设行为，对违法建设行为要严格依法处理，该拆除的拆除、该没收的没收，坚决杜绝以罚代管，重点查处“特殊人”、“钉子户”。同时，要严厉查处违法用地、违法建设背后的失职渎职和官商勾结、以权谋私行为。通过查处违法用地、违法建设行为，回应群众关切，化解突出矛盾，净化社会风气，强化规划意识、法治观念，规范房地产市场。二是强化土地管理。严格土地用途管制制度，控制建设用地增量，盘活存量土地，依法清理闲置土地，强化节约集约利用土地。加强对新修道路、河道、学校及广场公园周边的建设控制和土地收储，牢牢控制土地一级市场，增强宏观调控能力，规范土地市场运作，使财政投入的增值收益回归财政和公众。全面实行净地加规划设计条件出让，对城市功能有重大影响或建筑景观有特殊要求的重要地块，实行净地加修建性详细规划出让。三是开展房地产市场专项整治。我市房地产领域问题较多，主要表现为房地产企业数量多、实力弱、诚信差，房地产项目手续不齐或没有手续、违法占地、违法建设，小区规划设计建设档次低、环境差。上述问题，破坏了城市规划、扰乱了市场秩序、侵害了群众利益、影响了发展大局，社会反映强烈。必须以更大的决心、更硬的措施，强力推进房地产市场专项整治。坚决禁停所有违法建设，全面排查、澄清违法底子，依法依规、分类处理、从严惩处，不留后遗症。建立房地产市场准入清出和联动制约机制，引进、培育一批优质房地产企业，引导带动我市房地产市场步入良性发展轨道。四是完善城市功能。研究论证、科学制定城市重点建设工程项目三年计划，分清轻重缓急，逐年组织实施。要换位思考，设身处地替群众着想，规范征地拆迁行为，保护群众合法权益。实施城市道路建设工程，加快推进中心城区外环路建设，开工建设南阳至官庄、鸭河、社旗、镇平快速通道，研究规划南阳到镇平、官庄、唐河、鸭河的轨道交通；以完善路网结构、打通断头路为重点，实施北京路南延、独山大道北延等22项市政道路建设项目，开展重点区域立体交通体系前期研究；积极争创公交都市，新增一批新能源公交车，建设公共自行车交通系统，规划建设一批公共停车场，构建外连内畅的城市交通体系，解决群众出行难问题。实施内河综合治理工程，全面完成温凉河综合治理工程，基本完成梅溪河、三里河、溧河综合治理工程，完成十二里河、汉城河截污和护城河水体生物修复工程，把内河打造成为水清景美的城市新亮点。实施公用设施建设工程，南水北调配套龙升水厂、麒麟水厂建成运行，新建、改造城市供气管网71公里，新建供热管网20公里、集中供热率达到45%，市污泥处置厂建成投运，加快推进污水处理厂三期工程。建成城市地下综合管廊6.5公里。实施城市绿化美化工程，抓好公园游园、河道绿化、道路绿化等工程建设，积极创建国家生态园林城市，让环境更加优美、城市更加靓丽。完成海绵城市试点年度任务。五是提升管理水平。2017年是“双创”决胜之年，我们要摆出决战姿态，树立必胜信心，广泛宣传发动，严格对照标准，严控时间节点，全面查缺补漏，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。全市动员、四级联动，积极创建国家级、省级卫生县城(村镇)、文明县城(村镇)。要坚持“双创”重在过程、重在持续、重在提升的理念，抓基层、抓基础，抓根本、抓机制，加强城市管理和服务体系智慧化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市精细化管理水平，确保城市品位、文明程度持续提升。 2.全面推动城乡一体化发展。把中小城市、县城、中心镇作为新型城镇化的重点。一是完善县域城镇体系。全域推进百城建设提质工程，围绕完善县域规划体系、提高综合承载能力、推进产城融合发展、提高人居环境质量、提升城市精细化管理水平等关键环节，搞好土地储备，纳入财政预算，组建合资公司，做实申贷要件，力争用3～5年时间，建成和谐宜居、富有活力、各具特色的县域城镇体系。加快县城建设，统筹地下地上建设，谋划推进水电路气暖、垃圾污水处理等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育等公共服务项目，推进产城融合，打造宜居环境，全面提升县城承载能力和发展水平。加快小城镇发展，重点培育60个重点镇、特色镇、宜居美丽小镇。推进新农村建设，深入开展农村人居环境治理，建设美丽宜居乡村。扎实推进新型农村社区遗留问题整改。二是推进组团发展。推动市中心城区与官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平相向发展，加快交通一体、产业配套、服务共享，培育卫星城镇，加快形成“一心六组团”南阳都市区。三是健全城乡发展一体化体制机制。持续实施“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快落实农村宅基地复垦券制度。落实城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。深入推进市城乡一体化示范区管理体制改革创新，积极推进西峡、社旗、唐河新型城镇化试点工作，实施千村城乡一体化示范工程。 （三）强化项目支撑，加快培育新的经济增长点 项目关乎发展，项目决定后劲。要把经济社会发展各项任务落实到项目上，把全市上下的力量凝聚到项目上，全面掀起新一轮项目建设热潮，以项目建设大突破支撑南阳新发展大跨越。 1.明确目标。编制实施项目建设五年规划和年度计划，分清轻重缓急，做到投产达产扩建一批、开工建设一批、谋划论证争取一批，压茬推进、滚动实施，力争每年实现“三个三分之一”，即重点项目、实体经济项目、工业项目年度实际完成投资均增长三分之一以上。 2.把握方向。一是结构调整项目(包括农副产品、矿产品、劳动密集型等资源开发利用深加工项目；“三高四新”项目，即高科技、高附加值、高市场占有率项目，新能源、新材料、新产业、新业态项目；产业补链延链强链项目)；二是强基础、补短板、惠民生和生态、文化、旅游项目。 3.突出重点。在区域上：突出市区、县城、产业集聚区和服务业“两区”；在主体上：发挥好上级投资、现有企业、“回创”人才、招商引资“四个主体”作用；在重点项目上：抓大不放小，每年突出抓好“四个三十”，即30个重大建成项目、30个重大在建项目、30个重大开工项目、30个重大储备项目。 4.务求实效。加强对项目工作的领导，一把手亲自抓项目，单位无空档、时空无空档，上下联动、条块结合，组建专班、全员参与，强力推动。建立项目清单，明确时间节点，逐项分解任务，层层传导压力。建立重大项目金融机构参与论证机制，全面落实领导分包、联审会商等制度，每月集中会诊，定期现场办公，及时解决问题。对“四个三十”项目，实行一周一碰头、一月一研究、一季一述职点评、半年一观摩，加强考评、真实考评、严格奖惩，形成全市上下凝神聚力抓项目的氛围和导向。 （四）强化科技创新，加快培育新动能和核心竞争力 实施科技强市核心战略，以科技创新改造提升传统产业、催生新产业新业态，加快动能转换，促进转型升级。 1.培育主体。支持自主创新，强化企业主体地位，深入实施高新技术企业和“科技小巨人”企业培育工程，推进大中型企业省级以上研发机构全覆盖，引导企业瞄准高端、前沿、重点领域，攻克一批关键技术。实施开放创新，引进创新人才、技术设备、管理经验、先进理念，加强与省科技厅、省农科院、郑州大学、西北农林科技大学、北京农学院等单位的务实合作；大力推进军民融合协同创新，争创国家级军民融合创新示范区。推动大众创业万众创新，完善政策体系和支撑平台，培育壮大创客群体。认真落实“南阳人才新政40条”，实施高端人才引进、紧缺型人才培育计划，深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程，建好领导干部、管理人员、专业技术人员、熟练技能人才“四支队伍”，营造良好的人才发展环境，实现人尽其才、才尽其用。加强科普工作，推广实用技术，提高全民科学素质和科技创新能力。 2.提升平台。集聚资源要素，把高新区、市城乡一体化示范区、产业集聚区培育成为科技创新的主阵地。突出抓好与中关村的深度合作，建好用好中关村科技产业园和京宛科技合作平台，努力把南阳建设成为中关村科技成果的孵化、转化基地。深度对接融入郑洛新国家自主创新示范区，争取实现资源共用、政策共享。支持南阳师范学院、南阳理工学院等高校创新平台建设。大力发展楼宇型、街区型、小镇型众创空间，加快南阳创业大街二期等项目建设，着力培育15个特色小镇，实现创新创业平台县区全覆盖。持续实施“百项科技创新项目”，重点实施生物质能源、功能性复合材料、生物制药、医疗器械、智能终端等五大创新发展行动。新增省、市重点实验室、工程技术研究中心20家以上。 3.完善机制。市级设立3000万元专项资金，实施流资贷款贴息，支持符合条件的高新技术企业发展。加大研发投入、力争占生产总值的比重达到全省平均水平。深化科技管理体制改革，创新分配机制，保护知识产权，加快政府职能由研发管理向创新服务转变。健全“产学研用金”协同创新机制，提高创新效率。 4.创新业态。加快发展大数据、云计算、物联网，推动数据资源开放共享和开发应用。深入实施“互联网+”行动计划，全面推进互联网与经济社会融合发展，促进产业变革和商业、服务、管理模式创新。积极培育枢纽经济、创意经济、生态经济等融合发展新业态。 （五）着力深化改革开放，增强发展新活力 破解体制障碍，强化开放带动，优化发展环境，激发活力动力。 1.持续深化改革。聚焦影响经济社会发展和民生改善的突出矛盾和问题，深化重点领域和关键环节改革，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民生所向。一是深化国企改革。完善国资监管体制，基本完成企业改制遗留，推进驻宛央企“三供一业”分离移交工作。二是深化财税金融和投融资体制改革。认真落实预算管理体制和税制改革，推动政府投融资平台市场化转型，扎实做好财政性涉企资金基金化改革，加快推进农信社改制组建农商行。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，切实用好专项建设基金、央企和大企业集团等领域资金。三是深化农业农村改革。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。四是推进社会民生领域改革。全面完成全国社会信用体系建设示范市年度创建任务。加快推进医药卫生、收入分配、价格、文化等领域改革。 2.全面扩大开放。解放思想、抢抓机遇，实施开放带动，拓展发展新空间。一是用好开放平台。积极对接中国(河南)自由贸易区、郑州航空港经济综合实验区等重大开放平台，强力推动卧龙综保区完善功能、集聚企业、培育产业。谋划打造铁路、航空一类口岸，以大通关促进大开放。推动外贸转型升级，实现进出口总额17亿美元。积极参加国家、省组织的重大招商活动。以筹办世界月季洲际大会为动力，加快推进“一主两副”月季园和30个月季游园规划建设，办好2017年南阳月季展，编制月季产业发展规划，提升发展水平，打造世界月季名城。二是寻求开放合作。依托各地商会，抓住京宛对口协作这个大平台，对接京津冀，在高科技产业、科教卫生、文化旅游、人力资源等方面全方位加强合作，力争引进一批知名企业、学校、医院和科研院所。积极参与区域合作，主动融入长江经济带，研究出台融入“一带一路”行动计划，加快推进南阳欧洲工业园建设。加强与国内外知名企业战略合作，积极发展总部经济。支持优势企业走出去。三是推动开放招商。制定务实管用的招商引资政策措施，突出重点区域，积极组织产业链招商、定向招商，运用好股权、并购等招商新模式。抓好招商项目落地，提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。更加注重招优引强，高污染、高耗能、低附加值的项目坚决不上。 3.优化发展环境。环境是生产力，决定竞争力。深化“放管服”改革，完善权力清单，精减行政审批事项，清理规范中介服务；深化商事制度改革，探索试行“多证合一”。完善责任清单，强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式，探索建立市场监管、综合执法新机制。完善效率清单，优化便民服务网络，推广“互联网+”政务服务、投资项目审批线上办理、联审联批、全程代办等审批服务模式，开展减证便民专项行动，设身处地、换位思考，精准对接、优质服务，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。着力营造市场化、国际化、法治化的营商环境，坚持一视同仁，实行国民待遇，重合同、守信用、抓落实。完善鼓励投资的政策体系，规范政府投资行为和公共资源交易行为，依法从重从快打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等行为，保护投资者合法权益。 （六）着力强化基础能力，增强发展新动能 坚持突出重点、整体推进，弥补短板、提升功能，强化基础支撑，提升综合竞争优势。 1.推进重大基础设施建设。围绕建设区域性综合交通枢纽，加快推动重大交通基础设施建设。科学完善加密航线航班，开展南阳机场迁建前期工作，开工建设淅川通用机场，加快鸭河、镇平等通用机场前期工作；强力推进郑万高铁、蒙华铁路建设，积极开展宁西高铁南阳信阳固始段和呼南高铁豫西通道前期研究工作，南阳火车站改扩建工程2018年春运前基本建成；加快周南、栾西等高速公路和环丹江口库区旅游公路建设，开工建设西十高速、方枣高速、唐河复航等项目；加强干线公路和县乡公路建设，建设农村公路2500公里。加强信息基础设施建设，推进“全光网南阳”全面升级，完成“宽带中国”示范城市建设任务。坚持政府主导、统筹规划、整合资源，加快建设智慧城市。构建绿色高效能源保障体系，加快内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等重大能源项目建设；大力发展光伏发电和风电；继续实施新一轮农网改造升级工程。加快推进内河水源工程二期等水利工程建设，启动罗汉山大型水库前期工作。 2.完善提升科学发展载体。推动产业集聚区提质转型发展，推进有条件的产业集聚区晋升为国家级、省级经开区、高新区，提升产业集群发展水平。全市产业集聚区力争完成固定资产投资1700亿元，实现规模以上工业主营业务收入2700亿元。推动服务业“两区”提速增效发展，加快产业集聚、特色培育和功能提升。探索“政府引导+市场化运作”模式，处置盘活闲置资产，推进产业集聚区和服务业“两区”二次创业、创新发展。 （七）着力改善生态环境，增强发展新优势 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，推进国家生态文明先行示范区建设，倡导绿色低碳循环发展理念，加强环境保护，厚植生态优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 1.持续加强环境治理。坚持依法治理、标本兼治、疏堵结合，推动环境质量持续改善，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品，在优美环境中享受美好生活。一是继续开展大气治理攻坚。实施预算式管理，推进科学治污、依法治污、全民治污，落实“六控一应对”，确保PM10浓度降到每立方米102微克以下，PM2.5浓度降到每立方米65微克以下，空气优良天数达到205天以上。二是打响水污染治理攻坚战。推进水生态文明城市建设，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障水源安全为重点，实施“五水共治”，全面落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快全市内河治理步伐，确保水环境质量持续改善，确保丹江口水库水质和城市集中饮用水水源稳定达标。三是积极推动土壤污染防治。启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进农业面源和重金属污染防治，严格危险废物环境监管。严厉打击环境违法犯罪行为，坚决让污染环境、破坏生态者付出沉重代价。 2.推进生态工程建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。以创建国家森林城市为抓手，持续开展大造林大绿化，见缝插绿，适地适树，突出乡土树种和高大乔木，做到乔灌花草相搭配，创新机制，明晰产权，提高造林质量。优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通。重点实施南水北调中线生态廊道、白河生态防护林带、高速通道等绿化工程，持续抓好丹江口库区、鸭河口水库、淮河源头等重要水源区生态林建设，加快国家储备林基地、白河国家湿地公园、紫山植物园等项目建设，完成营造林183万亩。 3.完善生态文明制度体系。科学划定生态保护红线。积极推进地方生态环境保护立法，研究出台实施细则。建立完善控制污染物排放许可制度。开展用能权有偿使用和交易试点。强化能源消费、水资源消耗总量和强度控制，实施最严格的水资源管理制度。大力发展循环经济，启动建设固废园区，加快静脉产业示范园区建设。坚持统筹规划、整体招商、全域推进，力争用三年时间实现全市生活垃圾无害化处理、资源化利用。 （八）着力维护和谐稳定，增强人民新福祉 牢固树立以人民为中心的发展思想，优化基本公共服务供给，集中力量办好重点民生实事，致力解决就学、就医、就业、社保、安全等现实问题，进一步提升群众的获得感幸福感。 1.打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚放到经济社会发展全局重中之重的位置，坚持精准谋划、精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，突出抓好产业扶贫、易地搬迁、社会兜底、教育培训和基础设施建设，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，统筹做好非贫困县贫困村和非贫困村贫困户的脱贫工作，确保12.3万贫困人口稳定脱贫，方城县实现脱贫摘帽。把脱贫攻坚与致富奔小康结合起来、与城乡一体化建设结合起来。 2.做好就业和社会保障工作。突出做好农村富余劳动力、高校毕业生、去产能企业分流职工三大群体就业工作，积极做好军改期间军队转业干部、随军家属、退役士兵接收安置工作。促进“零就业家庭”成员实现就业，完善落实就业创业各项扶持政策，支持大学生和返乡农民工创业。新增各类就业13.8万人。扩大社会保障覆盖面，实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障待遇水平，深化机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民基本医保制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度。完成棚户区改造2480套、农村危房改造4500户。加快发展养老、社会福利和慈善事业，市级养老中心和10个县级福利中心建成投用。关注南水北调移民后续发展致富。完善社会救助体系，建立扶贫济困机制，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制和特困人员供养制度，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，让特殊群体感受到社会的关爱和温暖。 3.努力办好教育事业。百年大计，教育为本。坚持端正理念、科学管理、软硬结合，做到教书育人、以文化人、身心健康，高标准、高起点、高水平、高效率推动教育事业发展。统筹谋划，整合资源，持续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，致力改善农村办学条件，重点抓好农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策，对县区实行目标管理，强力推进义务教育均衡发展。开工建设南阳一中新校区，推动第一批4所15年制完全学校建设，新建、改扩建中小学6所，新增学位2万个以上；加快推进职教园区建设，强力整合现有中专、干校、技校等闲置职教资源，扩大中小学校办学规模，致力解决中心城区入学难、大班额问题。统筹发展学前教育、高中教育、高等教育和特殊教育。积极引进名校开展合作办学，支持规范民办教育发展。深化教育领域综合改革，提高管理人员和教职工素质，提升教育教学质量。开展希望工程、春蕾计划等爱心助学活动，决不让贫困把孩子阻挡在学校大门之外。 4.推动健康南阳建设。没有全民健康，就没有全面小康。实施医疗高地、中医药强市、医养结合“三大工程”，坚持预防为主、防治结合、重心下移，政府与市场共同发力，加快中心医院示范区分院、市骨科医院、市口腔医院等重点项目建设，推进基本卫生服务均等化，加强农村医疗卫生体系建设，逐步实现分级诊疗，努力解决看病难、看病贵问题。推动人口和计划生育工作转型发展。广泛开展全民健身活动。 5.繁荣发展文化事业。加快构建现代公共文化服务体系，加强基层综合文化服务中心建设。深入开展“唱响白河”等群众文化活动。加大文物保护力度。创新发展文化产业，培育一批文化产业园区、骨干企业和品牌。 6.做好安全稳定工作。树立“万无一失、一失万无”理念，认真落实“防范、团结、服务、管理、处置”工作方针，牢牢把握防恐维稳主动权。严格防控金融风险，严厉打击和处置非法集资，妥善化解实体经济经营风险，切实加强企业互保等领域风险防控。建立排危除险机制，全面排查治理各类安全隐患，严格落实安全生产责任制。加强防灾减灾救灾体系建设，严管食品药品安全，强化社会治安综合治理，维护群众衣食住行和生命财产安全。依法处置信访问题，全面治理拖欠农民工工资问题，加强舆情引导管控，确保社会大局和谐稳定。 加强精神文明建设。千百年来，南阳大地上孕育出了以“四圣”、召父杜母、范仲淹、彭雪枫、冯友兰等为代表的古今仁人志士和好人群体，他们身上所体现的躬耕奉献精神、家国情怀和民本、忧乐、清廉思想，是留给南阳的一笔宝贵财富，更是激发我们振兴南阳的强大动力。我们要把传承优秀传统文化与弘扬社会主义先进文化结合起来，与弘扬社会主义核心价值观和移民精神、农运会精神、雷锋精神结合起来，广泛开展学习英雄王锋、志愿者服务、送温暖献爱心、南阳好人评选表彰等群众性精神文明创建活动，讲好南阳故事，推动移风易俗，倡树文明新风，全面提升城乡社会文明程度和群众文明素质，在全市上下形成崇德向善、人心思进的浓厚氛围。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻宛人民解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，持续开展双拥工作，推进军民融合发展，巩固军政军民团结。广泛开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、民族、宗教、对台、统计、史志、档案、地震、援疆等工作。 三、加强政府自身建设 按照忠诚干净担当、为民务实清廉的要求，坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，加强学习、加强实践、加强修养，努力建设勤政廉洁法治高效政府。要对人民负责，经得起历史检验。 （一）勤政为民。牢记宗旨，时刻把人民的冷暖疾苦放在心上，把人民的意愿和需求作为出发点，把人民的满意作为评价标准，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。奋发有为，保持拼搏竞进、争先创优的精神状态，担当作为、勤勉敬业，尽职尽责、尽心尽力。务实重干，想干、会干、实干，多做打基础、管长远、利民生的工作，决不搞形象工程、政绩工程，严控“三公经费”，把有限的财力用到推动发展、改善民生上。 （二）清正廉洁。严守政治纪律和政治规矩，深化“两学一做”学习教育，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉遵守《准则》、《条例》，严格落实中央八项规定精神和省、市若干意见。坚持从严治政，落实主体责任和“一岗双责”，大力推进政府系统党风廉政建设，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。自觉接受监督，加强党内监督，发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，全面推进政务公开，让权力运行更加公平公正、阳光透明。 （三）依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，落实依法行政一把手责任制，把政府工作全面纳入法治轨道。推进依法科学民主决策，落实法律顾问制度，加强新型智库建设，坚持问题导向，善于辩证思维和不可行性研究，敢于纠偏纠错，落实重大决策终身责任追究及责任倒查机制。坚持公正文明执法，严格加强执法监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见。 （四）提升效能。提升能力素质，强化学思践悟。要善于分析形势、把握大势，研究政策、运用政策，用心动脑、想清悟透，形成读书学习的风气，定期开展法治、金融、产业等业务培训，努力成为专家型干部和行家里手。讲究工作方法，运用好把脉问诊、对症下药，统筹兼顾、突出重点，典型引路、点面结合，因地制宜、分类指导，专班推进、分工协作，分级负责、层次领导，宣传引导、发动群众等基本工作方法。转变作风，贵在坚持、重在落实，要以踏石留印、抓铁有痕的实劲狠劲，发扬钉钉子精神，久久为功、善作善成，做到出工、出力、出效、出彩。务求实效，尽可能减少不必要的会议、文件、活动，集中力量抓项目、抓落实。 各位代表！决胜小康、圆梦中华、中原出彩、南阳振兴，匹夫有责、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结、依靠和带领全市人民，牢记使命、不负重托，撸起袖子加油干，加快转型跨越发展，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-29

• 【投资柘城县】2018年柘城县政府工作报告

  2018年1月20日在柘城县第十五届人民代表大会第二次会议上柘城县人民政府县长路标各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们强化“四个意识”，坚持稳中求进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值完成203亿元，同比增长8.6%;规模以上工业增加值完成63.76亿元，增长8.2%;固定资产投资完成195亿元，增长15.3%;社会消费品零售总额完成78.4亿元，增长12.6%;一般公共预算收入完成7.14亿元，增长14.1%;城镇居民人均可支配收入23189元、增长8%，农村居民人均可支配收入10061元、增长8.5%。主要经济指标增速持续位居全市前列，尤其是生产总值超过200亿元、财政收入超过7亿元、农村居民人均收入超过1万元，这标志着我县经济社会发展迈上了新的台阶、取得了新的突破。 （一）“四大战役”在克难攻坚中取得实效。一是精准脱贫攻坚战扎实有效。按照新的标准，精准识别、精准建卡、精准立档，集中3个月时间，组织6000多名干部走村入户，精准建立了贫困档案，扶贫对象数据质量准确度超过99%，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实基础。实施90个贫困村的“九大工程”和2.36万户贫困户“六改工程”，贫困村基础设施、生产生活条件和村容村貌较大改善。切实抓好健康扶贫、教育扶贫，贫困人口住院报销4700人次、报销金额1亿多元，近2万名贫困学生享受教育补贴1900万元。突出抓好金融扶贫、产业扶贫，落实扶贫贷款近11亿元，户贷率突破60%，分别居全市第2位和第3位;建立辣椒等特色种养扶贫基地406个，加快建设142个扶贫车间和106个光伏电站，为贫困村集体经济合作社注入资金2890万元。深入开展“八个一”帮扶活动，扎实推进行业扶贫，整合涉农资金4.3亿元，保障各项扶贫政策措施的全面落实。2017年实现脱贫13766人，累计脱贫人口达到68684人。在全省脱贫攻坚全面核查中取得全省第7名、全市第1名的优异成绩，在全市脱贫攻坚观摩评比中取得第2名的好成绩;先后在全省产业扶贫滑县现场会、职业教育精准脱贫技能培训会上作典型发言，荣获河南省巧媳妇精准扶贫工程示范县、全国蔬菜产业扶贫突出贡献奖。二是环境污染治理持久战效果明显。严格落实“六控”措施，全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔淘汰燃煤炉26台、取缔整改“小散乱污”企业1892家、取缔散煤燃烧点231个，关闭禁养区养殖场12家，实现“双替代”4800户;全年优良天数295天，高于全年目标92天，大气环境质量进入全省前列，荣获河南省环境污染防治攻坚先进单位。对全县53条河流全面落实“河长制”，加强古黄河、余河坡黑臭水体治理，累计清淤5.6万方，截污纳管25.5公里，惠济河砖桥断面水质持续稳定达标，全市流域治理攻坚战现场会在我县召开。三是招商引资大会战成果丰硕。大力实施“开放活县”战略，全年共洽谈对接项目56个，其中签约落地亿元以上项目26个;积极开拓国际市场，外贸进出口总额2680万美元;全年实际利用省外资金82亿元、境外资金3500万美元。引进了北京城建、重庆财信、豫金刚石、河南万邦等一批央企、国企和上市公司，落地了华晶金刚石、华富生态皮制品产业园、万邦农产品物流园等一批10亿元以上重大项目，为经济发展增添了强大后劲。四是项目建设阵地战成效明显。大力开展项目推进年活动，全县112个重点项目累计完成投资235.1亿元，占年度计划的107.87%，其中27个市管重点项目、1个省管重点项目分别完成投资174.59亿元和6.15亿元，占年度计划的109.35%和109.8%。慧征金刚石等14个工业项目、杨庄社区等16个棚户区改造项目、供排水一体化等52个公共服务设施项目、农田水利等18个“三农”项目、南二环等12个交通能源项目建设进展顺利，项目开工率、投资进度等多项考核指标位居全市前列。 （二）产业发展在结构调整中优化升级。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”措施，调整优化产业结构，三次产业结构为21.6:37.1:41.3，二三产业比重达到78.4%。一是工业发展提质增效。产业集聚区完成固定资产投资120亿元，主营业务收入突破230亿元，税收收入达到1.8亿元，工业税收收入增速达到30%以上，创下历史新纪录。金刚石超硬材料产业链条不断拓展、质量品质持续提升，高端首饰钻石和高品级粗颗粒工业钻石加工实现了规模化生产;金刚石超硬材料和医药制造两大主导产业实现增加值38.7亿元，占全县规模以上工业增加值的比重达到58%，较上年提高了12个百分点。惠丰钻石、力量钻石、美兰生物、中牛集团、海乐电子等5家企业被确定为省上市后备重点企业，8家金刚石企业登陆中原股权交易中心。组建了总规模50亿元、首批15亿元的商丘新材料产业发展基金，为我县金刚石超硬材料产业的发展、打造“中国钻石之都”提供了强劲支撑。总规模10亿元的中小企业发展基金正在洽谈，拥有26家会员的中小企业应急资金池正在稳步运行。建成了国家级科技企业孵化器，海乐电子等3家企业通过高新技术企业复核认定，益华动物药业等2家企业被认定为省级工程技术研究中心，厚德钻石等3个企业科技项目被列入省重大科技专项。全县拥有“中牛”中国驰名商标1件、省著名商标20件、省名牌产品4个，总量位居全市第1位。力量钻石科技股份有限公司工程师张存生被授予商丘市“大工匠”称号，全市仅有10位工程师获此殊荣。二是现代农业加快发展。粮食生产再获丰收，粮食总产达到91.26万吨;新建高标准粮田5.5万亩，累计达到70.5万亩，再获省高标准粮田建设示范县的荣誉。坚持稳夏调秋，积极调整农业结构，获得全市第1名的优异成绩。加快推进土地规模流转，全县流转土地28.7万亩。新注册农民专业合作社109家、家庭农场51家，分别累计达到1049家、196家。全县市级以上农业产业化龙头企业达到26家，其中省级5家;农业产业化集群达到3个，其中省级1个。建成信息进村入户工程“益农社”505个。实施林业生态提升工程，造林2.2万亩，森林抚育8000亩，植树168万株。成功举办第十二届全国辣椒产业大会，12家辣椒企业在中原股权交易中心集体挂牌，又获得4个国家级荣誉，柘城三樱椒通过国家地理标志证明商标认证，柘城辣椒通过国家地理标志产品保护认证，我县获评国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国辣椒产业化发展示范县，中国三樱椒之乡的品牌叫响全国、走向世界。三是商贸服务繁荣活跃。特色商业区建材、电器、服饰、汽贸等规模以上商贸企业达到269家，实现主营业务收入91亿元，金沙金凯龙家居建材中心、好又多购物中心、华景娱乐美食城、容湖巨幕影城等投入运营，8项指标位居全省、全市前列，有望晋升全省十快和二星级商业区。完成了省级服务型专业园区申报工作，建成了万洋商贸城一期主体工程，引进了总投资20亿元的郑州万邦农产品物流园等一批重点项目，市场物流园区建设步伐加快。大力发展电子商务，推行县域特色农副产品上行，农产品上行成绩居全省第3位。积极发展现代金融业，金融机构存贷款增幅居全市前列;引进了郑州银行，信用联社改制组建农商银行顺利通过验收。2017年，第三产业增加值增长12.9%，高于生产总值增速4.3个百分点，对生产总值的贡献率达到50.6%。 （三）城乡面貌在百城提质中明显改善。一是规划修编不断完善。启动规划编制33个，其中覆盖全县的城乡统筹发展总体规划和产业集聚区、市场物流园商贸区、容湖生态旅游区、古黄河湿地公园、容北新区、“五馆两中心”、生态水系等8个控制性详细规划、专项规划基本完成，热力、燃气、绿地等规划正在加紧编制。二是城市建设扩容提质。打通老城区海宁路、灯塔街等7条断头路，改造富强路、工业大道、昆仑路、上海路等4条主干道，修建产业集聚区东区丹阳大道、长春路等8条道路和市场商贸物流园区沙河路、汇通路等4条道路，完成了西高速口升级改造和郭口桥加宽改造。容湖生态旅游景区4A级提升改造方案通过审批，完成丹阳大道、学苑路长廊绿化，建成了柘园、植物园、南丁格尔公园、琴瑟广场、如意广场等5个公园绿地，新增绿地面积30公顷，绿化覆盖率达到38.15%。实施供排水一体化项目，新铺设供水管网18公里;一污扩容项目建设加快，新建污水管网25.5公里。新增天然气用户6800户。维修路灯35600盏次，主次干道路灯亮灯率保持在98%以上。实施了杨庄、曹庄、余井等16个棚户区改造项目。启动了容北新区建设，12条道路部分正在施工，“五馆两中心”征地拆迁基本结束，建成后将成为我县城市副中心、新地标和新亮点。我县先后在全市“三商杯”检查评比和百城提质观摩评比中，分别获得全市第1名和第2名的好成绩;代表商丘市迎接国务院安居工程和全省城市民生基础设施督导考核，受到督导组充分肯定。三是城市管理更加规范。投资2200万元，购置环卫车辆90辆，主要道路机械化清扫率达到100%。加强城市综合执法，严格控制“双违”建筑，严格治理城区“四乱”，严厉打击“三抢行为”，城市管理更加规范有序。建成了数字化管理中心，整合平安建设、蓝天卫士等资源和网络，开通“12319”城市便民服务热线，提升了城市智能化管理水平，全市城市数字化管理现场会在我县召开。持续开展“四城创建”，我县顺利通过省级文明城、省级卫生城复核验收，成功创建全国文明城市提名城市。四是美丽乡村加快建设。小城镇建设步伐加快，城关镇、胡襄镇入选全国重点镇。持续开展“美丽柘城村镇”活动，在全省农村环境综合考评中，取得全市第1名的好成绩。扎实推进生态村和文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，创建省级生态村2个、市级生态村23个，牛城乡草帽王村被评为全国文明村。深入开展移风易俗文明乡风活动，移风易俗工作受到中宣部、省委、市委主要领导批示，我县在全省农村精神文明建设林州经验交流会上作典型发言。五是重大基础设施建设不断加强。修建县道26.4公里、村道233公里、桥梁27座，贫困村全部通班车。全长12.41公里的南二环建设进展顺利，S210柘宁路、S206商周南路大修工程全部完工;商柘快速通道开工建设，积极配合做好了禹亳铁路建设和阳新高速前期工作。实施220千伏晴岚输变二期扩建和110千伏慈圣输变电工程，完成了总投资3.05亿元的配网工程建设。疏挖永安支沟、商柘运河等8条沟河50.3公里、新建水闸3座;实施农田水利项目县建设项目，受益农田2.67万亩，有望再获省红旗渠精神杯。 （四）民生福祉在强化保障中持续增进。一是保障水平稳定提高。加强财税征管，不断增加公共服务有效供给，县财政用于民生支出占比达到74.9%。高度负责、扎实推进、强化督查，办好了扶贫、就业、养老、医保、安全饮水、农村公路、全面改薄等10件民生实事。实施积极的就业政策，新增城镇就业7393人，失业人员再就业2536人，农村劳动力转移就业7743人，获评河南省农民工返乡创业示范县，并在全省农民工返乡创业大会上作典型发言。各项社会保险参保人数达到154.76万人次，征收各类社保基金5.55亿元，支付各类社保基金12.36亿元。加强低保救助和残疾人“两项补贴”发放，发放城乡低保金6513万元、五保供养金2239万元、困难残疾人补贴460.82万元、重度残疾人补贴628.9万元。新解决45个行政村6.67万农村居民和学校师生饮水安全问题，农村饮水安全工作持续走在全市、全省乃至全国前列。改造农村危房1523户，丹阳小区、丹枫佳苑共3016套租赁住房基本分配到位。二是社会事业协调发展。改造农村薄弱学校81所，改扩建寄宿制学校23所;国家三类城市语言文字工作以优异成绩通过评估验收。全面推进分级诊疗，深入开展公立医院改革，推广家庭医生签约服务;县人民医院在全国深化医改经验推广会暨2017中国卫生发展高峰论坛上作典型发言，南丁格尔志愿护理服务分队被评为全国先进志愿服务分队。乡镇农村有线电视数字化整体转换工作基本完成。组织各类文化活动1150余场;县杂技团在河南省第五届杂技“百戏奖”暨河南省第十届杂技大赛中荣获2项银奖;柘城故城遗址保护规划通过国家文物局审批。强化国土资源管理和开发利用，积极做好土地报批工作，保障了建设用地需求。推进军民深度融合发展，再创全省双拥模范县。人事编制、民族宗教、外事侨务、机关事务、畜牧、农机、人防、物价、统计、体育、邮政、通信、保险、地震、气象、盐业、档案、史志等项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、关工委、老龄委等人民团体发挥了积极作用。三是社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查，集中整治重点行业、重点领域安全隐患，持续加强食品药品安全监管，全县安全生产形势平稳。加强和创新社会治理，认真开展“三基层工作日活动，积极排查化解社会矛盾纠纷，依法防范和妥善处置非法集资，全力做好党的十九大维稳安全信访工作，被省、市评为十九大期间维稳安全信访工作先进县。“七五”普法有力推进，邵园明珠学府社区获评全国民主法制创建先进社区;县法院执行工作走在全国前列，受到最高法和省委充分肯定。深入推进平安柘城建设，突发事件应急处置机制和社会治安防控体系不断完善，群众安全感和满意度不断提高，2017年度公众安全感指数全省52位，对政法工作满意度全省28位，均进入全省先进行列。各位代表!一年来，我们坚持全面跟进落实上级改革部署，157项改革任务基本完成，深化改革工作走在了全市前列。积极推进“放管服”改革，取消行政许可、行政处罚等行政职权22项。实施“三十五证合一”和企业登记全程电子化，新增市场主体7758户。落实营改增改革政策，累计为企业减负4500万元。农村各项改革统筹推进，农村集体土地使用权确权登记发证数据库成果通过省国土厅验收，土地承包经营权确权颁证工作居全市第1位。投融资体制改革取得新成效，科学策划筛选、积极储备推介政府和社会资本合作项目，纳入财政部、省财政厅项目4个、总投资52.3亿元，其中国家级示范项目1个;发展投资、鑫柘投资、工业投资等公司经营能力不断提升。不动产统一登记改革、公车改革基本完成，司法、文化、医疗、价格、电力、供销等项改革取得积极进展。各位代表!一年来，我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，常态化开展“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央“八项规定”，持续纠正“四风”，廉政建设取得新成效。严格依法按程序决策，全面推行法律顾问制度，法治水平不断提升。自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案163件，答复率100%。财政和审计监督持续加强，预算公开、绩效评价管理深入推进，政府性投资工程财评核减预算2.98亿元，“三公”经费支出下降26.5%。加强和改进工作作风，强化督查考核问效，坚持马上办抓落实，工作效率和服务效能明显提升。各位代表!回顾过去一年的工作，面对艰巨而繁重的改革发展稳定任务，我们以一往无前的政治勇气和强烈的责任担当，各方面、各行业都取得了较好成绩。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县人民和社会各界团结奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持柘城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足：经济总量小、效益差，产业结构总体低端化还没有根本改变，二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾依然突出;城乡基础设施欠账较多，民生发展还有很多短板，文化、教育、医疗、养老等公共服务水平还需要较大程度提升，脱贫攻坚任务艰巨;资金、土地、人才等要素制约依然突出，大气污染防治、水环境治理、农村人居环境改善还需要下大功夫;职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，我县正处于蓄势待发、跨越发展的新阶段。认真分析新的形势，我们面临的发展机遇前所未有。党的十九大胜利召开，为我们指明了前进方向。新时代，我国社会主要矛盾发生新的变化，这一重大政治论断将对我县产生深远影响，有力促进我们更平衡更充分的发展。我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们推动高质量发展、建设现代化经济体系创造了巨大空间。党的十九大把脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一，进一步加大力度支持贫困地区加快发展，我县将享受更多政策支持。国家持续支持棚户区改造，为我们改善人居环境、提升城市形象、完善城市功能创造了有利条件。电子商务持续发展，返乡创业蔚然成风，政府和社会资本合作项目加快实施，新动能加速成长。商丘机场、禹亳铁路、阳新高速、涡河航运等重大基础设施的实施，华晶新材料、五洲国际、万邦物流等一批投资20亿元的重大产业项目的引进建设，交通区位优势、后发崛起优势进一步凸显。机遇不常有，也不长有。随着重大城市基础设施逐步完善，城市建设将转向内涵式发展，国家支持棚户区改造优惠政策到了最后的窗口期，投入重大基础设施力度将逐步放缓。我县脱贫攻坚到了攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期，工作难度进一步加大。我们一定增强抢抓机遇的紧迫感、责任感，不忘初心、牢记使命，不负重托、奋力拼搏，撸起袖子加油干，付出更多的心血和汗水，在决胜全面小康的征程中负重奋进。根据新的形势和任务，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持按照高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”和“六区一中心”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，以建设“一城六区四基地”为抓手，大力实施“四大战略”，加快建设“四个柘城”，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济持续健康发展、民生福祉持续改善，在决胜全面建成小康社会、开启新时代柘城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐!2018年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长10%;城乡居民收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环境保护、节能减排等约束性指标完成市定目标。2018年重点项目建设的主要任务是：全年实施重点项目116个，总投资553.47亿元，计划投资271.38亿元。其中工业项目12个，计划投资46.1亿元;服务业项目7个，计划投资23.6亿元;农业项目3个，计划投资0.49亿元;城建项目44个，计划投资157.8亿元;交通能源项目39个，计划投资39亿元;民生社会事业项目11个，计划投资4.4亿元。2018年着力办好的十件民生实事是：一是实现3万贫困人口脱贫;二是改造农村危房2200户;三是解决5.69万人的安全饮水问题;四是新修农村公路136公里;五是完成农配网工程建设和农田机井配电管线改造建设;六是建成106个光伏电站;七是改造162所农村薄弱学校;八是建成72个儿童之家;九是免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;十是实施30个试点村的农村环境综合整治。围绕上述总体要求和目标任务，要坚决打好“三大攻坚战”，着力抓好五项重点工作，切实加强政府自身建设。第 一、坚决打好“三大攻坚战”。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战;又在中央经济工作会议上提出，要按照十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我们要从党和国家的大局出发，坚决抓好贯彻落实。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是加强金融风险防控。围绕降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，加强金融领域风险监管，依法打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。二是持续抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全隐患排查整治，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，严控群伤事故。开展省级食品安全示范县创建活动，加强食品药品监管，保障群众舌尖上安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。三是着力维护社会稳定。围绕创建全省信访工作“三无”县，着力夯实基层基础工作，继续开展信访积案化解。开展普法宣传教育，完善矛盾纠纷多元调解机制，促进群众合理诉求依法及时解决。健全社会治安防控体系，推进综合中心标准化建设和网格化服务管理，深化“一村一警”警务模式，坚决打击各类违法犯罪活动，深入推进平安柘城建设，努力营造平安稳定有序的发展环境。 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要前提，是实现第一个百年奋斗目标的重要标志。要下足“绣花”功夫，拿出过硬办法。强化精准施策、精准扶贫、精准脱贫，确保年内达到摘帽标准、实现贫困人口基本脱贫。一是完善基础设施。整合专项扶贫资金和涉农资金，加大基础设施建设投入力度，在完成贫困村“九大工程”、贫困户“六改”任务的同时，统筹谋划、逐步完善非贫困村基础设施。二是突出产业扶贫。充分运用扶贫小额贷款等金融扶贫政策，着眼于“一乡一业、一村一品”的产业格局，因地制宜发展特色种养加产业项目，每个乡镇重点培育壮大20个规模种养扶贫基地，增强对贫困户的带动力，提升经济收益水平。加快142个扶贫车间建设，实现贫困村全覆盖，并以扶贫车间为载体引进发展服装等劳动密集型产业，让贫困群众实现家门口就业增收。三是推进行业扶贫。按照行业扶贫职责分工，建立健全脱贫攻坚政策落实服务机制，加强扶贫工作合力，全面落实扶贫政策，打通扶贫政策落实“最后一公里”;继续开展“八个一”帮扶活动，不断提升“三率一度”。同时，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。狠抓扶贫领域作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚，让扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。持续推进“气十条”，突出降尘、减煤、治气、控车、禁燃等重点，重拳治理大气染污，确保PM10、PM2.5等各项大气指标持续改善，力争空气优良天数达到210天以上。二是打好碧水保卫战。深入实施“水十条”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，抓好城区内河黑臭水体综合治理，开展河流清洁行动，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。认真落实“河长制”，加强河流日常巡查、管理，实现巡河常态化。三是打好净土保卫战。全面实施“土十条”，推进土壤污染、治理、修复，抓好耕地质量提升和减肥增效示范县创建，开展化肥、农药使用“零增长”行动，加强农村面源污染防治，加强国土资源管理，持续改善永久基本农田土壤环境质量。第 二、着力抓好五项重点工作。 （一）着力推进产业转型升级。围绕高质量发展这一根本要求，大力实施产业强县战略，推动产业层次向中高端迈进。一是强化创新驱动发展。坚持将创新作为引领发展的第一动力，积极申请创建国家级高新区，着力推进创新平台建设，新增高新技术企业2家、工程技术研发机构3家，争取承担实施省级以上科技专项5个。深入推进质量提升行动，积极培育更多领军企业、名牌产品、著名商标。全面落实人才政策，采取各种形式引进、用好人才，努力争取每个产业都有科研合作、每个骨干企业都有专业人才团队。大力弘扬劳模精神、工匠精神，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。二是集群化发展先进制造业。聚焦产业集聚区“二次创业”，完善基础设施和配套服务功能，加快华晶新材料等14个重点工业项目建设，促进美兰生物等20家骨干企业扩大产能，推进惠丰钻石等5家企业积极挂牌上市，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，确保晋升为二星级产业集聚区。发挥商丘新材料产业基金引领支撑作用，促进力量钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设华晶新材料、宝晶新材料等项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升，叫响“中国钻石之都”品牌。抓好双鹤药业、益华药业、华商药业等骨干企业的生产经营，加快推进华农中盛生物科技、康世腾医药等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。在抓好主导产业发展的同时，积极发展服装产业、电子元器件产业和以生态皮制品、木材加工、食品加工为主的农副产品加工产业，稳步推动设备换芯、生产换线、机器换人、产品换代，加快构建现代产业体系，建设先进制造业强县。三是高端化发展现代服务业。加快建设特色商业区，推动传统商业转型升级，积极培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十强特色商业区。谋划实施未来大道以北、迎宾大道以东10平方公里左右的现代商贸物流园区，积极引进总投资53亿元、集辣椒农博城、汽贸城等于一体的五州国际物流港项目，加快推进总投资20亿元的郑州万邦农产品物流园，尽快建成万洋商贸城等一批市场物流项目，做大做强现代商贸物流基地。实施“互联网+”行动计划，深化与知名电子商务企业合作，建成电商仓储物流园，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、分享经济等新业态，建设网络经济强县。完善县乡村三级电商服务体系，实现农村电商网点全覆盖，推动农产品线上营销与线下流通融合发展，巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果。积极发展现代金融业、养老服务业、休闲娱乐业和文化旅游业，提升现代服务业发展水平。 （二）着力加快新型城镇化建设。坚持以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城，坚持文明创建和百城提质并重，建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居柘城。一是拓展发展空间。完成新一轮城乡总体规划报批，加快编制全域规划和33项控制性详规、专项规划。加大规划管控力度，严厉打击“双违”建设和“三抢”行为，维护规划的权威性、严肃性。按照“三环九辐射”交互贯通的路网格局，积极推进禹亳铁路柘城段建设和阳新高速柘城段的征地拆迁，加快建设19.3公里的商柘快速通道柘城段，开工建设全长18公里的商鹿快速通道柘城连接线，完成全长18.6公里外环路胡襄至起台段大修工程，年内实现全长12.41公里的南二环全线通车。抓好涡河通航工程，建成柘城港区(安平)。二是加快城镇建设。按照“改造提升老城区、加快建设新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的工作思路，实施10大类65个城市建设项目，建设海绵城市、智慧城市、人文城市。围绕“打通断头路、连接环城路”的工作目标，实施全长65.2公里的工业路南伸、天平北路、上海路南延北伸、九华山路、丹阳大道北伸、长春路和南二环、昆仑大道东伸、淮河路、春水路东伸、商鹿快速通道、商柘快速通道等“六纵六横”城区路网改造建设。加快实施供排水一体化建设，完成一污扩建、三污新建和城市供排水管网改造，建成义达热电联产项目，铺设供水管网63.7公里、雨污水管网70.6公里、燃气管网8公里、供热管网15公里。实施丹阳110千伏输变电工程等9个电力项目的改扩建工程。扎实推进“厕所革命”，加大停车设施配套建设和管理力度。加大旧城改造力度，实施长青路片区、柘鹿路片区、湖南路东伸片区等旧城改造，加快推进王楼二期、曹庄等13个棚户区改造，完成背街小巷改造60条。加强容北新区建设，加快建成容北新区12条道路，开工建设“五馆两中心”，建设建业城、金沙城、如意城等高品质住宅，高标准打造城市副中心。积极推进胡襄镇、城关镇等重点镇建设，逐步打造一批生态宜居型、历史文化型、旅游休闲型、产业融合型特色小镇。三是彰显城市特色。坚持“以水润城”，加快城区惠济河、古黄河、余河坡、小沙河、永安支沟等内河综合治理和滨河景观建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持“以绿荫城”，实施“一河一廊两湖七园”绿化工程，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。“一河一廊两湖七园”即建设古黄河湿地公园、建成丹阳大道绿色廊道，改造提升容湖生态旅游景区、开工建设椒香湖，加快建设法治文化广场、炎帝文化广场、迎宾广场、商周运河湿地公园、锦鸡湿地公园、如意广场二期、西苑等7处园林绿地。坚持“以文化城”，加强故城遗址、李庄遗址、孟庄遗址、邵园汉墓和非物质遗产保护，丰富炎帝文化、故城文化、姓氏文化、历史文化内涵，挖掘柘城故事，讲好柘城历史，积极申请中国炎帝朱襄氏文化之乡。四是提升管理水平。围绕建设新型智慧城市，完善“一中心两平台四大应用”城市管理体系，提升城市管理数字化、网格化、智能化水平。健全环卫保洁市场化运行机制，实现城区主次干道及背街小巷清扫保洁全覆盖、居民区垃圾收集全覆盖、城区河道垃圾治理及垃圾清运全覆盖。深入推进城市执法体制改革，继续开展城区经营、交通、建设、卫生“四大秩序”专项整治，强化户外广告、集贸市场、渣土运输等专项治理，努力为广大市民创造良好的生活环境。五是提高文明程度。锲而不舍创建全国文明城市，巩固提升省级文明城、园林城、卫生城和“双拥模范县”创建成果。大力宣传党的十九大精神和社会主义核心价值观，广泛宣传“柘城好人”典型事迹，弘扬正能量，传播真善美。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。倡导移风易俗、树立文明新风，开展星级文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭评选表彰活动。坚持创建为民、创建惠民，开展丰富多彩的市民素质教育活动，引导广大市民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。 （三）着力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕农业供给侧结构性改革，提高农业发展质量和效益，推进农业农村现代化。一是提高综合生产能力。加强土地综合整治、中低产田改造和高标准农田建设，稳定提高粮食生产能力。加强农田水利基本建设，实施2.29万亩的高效节水灌溉项目和19.4公里的太平沟下游治理工程，积极配合做好引江济淮工程的前期工作。提升农业机械化和农业装备水平，加大农业科技应用推广及新型职业农民培育力度，完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，不断夯实现代农业发展基础。二是加快发展现代农业。以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，大力发展胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和肉牛、奶牛、生猪等畜牧养殖业发展。按照全产业链开发培育现代农业产业化集群，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，推进农村一二三产业融合发展，扶持壮大龙头企业，做大做强特色产业，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。全年新增农民专业合作社90家、家庭农场50家，规模流转土地11.6万亩。三是着力发展辣椒产业。坚持规模化种植，建成10个万亩示范方，培育100个千亩专业村，建立25万亩的辣椒出口示范基地。设立5亿元的辣椒产业发展基金，支持白师傅清真食品、辣德鲜食品、吨椒食品、韩邦食品、北科种业等龙头企业发展壮大，鼓励企业挂牌上市。加快建设辣椒市场物流园区，高标准建设辣椒交割仓库，推进辣椒期货场外交易。申报并发布《河南省三樱椒生产标准体系》，积极创建国家有机产品示范区，支持企业申报驰名商标、名牌产品。积极申报国家级农业(三樱椒)科技园区。继续办好第十三届全国辣椒产业大会，让“中国三樱椒之乡”品牌全球叫响。四是加快建设美丽乡村。聚焦农村生产生活垃圾污水处理和村容村貌提升，大力开展路域环境、镇区环境、乡村环境、庭院环境治理，推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。加强林业生态建设，全年完成造林1.1万亩。实施农村公路提升工程，加快“四好”农村公路建设，将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。 （四）着力深化改革和开放招商。2018年是改革开放40周年。要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。一是深化供给侧结构性改革。坚持“三去一降一补”，大力破除无效供给。全面落实降低实体经济成本政策，进一步清理涉企收费，降低企业负担和成本。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。二是深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，优化“负面清单”和准入制度，健全“一门受理、并联审批”机制，提高服务效能。完善“多证合一”商事登记制度。积极做好农村集体产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场服务，让沉睡的资源转化为流动的资本。推进财税体制改革，强化综合治税体系、预算绩效管理、政府性债务风险防控。抓好投融资体制改革，规范运行PPP模式，积极发展直接融资。推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”开发利用改革，落实承包地“三权”分置制度，用足用好增减挂钩和人地挂钩政策，进一步加大农村集体建设用地复垦力度。完成农村信用社改革。统筹抓好户籍制度、供销、水利、盐业、价格等其他各项改革。三是着力扩大开放招商。突出抓好产业集聚区、市场物流园区、特色商业区等园区签约企业的跟踪服务，推动项目早日建成投产。放眼国内外、对接大企业，围绕主导产业和优势产业，注重强链补链，谋划引进一批有引领性、突破性、导向性的重大项目。全年力争引进亿元以上项目30个，其中5亿元以上项目8个,10亿元以上项目4个;实际利用内资、外资分别增长20%以上。积极融入“一带一路”建设，支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展，大力培育出口创汇企业，力争外贸进出口总额增长20%以上。 （五）着力发展民生社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕补齐补强民生短板，切实改善和保障民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是强化民生支出保障。积极推进收入管理改革，加强县乡两级办税工作，提高乡镇办税的积极性和主动性。积极培植税源，完善税收措施，健全控管体系，依法加强税源征管，提高财政收入质量。优化支出结构，重点保障民生支出，确保全年民生支出80%以上。二是提高社会保障水平。优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业，新增城镇就业5000人。大力发展“雁归经济”，引导鼓励农民工返乡创业、带动就业，巩固提升全省农民工返乡创业示范县创建成果。全面实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算。完善社会救助体系，提高城乡低保标准。大力发展慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。三是统筹发展社会事业。高度重视高中教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，均衡发展义务教育，争创全省义务教育发展基本均衡县。加快建设公办幼儿园，发展普惠性幼儿园。加快建成东方初级中学、清华园学校。深化公立医院综合改革，完善三级诊疗制度;加快建成县人民医院门诊医技楼、中西医结合医院、妇幼保健院儿科医技楼，建成标准化村卫生室70个。推动中医药事业创新发展。深化生育全程服务，加强出生缺陷综合防治。大力实施文化精品工程、文化惠民工程、体育健身工程，继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程，丰富群众文化生活。做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查工作。切实抓好民族和宗教工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持人民武装、武警等建设，推进军民融合发展。统筹发展其他各项社会事业，让广大人民群众有更多的获得感。第 三、切实加强政府自身建设。新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快转变职能，强化责任担当，不断开创各项工作的新局面。 （一）强化忠诚担当。牢固树立“四个意识”，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终牢记根本宗旨，大兴调查研究之风，全心全意为群众办实事、解难事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。切实强化担当意识，提高应对各种复杂矛盾、风险隐患的能力，对改革发展中的各种挑战、人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、克难而行，坚决把中央、省、市决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全力支持国家监察体制改革，自觉接受监察委员会的监督。深入推进政务公开，充分发挥新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。 （三）提高工作效能。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，加强电子政务网络建设，让数据多跑路、群众少跑腿、办事更快捷。坚持马上办抓落实，推进重点工作清单式管理，健全“4+5+3”工作推进机制，强化效能监督和督查问责，确保各项决策和既定事项落到实处。建立容错纠错和正向激励机制，提振各级干部敢担当、能担当、会担当的干事创业精气神。加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力抓工作、抓发展、抓落实。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。 （四）加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，运用好监督执纪“四种形态”，坚守“六大纪律”，深入落实中央八项规定和实施细则，坚持不懈纠正“四风”。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进廉政建设，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。加强审计监督和行政监察，强化对重点领域的监管，持续深入查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!迈步新时代，开启新征程，跨越发展时不我待，全面小康重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以更加昂扬向上的精神状态，锐意进取、真抓实干，豪情谱写柘城跨越发展新篇章，奋力开创全面建成小康社会新征程!附件名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“八个一”帮扶活动：每月召开一次家庭谈心会，每月开展一次田间劳动，每月向贫困户做一次政策宣讲，每周帮助贫困户做一顿饭，每周帮助贫困户洗一次衣服，每周帮助贫困户叠一次被子，每周帮助贫困户扫一次院子，适时陪同有病的贫困户看一次病。3.“六控”措施：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。4.“双替代”：“电代煤、气代煤”的供热热源建设。5.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。6.“五馆两中心”：科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心7.“三抢行为”：抢栽、抢种、抢建。8.“三基层工作日：商丘市将每月5日、15日、25日确定为市、县、乡三级脱贫攻坚、信访稳定、党的建设“三基层工作日。9.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.“三十五证合一”：我省在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。11.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。12.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。13.“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。14.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.“三区一群”：郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。16.“四张牌”：2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。17.“一城六区四基地”：建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居城市，“全力打造转型升级示范区、创新驱动引领区、开放发展承载区、城乡统筹发展先行区、现代农业实验区、枢纽经济服务区，做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地。18.“四大战略”：开放活县、产业强县、文化名县、生态立县。19.“四个柘城”：实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。20.“三率一度”：贫困县摘帽需进行第三方评估，重点评估“三率一度”即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。21.“三无”县：无进京越级上访，无大规模集体上访，无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。22.“一中心两平台四大应用”：“一中心”即建设政务数据资源中心，“两平台”即建设地理信息时空云平台、社会管理服务网格化平台，“四大应用”即建设全县统一的政务服务网、智慧交通管理系统、“多规合一”审批系统和智慧民生应用工程。23.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。24.“4+5+3”推进机制：即“四个一”工作机制、“五包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制，“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动，并通报观摩点评结果。25.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。26.“六大纪律”：指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-27

• 【投资夏邑县】2018年夏邑县政府工作报告

  2018年1月19日在夏邑县第十五届人民代表大会第二次会议上夏邑县人民政府县长刘海鹰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是新一届政府履职起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧紧围绕“五个夏邑”建设目标，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府良好开局。--这一年，我们的综合实力更强了。预计全县生产总值完成234.1亿元，增长9%;一般公共预算收入7.2亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值83.7亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额89.8亿元，增长13%;固定资产投资248亿元，增长13.5%;全社会用电量12.5亿度，增长12.3%(工业用电量6.7亿度，增长11.3%);农民人均可支配收入10300元，增长9.4%;城镇居民人均可支配收入26524元，增长9.7%;金融机构各项存款余额273.5亿元、贷款余额75.8亿元，分别较年初增加29.9亿元、15.5亿元。--这一年，我们的脱贫攻坚更实了。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准施策、攻克短板、常态督导、压实责任，在产业、医疗、教育、危房改造和基本公共服务保障等方面，实施更加精准的帮扶措施，全年完成脱贫退出20个村、3944户、8944人，在全国脱贫攻坚考核巡查中，得到巡查组充分肯定。金融扶贫走在全省前列，被确定为全省两个“政融保”项目试点县之一，脱贫致富星级户评选活动受到陈润儿省长高度评价，工作经验在全省推广。先后获得“全省巧媳妇工程扶贫先进县”“全省食用菌产业扶贫先进县”等荣誉称号，全省产业扶贫·激发群众内生动力工作现场会在我县召开。--这一年，我们的百城提质更快了。坚持精准规划、精致建设、精细管理，扎实做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全年开工建设重点城建项目55个，完成投资48.4亿元，占年度计划的106%，实现了经济社会发展与城市建设同步改善，全县人民对夏邑的发展更加充满信心。2017年8月，全省百城提质观摩点评活动在夏邑举行，40多个县市区党政观摩团先后到我县观摩学习，陈润儿省长两次实地视察指导，给予了充分肯定和赞扬。--这一年，我们的生态环境更好了。强化大气污染治理，新建空气质量自动检测站3个，PM10、PM2.5等主要污染物浓度明显下降，空气质量优良天数291天，超额完成省定和市定目标任务。全面落实河长制，明确县乡村三级河长618名，全县4个出境断面水质达标率100%，并全部优于规定值。启动老城区雨污分流改造，黑臭水体得到有效治理，中央、省市环保督察反馈问题得到有力整改，夏邑碧水蓝天的生态优势日益显现。--这一年，我们的夏邑名片更亮了。“夏邑西瓜”获批国家地理标志性农产品，填补了商丘地标产品空白，成为全国第 三、全省首个“中国西瓜之乡”;两河口湿地公园被命名为全省第一家省级城郊森林公园，顺利通过国家级园林县城复核;“汉梁王酒”获得农业部绿色食品认证，全市白酒行业唯一;全省印染行业布局夏邑获得省政府批复，被确定为河南省专利导航产业发展试验区。一年来，我们先后获得“全国新兴纺织产业基地县”“全国新型职业农民培育工程示范县”“全国责任督学挂牌督导创新县”“全国群众体育工作先进县”“国家义务教育质量监测样本县”“全省食用菌生产先进基地县”“全省电子商务进农村综合示范县”等一系列荣誉称号，夏邑的知名度和美誉度进一步提升，群众的认同感和自豪感进一步增强。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）稳增长、调结构，发展态势持续向好。工业经济稳中有进。全县纺纱规模230万锭，织布能力12万吨，服装加工能力1.3亿件，纺纱总量位居全省第一。永安纺织、祥龙织造等企业扩规增效，彩虹纺织、方舟棉业等企业满负荷生产，恒天永安新织造、健锋帽业、永盛纺织、世贤纺织、远东织造等项目进展良好。科技创新动能加速转换，新认定微导航企业5家，完成省科技型中小企业备案25家，拥有省级工程技术中心4家、高新技术企业10家、企业专利259件，获得企业科技研发资金1470万元。淮海铸造、大洋纱线等企业智能化水平不断提高，获得国家政策性支持资金2156万元。赛琪体育与国家棉花纺织服装产品质检中心合作，共建了国家级纺织服装检测检验中心，方舟棉业在中原股权交易中心挂牌上市，永安纺织获得省级科技创新奖，成功举办了全省纺织服装智能制造现场会。农业结构不断优化。全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食种植面积246.6万亩，总产131.5万吨，荣获全省高标准粮田建设先进单位，被确定为全省“两区”划定工作试点县(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)。北岭、胡桥、车站、太平等乡镇“8424”西瓜、食用菌、果蔬种植和园林基地规模逐步扩大，认证无公害农产品基地126个、农产品201个，总量位居全市第一，被确定为全省农产品质量安全试点县，全市唯一。农民教育培训稳步推进，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，《四季来财的王飞农场》在中央电视台七套连续两次播放。新型农业经营主体不断壮大，拥有市级以上农业产业化龙头企业45家、产业集群8家、产业化组织316家，注册登记农民专业合作社1090家、家庭农场263家。大力发展规模化畜禽养殖，病死畜禽无害化处理项目加快实施，建成畜禽养殖小区55个、规模养殖场1235个。第三产业扩量升级。加快推进商事登记便利化，新发展各类市场主体9830户，增长24.8%，总数位居全市第一。出台支持楼宇经济发展的扶持办法，组建商务服务企业发展中心，免费为62家企业提供办公场所。人民路地下商业街、中原商贸港商户入驻不断增加，华丰益佰商业广场一期投入运营，诚隆世贸商城一期开盘，鼎尚国际城市综合体加快实施，互联网农贸小镇正式启动。全县新增电子商务市场主体215家，入驻跨境电商5家，电子商务交易额21亿元。物流配送、物业管理、托幼养老等新生业态快速发展，移动、联通、电信、邮政、烟草、电力、石油、石化等经营效益逐年提高。发展载体逐步夯实。聚焦产业集聚区“二次创业”，注重从产业集群培育、保障能力提升和服务环境优化等方面下功夫。智慧园区一期工程建成并投入运营，第四污水处理厂项目可研、规划编制基本完成，印染产业园前期工作基本就绪，与中电易水、南通百老汇签订了总投资20亿元的河南生态印染科技小镇项目，与浙江天霸纺织等企业达成合作意向6个。加大土地供应力度，全年获批用地5760亩，完成农村土地综合整治3905亩，盘活土地700余亩，处置空闲土地1000余亩。加大企业帮扶力度，帮助华鹏棉业等重点企业融资10.8亿元，完成招工9000余人。 （二）抓重点、破难点，脱贫攻坚精准推进。把精准识别作为精准施策、精准帮扶、精准脱贫的基础，全年组织开展精准识别活动2次，新识别贫困户1220户、2487人，返贫31户、87人，基本实现零漏评、零错评、零错退目标。按照壮大优势产业、提升传统产业、发展特色产业、稳定畜牧产业、培育新兴产业工作思路，坚持“因村施策、因户制宜”，推动蓝天食用菌、南浦庄园、王飞家庭农场等产业园区走出了一条“企业+合作社+贫困户”融合发展的新路子。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，纳入低保贫困人口7486人。落实建档立卡家庭学生教育资助政策，发放资助资金3315万元、助学贷款3593万元。实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，新建水泥道路257公里、扶贫车间143个、文化广场55个、综合性活动室(村室)301个、文化大舞台52个、卫生室55个、村级光伏电站143座，解决1.8万贫困人口饮水安全问题。统筹整合财政涉农资金5.2亿元，累计投放精准扶贫贷款21.7亿元，《金融时报》《河南日报》《河南科技报》相继报道了夏邑小额贷款扶贫工作经验。开展脱贫致富星级户评选活动，评出星级户21427户(第一批)，发放奖励资金4081万元。严格落实责任，树立奖惩导向，考察重用第一书记22人，召回第一书记和帮扶队员16人，约谈乡镇和部门一把手8人，调换分管领导6人，处理第一书记、帮扶责任人、包村干部和村干部78人。 （三）深改革、促开放，发展活力不断释放。重点改革加快推进。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简至99项，中介服务事项精简至16项，证明事项保留13项。实行“三十五证合一”改革，放宽市场准入，启动企业登记全程电子化，实现从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理。创新财税金融管理机制，加强税收管理和综合治税，以发投公司为依托，成立安居置业等5家子公司，确立“一母五子”融资平台，完成合同融资38.2亿元，到位资金3.9亿元。扎实推进农村集体资产改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全面推进农信社改革，置换不良资产，优化股权结构，农商行组建工作基本达到省定标准。招商引资成效显著。全年联系洽谈项目256个，签约重点项目21个，投资总额228.6亿元，实际到位资金79.7亿元;开工项目18个，开工率86%;完成省外资金82亿元，占市定任务的109%;新注册境外投资企业2家，完成合同境外资金5761万美元，位居全市第一;实际完成境外资金4008万美元，占市定任务的115%。其中，恒天永安新织造、宏盛纤维、桂柳牧业产业园等项目投资均在5亿元以上。项目支撑更加有力。35个省市重点项目(省重点2个、市重点33个)完成投资137亿元，占年度投资计划的123.8%，140项联审联批事项全部办结;25个中央预算内项目全部开工，完成投资2.4亿元，开工率和投资完成率均居全市第一。 （四）强基础、拓功能，城乡面貌明显改观。把规划作为城市建设的第一粒扣子，投资1600多万元，编制完成了城乡总体规划、总体城市设计和新型城镇化三年行动计划，以及电力热力等34项专项规划和41宗地块控制性详规，实现了全域“一张图”管理。严格规划监管落实，全年拆除违规违法建筑247处、4.3万平方米。城市功能日趋完善。围绕城市提质升级，结合新城建设和旧城改造，精心筛选城市道路、雨污管网等项目21大类170小项。县府路西延、步行街改造、昌盛路北延等项目顺利实施，雪枫路、栗城路、县府路等重点路段升级改造全部完成。新铺供水管网4.5公里、供热管网4.3公里、燃气管道3.6公里，分别新增用户1700户、2130户、4100户。开通城市公交线路9条，投入新能源电动公交车380台，超额完成省定城市公交绿色运行、节能减排任务。加大征地拆迁力度，全年完成征地拆迁3996户、81.3万平方米，栗城社区、新兴社区棚户区改造有序推进，完成货币化安置2823户，争取棚户区改造资金22.6亿元。围绕“一湖三河五区七路九园”，加快城市生态修复和城市修补，规划建设了长寿苑风景区、沱河风景带、荷园、红枫园等10个园林景点，新增沿线廊道、公园绿地面积700公顷。启动了运河、废运河、虬龙沟、毛河、沱浍河“五河同治”工程，完成河道清淤30公里，治理超标水体700余万方，建设生态拦河坝1座，保障了汛期水环境安全。实施了天龙湖生态治理工程，有效净化水体面积20万平方米。城市管理更加科学。数字化城市管理平台试运行，智慧城市建设迈出新步伐。持续开展城区交通秩序综合整治，城区道路交通环境明显改善。推行城区环卫市场化运作，主要道路机械化清扫率达到100%，治理城区背街小巷156条，在“三商杯”竞赛活动中，获得全市第一名。美丽乡村扎实推进。围绕十九大提出的乡村振兴战略，科学规划了今后20年全县综合交通体系，着力构建“三环四放射”大交通格局。S320(马开线)征地拆迁、土方开挖全部完成，G343快速通道兑现补偿资金3亿元，S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道前期工作基本就绪，完成县乡村道路建设35公里、农村桥梁19座，全县内通外联更加便捷。成功争取总投资14.2亿元的国储林项目(河南省首例)，新增造林面积2.6万亩，义务植树190万株，占市定任务的157%。持续实施农村饮水安全工程，解决安全饮水人口9.7万人。通过政府购买服务方式，实施农村清洁工程，累计清理垃圾70余万方，硬化村内道路38万平方米，建成高标准文化活动广场22个，新建和改造农贸市场22个，完善提升精品街21条，培育特色产业12个。城关镇、会亭镇被评为全国重点镇，建成示范村120个、达标村226个。积极稳妥推进农村社区遗留问题整改，工作经验和做法得到省市充分认可。 （五）办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。严格落实中央和省市惠民政策，认真办好省市重点民生实事和县定十件大事实事，全年民生支出42亿元，占财政支出比重的87%。社会保障更加完善。全面落实就业再就业优惠政策，城镇新增就业人员9408人，下岗失业人员再就业3080人，困难人员再就业1223人，被确定为河南省返乡农民工创业示范县。城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制不断健全，大病医疗救助、临时救助工作扎实推进，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率逐年提高，机关事业单位养老保险制度改革稳步实施。社会事业全面进步。教育教学质量逐步提高，被教育部表彰为“全国教育质量监测优秀组织单位”，孔祖中专被评为“全国中等职业改革发展示范校”。中招高招成绩保持全市第一，10名考生超过清华、北大录取分数线，7名考生被录取。“全面改薄”任务超额完成，新建和改扩建中小学79所、农村寄宿制小学12所、幼儿园6所，全市“全面改薄”工作现场会在我县召开。新认定标准化学校25所，认定总数是全市其他县区之和。规范办学行为，关停幼儿园24所，是全市唯一没有无资质办学行为的县区。群众体育蓬勃发展，荣获“全国武术之乡武德风尚奖”，全省唯一。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算全面实施。“两筛”工作全面完成，中医院新址项目顺利实施，北岭、罗庄、歧河3个卫生院全部竣工。二孩政策、基本生育免费服务全面落实。公共文化服务体系不断完善，广播影视、文学艺术繁荣发展，建成村级综合性文化服务中心260个，《温暖计划》被评为全国少儿节目精品项目，《落尽繁华是田园》获全省县级优秀节目一等奖。社会治理不断加强。持续深化“平安夏邑”建设，落实“三·五”基层工作日制度，扎实开展矛盾纠纷大排查和领导干部大接访活动，有效化解了99级师范生等一批影响社会稳定的矛盾问题。“七五”普法深入开展，县检察院荣获全国检察宣传先进单位。加快社会治安防控体系建设，创新开展“一村一警一干一员一台”警务模式，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事拘留犯罪嫌疑人849人，逮捕277人，圆满完成十九大等重要时间节点维稳安保任务。严守食品药品安全防线，严格落实安全生产责任，强化交通、消防、校车等安全管理，群众生命财产安全得到切实保障，全县安全形势总体平稳。此外，国防教育、人防、人事、编制、统计、物价、质监、保密工作全面加强;党史、档案、民族、宗教、气象、侨务、地方志工作取得新进展;工会、工商联、妇联、共青团、科协、残联等群团组织，围绕中心、服务大局，为全县经济社会发展做出了新贡献。 （六）转作风、提效能，自身建设全面加强。认真落实县委决策，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案154件，办结率和满意率100%。建立健全“马上办抓落实”工作机制，深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题，查处懒政怠政、为官不为、侵害群众利益不正之风等案件201起，全县党风政风持续好转。加强领导干部经济责任和重点项目审计，审计监督力度不断加大。建立健全常态督查工作机制，政府各项工作有效落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费较去年压缩5%。各位代表!这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻夏武警消防官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与夏邑建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，经济总量较小，质量和效益不高，产业转型发展任务依然艰巨。二是生态文明建设和社会治理还存在许多薄弱环节，就医、就学等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然十分繁重。三是个别政府部门服务发展能力还存在一定不足，少数干部履职能力和担当意识还有待进一步强化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，吹响了建设社会主义现代化强国的时代号角。省委、省政府实施的“三区一群”战略和市委、市政府强力推进的国家区域中心城市建设战略，为我们加快发展创造了有利条件。经过多年的积淀，夏邑在主导产业培育、城市建设、脱贫攻坚等方面打下了较好基础，只要我们发挥好这些条件和优势，一定能够开创新时代夏邑改革发展新局面。按照县委十二届三次全会安排部署，2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市和县委决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，瞄准一大战略(乡村振兴战略)，抓住两大机遇(全省印染行业布局夏邑机遇、全省首批实施百城建设提质工程县机遇)，打好三大攻坚(防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战)，突出四项重点(招商引资、项目建设、两区建设、信访稳定)，建好五个夏邑(活力夏邑、平安夏邑、和美夏邑、宜居夏邑、长寿夏邑)，办好十件实事，奋力谱写新时代夏邑发展新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%( 一、 二、三产业增加值分别增长4%、10%、13%);完成固定资产投资亿元以上项目30个;全社会固定资产投资增长13%;城乡居民收入与经济增长同步;一般公共预算收入按同比口径计算，增长9%;社会消费品零售总额增长13.5%;贯彻国家计划生育新政，出生人口性别比达到省定标准;节能减排和环境质量等约束性指标控制在市定以内。2018年着力抓好十件大事实事：1.按现行贫困县退出标准，实现整县脱贫摘帽。2.实施城区路网工程(中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延、大同路北段改造)，联通环城路、打通断头路。3.全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。4.启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。5.完成22座公厕新建、16座公厕改造任务，续建第二垃圾处理厂。6.配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，完成S320(马开线)建设任务。7.实施夏邑高中整体搬迁暨三馆项目，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。8.开工建设县人民医院分院和红十字医院新址。9.完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。10.实施视频监控和无线数字广播电视覆盖工程。实现上述目标，要求我们必须紧密结合夏邑实际，立足当前，谋划长远，突出抓好以下七个方面的工作： （一）围绕新战略，大力推进乡村振兴。贯彻落实乡村振兴战略，加快推进农业发展、农村进步、农民增收。一是发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，狠抓农产品质量安全，争创国家级农产品质量安全县。完成12万亩粮食生产功能区、6万亩重要农产品生产保护区划定工作，深化农业供给侧结构性改革，调优农业结构，大力发展优质小麦，扶持都市休闲观光农业发展，加快推进信息入户工程，提高农业信息化水平。依托“中国西瓜之乡”，持续扩大“8424”西瓜种植面积，提升“夏邑西瓜”地理标志性农产品影响力;依托“中国食用菌之乡”，积极做好食用菌产业扶贫工作，新建食用菌标准菇房100座、产业扶贫车间1000平方米，新发展香菇100万袋;依托“中国长寿之乡”，发展长寿经济，延伸产业链条，打造长寿品牌;依托“全国生猪调出大县”，推进畜牧业向标准化、产业化和现代化转变。二是改善生产条件。加强中低产田改造，加快高标准农田和重点水利基础设施建设。加大农业科技应用推广力度，提升农业机械化装备水平。加强农民教育培训，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，夯实现代农业发展基础。三是建设美丽乡村。强化农村基础设施和公共服务设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决16个乡镇、107个行政村、17.3万人口饮水安全问题(贫困人口2.8万人)。以创建省级“四好农村公路”为抓手，全面完成省市下达的农村公路建设任务，着力解决我县农村公路“密而不优、通而不畅”问题。配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，S320(马开线)建成并通车，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，实现夏邑人民十五分钟高铁梦。整合涉农项目资金，实施大利民沟综合治理工程，联通夏韩路、夏芒路、北会路，打造生态旅游景观带。全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。积极开展示范村和达标村创建活动，乡镇政府所在地村庄全部达到示范村标准，全县80%以上的行政村建成达标村，45%以上的行政村建成示范村。按照“先行规划、逐步实施”的原则，采取PPP模式，对全县143个贫困村和60个美丽乡村试点，实施乡村居住环境改善工程，打造一批具有浓郁地方特色的美丽乡村。 （二）落实新要求，全面打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，下足“绣花”功夫，完善责任链条，压实工作责任。以政策措施、帮扶措施落实到村、到户为重点，突出政策聚合效应，持续加强群众关心的基础设施、公共服务设施建设，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等政策性行业扶贫，强化脱贫保障。以补齐短板、解决制约瓶颈为突破口，紧盯致贫成因，把准脉、开对方，发挥金融扶贫的积极作用，因村制宜不断培强壮大脱贫产业，力争做到信贷扶持全保障。以实现贫困户稳定脱贫、不返贫为落脚点，坚持标本兼治，创新方式方法。加强143个扶贫车间使用管理，充分发挥能人带动作用，引进适合本地发展的产业，实现由建设全覆盖到使用全覆盖;管好用好143个贫困村光伏电站，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道;强化科技支撑体系建设，保障脱贫产业发展科技需求;继续开展脱贫致富星级户评选活动，进一步激活脱贫致富的内生动力。以强化基层组织、增添脱贫活力为保障，注重扶贫同扶志、扶智相结合，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。继续实施“把农民培养成新型职业农民，把新型职业农民培养成党员，把党员培养成村干部，把优秀党员干部培养成村支部书记”四步培养法，强化贫困村基层党组织战斗堡垒作用;开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚。到2018年底，全县59个贫困村全部达到脱贫退出标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫，贫困发生率降低到2%以下，实现整县脱贫摘帽。 （三）贯彻新理念，加快提振实体经济。围绕产业发展方向，注重招大引强，以项目建设补短板、强支撑、促发展，推动夏邑经济实现高质量发展。一是坚持招大引强。围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。全年完成省外资金80亿元，实际利用境外资金4000万美元，引进固定资产投资亿元以上项目30个(10亿元以上3个、5-10亿元4个、3-5亿元8个、1-3亿元15个)。二是抓好项目实施。瞄准国家政策导向和中央预算内资金投向，力争一批高质量项目进入国家和省年度投资计划。巩固“项目建设升华年”活动成果，严格落实“马上办抓落实”工作机制，坚持联审联批周例会制度，全年开工建设重点项目119个(新开工82个、续建37个)。重点抓好世贤纺织、顺洋纺织、桂柳牧业产业园、鼎尚国际、北辰新天地等项目建设，完成投资170亿元以上。三是加快转型升级。抓住全省印染行业布局夏邑机遇，开工建设印染产业园，提升产业集聚区承载能力。年内引进织造企业8家以上、服装加工企业10家以上，纺织服装产业实现产值200亿元以上。对恒天永安新织造、赛琪二期、健锋帽业等在建项目，倒排工期，加快推进;对大洋纱线、华鹏纺织、方舟棉业、祥龙织造等骨干企业，强化帮扶，培育增量;对鸿庆纤维、湖滨果汁、雨润食品、国智建材等“僵尸企业”，清盘退出，二次招商。加强城市规划区内建设用地、农村集体建设用地和农村耕地保护管理，持续开展农村土地综合整治，全力保障项目建设用地，全年完成土地复耕任务2500亩。 （四）立足新起点，强力推进百城提质。按照陈润儿省长视察夏邑提出的工作要求，以县城总体规划为统领，加快推进“多规合一”和城市设计。一是完善城市功能。有序实施老城改造、新城开发，加快北辰新天地、绿城置业、联盟新城等一批城市重大功能项目建设，着力打造一批城市新地标。加快推进棚户区、城中村、老旧小区改造，完成新兴社区、栗城社区、城里村、邵家寨棚户区改造任务，启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。启动城区路网改造工程，抓好中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延等道路建设和大同路北段升级改造，联通环城路、打通断头路。合理规划建设果蔬农贸市场，完成人民路农贸市场改造和农贸市场综合体续建项目，新建公厕22座、改造16座，续建第二垃圾处理厂。二是加强城市管理。加快智慧城市平台建设，深化城市管理综合执法，持续开展机动车违停和占道经营集中整治行动，抓好县府路、人民路、孔祖大道等重点道路常态化管理。全面实施文明城市创建暨百城建设提质工程三年行动计划，对照创建指标，完善设施建设，提升城市文明水平。三是加快城市双修。继续开展背街小巷综合整治，完成雪枫路徽派街二期改造工程，实施康复路、昌盛路等城区路灯节能改造工程，启动孔祖大道南段、康复路西段污水管网改造工程、产业聚集区暗渠排水工程。加大黑臭水体治理力度，实施第三污水处理厂、废运河综合治理等9个治水治污项目，加快雨污分流，实施积水点改造。完成大同路、孔祖大道、昌盛路、雪枫路及栗园路绿化改造任务，新建专业类公园(海绵型)1个，创建省级园林乡镇1个、市级园林乡镇2个。四是激发三产活力。依托商务中心区，完善服务业产业布局规划，打造楼宇经济良好发展环境，实现楼宇税收亿元以上。加快推进和谐大道两侧组装，栗城大酒店竣工并投入使用。依托电商产业园，加快电商物流产业发展，新建电商仓储物流园1个，实现网上交易额26亿元。依托夏邑厚重的历史文化资源，积极开发具有长寿特色、孔祖特色的文化旅游项目和特色旅游产品。 （五）紧盯新任务，深入推动改革创新。坚持向改革要动力、向创新要活力、向服务要效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，完成12345政府服务热线平台建设，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化财税金融体制改革，严格全口径预算管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。大力推进金融监管体制改革，优化金融生态，强化金融监管，加强风险研判，守住风险底线。全面完成农商行组建工作，引进1-2家股份制银行。持续深化医疗体制改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务，切实解决群众“看病难”“看病贵”问题。继续推进“三十五证合一”“先照后证”“企业登记全程电子化”等重点改革，进一步激发市场活力和创造力。统筹推进供销合作社综合改革，扎实开展农村产权制度改革，不断增强农村发展活力。二是加强人才队伍建设。围绕“大众创业、万众创新”，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育，制订全民创业计划，积极扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收。优化电子商务小微企业创业环境，全年培训电子商务5000人次，孵化电商企业50家。三是实施创新驱动战略。鼓励重点企业加大研发投入、主动创新，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度，积极引导永安纺织、杰瑞服饰、大洋纱线、华鹏纺织等一批龙头企业以智能制造为主攻方向，通过“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，全面提升企业智能化水平。抓好高新技术企业培育，加快工程技术中心、众创空间、科技孵化器等科技创新平台建设，启动建设河南省专利导航发展试验区，争创小微企业创业基地1处。 （六）把握新形势，切实改善生态环境。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，协同推进大气、水、土壤污染防治，努力打造天蓝、水清、地绿的美丽家园。一是持续开展大气污染防治。严格落实控煤、控气、控车、控油、控放、控烧“六控”措施，保持大气质量持续好转的态势，确保PM10、PM2.5浓度、空气优良天数超额完成省定和市定目标任务。二是深入实施碧水工程。完善河长巡河督查、督办制度，不断提升河长制管理水平。加快海绵城市试点建设，推进城区水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，实现水循环、水自净的目标。严格水资源管理，实施废运河连通工程，新建中型拦河闸1座，促进全县水资源可持续利用。三是扎实推进净土行动。大力推进土壤污染治理，分类实施农用地和建设用地环境管控，强化秸秆禁烧，促进综合利用，实施化肥农药零增长计划，提升土地质量，推进农业绿色发展。持续开展“整洁村镇”活动，创建省级生态乡镇2个、省级生态村6个。 （七）顺应新期待，不断增进民生福祉。坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的努力方向，补齐民生短板，筑牢民生底线，切实增强人民群众的获得感和幸福感。一是优先发展教育事业。大力发展学前教育。强力推进第三期学前教育三年行动计划，新建和改扩建幼儿园6所。均衡发展义务教育。继续实施“全面改薄”工程，新建和改扩建农村学校88所，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。优质发展高中教育。夏邑高中整体搬迁暨三馆项目开工建设，扩建第一高级中学。加快发展职业教育。深化校企合作，推进产教结合，不断增强职业教育服务经济发展的新能力。大力发展体育事业，加快普及群众体育，稳步提升竞技体育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。二是全面发展社会事业。做好全国第四次经济普查，积极开展科普活动。深化县级公立医院改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，全面实施先诊疗后付费结算机制。抓好县人民医院分院和红十字医院新址项目推进，提高医疗条件和服务水平，构建和谐医患关系。全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展，完善生育利益导向机制，做好生育全程服务。实施“文化强县”战略，启动隋唐运河遗址一期保护工程、青铜寺和孔子还乡祠碑廊修复工程，建设彭雪枫将军事迹展厅，争创河南省文化先进县和第五批公共文化服务体系示范县。完成广电局新址搬迁，加快实施无线数字广播电视覆盖工程，完成用户安装4万户。三是健全社会保障体系。认真组织实施省市确定的民生工程，全面落实创业就业政策。加快居家社区养老、机构养老、智慧养老、日间养老等项目建设，龙河湾养老康复中心投入使用，新建未成年保护中心1所、村级留守儿童活动中心60个，新建中心敬老院4所，改造乡镇敬老院10所。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人康复服务，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。四是创新社会治理体系。认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷化解机制。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强道路交通、建筑工地、消防、校园等重点领域安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类事故发生。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。强化社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度。规范政府举债行为，做好非法集资化解。加强互联网建设管理，牢牢把握意识形态话语权，唱响主旋律、发挥正能量。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观。与此同时，充分发挥总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作用，统筹推进国防教育、民兵预备役、双拥、人防、老龄、残疾人工作，切实抓好人事、编制、侨务、民宗、档案、史志、保密、气象、粮食、物资、外贸、物价、盐业、保险、石油、石化等各项工作，推动社会协调发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、发展的必然要求。我们将牢记“打铁必须自身硬”，以党的十九大精神统领政府各项工作，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，认真落实“四个看齐”，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展稳定全过程，在思想上、政治上、行动上，与以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，同省、市、县委的决策部署保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）依法行政守规矩。把依法行政作为政府工作基准，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协商讨重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （三）勇于担当重落实。坚持高标站位、勇争一流，压实各级责任，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上办抓落实”作风，认真解决发展中的新矛盾、新问题。对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化，确保事事有着落、件件有回音。对老百姓的合理诉求，不推拖、不搪塞，满腔热情帮助去解决。对重点工作、重大项目和民生实事，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）廉洁从政作表率。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监察办案和审计监督，保持惩治腐败高压态势，严查违反“八项规定”和“四风”问题，严惩侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!奋斗成就梦想，实干赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资睢县】2017年睢县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月20日在睢县第十五届人民代表大会第一次会议上 睢县人民政府县长曹广阔 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是睢县发展进程中很不平凡的五年，是睢县应对挑战、经受考验、取得辉煌成就的五年，也是睢县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，县政府团结带领全县广大干群，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，凝心聚力，务实重干，圆满完成了县十四届人民代表大会确定的目标任务。 ）通过五年奋斗，综合实力持续增强 指标全面提升。生产总值由2011年的104.2亿元增加到2016年的156.6亿元，年均增长9.4%；固定资产投资由81.8亿元增加到196.5亿元，年均增长19.2%；公共财政预算收入由2.1亿元增加到5.9亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额由34.8亿元增加到64.2亿元，年均增长13.1％；规模以上工业增加值由24.1亿元增加到52.8亿元，年均增长16.9%。县域综合实力全省排序由2011年第87位上升到2016年第48位，被评为全省经济社会发展目标考核评价先进县。 结构优化升级。农业现代化稳步发展。被评为全国粮食生产大县，蝉联全国生猪调出大县，省市农业产业化重点龙头企业达到22家，农民专业合作社发展到986家。成功创建国家森林城市。新型工业化快速发展。产业集聚区建设由全市第三方阵跃居第一方阵，成功晋星，被评为全省“十快”。制鞋、电子信息两大主导产业从无到有、从小到大、从散到聚，被命名为中国制鞋产业基地、中原电子信息产业基地。规模以上工业企业发展到101家，现代纸业和农副产品加工业得到提升。现代服务业蓬勃发展。商务中心区跨入全省“十快”行列，荣获第四届全省商务中心区建设金星奖。商贸物流区建成三大专业市场，并实现初步繁荣。成功创建国家4A级旅游景区1个、3A级2个、2A级2个。实施“互联网+”行动计划，电子商务日益活跃，成功入选河南省“宽带中原”示范试点县，被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。产业结构调整到27.6：37.5：34.9，实现了由“二一三”向“二三一”的历史性转变。 活力加速释放。开放合作持续扩大。积极实施“东引西融”战略，大力承接产业转移，引进安踏鞋业、广硕鞋业、豪烽鞋业、特步鞋业、金振源电子、富锦电子等亿元以上项目67个，累计利用省外资金235亿元、境外资金1.6亿美元。强化重点项目建设引擎作用，累计实施重点项目629个，完成投资595.2亿元，为持续发展积蓄了强大后劲。创新驱动加快实施。大力推动“双创”，基本形成了县有孵化园、乡镇有中心、村有服务网点的服务体系。高新技术企业达到4家，河南省名牌产品4个，河南省著名商标9个，商丘市知名商标5个；省市级工程技术研发中心8家，申报（授权）专利325项。中喷天润有限公司被认定为商丘市知识产权优势企业，安琪酵母（睢县）有限公司是商丘市知识产权贯标企业；产业集聚区科技企业服务中心被认定为河南省科技企业孵化器，科技对经济发展的贡献份额提高2个百分点。重点改革全面深化。实施政府机构、行政审批、公务用车和机关事业单位工资制度改革，财税制度改革、农村综合改革、医药卫生体制改革稳步推进。成功引进中国银行、中原银行、德商村镇银行，县发投公司、汇鑫担保公司做大做强，政府融资平台逐步完善。推进“三证合一”商事制度改革，市场活力不断激发。 ）通过五年奋斗，城乡面貌持续改观 功能逐步增强。完成《睢县城乡一体化规划》编制初步成果，城区集中供热、城镇燃气等10个专项规划编制完成。明确“一城六区、融合发展”工作思路，对城市精心规划、精致建设、精细管理，城市功能进一步完善。城镇化率提高到44.1%，城区面积达28平方公里，城区人口达20万人，城区辐射带动能力持续增强。成功创建国家园林县城、国家级生态水利风景区、河南省卫生城市。 设施不断健全。商登高速的通车，结束了睢县不通高速的历史。连霍高速连接线、商登高速S214连接线建成通车，S211连接线建设全面启动。新建富民路、复兴路、锦绣大道等道路，城市骨干路网不断完善。建成第二污水处理厂，第 二、 三、四水厂投入使用，建成垃圾中转站16座、公厕22座。华润、中天两家燃气公司入驻城区。县乡公路总里程达到530公里、村道1990公里，基本实现“村村通”。累计解决36万农村居民和10.6万名农村中小学生饮水安全问题。 环境明显改善。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”，扎实开展环境污染防治攻坚战，大气质量、水环境有效改善。深入实施“乡村清洁工程”、“美丽乡村”、“清洁家园”等专项治理，创建国家级省级生态乡村19个、省级生态乡镇6个，入选河南省“美丽乡村”建设试点乡镇5个，“美丽乡村”建设工作荣获全省先进奖。严控城乡“双违”，建管秩序逐步规范。深入实施林业生态建设，中原水城国家湿地公园（试点）得到国家林业局批复；绿化覆盖率达41%，全县空气质量优良天数、人均绿地面积、建成区绿化覆盖率等指标均居全省前列，宜居睢县建设取得新成效。 ）通过五年奋斗，民生事业持续发展 福祉有效增进。每年坚持办好民生“十件实事”，民生支出累计超过100亿元，城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长9.8%、11.9%。新增城镇就业35082人，城乡居民基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。五保、城乡低保标准不断提高，并实现了应保尽保。残疾人两项补贴全部落实到位。双拥共建、军民融合发展有效推进。县财政投入扶贫专项资金2.17亿元，强力推进精准脱贫，累计实现102个村、28058户、94096名贫困人口脱贫，连续两年被评为“全省扶贫资金绩效考核A类县”。 事业协调发展。新建中小学、幼儿园84所，本科上线人数和上线率处于省市前列，被评为全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡达标县。县中医院新院区、人民医院综合病房楼投入使用，县中医院、人民医院分别与河南中医药大学第一附属医院、郑州大学第一附属医院开展深度医疗合作，对口帮扶；妇幼保健院新院区基本建成，县乡村医疗预防保健网络逐步完善。成功举办全县首届运动会、首届苏金伞诗会、河南省2016年青少年公路自行车冠军赛等大型赛事活动，人民群众文化生活丰富多彩。成功举办三届房产交易博览会，交易住房1300余套，推动房地产市场平稳发展；累计建设保障性安居工程项目15个，保障性住房16514套。 大局和谐稳定。畅通群众诉求反映渠道，做到“开门接访”，建立健全县乡村组四级矛盾纠纷预防化解网格化管理体系，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”，是全省信访工作先进县。全面落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续平稳。深入开展平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感明显提升，被省委、省政府确定为社会管理创新综合试点县，荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国平安建设工作先进县”称号。 ）通过五年奋斗，自身建设持续加强 行政扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”。坚持依法决策、依法行政，全面推进依法治县，法治政府建设不断加强。圆满完成“六五”普法任务，“七五”普法全面启动，被评为全国“六五”普法中期先进县。 监督不断增强。认真落实“一岗双责”，加强行政监察、行政复议和审计监督，建立健全行政决策机制，重点领域廉政风险防控得到加强。强化权力运行公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1142件，办复率100%。 作风加快转变。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，大力整治“四风”；认真落实“马上办抓落实”推进工作机制，严格执行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，建立健全“一清单、四机制”工作制度，推进绩效管理考核，加强对重要工作、重大项目、重点工程的督查督办、问责问效，机关办事效能明显提升。 ）通过五年奋斗，对外形象持续提升 五年来，睢县发展得到了各级领导的高度关注，外地多个县（市、区）来睢参观交流；成功举办2015年河南睢县全国铁人三项精英赛，成功举办2015年中国•睢县承接制鞋产业转移打造升级版产业基地高层论坛暨中原制鞋产业基地河南睢县授牌仪式，成功举办中国皮革协会七届十次常务理事会暨2016年全国皮革行业协会工作会议及中国皮革产业发展睢县论坛等大型活动；CCTV-7农业频道《2013春耕行动》、《乡约》多次来睢开展大型户外访谈活动，“中原制鞋产业基地河南睢县”宣传片在央视黄金时段滚动播出。北湖景区成功创建国家4A级旅游景区，是全国中小城市生态环境建设实验区，被评为全国计划生育优质服务先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县，睢县的知名度、美誉度和影响力得到持续提升。民生保障有了新加强。全年用于民生支出达28.1亿元，占全县财政总支出的84.6%；全年城镇居民和农民人均可支配收入分别达到22962元、9133元。县域综合医改稳步推进，医保支付制度改革持续深化，健康扶贫加快实施，一批事关民生的重大改革扎实推进，人民群众获得感进一步增强。 干部作风有了新转变。面对新常态新形势新任务，全县干群同心同德、团结奋战，特别是积极应对环境污染防治、精准脱贫、城市管理等超常规、高难度工作，发扬必打必赢、决战决胜的精神，大气污染防治、脱贫攻坚、城市管理等攻坚战取得阶段性胜利，激情创业、跨越发展的氛围日益浓厚。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年历程，我们对做好政府工作有着深刻的体会：一是必须坚持发展第一要务。只有紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能推动全县经济社会持续快速健康发展。二是必须坚持民生第一目标。只有把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让人民群众享受到更多更公平的发展成果，才能在跨越发展道路上稳健前行，不断获得人民群众的强力支持。三是必须坚持创新第一动力。只有实施创新驱动战略，持续扩大开放招商，纵深推进各项改革，才能最大限度释放发展活力、增强发展动力。四是必须坚持实干第一保障。只有力戒空谈、苦干实干，全面落实“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，才能保障经济社会发展取得实效。五是必须坚持和谐第一责任。只有狠抓安全生产和信访维稳，切实维护社会大局和谐稳定，提升人民群众安全感，才能为经济社会发展营造良好环境。 各位代表，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导，历届班子久久为功，全县干群共同打拼，代表委员鼎力支持的结果，凝结着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻睢武警官兵，向所有关心、关注、支持、参与睢县发展的各级领导和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，全县经济社会发生了巨大变化，但还存在着一些困难和问题：产业结构不尽合理，农业占比大、工业不强、现代服务业发展水平低的局面尚未根本改观；基础设施薄弱，城乡建设欠账较多，特别是公共服务设施建设短板尚未补齐；资源环境约束加剧，大气、水环境治理压力大，持续发展的制约因素不容忽视；非法集资、金融信贷风险、问题楼盘等风险隐患叠加；要素保障趋紧，资金、土地、用工等制约瓶颈依然存在；“一清单、四机制”、联审联批等工作制度落实不到位，机关办事效率不高、服务意识不强、发展环境不优等问题亟待解决。对此，我们一定勇于担当、敢于亮剑，决不辜负人民的重托。 今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标 今后五年，是睢县转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，主动适应新常态，着力发挥优势打好“四张牌”，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以开放招商、创新驱动为突破口，持续提升，务实重干，着力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，努力建设活力睢县、富强睢县、宜居睢县、和谐睢县、幸福睢县，为全面建成小康社会而不懈奋斗。 今后五年的奋斗目标是： 经济实力明显增强。全面建成小康社会，主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。三次产业结构调整到23∶39∶38，二三产业增加值占生产总值的比重超过77%，服务业比重明显提高，新型工业化、农业现代化水平显著提升，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。 改革开放明显突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强，对外开放持续扩大，中原鞋都、中原电子信息产业基地的带动力、竞争力、影响力日益提升。 城乡面貌明显改观。新型城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显提高，城镇化率接近或达到全市平均水平，具备条件的农村基本建成美丽乡村。国家园林县城、国家森林城创建成果不断巩固，争创国家卫生城、省级文明城。 民生保障明显改善。大幅提高城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长。2018年，全县农村贫困人口实现整体脱贫，国家级贫困县摘帽。人民群众享有更加优质的教育、更高水平的医疗、更有品质的文化服务，获得感进一步扩大。 环境质量明显提升。生态文明理念不断增强，环境质量持续改善，生产生活方式绿色低碳水平上升。“中原水城”品牌进一步叫响，争创国家可持续发展实验区、全国百佳深呼吸小城。 实现上述目标，必须牢牢把握以下几个方面：一要抢抓战略机遇，创新发展理念。充分认识睢县欠发达、后发展的基本县情，主动适应经济发展新常态，抢抓河南省五大国家战略实施机遇，积极融入商丘“一核引领一廊提升两翼齐飞四轮驱动”发展格局，充分做好上下衔接、左右融合文章，始终坚持用科学的理念引领发展、用发展的办法解决问题，努力保持稳中求进、进中提质的发展态势。二要发挥比较优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准位置、把握方向、设定目标，用足用好睢县的生态、区位等比较优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地、通衢要地、投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有睢县特色的发展新亮点。三要破解瓶颈制约，增强发展后劲。坚持解放思想、内外兼修、东引西融，加大改革创新力度，不断激发市场主体活力，着力破解土地、用工、资金等制约要素，强化跨越发展支撑。四要敢于担当实干，汇聚发展合力。发扬克难攻坚、一往无前的担当精神，严格落实“马上办抓落实”推进工作机制，认真践行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，全面推行“一清单、四机制”工作制度，保持干事定力，卯足发展动力，提高执行效力。五要坚持执政为民，实现共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。 2017年重点工作 2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年，是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，是实现“争先晋位、富民强县”目标的攻坚之年，也是党的十九大召开之年。做好2017年各项工作意义重大而深远。 发展目标是：生产总值增长8.5%以上，公共财政预算收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入与经济增长保持同步，环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。?

  2025-07-27

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