新庄村招商引资优惠政策

• 桐柏县以信用建设为抓手助力招商引资与营商环境优化

  近年来，桐柏县将社会信用体系建设作为推动经济高质量发展的重要引擎，通过深化政务诚信、商务诚信等领域改革，为招商引资和市场主体培育创造了优质环境。当地以信用惠民便企为核心目标，依托多项专项活动整合资源，构建起覆盖全领域的信用监管网络，有效激发了市场活力。 一、政务诚信建设取得突破性进展 桐柏县从制度层面强化政府公信力，2021年出台《关于健全政府机构失信治理长效工作机制的通知》，建立失信预警动态监测系统。通过将公务员诚信记录纳入市级信用平台管理，实现信用档案与干部选拔任用直接挂钩。在行政服务方面，全县政务服务大厅完成信用信息平台全接入，运用智能插件实现联合奖惩自动化处理，行政许可和行政处罚信息公示质量连续三年保持"三个100%"达标。 二、市场信用监管体系不断完善 针对市场主体信用管理，桐柏县2022年开展统一社会信用代码专项整治，累计纠正重错码数据百余条。建立企业信用修复快速通道，将行政处罚信息修复审核时限压缩至3个工作日。在商务领域推行信用承诺制，允许符合条件的市场主体以信用报告替代部分证明材料，相关做法被列为营商环境创新案例。 三、信用应用场景持续拓展创新 依托"万人助万企"活动载体，桐柏县2023年推出"信易贷""信易批"等惠企应用，帮助中小企业获得信用贷款超亿元。在民生领域开发"信用+医疗""信用+养老"等服务模式，对信用良好的个人给予优先挂号、费用减免等激励。司法系统建立失信被执行人联合惩戒机制，全年累计实施信用惩戒案例数十起。 四、信用基础设施实现提质升级 桐柏县建成覆盖县乡村三级的信用信息共享网络，归集各类信用数据数百万条。建立信用信息异议处理绿色通道，平均办理时效缩短至5个工作日内。定期开展诚信文化进社区、进校园活动，通过评选诚信示范商户等方式营造守信氛围。监测显示，当地企业信用评级优良率较体系建设初期提升显著。 当前，桐柏县正加快推进信用建设与数字经济深度融合，探索建立基于区块链技术的信用信息存证系统。通过持续优化信用监管机制，为培育新质生产力和构建现代化产业体系提供制度保障。

  2025-07-28

• 【投资桐柏县】2018年桐柏县政府工作报告

  2018年4月18日在桐柏县第十五届人民代表大会第三次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，合力攻坚实现本届政府良好开局2017年，是党的十九大召开之年，也是本届政府履新施政的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面践行新发展理念，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，强力推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，全县经济社会发展保持稳中有进的良好态势。全县生产总值完成150亿元，增长8.3%;固定资产投资233亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额100亿元，增长11.9%;公共财政一般预算收入9.2亿元，增长8.8%;城镇居民人均可支配收入26342元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入10685元，增长11.7%，主要经济指标增速居全市第一方阵。过去一年，我们攻坚破难、用心工作，脱贫攻坚深入推进。一年来，全县上下把脱贫攻坚作为第一责任、第一民生，凝心聚力、真抓实干，精准扶贫、精准脱贫迈出坚实步伐，10279人贫困群众稳定脱贫。产业扶贫成效明显。强力实施“就业基地、光伏基地、茶艾菌基地、金融扶贫”产业扶持政策，规范提升46个就业基地，稳定吸纳贫困人口就业1200余人;77个光伏电站并网发电，2560户贫困人口获益;利用到户增收项目，发展茶、艾种植4.7万亩;大力推广卢氏模式，实施金融扶贫贷款2.3亿元，7000余贫困户受益。通过产业扶贫全覆盖，贫困户户户有增收门路。政策落实应享尽享。抓实教育保障，兑现贫困学生补贴1600余万元;抓实“医保救助工程”，兑现四次报销补贴1200余万元;抓实政策兜底，核实低保11623人、兑现低保金1980万元，落实农村特困人员救助3259人、救助资金1720万元，落实残疾人两项补贴800余万元;解决3.9万农村人口安全饮水问题;易地搬迁安置243户932人，完成危房改造1159户。国家行业政策全面落地，困难群众各项社会保障有效落实。基础设施不断完善。统筹整合扶贫资金4.2亿元，完成扶贫项目406个，“七改一增”完成1900户，群众生产生活条件明显改善。帮扶作用逐步显现。深入推进“百企帮百村、千名干部助脱贫”活动，103家企业、5189名机关干部参与帮扶，实现结对帮扶全覆盖，在提供就业岗位、宣传宣讲政策、制定帮扶措施、推进项目实施等方面发挥了重要作用。过去一年，我们紧盯产业、狠抓项目，发展动能加快积聚。以“重大项目落地年”活动为抓手，意向项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓推进，项目建设取得重大突破。强化项目争取。论证包装项目119个，批复99个，到位资金18.1亿元;续建和新引进招商项目174个，到位资金51.6亿元。加快项目建设。柳江牧业、恒阳牛业、天一科技等项目，当年签约当年开工，即将建成。乐神饮品、俊杰汽车物流项目基本建成，汇通商贸城加快推进。茶旅文化小镇、滨湖春城项目正式落地。热电联产、40万吨小苏打、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠等项目稳步推进。程湾歇马岭风电项目实现部分并网，豫能风电开工建设。建设路、淮渎路北延建成通车，丙五路、丙六路、安澜路顺利推进，县第二污水处理厂、公安技术用房加快实施。淮能大道、创业大道、碱都大道配套工程完工，化工园区污水处理厂建成试运营，省级天然碱检测中心加速推进。科技创新成果丰硕。20多家企业与高校、科研院所建立产学研合作关系，金牛科技成功申报国家级高新技术企业，“桐柏艾产业”星创天地被命名为省级星创天地，“桐柏山茶”星创天地被命名为国家级星创天地，全年申报专利106件。过去一年，我们一以贯之、一抓到底，城乡面貌日新月异。以“城乡建管提升年”活动为抓手，坚持建管并重、建管结合，城乡面貌有新提升。重点市政工程顺利推进。大同桥建成通车，城市公交正式开通，三源大道改造提升工程部分完工，淮渎路公跨铁桥、解放路、淮渎公园顺利推进，光亮工程稳步实施，10余条道路绿化工程完工。管理水平明显提升。城管体制改革圆满完成，数字化平台建成营运。持续推进环卫工作市场化，管理制度不断健全，机械化清扫率达85%。实施公厕改造提升工程，改造公厕15座，新建免费公厕10座。切实维护规划权威。进一步强化“双违”整治，拆除违章建筑6500平方米，“双违”势头得到遏制。过去一年，我们创美提质、创富增收，农村发展更具活力。大力培育特色产业，新发展良种茶园1.1万亩、艾草3.6万亩、中药材4000亩、林果4000亩、供港蔬菜4000亩。茶产业发展取得新突破，在河南省名优茶评比活动中，获得8项金奖、14项银奖，“桐柏茯砖茶”成功研制，走出了红绿黑多类茶转型增效之路。土地确权登记颁证工作基本完成。“三品一标”认证工作顺利开展，新认证无公害农产品2种、绿色食品1种，“桐柏香椿”通过“国家地理标志产品”认证，“国家有机产品认证示范创建区”获批，荣获国家级“电子商务进农村示范县”称号。农村基础设施不断完善，新建农村公路295公里、桥梁805延米，完成改善人居环境建设美丽乡村达标村、示范村40个。乡村旅游蓬勃发展，城郊尚楼、淮源陈庄等6个村被评为“全市乡村旅游示范村”，程湾禺峰野茶园、月河千亩油茶园被评为“全市乡村旅游示范园”。过去一年，我们全民参与、全力以赴，生态建设持续加强。牢固树立绿色发展理念，严守环保底线，生态建设迈出新步伐。坚决遏制大气污染。聚焦工业排放、施工扬尘、秸秆禁烧等领域，强力实施“蓝天工程”。淘汰黄标车84辆，关停“小散乱污”企业309家，县城区露天烧烤全部取缔。洁净煤生产仓储供应中心建成投用，完成“煤改气”、“煤改电”3000余户。加大秸秆禁烧管控力度，夏秋两季实现卫星监控零火点，空气优良天数达301天。攻坚水污染防治。强化基础建设，化工园区污水处理厂、埠江镇污水处理设施建成，县产业集聚区污水处理厂、污泥处置场加快推进。全面落实四级“河长制”，大力实施“五水共治”，强化内河黑臭水体治理，出境水水质全面达标。加强饮用水源地保护，完成饮用水源地勘界立标工作。着力推进土壤污染防治。完成加油站防渗改造39家，依法取缔非法加油站点21家。完成土壤环境质量监测点位设置工作。强力开展打击非法采砂采矿专项行动和“护绿行动”，清理取缔非法矿点44处，查处各类涉林违法案件181起，刑事立案17起，移送司法机关12人。林业生态提升工程成绩显著，实施新造林5.1万亩，在全市四次林业观摩中三次名列第一。过去一年，我们以人为本、以民为先，群众幸福感不断提升。教育振兴成果丰硕。本科上线1662人，一本上线412人，分别增长72.9%和30%，实现“五连增”，增速居全市前列。学校改薄工作加快推进，思源学校建成招生，盘古学校二期主体竣工，职教中心、淮北小学、淮北中学扩建工程启动实施，新增学位6000个。卫生事业提升工程有序推进。中心医院与南阳医专一附院实现合作，通过二级综合医院评审，为争创“二甲”医院奠定坚实基础。完成乡镇卫生院改造7所、村卫生室35所。“两癌”、“两病”筛查和健康体检全面铺开，完成3.4万人次。民生福祉不断改善。县财政民生支出18.9亿元，占一般公共预算支出的比重达70.9%。社会福利中心建成投用，中心养老院主体完工。“两险”征缴稳步推进，城乡居民养老保险参保率达91.7%，医疗保险参保率达98.8%。新增城镇就业3509人，失业人员再就业1028人。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。坚守信访维稳、社会治安、安全生产、舆论安全等风险底线，全县社会大局和谐稳定。加强国防及人民防空建设，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人事业健康发展。统计、物价、工商、税务、消防、气象、档案、地方史志等工作取得了新成绩。过去一年，我们转型发展、转变作风，政府自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步树牢“四个意识”，不断加强政府自身建设。严格落实政府党组主体责任，支持监察体制改革，深入推进廉政建设和作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案168件。法治政府建设深入推进，坚持政府常务会议学法制度，规范性文件、政府合同、重大决策合法性审查全覆盖，食品安全、环境保护等民生重点领域联合执法力度加大。深化财税及投融资体制改革，大力推广PPP模式，强力推进PPP项目建设，入库国家财政部项目9个、总投资58亿元，其中，国储林项目被列入省试点项目，映山红健康养老养生项目被列入财政部示范项目。加快推进信息化建设，建设完善电子政务内外网，推进财政、教育、卫生等领域信息公开，公开政府信息14000余条，通过电子政务外网办理行政审批业务1500余件。各位代表，一年来，我们接续奋斗，谋长远夯基础，全面推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，迈出了桐柏发展新步伐;我们克难奋进，聚焦聚力，全力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，增创了桐柏发展新优势。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县干部群众团结一心、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻桐部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持桐柏发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有贫困人口2.7万人，越到攻坚后期，越是贫中之贫，困中之困，对标不足两年的脱贫时限，不容丝毫懈怠。二是内生动力不足。产业结构还不尽合理，结构性矛盾比较突出，工业产品多处在产业链和价值链低端，高科技含量、高附加值的产品少。三是要素制约趋紧。我们是淮河源头、国家级生态功能区，环境问题依然突出，环保红线“利剑”高悬，传统的高能耗、粗放型发展方式亟待转变。四是作风转变不够。少数干部思想不解放，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们一定采取措施，切实解决，不负人民重托。 二、乘势而上，奋力谱写新时代桐柏发展新篇章2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等国家战略深入实施;全省经济运行总体平稳的基本态势没有变，“让中原更加出彩”的定位没有变，集中优势打好“四张牌”、加快中部崛起战略没有变;市委、市政府统筹推进项目、创新、人才、金融“两轮两翼”战略，加快构建跨越发展的“四梁八柱”，多重机遇叠加。同时，我们立足打基础、谋长远、图飞跃的理念，持续深化“两个年”活动，引进了一批体量大、效益好、带动能力强的重大项目，聚焦绿化、美化、亮化，打出了城乡建管提升“组合拳”，发展后劲持续增强，全县广大干群人心齐，干劲足，干事创业激情澎湃。可以说，当前是我们大干快上、创新创业、跨越发展的历史最佳机遇期，只要我们坚定信心、抢抓机遇、用心工作、锲而不舍，我们的宏伟蓝图就一定能够如期实现!2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大及二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“两轮两翼”战略，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，持续深化“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”两大活动，全力打好精准脱贫、污染防治、风险防范三大攻坚战，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，确保如期建成全面小康社会。2018年，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%，公共财政一般预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，实现15400贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。各位代表，做好2018年政府工作，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“三个导向”：一是更加突出高质量发展。我们要把质量第 一、效益优先放在更加突出的位置，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展“两轮两翼”产业体系，努力走高质量、高效益发展之路。二是更大力度深化改革。我们要充分发挥“放管服”改革的牵引作用，不断优化营商环境，坚定不移推动改革向纵深发展，全面激发经济发展活力。三是更好满足人民美好生活需要。我们要深刻认识社会主要矛盾的历史性变化，坚持以人民为中心的发展理念，既主动作为，着力解决发展不平衡不充分问题;又坚守底线，在持续发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好八项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）攻坚精准脱贫，全面建设小康社会。围绕“春季提升行动、夏季两业攻势、秋季三貌提升、冬季暖心行动”四个阶段任务，聚力聚神打好精准脱贫攻坚战，完成17个贫困村、1.54万人脱贫，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。落实扶贫政策。抓实政策宣传。多形式、全方位宣传各项扶贫政策，着力提高群众知晓率。抓实政策落地。落实好教育补贴、健康扶贫、易地搬迁、民政救助、社会保障等行业扶贫政策，逐一排查，确保应享尽享。聚焦脱贫村11项硬性指标，抓好教育、医疗、水利、交通、电网等专项方案落实，完成易地搬迁549户，实施危房改造1631户、“七改一增”3200户，着力提升村容村貌、户容户貌、精神面貌，确保达到“两不愁四保障”。抓实项目推进。严格扶贫专项资金管理，强力推进项目建设，11月底前全部完工。树立正确导向。不断激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立正向激励机制，加大宣传引导力度，倡导勤劳、朴实、吃苦、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，坚定脱贫致富的决心信心。培育致富产业。坚持产业、就业“两业并举”，拓宽贫困群众增收致富渠道。提升就业基地。规范提升已建成运营的精准扶贫就业基地，增强持续发展能力，发挥带贫脱贫作用。抓实光伏扶贫。建设29兆瓦光伏电站，5月底前并网发电，年底兑现分红。发展特色产业。认真落实茶叶、艾叶种植奖励措施，统筹到户增收和财政奖励资金，积极引导贫困户和带贫企业，大力发展茶、艾、菌等特色产业，确保户户有增收门路。推进金融扶贫。健全金融扶贫服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，扩大扶贫贷款和再贷款投放力度，拓宽贫困群众融资渠道。加快转移就业。搭建企业与贫困人口就业平台，加大劳动力技能培训力度，实现转移就业1300人以上。夯实帮扶责任。严格落实脱贫攻坚奖惩办法，进一步健全帮扶工作机制，确保精准施策落到实处。理顺协调工作机制，强化分工协作，形成领导小组统筹、工作专班主抓、部门单位尽责、乡镇村组实施、社会各界参与的工作格局。加强考核监督，强力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力破解“虚、浮、假、躁、松”问题，特别是对弄虚作假，搞数字脱贫的，要严肃查处。 （二）坚持项目为本，持续深化“重大项目落地年”活动。坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化。围绕“三包三联”重大专项、重大项目、重点工程，深入谋划筹备一批，突破前期开工一批，加快推进竣工投产一批，形成项目滚动持续发展局面。持续深化“重大项目落地年”活动。重抓重推18个省市重点项目，确保完成年度投资33亿元以上。聚焦恒阳牛业、柳江牧业等农业产业化项目，天一科技、高分子材料等高新技术项目，风力发电、热电联产、40万吨小苏打等能源化工类项目，流香溪湿地公园二期、盘古湖等城建类项目，滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园等三产服务类项目，易地搬迁、光伏扶贫等扶贫类项目，国储林、职教中心、中心医院等民生类项目，全力以赴抓推进，持之以恒强保障，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。持续扩大开放。强化争资。紧抓大别山革命老区、淮河源生态保护、国家储备林、脱贫攻坚等有利机遇，加强政策研究，强化项目包装，完善项目库建设，争取一批带动能力强的大项目、好项目落地，力争政策性项目到位资金18亿元以上。强力引资。紧紧抓住新一轮产业转移期，瞄准天津、山东、江苏、浙江等化工产业发达地区定向招商。利用天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等合作机构，以落地生产企业为平台，围绕主导产业招大引强，抓住一批信息，洽谈一批意向，引进一批项目，促进产业升级、结构优化。力争新引进千万元以上项目40个，亿元以上项目18个，招商引资实际到位资金52亿元以上。扩大融资。围绕解决融资难、融资贵问题，坚持直接融资、间接融资并重，把金融活水引向实体经济。扩大直接融资，继续抓好证监会对资本市场“直通车”机遇，加快推进企业上市，两年内完成主板上市企业1家、交易板挂牌2家、展示板挂牌4家。扩大信贷融资，加强银企对接，扩大转贷资金池规模，严格落实金融机构奖惩办法，力争全县新增存贷比达到70%以上。切实用好开发性金融和PPP模式，加快实施国储林、棚户区改造、淮河源生态治理等10亿元以上项目。突出服务强保障。强化项目服务。持续深化“三包三联”项目推进机制，四大家领导率先垂范，深入一线，及时解决项目建设中存在的困难和问题。强化项目管理。加强督促检查，实行台账式管理，月观摩、季点评、半年评比、年终考核，奖优罚劣。注重考核结果运用，树立以项目建设评政绩、论英雄的鲜明导向，以开工率倒逼项目落地，以竣工率倒逼项目推进。优化营商环境。认真学习借鉴“浙江经验”，继续推进“放管服”改革，力争行政事项“一次办妥”。进一步推进“证照分离”，实行“清单管理”，为促进就业创业降门槛。落实好结构性减税政策，切实减少涉企收费，为各类市场主体减负担。对本地企业和外来投资主体，一视同仁，平等对待，建立公平营商环境。继续推进经济领域改革。持续深化国企改革，加快国有非工业企业改革，抓好“僵尸企业”处置，强化各类国有资产管理。加快推进经营性事业单位改革。以扫黑除恶专项斗争为契机，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事、扰乱建设等行为，整顿企业周边生产环境，确保项目建设顺利推进。 （三）坚持工业强县，推进产业集聚。坚持“一县两业”、“两区两园”集群发展，兼顾传统优势产业，大力发展高新技术产业，推动工业经济提质增效。做大做强龙头企业。恒阳牛业、柳江牧业等龙头项目，要尽快投达产，推进农副产品加工业提质增效。以热电联产、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、40万吨小苏打、皂素提取等项目为重点，年底前全面投产，橡胶助剂、品洁化工、高分子材料等项目开工建设，进一步壮大碱硝化工产业集群，打造名副其实的“中国碱都”。加快推进电动车零部件项目建设，双鑫机电二期、东裕二期落地建设，推动机械加工业做大做强。围绕新能源产业，积极引进精密电子项目，天一科技全面达产，豫能凤凰、宣力风电年底前并网发电。提升园区承载能力。县产业集聚区。迎宾大道、安澜路西段、工业路西段、银盘路、经十路改造提升工程启动建设，三源大道改造提升工程全线开通，第二污水处理厂、污泥处置场、淮北客运站建成投用，新规划建设一批标准化厂房，积极争创一星级产业集聚区。桐柏化工产业集聚区。沪陕高速快速通道开工建设，实施S334～物流路～新安路改造提升工程，碱都大道、创业大道、新安路、物流路、明星路亮化工程和园区迁村并点工作启动实施，安棚物流园、危废固废处置中心开工建设，“互联网+”智慧化工云服务平台建成投用。推动产业转型升级。抓好重点企业“两化融合”项目建设，培育省级示范试点企业2家，市级示范试点企业5家。瞄准市场前沿和新兴产业，研发新产品、新技术、新工艺、新装备，把科技创新成果转化为实实在在的经济效益。以天一科技、金牛科技等高新技术产业为引领，着力招引绿色、环保、节能产业入驻园区，带动产业持续转型升级。充分发挥众创空间平台支撑作用，探索制定大众创业、万众创新支持计划，努力打造人才高地，着力构建“众创空间+孵化器+加速器+总部经济+产业基地”梯队发展体系。 （四）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动。以“两迎两创”(迎接国家卫生县城、园林县城到届复验，争创全国文明城市、省级森林城市)活动为载体，以“百城建设提质工程”为抓手，坚持城乡统筹，建管结合，全力改善群众居住环境。持续深化“城乡建管提升年”活动。以“城乡建管提升年”活动为载体，在项目建设、管理、体制机制创新等方面全面提标，持续提升城乡建管水平。推进市政工程建设。加快实施“两园一湖”(淮渎公园、流香溪湿地公园二期、盘古湖)建设工程，完成北环路提升改造工程，完成丙五路、丙六路、太白路东延、英雄路、乙四街东延等续建工程，实施新华街西延、八一路南延、淮安街北延、茗香路南延贯通工程。聚焦北环路两端交叉口、火车站出入口、大王庄路口等重要节点，实施改造提升工程，切实改善县城形象。实施绿化提升工程。认真落实绿地系统规划，因地制宜，突出特色，提升城市绿量，完成盘古大道、文化路、中源路、太白路绿化提升工程。全面排查缺株断带、黄土裸露地段、区域，实施补植补造，增强中心城区绿化质量。提升管理水平。坚持环卫市场化，深入推进环卫体制改革。继续开展专项整治，对大同街、文化路实行全段综合治理，全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街，在此基础上，全面推行。落实住房制度改革。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快保障房建设进度，完成365套6万平方米建设任务。突出规划引领。依法依规制定规划、完善规划、宣传规划、控制规划、执行规划，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和连续性，一张蓝图绘到底。突出山水生态和文化特色，完成县城总体规划，加快城市设计及各专项规划、控制性详细规划编制，进一步完善镇村两级规划体系，加快推进县域规划全覆盖。持续开展违法用地违法建设专项整治，整治范围由中心城区向乡镇扩展，加大“双违”案件打击力度，从严从快处置违法案事件，严格责任追究，杜绝新增“双违”。注重城乡统筹。把“百城提质”与产业集聚区、商务中心区建设统筹结合起来，与县域经济发展统筹结合起来，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济。把“百城提质”与“两迎两创”活动统筹结合起来，通过国家卫生县城、园林县城到届复验，夯实森林城市、文明城市创建基础，持续巩固创建成果，着力提升县城宜居度和文明程度。统筹推进特色集镇建设，以埠江、淮源、安棚为重点，打造一批特色小镇、旅游名镇、工业强镇。 （五）坚持转型发展，实施“乡村振兴”战略。按照习总书记“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总体要求，全面实施“乡村振兴”战略，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。继续深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包土地“三权分置”制度，鼓励农村土地承包经营权流转。探索盘活用好闲置农房和宅基地，逐步推进农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。推进国有农场、林场改革，完成阶段性改革任务。大力培育特色产业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩，建成6个精准扶贫特色种植产业基地。突出茶、艾、菌产业支撑，保持扶持政策的连续性，引导程湾、吴城、月河等八大茶叶种植基地，黄岗、毛集、淮源等五大艾草种植基地，朱庄、安棚、平氏等四大香菇种植基地，新发展良种茶园1万亩、艾草2万亩、香菇2000万袋，逐步扩大“两叶一菌”种植规模。突出品牌建设，以“桐柏玉叶”、“桐柏红”、“桐柏茯砖茶”三大品牌为主，依托国内外茶文化节、茶博览会等平台，坚持引进来与走出去相结合，加大宣传和创建力度，鼓励出口创汇，逐步打响品牌，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证无公害产品3个、有机产品15个，完成“桐柏艾草地理标志”和“生态原产地”认证，全力争创“国家有机产品认证示范区”。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台，振兴农村经济，增加农民收入。夯实发展基础。新建农村道路50公里、桥梁300延米，S334线、G240线、S239线(程湾邓河至豫鄂交界段)大修工程建成通车。坚持串点成线、连线成带、扩带成片的思路，科学谋局布点，全域建设美丽乡村，着力打造一批美丽乡村示范村和示范片、示范带，新建示范村、达标村40个。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农业合作社30家、家庭农场30家。成立县级有机产品联合社(协会)，搭建交流合作平台。支持返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。 （六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业。以四大景区、五条精品线路、九大旅游开发项目为重点，统筹推进商务中心区、茶旅文化小镇建设，进一步优化产业结构，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。打造四大景区。淮源景区，巩固创建成果，继续做好配套提升工程，实施淮祠改造工程，打造淮河探源、通天河水系精品旅游线路。龙潭河景区，完成景区道路改造提升工程，万佛苑展厅建成投用。红叶景区，进一步完善游客服务中心、景区道路、停车场等基础设施建设，建设“中原红叶之都”。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场及游客服务中心建设。开拓五条精品线路。树立全域旅游理念，打造城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、黑明寺万亩生态茶叶观光园、吴城王湾生态茶园、月河徐寨笔架山千亩油茶观光基地、清泉寺观光带五条乡村旅游精品线路，大力发展乡村旅游。强化宣传推介。继续与省、市捆绑宣传，利用旅游展销会、博览会等载体宣传推介桐柏旅游。加强与淮河流域城市群对接交流，传播淮源文化，推介淮河探源活动。强化管理服务。持续加强旅游安全管理，建设平安景区，提升旅游接待服务水平，持续建设“旅游名县”。加快“一区一镇”建设。重抓重推商务中心区建设，加速推进盘古湖、滨湖春城、盘古大酒店项目，力争早出形象。抓实茶旅文化小镇建设，建成标准生态茶园、茶叶加工厂，开工建设茶叶市场及茶文化主题公园，着力推进茶旅融合、文旅融合。围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域，突出招大引强，力争通过3～5年努力，建成高标准的环湖旅游景观带，打造新的服务业增长极。加快推进映山红健康养老养生示范园项目建设，充分发挥财政部支持示范引领作用，推动养老养生产业健康发展。做活现代电商物流业。以国家级“电子商务进农村示范县”建设为抓手，积极推进村级电商服务点全覆盖，培育多元化农村电商主体，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。加大政策支持力度和培训力度，培育壮大贫困群众电商经营主体，提升电商扶贫水平。加强电商人才、平台、配套及行业协会建设，营造电商创业浓厚氛围。创新经营物流模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系。 （七）坚持生态强县，建设“美丽桐柏”。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。启动国家级“生态文明建设示范县”创建工作。对照国家生态文明建设示范县创建指标,完成《桐柏县创建国家生态文明建设示范县规划》编制，从基础建设入手，做好创建前期工作。加快生态乡镇创建，2018年力争完成1个国家级生态镇创建任务。持续实施蓝天碧水净土工程。继续推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。突出源头治理，做好“控煤、控油、控尘、控车、控污、控烧”六控工作，推广使用天然气等清洁能源，巩固大气污染防治成果，力争在去年基础上，空气质量优良天数有新增加，让全县人民享受更多蓝天白云。加快水污染防治步伐。坚持全域治理、系统治理、源头治理相结合，全面推行四级“河长制”，开展淮河、三夹河等重点流域治理，城区污水收集处理实现全覆盖，确保出境水全面达标，全县集中式饮用水源达标率达到98%以上，消除中心城区黑臭水体，完成黑臭水体截污纳管工作。深入推进农村环境综合整治，与“七改一增”相结合，聚焦生活垃圾、污水处理、村容村貌改善，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进“厕所革命”，着力解决垃圾围村、污水横流问题，坚决打赢碧水保卫战。全面开展土壤污染防治。加强土壤监测监察，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理，积极争取政策性污染防控项目，加快老工业区、矿山区、尾矿库治理与修复，努力守护一方净土。加大生态保护修复力度。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林、大绿化，推进省级森林城市创建、海绵城市建设和“城市双修”，加大自然保护区监管力度，加快国家储备林、城区绿化提升等重点项目建设，完成营造林12.5万亩。认真落实节能降耗措施，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加快实施污染物排放许可制度和排污权交易制度。 （八）坚持共建共享，建设“和谐桐柏”。坚持以人民为中心的发展理念，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。着力办好“十件民生实事”。①启动高中扩容改造工程;建成思源学校、毛集镇完全学校、埠江镇完全学校、盘古学校二期、城关镇七小、七所中心幼儿园，新增学位1万个以上。②全面提升诊疗水平，加快肿瘤科、心脑血管科、神经科等重点临床科室建设;完成6个乡镇卫生院服务能力提升工程、29所村卫生室标准化建设;完成10万人免费体检。③实施水源地周边环境卫生综合整治，确保城区居民饮水安全;完成17个贫困村安全饮水工程，解决3万农村人口饮水安全问题。④启动城区内河黑臭水体整治;全面完成污水管网一期工程，启动建设二期工程。⑤建成淮北中心公园西侧、市民之家对面等公共停车场3处，新增停车位200个以上，新建改建公厕20座以上。⑥启动淮河生态水系治理工程，建成淮河两岸城区段健康步道4000米。⑦全面完成38条主干道亮化工程，完成10条背街小巷硬化、亮化工程。⑧启动体育中心改扩建工程，完成桐柏革命纪念馆改造提升工程。⑨新开通城区新能源公交线路1条。⑩开展交通秩序专项整顿活动，重点整治机动车乱停乱放、非机动车和行人乱闯红灯现象;实施“雪亮工程”，新建高清视频监控设施1000个以上。办好人民满意的教育。继续实施“教育振兴”工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。大力推进义务教育均衡发展，深入实施全面改薄计划、城镇扩容规划和消除大班额专项规划，顺利通过教育均衡发展验收。加强师德师风建设，实行人大主席团评议中心校制度。2018年，高招一本上线力争达到454人，继续保持全市先进位次。持续建设健康桐柏。继续实施卫生事业三年提升工程，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，健全基层医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设。加强中心医院与南阳医专一附院合作，加快二甲医院创建步伐。推进乡镇卫生院综合改革试点和标准化建设，启动残疾人康复中心建设，不断改善就医环境。加快推进中医药事业建设，振兴中医药产业。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，按照上级政策提高城乡居民基础养老金标准，适度提高城乡低保和优抚补助标准。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，让特殊群体感受到社会关爱。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。提高政府主体风险处置能力，严厉打击非法集资，确保不发生区域性、系统性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。强力开展扫黑除恶专项斗争。按照中央统一部署，结合桐柏实际，以12类涉黑涉恶违法犯罪对象为重点，对问题突出、群众反映强烈的重点地区、重点领域和重点行业进行重点整治。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既打击黑恶犯罪，又深挖幕后“保护伞”，务必斩草除根，营造和谐安定的社会环境，不断提升群众的安全感和满意度。 三、善治有为，驰而不息打造人民满意政府顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意政府。加强政治建设。党的十九大最重大的理论创新，最突出的政治成果，最深远的历史贡献，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党长期坚持的指导思想，进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是当之无愧、民心所向。我们必须牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做到令行禁止。坚持依法行政。坚持学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，全力弘扬宪法精神。把法治理念贯穿工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职，善用法治思维和法治方式破解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。政府及其组成部门必须坚持依宪施政、依法行政，严格规范政府行为，做到严格规范公正文明执法。保持廉洁本色。在县委的统一领导下，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。扎实开展“干部作风整顿年”活动，聚焦执政为民和决策落实，着力解决懒政怠政、为官不为，推诿扯皮、效能低下，得过且过、不思进取，权不为民、吃拿卡要四类突出问题，引导全县广大党员干部用心工作、担当尽责，切实提升执行力落实力创新力，不断优化发展环境。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。强化责任担当。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”(学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领)。树立“功成不必在我”的政绩观，多办利民实事，多解民生难事，兜住民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，确保各项工作落到实处、取得实效。各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。桐柏正朝着全面小康的宏伟目标阔步前行，我们将不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新谋突破，用心工作勇担当，为建设生态富强和谐美丽桐柏，为全县人民更加美好的明天而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资桐柏县】2017年桐柏县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月17日在桐柏县第十五届人民代表大会第一次会议上 桐柏县人民政府县长松啸 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去的五年，我们砥砺奋进、成果丰硕 十四届人大一次会议以来的五年，是极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国际国内经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，奋力建设生态富强和谐桐柏，谱写了桐柏跨越发展新篇章。 五年来，我们致力发展第一要务，综合实力迈上新台阶。过去的五年，我们全力稳增长、调结构、防风险、惠民生，经济发展保持较高增速，综合实力显著增强。据初步统计，2016年，全县生产总值完成132亿元，是2011年的1.5倍，年均增长11.5%；一般公共预算收入完成8.5亿元，是2011年的2.04倍，年均增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达24242元、9567元，分别是2011年的1.6倍和2倍，年均增长9.9%和14.9%；金融机构存款余额121亿元、贷款余额54亿元，分别是2011年的1.96倍和1.91倍，年均增长14.4%和13.8%，荣获“全省优秀金融生态县”称号。今天的桐柏，经济实力持续提升，正朝着全市发展重要增长极迈进！ 五年来，我们致力抓投资上项目，发展动能注入新活力。五年来，申报政策性项目1037个，批复752个，到位资金63亿元。重抓重推265个省、市、县重点项目，完成投资260亿元。石步河水库、S206、S335改建、中心医院、红叶桥、流香溪湿地公园等重大项目相继建成，宁西铁路二线建成通车。引进招商项目507个，到位资金214亿元。三源粮油、高端氧化镁、20万吨小苏打等重点项目建成投产。特别是2016年，新引进热电联产、恒阳牛业、“盘古缘”旅游休闲综合体、茶文化旅游小镇、柳江牧业等重大项目，投资额度在320亿元之间，焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、黄姜皂素等超亿元项目开工建设，植保科技园四个项目集中入驻，并即将建成。今天的桐柏，项目带动能力持续增强，正在助推县域经济加速腾飞！ 五年来，我们致力调结构提质效，产业升级迈出新步伐。现代农业扩面增效。围绕六大特色产业，重点打造30个精准扶贫特色种植产业基地，培育家庭农场155家、农民专业合作社257家，4家农业龙头企业实现交易板和展示板挂牌。国家有机产品认证示范创建区获批，桐桔梗、朱砂红桃、桐柏玉叶通过“国家地理标志产品”认证。茶产业发展成效显著，被确定为全省十个重点产茶县之 一、河南省茶产业最具发展前景县，2016年茶叶出口创汇达到2076万美元。高乐山自然保护区晋升为国家级自然保护区。我县被评为“全国平安农机示范县”。工业经济稳中提质。坚持“工业强县”、“一县两业”，统筹推进“两区两园”加速发展。加快实施两个产业集聚区道路、供排水管网、电力电缆、污水处理厂等配套建设，茗香路、淮渎路、淮能大道、创业大道等建成通车，碱都大道升级改造全面完成，化工园区污水处理厂一期即将投用，园区平台功能持续完善。大力实施“骨干企业创新工程”、“中小企业成长工程”，河南中源化学成功上市，金牛科技、东裕精密金属被列入南阳市90家高成长性骨干企业，河南中源化学、银洞坡金矿被评为全市“十大纳税工业企业”和“十大纳税高增长工业企业”。品牌带动成效显著，淮源酒商标被评为“中国驰名商标”，“淮源”牌白酒、“桐银”牌硝酸银荣获河南省名牌产品。2016年，全县规上工业增加值完成38.5亿元，是2011年的1.2倍，年均增长16.4%，安棚化工专业园区晋升为省级产业集聚区。文化旅游融合发展。淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”品牌声名远播，河南佛教学院挂牌招生，红色廉政文化展馆二期建成，电视连续剧《桐柏英雄》、专题纪录片《百山百川行：淮河之源桐柏山》先后在央视热播。淮源景区、红叶景区分别晋升为4A、3A级景区。2016年，三次产业比由2011年的19：56：25，优化为16：45：39。今天的桐柏，转型发展加速推进，创新创业正成为全县上下的主旋律和最强音！ 五年来，我们致力夯基础优环境，城乡建管展现新面貌。城镇品质大幅提升。按照“生态宜居”发展定位，中心城区控制性详规编制完成，新建城区道路45公里、改造道路32.7公里，三座公跨铁大桥基本建成，流香溪湿地公园一期建成，淮渎公园开工建设，污水管网升级改造全面完成，城区内河综合整治稳步推进。埠江镇、安棚镇晋升为国家级重点镇，黄岗镇晋升为南阳市“50强镇”。县城建成区面积由2011年的12.5平方公里，扩展到2016年的16平方公里，城镇化率由31.8%提高到41.2%。城乡环境明显改善。深入开展“四创一争”，继续蝉联“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家园林县城”等荣誉称号。成功创建省级生态县，14个乡镇建成省级生态镇，城关镇、埠江镇建成国家级生态镇。大力推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，创建达标村、示范村84个，获得“全省改善农村人居环境先进县”，月河镇徐寨村、淮源镇陈庄村荣获“国家级美丽宜居村庄”称号。交通区位优势凸显。成功争取国、省道和快速通道各1条，新增G240线开工建设，S334改线、沪陕高速快速通道正在完善手续，年内开工建设。加快推进农村公路“三年行动计划”，全县通车总里程达2315公里，实现了所有乡镇通二级以上公路、行政村通水泥路，在近三年全市“通达杯”活动竞赛中，我县两年荣获“银杯奖”、一年勇夺“金杯奖”。今天的桐柏，城乡人居环境不断改善，宜居宜业宜游的美好愿景正在变为现实！ 五年来，我们致力强保障促和谐，民生福祉得到新改善。过去的五年，我们逐年办好“十件实事”，县财政民生支出71.8亿元，年均增长15.2%。脱贫攻坚扎实推进。抓实“六个精准”，实施“五个一批”脱贫计划，实现4.5万农村贫困人口稳定脱贫，精准扶贫就业基地建设经验在全市推广。社会事业不断进步。大力实施教育振兴工程，新建中小学校7所、幼儿园8所，化解教育历史欠账2亿多元，奖补优秀教师、优秀学生资金3700万元，荣获“全省义务教育均衡发展先进县”称号。2016年，高招实现“一本上线人数、本科上线人数及名牌大学人数”三个突破，考入清华、北大学生3名，一本增加人数和增长率居全市第1。卫生计生事业加快发展。认真落实全面二孩政策，严格执行国家基本药物制度，县中心医院建成投用，实施乡镇卫生院改扩建16所，新建、改扩建村卫生室39所。统筹推进其他社会事业。赵庄水库引水工程全线通水，彻底解决城区居民用水难题。完成第三次全国经济普查。继续保持省级“双拥模范县”称号。通过“全国科技进步先进县”到届复验。社会保障不断强化。新增城镇就业2.8万人，转移农村劳动力就业4.8万人，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达99.89%，城乡居民养老保险参保率达85%。新增保障性住房1600套，完成农村危房改造9342户。新建、改扩建乡镇敬老院7所，城乡低保扩面提标，实现应保尽保。社会治理不断夯实。落实政府维护金融生态环境主体责任，政银企保司协同一致化解企业金融风险，强化企业“过桥”资金应用，解决一批企业资金链问题，金融风险防控总体平稳。健全信访工作机制，妥善处理群众反映的热点难点问题，信访稳定工作位居全市前列。深入开展专项整治，安全生产形势总体平稳，“舌尖上的安全”有效保障。扎实开展平安桐柏建设，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提升。全力支持群团工作，民宗、物价、工商、税务、档案、气象、人防、地方史志等工作取得了新成绩。今天的桐柏，社会和谐稳定、人民安居乐业，正以崭新的姿态走向未来！ 五年来，我们致力改革创新增效能，政府建设树立新形象。各项改革扎实推进。政府机构、财税体制、投融资体制、公务用车、行政审批、农业农村等领域改革取得新突破，服务效能全面提速。完成国民经济和社会发展“十三五”规划编制，被列为国家重点生态功能区。在全市率先完成卫生计生体制改革。县农村信用联社改制组建农商银行。成立县不动产登记管理局，农村土地确权颁证工作基本完成。行政审批中心和便民服务中心建成投用，42个窗口单位集中入驻，减少行政审批事项118项，全面取消非行政许可，受理各类行政审批及服务事项62.5万件,办结率达99.8%，效能建设进一步提升。科技创新成果丰硕。五年来，33家企业被命名为河南科技型中小企业，获得市以上重大科技成果奖18项，申报国家专利236项，组建省级技术研究中心2家。河南中源化学、金牛科技、东裕精密金属被命名为国家级高新技术企业，“淮源生态香椿星创天地”被命名为首批国家级星创天地，桐柏今达众创空间被命名为省级众创空间。依法行政从严落实。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,完成权力、责任两个清单编制并严格执行。坚持县政府班子集中学法制度，建立县长周例会制度，健全政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，办理办结人大代表意见建议382件、政协委员提案610件。作风建设持续加强。严格落实中央及省、市关于厉行节约、廉洁自律各项规定，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩。大力整治“庸懒散浮拖”，持续用力正风肃纪，不断优化发展环境。扎实推进政府系统党风廉政建设，着力打造清廉政府。今天的桐柏，上下同心、风清气正，广大干群正以饱满的热情谱写新的历史篇章！ 各位代表！五年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是始终紧扣发展要务不放松。认真落实“三大战略”、“四大定位”总体布局，把县委的决策项目化、实物化、具体化，抓实产业培育、园区建设、城乡统筹等重点工作，推动经济社会健康快速发展。二是始终坚持惠及民生不忘本。深入推进脱贫攻坚，持续加大民生投入，优先解决教育、医疗、住房、交通、社保等民生问题，使发展成果更多、更公平地惠及于民。三是始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解难题，促进经济发展新动能加速成长。四是始终弘扬实干担当不懈怠。坚持“功成不必在我”，带着责任、带着感情干事创业，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，把政府工作变成群众看得见、摸得着的实惠。 各位代表！五年来取得的丰硕成果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县广大干群开拓进取、艰苦奋斗的结果。所有这一切，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻桐部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我代表县人民政府，向所有为桐柏改革发展做出贡献的代表和同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：一是经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；二是产业及园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足；三是资金、土地、环保等要素约束趋紧，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；四是脱贫攻坚任务艰巨，民生改善与群众的期盼还有一定差距；五是财政收入增速放缓，刚性支出持续增加，财政收支矛盾加大；六是少数干部因循守旧、循规蹈矩，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们不回避、不遮掩，勇于担当、认真解决。 二、未来的五年，我们乘风破浪、信心百倍 今后五年，是我们全面建成小康社会的决战决胜期，更是桐柏实现跨越发展、绿色崛起的重要机遇期。中央围绕“四个全面”战略布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为我们今后五年的发展指明了方向。国家出台了新时期促进中部崛起规划，《中原城市群发展规划》正式批复，《大别山革命老区振兴发展规划》深入实施，政策红利叠加效应陆续释放，为我们发挥资源禀赋、加快科学发展创造了新的后发优势。我们经过近年来的不懈努力，确立了“三大战略”、“四大定位”发展思路，坚持“项目为本、创新为魂”，在工业经济、城乡建设、特色农业、旅游服务、社会民生等领域新引进了一批大项目、好项目，为健康可持续发展夯实了基础，桐柏已经站在蓄势勃发的历史新起点上。我们要进一步坚定信心，保持发展定力，强化责任担当，抢抓机遇，奋力攻坚，共同开创桐柏更加辉煌的明天！ 按照县十二次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，奋力建设生态富强和谐桐柏，如期建成全面小康社会。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；一般公共预算收入年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%；实现3.6万农村贫困人口稳定脱贫，全面建成小康社会。 今后五年，着力推进六大战略任务： 决战决胜脱贫“摘帽”，全面建成小康社会。贯彻落实“五个一批”、“六个精准”脱贫计划，深入推进“双十双百”工程，全面构建“三位一体”扶贫格局，确保到2019年实现3.6万贫困人口脱贫、47个贫困村摘帽，2020年全面建成小康社会。突出产业扶贫，围绕种植养殖基地建设，着力打造“一乡一品”、“一村一业”产业扶贫模式，抓实金融扶贫、易地搬迁、转移就业和兜底保障等工作，补齐贫困村基础设施短板，实现“两不愁、三保障”，让农村贫困人口共享幸福小康生活。 坚持工业强县，持续打造“中国碱都”。强化桐柏化工产业集聚区与天津高校科技成果转化中心的合作，以循环经济为导向，做精做细、做大做强碱硝化工业。到2021年，实现主营业务收入超过100亿元，建成国家级循环经济示范区、“中国碱都”升级版。县产业集聚区，以农副产品加工业和机械制造业为导向，探索发展“总部经济”，推动上市企业落户桐柏，建成中原地区有影响的农副产品加工基地。继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，重点抓好“两金两银”、中源化学、博源化工等骨干企业，持续培育金牛科技、双鑫机电等中小企业，加快实施热电联产、恒阳牛业等重大项目，持续增强发展动能。到2021年，全县工业增加值达到85亿元，年销售额超亿元企业20家以上、超10亿元企业5家以上，建成豫南地区新兴工业强县。 坚持绿色发展，持续打造“中原茶乡”。把茶产业作为富民强农重点工程，放在更加突出的位置，加大扶持培育力度。坚持政府引导、龙头企业带动、农户广泛参与的模式，突出做大规模、做强品牌、做优文化，逐步壮大培强。到2021年，全县茶叶种植面积达到15万亩，产值达10亿元以上，完成茶文化旅游小镇建设，茶文化公园、茶叶市场、茶博物馆等配套设施全面建成，“中原茶乡”实至名归。以茶叶、中药材等特色产业种植为重点，积极推进土地流转，鼓励规模经营，培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。以发展绿色、有机为方向，积极开展“三品一标”认证，建成国家有机产品认证示范区。 坚持生态引领，持续打造“生态强县”。以创建国家级生态县为载体，大力推进“美丽桐柏”建设。加快实施国家储备林项目，建成盘古湖及淮渎公园、流香溪湿地公园、英雄公园等一批城市森林公园，完成城区内河综合整治，强力推进大气、水、土壤污染治理“三大攻坚战”，持续改善农村人居环境、建设美丽乡村，着力构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面绿林如屏的生态体系。到2021年，全县森林覆盖率达到55%以上，在全市率先建成国家级生态县，共建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。 坚持全域旅游，持续打造“旅游名县”。确立全域旅游理念，按照“生态休闲、健康养生”定位，推动旅游与生态、文化一体化发展。加快精品景区景点建设，着力打造集旅游管理、旅游服务、旅游营销“三位一体”的智慧旅游体系。深度挖掘淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”，着力推进文旅融合。到2021年，建成5A级景区1个、4A级景区3个，打造中国最佳旅游目的地，实现旅游资源大县向“旅游名县”跨越。 坚持共建共享，持续打造和谐桐柏。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，持续提高社会保障水平。继续实施教育振兴工程，优先保障教育投入，城镇“大班额”、“入园难”问题基本解决。实施卫生医疗服务提升工程，完善县中心医院软硬件设施，2020年前达到“二甲”医院标准。加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，群众看病难、看病贵问题有效缓解。加强养老服务业顶层设计，建成基本完善的城乡养老服务体系。大力发展文化事业和文化产业，推进“三馆一院”（县级文化馆、图书馆、博物馆、大剧院)建设，加快公共文化体育场所建设步伐，着力构建县、乡、村三级公共文化服务体系。继续深化“四创一争”，持续增强桐柏软实力。加强普法宣传教育，推进公民道德建设，提升社会文明程度。深入推进平安桐柏建设，强化社会治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪，维护社会公平正义，保障人民群众安居乐业。 三、2017年，我们恰逢其时、鼓足干劲 各位代表！2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年。扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。 2017年，我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均收入增长7%，农村居民人均收入增长9.5%，实现1.1万贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。 围绕上述目标，突出抓好七项工作，着力办好“十件实事”： （一）坚持项目为本，强力推进“重大项目落地年” 强化项目支撑，聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展后劲，激发经济发展活力。 强力开展“重大项目落地年”活动。聚焦恒阳牛业、热电联产、精细化工园、植保科技园等工业重大项目，“盘古缘”商业综合体、茶文化旅游小镇等城建重大项目，扶贫就业基地、光伏扶贫基地、种植养殖产业基地等涉农扶贫项目，以及旅游、民生等重大项目，重抓重推总投资89.5亿元的23个省、市重点项目，确保完成年度投资计划，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。用足用活淮河源头、革命老区苏区、国家重要生态功能区、沿淮生态走廊等“金字招牌”，争取一批带动能力强的大项目落地，全年争取政策性项目资金18亿元以上。 强化项目管理。坚持重点工作项目化，强化项目库建设，认真解读政策，做实项目前期，精心策划、包装、储备一批近期、中期、远期重大项目，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制，确保项目“随要随有，随需随用”。继续实施县处级领导联系重点项目制度、“三包三联”制度，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个责任部门、一个方案、一抓到底“六个一”工作机制，以政府分工为基础，狠抓责任落实，提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率。 强化要素保障。按照盘活存量、用活增量的原则，探索建立科学化、差异化、精细化的供地和拆迁安置新模式。进一步加大闲置土地清理力度，梳理解决项目用地遗留问题，提高土地利用率，破解项目用地瓶颈。加大项目融资力度，加强与政策性银行的战略合作，高效推动融资平台转型升级，提升融资能力。抓好中央投资类项目资金管理，清理沉淀资金，盘活财政存量资金。深化行政体制改革，加大“放”的力度，健全“管”的制度，提升“服”的水平，落实“减”的政策，坚决刹住扰乱项目建设、企业经营的不正之风，依法严厉打击阻工闹事、扰乱建设行为，着力优化发展环境。 （二）坚持“工业强县”，强力推进“三区”建设 以优势产业、龙头企业为重点，以产业集聚为方向，着力抓好县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区、商务中心区建设。 强化产业集聚。以投资3亿元的恒阳牛业为引爆点，年底前建成达产，推动农副产品加工业扩容提质。以投资13.6亿元的热电联产项目为引爆点，年底前基本建成投入运营，带动一批关联项目集中入驻，焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、黄姜皂素等项目建成投产。河南中源化学40万吨小苏打项目尽早开工，确保当年建设当年达产。推动金牛科技、东裕阀门、双鑫机电、恒特电气等企业增产增效，提高机械制造业核心竞争力。加快推进新能源项目实施，河南豫能控股等总投资25.7亿元的4个风电项目开工建设，培育新能源产业快速发展。 加快平台建设。县产业集聚区，以争创一星级产业集聚区为目标，持续完善基础设施，建成解放路、丙五路、丙六路等道路，污水处理厂开工建设，进一步推进产业集聚区上层次、上水平。桐柏化工产业集聚区，沪陕高速快速通道启动建设，污水处理厂一期、二期工程建成投用，实现化工企业污水处理达标排放。石步河水库引水工程投入运营，全面保障工业和居民生活用水。商务中心区，“盘古缘”商业综合体、盘古湖、盘古大酒店、迎宾大道启动建设。突出招大引强,围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域,加大项目推介力度,新引进一批投资规模大、带动能力强的重大项目。深入挖掘茶文化，推动茶旅融合、商旅融合、产城融合，全力打造新兴文旅商贸示范区，引领三产服务业健康快速发展。 强化招商引资。把开放招商作为转方式、提质效的有效手段，坚持“择商选资”、“招大引强”。创新招商方式，突出以企业为主体，做到四个“更加注重”：更加注重重点区域、重点对象，实施精准招商；更加注重联合行业协会、中介龙头进行整体招商；更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商；更加注重吸引先进地区特色产业在我县开展共建、托管等连锁经营模式。完善招商责任推进机制，强化签约项目专项督查，严格考核，用开工率、投产率倒逼项目建设，确保项目落地、达产、增效。 推动产业转型。按照“深化产城融合、做强专业园区、狠抓科技创新、推进转型升级”的思路，以创建国家级循环经济示范区为抓手，全面加强政、校、企三方合作，推动先进科技成果转化利用。坚持企业主体、市场导向，引导企业加大科技投入，提升创新能力,增强核心竞争力。加强与中科院华南植物园、天津高校科技成果转化中心、省农科院、南阳理工学院等机构合作，瞄准市场前沿和新兴产业，精准研发新产品、新技术、新工艺、新装备。支持大众创业、万众创新，鼓励企业建立现代企业制度，培育科技型中小微企业，支持开展技术革新，积极争创国家、省、市工程（技术）中心，培育名牌产品、驰名商标。 （三）坚持“强农富农”，强力推进脱贫攻坚 以创建国家有机产品认证示范区为载体，以农民增收、农业增效、农村发展为方向，认真落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。 强力实施“双十双百”工程。即：30个精准扶贫特色种植产业基地，2017年首批重点打造10个基地，新发展蔬菜2000亩、林果5000亩、中药材3000亩；10万农村人口免费体检，着力降低因病致贫、因病返贫率；100个扶贫就业基地，继续提升改造一批精准扶贫就业基地，达到100个以上，带动6000贫困群众实现增收；100个光伏扶贫基地，新规划建设一批光伏扶贫基地，使光伏电站辐射100个村以上，带动4000户贫困人口稳定增收。大力实施易地搬迁，完成搬迁安置1205人。强化政银合作，加快实施19个国开行支持贫困村整村推进项目，积极争取新的扶贫贷款资金。大力发展农村电商，增加农民经营性收入。实现18个贫困村、1.1万贫困人口稳定脱贫。 大力扶持茶产业。围绕“中原茶乡”定位，结合脱贫攻坚，把茶产业作为强农富农的重点支柱产业，加大扶持力度，逐步做大做强。2017年，突出示范基地建设，打造千亩茶园2处、百亩茶园810处，新发展生态茶园1万亩。重抓重推茶文化旅游小镇建设，完成茶叶全产业链和茶文化旅游小镇规划设计等前期工作，启动实施500亩茶园示范基地、品牌茶叶加工厂、茶文化中心、茶文化公园等配套建设，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。 夯实农业发展基础。做好土地承包经营权确权扫尾工作，完成宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快推进“土地流转托管示范县”建设，新发展农民专业合作社30家、家庭农场30家。以国家有机产品认证示范区创建为载体，完成“三品一标”认证10个以上。加快农业基础建设，毛集等四镇土地整治三期工程完工，建成高标准粮田4.5万亩，吴城西新庄至岳畈段河道治理工程完工。 （四）坚持城乡统筹，强力推进“城乡建管提升年” 坚持以大项目带动大城建，以严管理提升新形象，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 强力开展“城乡建管提升年”活动。以争创全国文明城市提名县为载体，以数字化城管建设为抓手，按照“平、亮、绿、净、齐”的要求，全面提升城镇建管水平。突出“平”，大力实施“硬化工程”和“畅通工程”，继续实施背街小巷综合整治，启动桐山街、北环路大修工程，确保道路平整顺畅。突出“亮”，在县城出入口、公共绿地、桥梁、主次干道等重点区域、重点部位实施“亮化工程”。突出“绿”，利用国家储备林项目，科学规划，拓宽主要道路绿化带，实施居民小区、单位庭院、河道沿岸绿化同步推进，打造高、中、低常青绿树相间，点、线、面相结合的城市绿地系统，通过国家园林县城到届复验。突出“净”，加强环卫设施维护，完好率保持在98%以上，主次干道、公共场所垃圾清运率达到100%。突出“齐”，优化城区停车场、公交站牌等公用设施布局，规范临街门店招牌，大力整治占道经营、非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为，确保道路交通整齐有序。强力实施乡镇街道环境综合整治，逐步扩展周边区域，重点治理脏乱差堵现象，使集镇整洁靓丽。 持续强化“双违”整治。加快推进县域规划全覆盖，县规划展示馆开馆运行，完成乡镇（园区）规划展示厅、中心村规划展示室建设。严格规划约束，强化总规和详规指标控制。坚持双违“零容忍”，继续开展违法用地违法建设专项整治，对城区重要规划节点、主要干道沿线，进行拉网式排查，对私自买卖土地、影响重点项目施工、挤占公共区域、严重影响市容市貌的违法建筑，坚决依法拆除，恢复土地原貌；对于新增“双违”案件，加大查办打击力度，不论涉及到谁，都一查到底，坚决处理，绝不姑息，确保双违“零增长”。 加快城镇建设。统筹新区开发和旧城改造，全面增强县城综合承载能力。引入“城市双修”理念，对城区山体、河道、绿地、湿地进行生态修复，对老城区重要节点、区域进行城市修补，推动海绵城市建设。2017年，重点实施安澜路东延、太白路西延，续建乙四街、解放路、茗香路北延等道路工程，完成沿流香溪、翠柏河主污水管道建设工程。持续打造特色集镇，坚持以县城为中心，埠江、安棚、毛集为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，建设各具特色的生态集镇。持续推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，坚持全域规划引领，按照“三无一规范一眼净”要求，建设“覆盖全域、布局合理、功能完善、生态宜居”的美丽乡村。积极推进省级生态村创建，黄岗镇岳新庄村、淮源镇龚庄村省级生态村创建成功。扎实做好新型农村社区整改，切实维护好农民利益。 （五）坚持“生态引领”，厚植绿色发展优势 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强环境保护，厚植生态优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 持续加强环境治理。坚持依法治理，标本兼治，疏堵结合，推动环境质量持续改善，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品、在优美环境中享受美好生活。继续开展大气治理攻坚战。聚焦秸秆禁烧、垃圾焚烧、施工扬尘等重点，加强日常监管，确保空气优良天数与去年持平，让桐柏的天更蓝。打响水污染攻坚战。以水质达标、保障水源安全为重点，深入实施“五水共治”，全面落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，确保出境水水质达标，水源地水质安全，让桐柏的水更清。积极推动土壤污染防治。启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进农业面源和重金属污染防治，严格危险废物环境监管。严厉打击环境违法犯罪行为，坚决让污染环境、破坏生态者付出沉重代价。 推进生态工程建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，推进森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”系统建设，提升生态系统稳定性和生态服务功能，巩固绿色发展屏障。抓实林业提升工程，重点实施山区基地、高速通道和美丽乡村三大区域造林绿化，完成营造林7.6万亩，打造高标准造林基地12处。严厉打击非法占用林地、毁林开荒、乱砍滥伐林木、盗猎野生动物、破坏湿地生态等违法犯罪行为，让桐柏的山更绿。 强化节能减排。工业领域，支持企业技术改造，加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备，促进传统产业转型升级。城乡建设领域，抓好新材料、新工艺和新体系的试点示范，做好建筑节地、节能、节水、节材“四节”控制。公共服务领域，加快构建新型公交运行体系，逐步实现对传统能源公交的更新换代。大力发展节能环保产业，支持环保技术先进的企业、项目落户桐柏。 （六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业 按照“科学规划、要素组合、市场运作、强力开发”的思路，巩固提升基础景区，积极开发新兴景区，大力推进文旅、商旅、茶旅融合，持续打造“旅游名县”。 巩固提升优势景区。启动智慧景区建设，融合贯通吃、住、行、游、购、娱六要素，打造中原地区知名的休闲度假、养老养生胜地。淮源景区，启动淮祠扩建工程规划，加快实施淮河探源精品旅游线路，积极争创5A级景区，打造全国知名地标源头。龙潭河景区，加快河南佛教学院二期项目建设，完善配套设施，提升服务水平。红叶景区，规划实施千潭谷景点，新建东湖停车场、景区道路9公里、步道3公里，积极争创4A级景区，着力打造中原“红叶之都”。桐柏革命纪念馆，实施主展厅升级改造，启动实施停车场及游客中心建设，积极争创4A级景区和国家廉政警示教育基地。加快石步河景区基础设施建设，不断打造旅游新亮点。强化宣传推介，着力提高桐柏旅游的知名度、信誉度，广开客源市场。 打造新兴旅游景观带。加快乡村旅游规划建设，启动23个全国乡村旅游扶贫重点村规划，完善水、电、路等基础设施。突出抓好“一带五点”：即努力打造城郊北杨庄至淮源陈庄生态示范观光带，持续培育程湾禺峰山野茶园、毛集漂流、回龙榨楼、月河笔架山、吴城王湾生态观光农业基地等乡村旅游示范点，建成12处千亩以上生态农业观光基地。 推进三产业态多元化。改造提升传统商贸业。支持餐饮、零售等传统行业连锁经营、做大做强、拓展领域、快速成长。强力推进电子商务和“互联网+”，积极引进电子商务百强企业进驻桐柏，打基础上台阶创品牌，完成国家级电子商务示范县创建。发展壮大现代物流业，汇通物流商贸城、俊杰汽车仓储物流园建成投用。 （七）坚持“以民为本”，改善提升民生福祉 牢固树立以人民为中心的发展理念，优化基本公共服务供给，办好民生“十件实事”，致力解决群众关注的现实问题，进一步提升群众的获得感和幸福感。 着力办好十件实事。①新建九年一贯制学校3所、乡镇中心幼儿园4所，改扩建中小学校13所，盘古学校二期建成招生，职教中心开工建设。②大同桥建成通车。③淮渎公园建成投用。④县社会福利中心和中心养老院投入使用。⑤实施城区主要干道、桥梁及淮北中心公园光亮改造提升工程。⑥开通2条城区新能源公交线路。⑦实施2个社区背街小巷硬化、亮化、绿化、美化工程。⑧G240线（河北保定市广州台山县，县内经朱庄镇县城312国道）、S239线（鲁姚线，县内经埠江平氏程湾镇）大修工程建成通车，S334线（信阳淮滨县邓州市，县内经毛集黄岗朱庄大河安棚埠江镇）改建、沪陕高速快速通道（安棚镇沪陕高速）开工建设，新建县乡公路20公里、村道80公里、桥梁500延米。⑨新创建改善农村人居环境示范村、达标村40个。⑩实施30个贫困村安全饮水工程，解决5万农村人口安全饮水问题，完成中小型水库除险加固7座。 努力办好教育事业。继续实施“教育振兴”工程，全县高招一本上线人数达到380人以上，在全市继续争先晋位。持续加强校舍和基础设施建设，重点抓好中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策，提升乡镇中小学师资力量，推行划片招生制度，致力解决城镇入学难、大班额问题，着力推进义务教育均衡发展。与精准扶贫相结合，大力发展职业教育，创新人才培养模式，增强贫困人口自主造血能力。深化教育领域综合改革，提高管理人员和教职工素质，大力推进教育信息化建设，持续提升教学质量。完善学生资助体系，实施农村中小学营养餐计划。强化学校安全监管，确保校园师生安全。开展希望工程、春蕾计划等爱心助学活动，决不让贫困阻挡孩子求学上进的步伐。 推动健康桐柏建设。没有全民健康，就没有全面小康。认真落实困难群众大病医疗补充保险制度，推进基本公共卫生服务均等化，加强农村医疗卫生体系建设，逐步实现分级诊疗，努力解决群众看病难、看病贵问题。加快卫生基础建设，中医院改扩建工程完工，持续实施县中心医院及乡镇卫生院改造提升工程，完善配套设施，争取省、市“三甲”医院对口帮扶，加快培养医疗卫生队伍，着力提升诊疗服务水平。推动人口和计划生育转型发展。 做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，突出做好农村富余劳动力转移就业，积极扶持大学生、农民工返乡创业，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作。扩大社保覆盖面，实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障水平。深化机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民医保制度。加快发展养老、社会福利和慈善事业，推进映山红健康养老产业示范区建设。高度重视石步河水库移民后续发展问题。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，加强农村三留守人员关爱服务和困难儿童保障，让特殊群体感受到社会的关爱和温暖。 统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动，启动淮北全民健身中心建设，完成大别山长淮登山步道规划设计，建成全国越野摩托车训练比赛基地。加快公共文化体系建设，启动广播电视数字户户通工程和智慧乡村建设，扩大公共文化服务有效覆盖。加强艺术人才引进培养，支持民间文艺团体发展，促进文化事业繁荣。做好第三次全国农业普查工作。 做好安全稳定工作。防控金融风险。严厉打击和处置非法集资，确保不发生区域性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、交通、消防等重点领域，全面排查隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。严管食药安全。健全食品药品安全监管体系，用最严苛的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。强化社会治安综合治理。完善防控体系，落实人防和技防措施，加强公安司法队伍建设，提高公共突发事件防范处置能力，提升群众安全感，努力创造安定和谐的社会环境。 四、政府自身建设，我们常抓不懈、永远在路上 面对新任务、新挑战、新机遇，我们要把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，敢闯敢拼，实干为民，建设清正廉洁高效政府。 一是“敢”敢作为、敢担当。政府班子带头解放思想、开拓创新，大胆破除制约发展的条条框框，对有利发展、有利长远、有利民生的事情，敢闯敢试；积极营造敢拼、会闯、能赢氛围，旗帜鲜明支持创新实干，鼓励干部在攻坚克难、突破瓶颈、造福百姓中大胆作为。 二是“实”作风实、为民实。政府工作人员要恪尽职守、主动作为、善谋勇为，深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍；自觉践行务实为民理念，坚持深入基层、深入群众，问需于民、问政于民，及时帮助解决实际问题。 三是“简”程序要简化、政策要简明。进一步深化行政审批改革和行政服务标准化建设，打造高效、规范、透明的行政服务体系；利民惠企政策要简单便捷，让人一目了然、易懂好用，决策机制要更加民主透明，倡导第三方机构参与风险评估，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。 四是“严”严格依法行政、严格绩效奖惩。坚持依宪施政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，认真执行县人大及其常委会决定、决议，及时向县人大及其常委会报告工作，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议，自觉接受县政协民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协委员提案；突出业绩导向，严格行政问责、效能监察和绩效考评，加大治懒治庸力度，对“出工不出力”、不作为、慢作为、乱作为的要严肃问责，对真抓实干成效明显的加大奖补支持力度。 五是“清”要清廉、清亲。政府及其各部门的党组要切实落实党风廉政建设责任制，加强薄弱领域和关键环节存在问题的整治，保持严厉惩治腐败的高压态势；要准确把握“亲”、“清”原则，构建新型政商关系，旗帜鲜明支持企业经营发展，理直气壮维护企业合法权益，不遗余力为企业排忧解难。 各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。今天的桐柏，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、坚定不移的必胜信念、赶超跨越的雄心壮志，不忘初心、砥砺奋进，撸起袖子加油干，为桐柏更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【桐柏县招商】2019年桐柏县政府工作报告

  2019年5月23日在桐柏县第十五届人民代表大会第五次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我们在脱贫攻坚关键节点集中展现桐柏作为的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽全局，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。特别是，高度重视中央环保督察“回头看”、中央扫黑除恶专项斗争督导、省委市委扶贫领域专项巡视巡察、2018年度脱贫成效省际交叉考核等“政治大考”，打赢了一场接一场的攻坚战，全县经济社会发展行稳致远。全县生产总值增长8.4%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长11.2%，各项指标增速位居全市前列;农村人均可支配收入11636元，增长8.9%，增速高于全省平均水平;城镇人均可支配收入28291元，增长7.4%;一般公共预算收入完成9.78亿元，增长6%;4618户14187人稳定脱贫，贫困发生率降至3.5%。一年来，我们砥砺前行强攻坚，戮力同心显担当。聚焦聚力“脱贫攻坚、污染防治、防范风险”三大攻坚战，全县动员，全员参与，连战连胜，彰显了桐柏担当。脱贫攻坚扎实推进。围绕“两不愁三保障”总要求，强力开展“四季行动”“四大活动”，狠抓“三个落实”。扛实责任。在脱贫攻坚指挥部的统一领导下，22个专班，统筹协调推进，分领域专项落实。“五大战区”协同作战，“四大班子”挂帅出征，“三支队伍”全面下沉，强力开展“大走访大排查大整改大提升”活动，在全县广袤的农村大地，处处活跃着党员干部的身影，走村入户、昼访夜谈，解决了一批实际问题，密切了干群关系，受到了群众的好评。抓实“两业”。坚持“远抓茶近抓艾香菇龙虾致富快”发展思路，持续培育优势产业，新建茶园1.4万亩、艾草基地3.9万亩、小龙虾基地5万亩，香菇种植2000万袋以上，成功举办第一届“中国·桐柏小龙虾推介会”。新建光伏电站30兆瓦，带动6000余贫困户实现增收。开展各类培训166期，1.3万贫困劳动力实现转移就业。不断开发基层就业岗位，安置贫困劳动力5400余人，人均年收入5000元以上。落实政策。完成农村安全饮水工程84处，解决2.9万人安全饮水问题。新建易地搬迁工程15处，安置549户2036人，全市易地扶贫搬迁现场会在桐柏召开。实施危房改造2498户、“七改一增”3304户，两年危改任务一年完成。实施农村人口免费体检7.8万人次，通过“六次报销”，农村特困人员医疗费用报销比率达90%以上。社会保障网络全覆盖，发放救助、补助资金8900万元。创新推进安棚镇农户改厕试点工作，“厕所革命”工作经验在全市大会交流发言，并在全省推广。强力推进金融扶贫，通过“卢氏模式”“政银担”“政银保”，贫困授信户达84%，发放扶贫贷款5.8亿元，贫困户金融扶贫收益全覆盖。“志智”双扶。实施典型带动，埠江镇付楼村党支部书记李健同志先进事迹在《人民日报》、央视《新闻联播》等媒体刊发报道，并被评为全国自强模范，受到习近平总书记和省委王国生书记的接见。倡树文明新风，评选“道德模范”“身边好人”等先进典型2250人，“崇尚劳动、脱贫光荣”社会氛围越来越浓。生态建设全面加强。扎实推进环境污染综合治理，持之以恒打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量优良天数达270天，居全市第3位。围绕中央环保督查“回头看”交办案件，立行立改23件，责任追究16人。“三级河长制”全面建立，强力开展“雷霆行动”，取缔非法采砂点35处，行政立案9起。大力实施林业生态工程，完成营造林9.5万亩，在全市大造林大绿化观摩评比中位居东片第1。强力开展“2018绿盾行动”，查处涉林案件251起，刑事立案40起，批捕8人。防范化解重大风险。积极防范财政风险，严控政府债务规模，债务风险整体可控。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团4个、涉恶犯罪团伙2个，立案107起、破获99起、抓捕违法犯罪人员301人，居全市先进位次。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。高度重视安全生产，大力开展“打非治违”，在全市安全生产绩效考评中名列第1。全面做好非洲猪瘟疫情防控，坚守信访维稳、舆论安全、非法集资等风险底线，全县社会大局保持和谐稳定。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。聚焦发展第一要务，以“两轮两翼”强化发展支撑，把项目建设作为“一号工程”，狠抓不放，强力推进。项目建设取得突破性进展。实施重点项目124个，其中新开工项目89个、续建项目35个、省市重点项目24个，完成投资134.6亿元，一批重大项目“平地起谷堆”。恒阳牛业、柳江牧业(投资超3亿元)、40万吨小苏打、宣力风电(投资超10亿元)项目建成投运，桐柏山木雕博物馆建成开馆，馆藏乌木园获世界吉尼斯纪录。热电联产、焦亚硫酸钠、君浩化工(投资超亿元)等重大项目即将建成，桐安联创(投资超10亿元)、安耐橡塑、东裕二期(投资超亿元)、汽车轮毂(投资超5亿元)、豫能风电(投资超10亿元)等项目全面开工，工业项目建设稳居全市第一方阵。茶旅文化小镇项目(投资超20亿元)开工在即，滨湖春城(投资超20亿元)启动实施，安棚～沪陕高速快速通道完成放线拆迁，淮渎路、中源路等16条道路建成通车。整合扶贫资金3.9亿元，实施项目314个。争资引资成效显著。谋划包装政策性项目132个，批复103个，到位资金18亿元;新引进招商项目153个，到位资金52亿元;利用省外资金75亿元，实现出口创汇4.9亿元。科技创新成果丰硕。新晋高新技术企业3家，建成国家级“星创天地”2家、省级1家，申报专利206件。一年来，我们聚焦建管促提升，统筹城乡缩差距。以“两迎两创”为抓手，启动“百城建设提质工程”，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城届满复验。县城建管水平持续提升。完成三和园、大同桥、大同街等“三园四桥七路”光亮工程，三源大道改造提升工程主体完工，淮渎公园对外开放。新开通两条新能源公交线路，“共享单车”引领绿色出行。实施中心公园、盘古大道等“两园三路”绿化提升工程，完成10条背街小巷硬化、亮化、美化工程，新建星级厕所14座、改造提升11座。推进环卫工作市场化、保洁工作常态化，县城区保洁面积达248万平方米。持续整治“双违”，拆除违建27处、7700平方米。大力发展特色产业。新发展中药材3000亩、林果3000亩、蔬菜1200亩、供港蔬菜基地5000亩。积极开展“三品一标”认证，新认证有机农产品4个，无公害基地3个，18家企业20余种产品进京销售。实施小麦、水稻、花生种植农业保险全覆盖，全县农户皆受益。茶品牌创建成效显著，“桐柏玉叶茶”入选国家名优特产品名录，“桐柏红”作为河南茶叶品牌唯一代表，参加15届国际茶文化研讨会，一举夺得“兴文强茶贡献奖～茶企新锐奖”“2018年中国影响力茶品牌奖”。桐柏茶叶出口取得新突破，实现创汇2.58亿元，占全省茶叶出口总量53.8%。夯实城乡发展基础。农村土地承包确权登记颁证工作基本完成，实施土地流转3.2万亩。突出建好、管好、护好、运营好，新建农村道路112公里，以全省第一名的成绩一次通过省级“四好农村路”示范县验收，并被省交通厅树立为行业标杆。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。坚持民生优先保障，全县财政民生支出21.3亿元，增长12.7%，占一般公共预算支出的71.2%，省定9类23项重点民生实事基本完成。加强退役军人服务管理，全面建成三级服务体系。城镇新增就业3000人，失业人员再就业804人。教育振兴再创佳绩，一本上线513人，增长25%,居全市第一方阵。盘古学校二期、城关七小、毛集完全学校等建成招生，新增学位9000个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。加快实施6个乡镇卫生院提升改造，完成29所村卫生室标准化建设。稳步推进分级诊疗，全面推行公立医疗机构药品零加成和药品采购“两票制”，基层医疗服务水平明显提升。一年来，我们深化学习转作风，提升效能强执行。把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习总书记河南调研讲话精神，以及中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志，省政协主席刘伟同志，市委书记张文深同志、市长霍好胜同志桐柏调研指示精神，与桐柏发展实践结合起来谋划思考，形成了更加清晰、更为系统的落实举措。认真落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作进一步强化。严格落实中央八项规定，坚定不移纠正“四风”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“作风建设整顿年”活动。坚持依法行政，坚持县政府常务会议学法制度。深化政务公开，加大政策解读宣传力度，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，41个单位全部入驻集中办公，在全省处于“领头雁”位置，居全省第1。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议56件、政协提案131件，办结率、满意率创近年来新高。一年来，国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援等工作展现了新作为，司法、审计、统计、物价、工商、税务、档案、民族宗教、外事侨务、地方史志、妇女儿童、残疾人等事业取得了新成绩，气象、通信、邮政、金融、保险等服务行业做出了新贡献。各位代表!过去的一年，是桐柏发展极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，历史遗留问题渐次凸显。面对前所未有的压力和挑战，我们紧紧依靠48万老区人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，用心工作，经受了考验、积累了经验，较好地完成了“答卷”。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持、鼎力相助，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向驻桐人民解放军、武警官兵、公安民警，向全县人民以及所有关心支持桐柏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;财政收支矛盾突出，基础设施欠账较多，民生短板突出，公共服务体系不健全，城乡居民收入还较低，持续脱贫、巩固成果的任务更加艰巨;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远。同时，政府工作存在不足，行政效能有待进一步提升，少数公务人员的责任态度、素质能力、作风效能与新形势新任务的要求还不相适应，一些领域不正之风和腐败问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决，竭尽全力，做好工作，决不辜负人民期待!2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是桐柏县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是全面开启高质量发展新征程的关键之年，做好2019年的工作意义重大。当前，我们正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从国家层面看，中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模等政策。我们在基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，投资潜力巨大;政府负债率较低，争取政府债券空间很大;随着减税降费政策的实施和改革开放的深化，必将进一步激发市场主体活力，投资预期趋于向好。特别是《淮河生态经济带发展规划》上升为国家战略，淮河源头生态建设、经济发展迎来新机遇。从省、市层面看，省委坚持“以党的建设高质量推动经济发展高质量”，着力打好“四张牌”，实现县域经济“三起来”，把南阳明确为“重要区域中心城市”和全省“三大城市”之一;市委深入实施“两轮两翼”战略、重抓重推“九大专项”，为我们做好经济工作指明了方向，各种利好政策，有助于我们巧借东风、助力发展。从我县实际看，经济基本面良好。近年来，我们坚持打基础、谋长远，持续深化“两个年”活动，恒阳牛业、柳江牧业、40万吨小苏打、热电联产、滨湖春城、茶旅小镇等一大批“突破口”项目陆续建成、开工或即将开工，项目建设、功能提升迎来集中落地、开花结果的爆发期、收获期，“井喷式”发展格局已经形成，建设高潮蓄势待发。只要我们上下一心、众志成城，齐心协力、大干快上，以项目建设高质量，支撑经济发展高质量，桐柏的发展就一定会有更为广阔的空间!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习总书记视察河南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央及省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕党的建设和经济发展“两个高质量”要求，持续推进“两轮两翼”战略，立足“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大定位，深入实施“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力开展“脱贫摘帽年”“项目建设推进年”“城乡建管提升年”“作风建设提升年”四大活动，继续打好脱贫攻坚、污染防治、防范风险“三大攻坚战”，务实重干，用心工作，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成9300贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至1.16%以下，实现整体脱贫摘帽。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好七项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）坚持精准扶贫，决战决胜脱贫摘帽围绕“两不愁、三保障”“两率一度”，补短板、强弱项，强力开展“脱贫摘帽年”活动，确保高质量脱贫。持续抓好“两业”攻坚，打赢“四场硬仗”。以增加群众收入为目的，突出产业就业，夯实脱贫基础，打赢产业、就业、生态、金融扶贫“四场硬仗”。培强产业。坚持长短结合的产业扶贫思路，继续培育壮大“茶、艾、菌、虾”四大特色产业，新发展茶叶、艾草各1万亩、小龙虾3万亩，香菇种植突破5000万袋，举办第二届“中国·桐柏小龙虾推介会”。与天豫薯业深化合作，着力培育番薯种植及深加工产业，新发展番薯种植2万亩以上。落实优惠补贴政策，确保贫困户持续享受2个以上增收项目。促进就业。搭建就业平台，扎实开展就业技能培训，实施定向培训、定向招聘、定向使用。新安排1500名贫困人口县内就业，输出贫困家庭劳动力3500人。深化生态扶贫。对护林员、护路员、保洁员等生态公益性岗位加强管理，充分发挥作用。鼓励贫困群众发展生态产业，增加工资性、经营性和财产性收入。抓实金融扶贫，发挥县级金融部门作用，加大授信放贷力度。全面排查贫困户信贷需求，确保应贷尽贷。加大对带贫企业和专业合作社金融支持力度，带动更多贫困人口脱贫。持续加大资金投入，实施“四大工程”。以提升服务能力为目的，对标11项硬性指标，对所有贫困村开展回头看，着力实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，加大资金投入，逐一补齐短板。以贫困村主干道为重点，新建农村公路695公里、桥梁402延米。实施埠江、毛集等8乡镇电网升级改造工程，新建改造线路24公里。大力实施“两貌提升”工程，完善基础设施，建立村庄保洁制度，优化农村人居环境，确保实现“三无一规范一眼净”。持续推进政策落实，深化“六项行动”。以改善群众生产生活条件为目的，扎实开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁、危房改造、扶贫扶志“六项行动”，软硬兼施，精准发力，夯实群众致富基础。扎实推进农村群众免费体检工程，通过“六次报销”，有效控制因病返贫。落实各类教育补贴政策，做到应补尽补。积极开展支出型贫困家庭低保认定，全面落实低保渐退期制度。开展扶贫助残行动，加大临时救助力度，足额兑现残疾人两项补贴。易地扶贫搬迁工程全部完工，危房改造全面清零。深入推进“志智双扶”，充分挖掘致富典型，发挥示范带动作用，发扬自强不息、勤劳奋斗、艰苦创业精神，激发脱贫致富内生动力。持续开展“四大活动”，提升脱贫质量。以“大走访大排查大整改大提升”四大活动为载体，强力推进脱贫退出“百日攻坚”行动，响鼓重锤、持续加力，尽锐出战、迎难而上，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，打赢打好脱贫攻坚总攻战。聚焦去年交叉考核、省市巡视巡察反馈问题，紧盯不放，举一反三，彻底整改。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，做好“边缘户”帮扶工作，减少和防止贫困人口返贫，巩固脱贫成果。进一步明责强责，督责问责，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。 （二）坚持项目为本，强力实施“重大项目推进年”活动以产业集聚区为主平台、主战场，坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化，以项目建设高质量，推进经济发展高质量。以项目建设扩增量。全力推进项目建设。围绕7个省重点项目、23个市重点项目，完成年度投资85亿元以上。豫能风电建成并网，天壕新能源建成投产，着力开拓新能源产业。恒阳牛业、柳江牧业全面达产，三源粮油开拓市场，天豫薯业落地建设，生猪屠宰场主体完工，推动农副产品加工业扩容提质。桐安合创汽车轮毂、双鑫机电二期、东裕二期等项目建成投产，金牛科技加大技术攻关，扩大出口规模，做精做细机械制造加工业。热电联产、桐安联创、安耐橡塑等9个项目建成达产，品洁化工、创桐新材料等8个项目加速推进，力争主体完工，培强碱硝化工产业集群，着力打造“中国碱都”。加大争资引资力度。围绕脱贫攻坚、生态环保、淮河源头等政策导向，强化项目包装，加大争取力度，完成20亿元以上争资任务。创新招商模式，实施“三引战略”，突出招大引强，新引进超亿元项目18个以上，超5亿元项目3个以上，力争引进10亿元项目1～2个，实际到位资金60亿元以上，保持全市先进位次。以园区建设扩总量。把园区作为县域经济的发动机，不断完善设施，做大做强。县产业集聚区，第二污水处理厂、污泥处置场建成投用，淮渎路北延、工业路西延、安澜路西延等7条道路建成通车，新上亿元项目8个以上，完成固定资产投资70亿元、税收2.8亿元。化工产业集聚区，新安路配套工程完工，安棚～沪陕高速快速通道开工建设，启动实施危废固废处置中心项目。实施迁村并点工程，启动尹庄村部分搬迁。全年新上亿元以上工业项目10个以上，完成固定资产投资16亿元、税收5.6亿元以上，积极争创国家级循环经济示范园区。以科技创新提质量。加快实施两化融合，强化中源化学、金牛科技等创新型企业主体地位，依托天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等科研机构合作，健全产学研一体化创新机制。新晋高新技术企业3家，加快培育一批高水平众创空间、星创天地创新创业载体。加大对中小企业创新支持力度，在现行科学技术奖励办法基础上，推出更多普惠性支持政策。鼓励龙头企业牵头科技项目，加快发展新型研发机构，促进科技成果加速转化。以现代金融活血脉。增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放，确保全年信贷投放增长10%以上。创新政府投融资。推进投融资公司市场化改革，完善资产监管和绩效考核制度。加大政府融资力度，规范推进PPP融资，依托国储林、棚户区改造项目，积极争取政策性贷款;规范运营土储项目，完成线上交易10亿元以上;加大债券争取力度，争取政府专项债券5亿元以上，全年完成政府融资30亿元。创新企业融资。围绕中小企业融资难问题，坚持直接融资、间接融资并重，完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，新增存贷比达到70%以上，坚决杜绝随意抽贷、断贷、压贷行为。加大企业培育力度，全力推进企业上市。合理安排财源培育资金，扩大转贷资金池规模。以创优环境强保障。认真贯彻习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，打好组合拳，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境，支持民营企业发展，壮大实体经济。完成第四次全国经济普查工作。深化放管服改革，做实在“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，按照项目审批时间减半要求，推行联审联批、容缺受理、多评合一等举措，对重点项目开展事前综合辅导，最大限度利企利民。启动营商环境评价，让服务对象评价政府部门。认真落实中央减税降费政策，切实为企业减负。实施“淮源英才计划”，全面落实“六大引才行动、六大育才工程、六大激励机制”，设置人才发展专项基金，落实保障制度，提供优质服务，多措并举招才引才。 （三）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动认真落实习总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的嘱托，以“两迎两创”为抓手，以“城市四治”为重点，全面推进“百城建设提质工程”，建管结合，协调发展，齐头并进。坚持规划引领。按照“多规合一”总体要求，启动编制桐柏县国土空间规划体系。严格规划约束，强化总规和控规“五线”指标控制，持续开展违法用地违法建设专项整治，巩固“双违”整治成果，加大“双违”案件查办打击力度，杜绝新增“双违”，切实维护规划的严肃性和权威性。加快市政工程建设。重点实施“一湖两岸三口四园六路”重大项目。一湖，即推进盘古湖建设，加快实施茶旅文化小镇、滨湖春城项目，彰显盘古文化，茶旅、文旅结合，以文塑城;两岸，即完成淮河生态水系治理工程，打造水岸绿色走廊，绿水相映，以水润城;三口，即完成东入城口、西入城口、三源大道与世纪大道交叉口3个入城口改造工程，全面提升县城形象，以美韵城;四园，即建设4个游园(盘古大酒店周边中心游园、茶旅文化小镇茶主题文化公园、映山红健康养老养生示范园区植物园和流香溪湿地公园二期)，以国家储备林项目为抓手，实施绿化、美化、亮化工程，以绿荫城;六路，即实施新城区北环路、三源大道、文化路提升工程，以及老城区八一路、新华街、淮安街贯通工程，完善土地储备机制，高效经营管理城市，以业兴城。统筹推进特色集镇建设，以埠江、安棚和毛集、黄岗为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，打造一批特色小镇、旅游名镇、商贸重镇、工业强镇。提升管理水平。围绕功能、环境、文化、服务“四大品质”提升，推进县城管理高质量。全力抓好“四治”工程。生态环境治“污”。生活垃圾热解气化项目、建筑垃圾消纳场二场建成投用。交通秩序治“乱”。开展交通违法专项整治行动，大力整治非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为。市容卫生治“脏”。坚持环卫保洁网格化管理，实行“作业有标准、质量有监督、经费有保障”工作落实机制，实现环卫清洁时间、空间全覆盖。城市面貌治“差”。全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街。抓好文明创建，顺利通过省级文明城市到届复验。 （四）实施“乡村振兴”战略，夯实“三农”发展基础按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求，深入实施乡村振兴三年行动计划，加快推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。加快建设现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩。深入推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，开展高标准粮田提升工程，粮食总产量保持在24.5万吨以上。突出茶、艾产业支撑，继续扩大“两叶”种植规模。突出品牌建设，制定和完善茶、艾标准体系，树形象、创品牌，为全面建成“中原茶乡”夯实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证“三品一标”产品3个以上，成功创建国家有机产品认证示范区。改善农村人居环境。落实农村人居环境整治三年行动计划，实施村庄基础设施建设工程。启动农村燃气管网工程建设。G240桐柏境、G312城区段改造工程建成通车，S334线改建工程开工建设。大力实施清垃圾、清污水、清杂物“三清”工程，强力推进“厕所革命”、百村千塘、垃圾清洁三大行动，新建改造农户厕所2.7万户，新建、恢复坑塘堰坝蓄水设施500个，垃圾杂物治理通过省级验收。扎实开展“四美乡村”创建，打造一批“美丽乡村”“森林村庄”“五美庭院”。深化农村改革。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快承包地、宅基地“三权分置”改革。深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。完成农村集体产权制度改革。培育新型农业经营主体，新发展农民合作社30家、家庭农场60家。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台。实施乡村治理三年行动计划，夯实农村基层组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深化拓展“四议两公开”工作法。实施乡风文化建设三年行动计划，深化农村精神文明创建，推动移风易俗。推进“大棚房”与农地非农化问题治理。有效防控非洲猪瘟疫情。 （五）坚持文旅融合，繁荣发展第三产业以景区建设为点、以景观带建设连线、以乡村旅游扩面、以新兴景区提质，统筹推进传统景区、商务中心区、茶旅文化小镇建设，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。提升优势景区。淮源景区，改造提升景区植物景观带，打造通天河、盘古溪水系景观。深度挖掘淮源文化，规划设计淮河源头及探源线路，分期实施。龙潭河景区，进一步完善基础配套设施，适时启动佛教学院二期工程。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场和游客服务中心建设。实施“两带两村一廊”乡村旅游。推进城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、吴城王湾～固县石头畈茶叶观光带，城郊吴湾、新集磨沟乡村旅游示范村建设，打造以生态休闲观光农业为主的乡村旅游线路。以河坎、金庄、胡家沟、陈庄生态观光路为依托，推进“县城～陈庄”自行车赛道观光走廊建设，着力打造集骑游运动、休闲度假、生态科普于一体的生态绿廊。强化宣传推介。充分挖掘桐柏独特优势，积极融入淮河生态经济带发展规划，加大宣传推介力度，进一步提升桐柏知名度。持续加强旅游安全管理，建设平安景区。加快“一城一镇一区”建设。把滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园区作为三产旅游业发展的主战场，充分发挥专班作用，突破瓶颈，快速推进。重抓重推滨湖春城项目，项目一期工程、盘古湖、盘古大酒店建成。强力推进茶旅小镇建设，完成土地征迁，开工建设生态茶园、茶叶市场、茶文化主题公园。加快实施映山红养老养生产业示范园区建设，完善道路、水利等基础设施，启动学校建设，逐步推进“一心、三园、五组团”建设工程。力争通过3～5年的持续发力，建成环盘古湖旅游景观带、中原康养示范基地。做活现代电商物流业。持续开展“电子商务进农村综合示范县”创建工作，推进52个贫困村实现特色产品线上销售，交易额增长20%以上。强化电商人才培育，培育电商创业人才200人以上，建成村级服务站100个，实现电商脱贫600人。创新物流经营模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系，争创全市电商扶贫示范县。 （六）坚持绿色发展，厚植生态优势牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。继续打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。坚持标本兼治、综合施策，优化调整“四个结构”，抓好“六控”措施落实，空气质量优良天数保持在270天以上，让群众享受到更多蓝天白云、绿水青山。加快水污染防治步伐。认真落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，确保出境水稳定达标，集中式饮用水源达标率达到98%以上。全面开展土壤污染防治。全面推进第三次全国国土调查工作，落实《桐柏县土壤污染防治方案》，严格危险废物全过程环境监管，努力守护一方净土。大力实施林业生态工程。扎实开展国土绿化提速行动，完成营造林6万亩、国储林3.3万亩，建成省级森林城市。开展打击涉林违法专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为，持续巩固林业生态建设成果。加大生态保护修复力度。聚焦中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题，以强烈的政治担当，从严从实抓好环保督察整改，确保如期销号。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，守住生态环保底线。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。认真落实节能降耗责任，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴，一关了之。 （七）坚持以人为本，建设“和谐桐柏”牢固树立以人民为中心的发展思想，讲政治、顾大局，保民生、促和谐，量力而行、尽力而为，满足群众多层次、多样化需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。着力办好“十件民生实事”。①持续实施教育振兴工程，高中扩容改造工程全面完成，新增高中、初中、小学学位5100个。②持续实施卫生事业三年提升工程，完成中心医院“二甲”创建，公立中医院启动建设。③完成水濂河、银盘河、龙潭河城区段污水治理，县城饮用水水质全面提升达标，解决2.9万农村群众安全饮水问题。④持续实施背街小巷硬化、亮化、美化提升工程。⑤完成城区6条主干道光亮提升工程。⑥完成淮河两岸(城区段)健康步道建设工程。⑦新增城区新能源公交线路1条，落实60～70岁老人半价、70岁以上老年人及各类残疾人免费政策。⑧建成公共停车场2处、300个停车位，新建城区公厕11座。⑨实施县域内偏远地区电信网络提升工程，着力解决手机信号差问题。⑩开展小区物业规范整治专项行动，着力解决供电、供水、供气、网络线路、乱收费、强买强卖等突出问题。发展更加公平更有质量的教育。持续实施教育振兴工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，大力向义务教育优质均衡迈进，深入实施“全面改薄计划”“城镇扩容规划”“消除大班额专项规划”。加强校园安全综合治理，规范校外培训机构。统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育、民办教育发展。努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。提高人民健康水平。继续深化卫生体制改革，落实卫生事业三年提升工程，全面推进县域综合医改。加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，促进优质资源互联共享。推进区域医疗中心建设，妇幼保健院整体搬迁，残疾人康复中心建成投用。实施9所乡镇卫生院标准化改造，建成143所标准化村卫生室。加快推进中医药事业发展，启动国家中医药先进县创建。广泛开展全民健身活动，积极推进健康桐柏建设。强化医药全程监管，加强药品疫苗安全管理，对违法者严惩不贷，坚决守住人民群众生命健康的防线。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，提高养老保障水平，深化医保救助工程。健全社会救助体系，持续提高低保、特困供养救助标准，实施好政福保工程。探索建民营、医养结合等养老产业发展模式，提升养老服务质量。完善住房市场体系和住房保障体系，落实好三年棚改计划。尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线。发展文化事业。以“传承优秀家训·构建优良家风·争做桐柏好人”和“五堂进基层”主题活动为载体，深入践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，补齐乡村文化设施短板。丰富群众文化生活，实施送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文化遗产保护与传承，启动红色文化景点保护规划编制。完成纪念馆提升工程，华纳电影城投入使用。深入开展“扫黄打非”，加强互联网内容建设，提高治理能力，营造清朗网络空间。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。落实监管责任，有效防控非法集资、网络借贷、担保圈等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理举借政府债务，处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。学习推广“枫桥经验”，促进人民群众合理合法利益诉求及时就地解决。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强社会综合治理。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”目标，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，掀起新一轮强大攻势，夺取专项斗争更大胜利，坚决创造好守护好人民群众的平安生活。切实加强政府自身建设新的起点，开启新的征程，续写新的篇章。我们将不忘初心，牢记使命，勇于自我革命，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。一是强化战略思维，保持政治定力。把坚定的政治方向作为做好政府工作的首要前提，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，时刻做到“两个维护”，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照市委张文深书记提出的“用心工作、务实重干、问题导向、有解思维”的要求，多做有用功，少做无用功，杜绝做负功;多留财富，不留包袱，少留遗憾。严格执行重大事项报告制度，自觉在县委的领导下开展工作，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和“钉钉子”的精神，狠抓既定战略规划的实施，全力推动中央和省、市决策部署在桐柏落地生根，确保一张张美好蓝图一步步变为现实。二是强化创新思维，践行使命担当。我们时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，与强者比、跟快者赛、向高处攀，把争先进、创一流作为一切工作的基本要求。我们将以舍我其谁的勇气和担当，说了算、定了干，勇于挑最重的担子，敢于接最烫的山芋，善于啃最硬的骨头，发扬敢为人先的首创精神和百折不挠的奋斗精神，用创新的举措破解发展难题，毫不犹豫为实干者撑腰、为担当者担当，让广大干部干事创业的激情在新时代的呼唤中竞相迸发。三是强化法治思维，坚持依法行政。始终在法治的轨道上用好权力，始终在法律的框架下履职尽责，建立健全依法决策制度机制，广泛听取各方意见，使各项决策符合县情、符合客观实际，更接地气、更合民意。加快推进“法治桐柏”“法治政府”“诚信政府”建设，全面落实“七五”普法，坚持政府常务会学法制度，带头模范守法、依法办事。自觉接受人大的法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，加强政府信息公开，规范行政执法行为，让权力尽显于“阳光”之下。四是强化底线思维，建设廉洁政府。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计全覆盖，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，切实管好权、用好钱、办好事。全面完成机构改革任务。积极构建“亲”“清”政商关系，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，务实重干、用心工作，努力建设生态富强和谐美丽桐柏，为南阳大城市建设作出桐柏贡献，为中原更加出彩谱写桐柏篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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