双龙湾镇招商引资优惠政策

• 【卢氏县招商】2016年卢氏县政府工作报告

  政?府?工?作?报?告 ——2016年3月10日在县十三届人大六次会议上 县?长??张晓燕 各位代表: ????现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年及“十二五”工作回顾 ????2015年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“生态旅游名县、特色农业强县”总体定位，深入实施“生态立县”战略，面对经济下行压力，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力以赴稳增长、保态势、抓落实，经济社会总体平稳发展，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值78.3亿元，增长7.5%；公共财政预算收入5.63亿元；固定资产投资110.6亿元，增长18.6%；规模以上工业增加值13.7亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额36亿元，增长11.8%；城镇居民可支配收入21284元，增长7%；农民人均可支配收入7409元，增长11.1%。 项目建设顺利推进，驱动效应日益增强。完成招商引资27亿元，实际利用省外资金26.5亿元；组织参加各类经贸节会16次，签约项目26个、金额79.2亿元。实施总投资373.3亿元的79个重点项目，累计完成投资66.2亿元，拉动固定资产投资增长17个百分点；引进实施的项目质量明显提高，其中，中昊乐氏同仁药业三门峡莘原制药年产200亿片（袋）中药制剂项目建设快速推进，5个生产车间主体工程完工，项目投产后三年内预期产值将超过50亿元，实现税收2.7亿元。共争取国家专项建设基金2.43亿元，可撬动银行贷款49.15亿元，带动固定资产投资增长220亿元，拉动GDP增长6个百分点左右。对口协作进入实质阶段，与北京怀柔在招商引资、项目建设等诸多领域进行了有效合作。 众志成城精准发力，脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实“双到双包”(1)驻村帮扶责任制，持续深化单位包村和干部包户帮扶措施；争取政策性资金4082万元，全面推进专项扶贫；扶持10个乡镇22个村2162户群众发展中药材、林果、食用菌等增收项目，实施科技扶贫项目4个，扶持贫困群众479户1838人；大力实施搬迁扶贫，范里、文峪等六乡镇七个安置点571套房屋全部完工，可搬迁贫困群众2463人；实施15个村整村推进项目；完成“雨露计划”(2)培训3248人（次）；撬动金融部门投放信贷资金7500万元，贫困村群众生产生活条件不断改善；为4个贫困村开通了班线客车；各驻村工作队为贫困村直接投入资金3265万元，帮助引进项目310个，社会各界关注扶贫、支持扶贫的氛围得到强化；成为全省顺利争取国家农发行支持贫困地区易地扶贫搬迁项目2个县之一，第一批国家专项建设基金7900万元已到位，申请国家农发行长期低息优惠贷款2.37亿元。全年实现脱贫1.34万人，完成市县确定的全年目标任务。 旅游产业势头强劲，第三产业蓬勃发展。《卢氏县乡村旅游发展规划》完成编制，《大鲵湾生态旅游区旅游发展总体规划》通过评审；豫西大峡谷景区新一轮优化升级改造项目建成投用，双龙湾西虎岭农家风情园、红石谷·樱桃沟、冠云山、大鲵湾等景区建设顺利实施；文峪乡庙沟村、横涧乡淤泥河村等5个乡村旅游点配套设施更加完善；成功举办第九届全国双胞胎漂流大赛、第八届中国中西部（双龙湾）亲水狂欢节等节会赛事活动，旅游影响力显著增强。全年接待游客56.6万人（次），旅游业总收入9.5亿元。电子商务工作发展势头良好，被国家财政部、商务部确定为第二批全国电子商务进农村综合示范县，建成了卢氏县大众电商创业园暨阿里巴巴农村淘宝服务中心，实现全县农村电子商务全覆盖，11月份、12月份村点日均订单连续位居全省前三名。物流、餐饮、保险等产业蓬勃发展，第三产业增加值29.96亿元，增长6.2%。 城镇化建设有序推进，综合功能日趋完善。《卢氏县城市总体规划（2004-2020 ????工业化集群初具规模，转型升级步伐加快。总投资130.73亿元的13个工业项目累计完成投资17亿元，“三个百亿级产业集群”初具规模。总投资80亿元的中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿改扩建、总投资10.8亿元的中昊乐氏同仁药业三门峡莘原制药200亿片(袋)中药制剂项目实现时间任务同步；北方公司1200吨选厂二期改扩建、中金公司五里川锑矿开发利用等项目顺利推进；官坡石材开发、华阳食品核桃仁加工二期等项目建成投产；天宝蜂业有限公司3000平方米标准化厂房建成投用。完成产业集聚区1172.6米道路路基、供排水等配套建设，标准化厂房和创业服务中心项目顺利推进。区内累计入驻项目32个，建成投产项目29个，完成年度固定资产投资45.3亿元，实现营业收入40.3亿元、税收1.06亿元。工业企业质量效益稳中有进，工业增加值增速全市第二。 农业效益稳步提升，产业支撑作用逐渐凸显。粮食产量1.1亿公斤；烟叶产值3.25亿元，税收7150万元。发展食用菌9198万袋，引进羊肚菌、蛹虫草等食用菌新品种6个，产值6.86亿元，完成出口创汇3115万美元，荣获“十二五”百项优秀成果全国优秀食用菌主产基地县、“十二五”百项优秀成果全国优秀食用菌工作创新奖。新发展中药材1.2万亩，繁育优质中药材种苗150万株，产值3.2亿元，卢氏连翘地理标识产品认证工作进入实质审查阶段。大牲畜饲养量12.8万头（只），卢氏鸡饲养量620万只，畜牧业产值4.8亿元。引进水果品种20余个，新发展果树1.93万亩，实现产值1.5亿元，荣获“河南省引进国外智力成果示范推广基地”称号。以核桃为主的特色经济林发展势头良好，打造了东明黑马渠、杜关石峪、范里大原三个万亩核桃基地，产值11.5亿元。完成农业实用技术培训2.35万人（次），劳务输出8万人（次）；新增市级龙头企业2家，市级以上龙头企业达到17家；新引进农业出口企业2个、农业出口企业达到7家；新增家庭农场2家、专业合作社12家、特色农业示范园区3家；完成土地流转面积9.23万亩；全县“三品一标”(3)新认证5个，累计达到44个。荣获河南省著名商标5个，成为河南省地理标志产品最多的一个县。 基础设施建设全力推进，发展条件更加夯实稳固。交通建设方面，蒙华铁路卢氏境内工程全线开工；三淅高速公路卢氏境内全线贯通，实现通往南山乡镇“半小时交通圈”；国道209线卢氏县城至五里川段、五里川至三南交界段改建工程顺利完工，国道344线淤泥河口至河口段、省道331线三南界岭东至官坡改建工程建成通车；新增国道344线官坡至豫陕界改建工程完成立项；100公里通村公路和水毁公路修复工程全部完成；城西洛河大桥桥面铺设工程已完工。水利建设方面，投资1872万元建成农村饮水安全工程101处，解决了16个乡镇83个行政村3.4万农村居民和28所中小学校5800名师生的饮水不安全问题；投资1000万元，实施范里大原核桃基地节水灌溉及饮水工程；投资1678万元在朱阳关镇、狮子坪乡治理水土流失面积47.47平方公里；投资4600万元完成洛河、老灌河等河道治理工程，新建堤防14.8公里，加固堤防16公里，维修养护堤防2970米。电力通信建设方面，争取四批农配网专项改造资金3711万元；加快电力配套设施建设，为铁路等重点工程建设提供了坚强的电力保障。新建4G基站200个，实现了城区、乡镇政府所在地、景区、高速公路、蒙华铁路沿线等主要区域全覆盖。 生态建设不断深化，城乡环境明显改善。深入实施“蓝天、碧水、绿色、乡村清洁”四大工程，全县生态环境大为改观。对城区燃煤锅炉、建筑施工粉尘、机动车尾气等污染进行有效整治，大气环境质量优良天数达346天，空气质量达标率97%；加大城区、南水北调水源区污水管网等项目建设，大力推进洛河、淇河、杜荆河等重点流域水污染整治，洛河大桥断面水质达到二类水质标准，老灌河朱阳关断面水质达到三类水质标准，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%；完成林业生态建设21.48万亩，在全国造林综合核查中取得优异成绩；全面开展农村环境综合整治和生态创建，262个行政村达到“六清三化四规范”(4)标准，示范区生活垃圾定点存放清运率达100%，生活垃圾无害化处理率达70%,建设美丽家园已成为人民群众的自觉行动；1个省级生态村和10个市级生态村分别通过省市验收，成为全市乃至全省生态村建设的典范。 民生建设稳步推进，群众幸福指数持续攀升。投资2.1亿元的“十项民生工程”(5)全面落实。教育教学质量持续攀升，27人被中国人民大学等“985”高校录取，42人被郑州大学等“211”高校录取；总投资1339万元的朱阳关等4乡镇中心幼儿园开工建设，总投资707万元的8所学校长效机制项目完成5所，西城区小学开工建设。朱阳关镇、狮子坪乡卫生院新病房楼已开工，47个村卫生室 ??政府自身建设不断加强，行政效能显著增强。深入开展“三严三实”(8)专题教育活动，认真查摆“不严不实”突出问题，“三公”经费持续下降，会议活动明显压缩，文件简报大幅精简，清理办公用房6459平方米，公务用车改革扎实推进，机关作风建设取得实效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议75件，政协提案104件，支持无党派人士参政议政。制定县政府及职能部门行政权力清单、责任清单，优化了办事流程，减少行政审批事项21项，全面取消非行政许可。认真学习贯彻“两条例一准则”(9)，政府工作人员的廉政意识和纪律意识明显增强。 ?同时，老年人、残疾人权益得到保障；应急、机关事务、供销、粮食、物资、农机、红十字、工会、共青团、妇女儿童、工商联、民族宗教、外事侨务、史志档案、编制等工作迈上新台阶；金融、气象、石油、住房公积金、保险、供电、邮政、通讯等驻县单位都为全县经济社会发展作出了重要贡献。 各位代表，2015年各项任务的圆满完成，标志着“十二五”规划目标的全面实现。这五年，经济发展逐年加快，综合实力跨越发展。生产总值比2010增长61.4%，年均增长10.1%；财政一般预算收入比2010年增长1倍，年均增长14.9%；全社会固定资产投资比2010年增长215%，年均增长24.3%。这五年，扶贫力度不断加大，脱贫成效更加明显。率先制定了精准扶贫考核办法，提高了精准扶贫考核权重；积极争取中央、省直、市直56个单位定点帮扶卢氏；脱贫攻坚力度一年比一年大，五年共投入财政专项扶贫资金2.03亿元，是2010年的9.2倍；贫困村自来水普及率由68%提高到84%；贫困村通电率达到100%；累计投资7370万元，完成易地扶贫搬迁2659户11591人。一、二类低保对象保障水平超过现行贫困线标准，实现政策性脱贫。累计实现2.47万人稳定脱贫，贫困发生率由2010年底的28%下降到2015年底的16.9%。这五年，三产协调发展，经济结构不断优化。经济结构更趋合理，工业经济实力显著提升，规模以上工业增加值、销售收入、利税年均增长10%以上；有色金属非金属、医药、食用菌等特色产业得到长足发展，引进了中国黄金、陕西秦华天然气等一批国企央企，规模以上工业企业达到44家。旅游产业蓬勃发展，建成4A级景区2个，旅游从业人员达到5000人，旅游影响力显著提升；物流业快速发展，中昊乐氏同仁药业三门峡莘原制药 各位代表！阳光总在风雨后。五年来，我县先后获得了全国绿化模范县、全国计划生育优质服务先进单位、河南省双拥模范县、美丽中国·生态旅游（十佳）示范县等80余项国家和省部级荣誉。五年来，全县始终坚持一张蓝图绘到底，凝聚了万众一心谋发展促转型的强大气势，解决了一批难事，办成了一批大事，办好了一批实事，人民群众共享了改革发展的成果！ 各位代表，五年的成就来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全体干部职工的智慧和力量，倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向驻卢部队指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，五年的经验弥足珍贵，必须始终坚持。我们深刻体会到：必须坚持党委领导。认真贯彻执行县委的决策部署，把县委的安排项目化、具体化，落实责任，狠抓执行，把蓝图变成现实，把工作变成群众看得见摸得着的实惠。必须坚持接受监督。重大事项向人大报告、向政协通报，重大决策部署和大笔资金使用提交人大审议，重要工作请人大、政协监督。必须坚持项目拉动。把项目作为经济工作的主抓手，狠抓集聚区建设，强化招商引资，以项目引资金，以项目带发展，以项目破难题，以项目创实绩。必须坚持脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽全县工作大局，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的工作思路实施精准扶贫，才能确保彻底脱贫，最大限度地避免返贫。必须坚持生态立县。生态环境是经济社会发展的基础，必须按照“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”的方针，不断强化生态保护措施，大力推进生态保护工程，才能真正实现发展的可持续性。必须坚持民生为重。坚持以人为本、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点，让人民群众充分享受发展带来的成果。 五年的困难和问题不容忽视，一是我县经济总量小，人均水平低，后发展、欠发达的基本县情没有根本改变。二是经济结构不尽合理，主导产业优势不够明显；农民增收渠道不广，农业基础设施还比较薄弱；工业产业规模不大，企业自主创新能力有待提高；中心城镇辐射带动能力有待增强，城乡统筹发展还需进一步推进。三是发展方式粗放，服务业发展滞后，结构调整压力较大，消费动力仍然不足，资源环境的制约越来越突出。四是脱贫任务十分艰巨，尤其是搬迁难度较大，贫困群众的自我发展能力不足。五是政府自身建设还有待进一步加强。对以上问题，我们一定要认真对待，切实加以解决。 “十三五”总体要求和奋斗目标 各位代表，“十三五”期间是我县全面建成小康社会的关键期，是深化改革、加快发展和扶贫开发的攻坚期，是实现跨越发展的重要战略机遇期。未来五年，我县国民经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省市委全会精神，主动适应经济新常态，以“四个全面”(10)战略布局为引领，以落实市委“54321”(11)转型发展战略为指导，紧紧围绕“生态旅游名县、特色农业强县”总体定位，大力实施“生态立县”战略，持续推进“一业三化” 站在新起点，展望“十三五”，我县发展的美好愿景是：综合实力跃上新台阶。经济发展主要指标增幅超过全市平均水平，地区生产总值年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资年均增长15%以上；财政一般预算收入年均增长7.5%左右；社会消费品零售总额年均增长13.5%以上。脱贫攻坚迈向新征程。动员全社会力量向贫困发起总攻，2016年脱贫5185户1.6904万人，2017年脱贫6049户1.9721万人，2018年脱贫5185户1.6904万人，2019年脱贫864户0.2817万人，贫困发生率下降到3%以下，实现“两不愁、三保障”目标。农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高；所有贫困建制村通四级以上公路和班车。大力实施“五个一批”(13)工程，计划通过发展生产带动13665户3.72万贫困人口实现增收，计划易地搬迁9931户4.0017万人，计划通过生态补偿带动7845户2.6万人实现增收，计划通过开展教育扶贫带动3424户0.9414万贫困人口实现增收，计划通过社会保障兜底实现2655户0.5833万人脱贫，确保到2019年贫困人口实现全部脱贫、贫困县摘帽，决不让一个贫困人口掉队。产业发展构筑新格局。经济结构调整取得明显进展，转变经济发展方式取得实质性突破，“一业三化”协调推进，产业结构更趋合理，服务业增加值比重达到40%以上。统筹城乡开创新局面。县城和中心集镇的综合实力、辐射带动能力明显增强，城乡面貌发生较大变化，城区面积增加到15平方公里，城镇化率达到45%左右，城乡统筹局面进一步显现，一座生态宜居的特色新山城展现在人们面前。民生建设达到新高度。社会就业更加充分，城乡居民收入普遍提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.5%、11%左右。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡“三项养老保险”(14)、城乡“三项医疗保险”(15) 实现“十三五”美好愿景，关键要把握好“五大发展理念”(16)。一是坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。必须把创新发展的着力点放在“调、转、促”上，以创新驱动产业转型，以改革激发市场活力，不断推进产业、企业、产品等体制创新，以创新培育新动力、拓展新空间、创造新供给，不断壮大总量、做大体量、优化质量。二是坚持协调发展，着力构建平衡发展大格局。必须正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域、经济社会、大局稳定协调发展，促进“一业三化”建设与社会治理协同发展，积极呼应“54321”战略，推动卢氏融入三门峡经济发展，着力增强发展的协调性和整体性。三是推进绿色发展，着力培育生态文明新优势。必须大力推进绿色发展，深入实施“生态立县”战略，强化环境治理力度，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，不断提升生态文明水平。四是坚持开放发展，着力实现合作共赢。坚持引进来与走出去并重、引资与引智引技并举，主动参与区域分工合作、融入融合，大力推进开放向结构优化、规模提升、深度拓展、效益提高转变，着力以大开放推动大发展。五是坚持共享发展，着力增加民生福祉。按照“人人参与、人人尽力、人人享有、人人脱贫”的要求，坚守全县人民生活水平同步提高这一目标，坚持把更多的精力放在民生建设和补齐贫困“短板”上，着力抓好脱贫攻坚，大力推进精准扶贫、精准脱贫，拓宽农民增收渠道，更加注重社会公平，让群众共享成果，实现全县人民共同奔入小康社会。 面对全县人民的期待和重托，我们一定加倍努力，奋力实现“十三五”宏伟目标，加快把卢氏建设成为一个让全县人民普遍感到幸福美满、引以为豪、令人向往、宜居宜业的新山城！ 2016年工作安排 五年发展重在起步。做好2016年的工作对于顺利完成“十三五”目标任务具有重要意义。按照“十三五”我县国民经济和社会发展指导思想，确定2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；公共财政预算收入增长7.5%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长11%以上，完成贫困人口

  2025-07-30

• 【投资卢氏县】2017年卢氏县政府工作报告

  2017年4月24日在卢氏县第十四届人民代表大会第一次会议上 县燕 各位代表： ，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、十三届人民政府工作回顾 县十三届人大一次会议以来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，切实增强“四个意识”(1)，主动适应经济新常态，深入践行“五大理念”(2)，强力实施“九大行动”(3)，持续强化“四项举措”(4)，突出以脱贫攻坚为重点的各项经济工作，全力以赴稳增长保态势、调结构促转型、补短板惠民生，全县经济社会保持良好发展态势，圆满完成本届政府的各项目标任务。 （一）坚持科学发展，综合实力显著提升。五年来，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资均保持两位数增长。截止2016年底，全县生产总值85.5亿元，年均增长9.5%；一般公共预算收入5.54亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额40.85亿元，年均增长13.6%；全社会固定资产投资127.2亿元，年均增长19.8%；城镇居民人均可支配收入22561元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入8016元，年均增长12.4%。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚扎实有效。深入落实“五个一批”(5)“六个精准”(6)措施，强化扶贫政策衔接。五年来共投入财政专项扶贫资金2.81亿元，是“十一五”期间8300万元的3.39倍；以水、电、路为主的贫困村公共基础设施条件进一步改善，自来水普及率由71%提高到82%，通电率由85%提高到100%，通水泥路普及率由65%提高到91%。编制的《脱贫攻坚项目库》收录项目3062个，预计总投资394.8亿元。烟、菌等短平快产业，核桃、连翘等长效产业快速发展。以“阳光工程”(7)“雨露计划”(8)为依托，培训贫困劳动力2.25万人(次)；年输出劳动力稳定在7.5万人（次），人均收入2万元以上；积极落实生态补偿政策，发放生态补偿金8850万元；对符合社会兜底的贫困户全部予以社会兜底，稳定实现脱贫对象“两不愁、三保障”(9)。健全驻村帮扶和社会扶贫机制，中央、省、市56个单位定点帮扶卢氏，累计落实帮扶资金3265万元。五年来，累计脱贫52678人，其中2016年11个贫困村有序退出、脱贫人口12047人，贫困发生率由2011年的25.47%下降到15.5%。大力实施易地搬迁，累计建设安置点56个，2016年规划建设的14个易地扶贫搬迁集中安置点全部主体完工，完成了年度搬迁安置任务，列入2017年的42个搬迁安置点已全部开工；卢氏县荣获2016年度全市脱贫攻坚工作先进县；“拉一把、站起来”的卢氏扶贫精神被新华社等主流媒体作了深度报道。 （三）坚持三产融合，产业转型步伐加快。产业结构持续优化，第一产业稳中有进，第二产业转型提升，第三产业创新发展。现代农业提质增效。“果、牧、烟、菌、药”五大特色产业巩固壮大。2016年新栽植核桃11万亩，累计建成核桃示范基地57个，核桃总面积达到53万亩；发展特色水果5万亩，林果业产值超过5亿元。先后引进雏鹰农牧、昊豫实业、科尔沁集团、信念集团、北京德青源、三阳公司等畜牧业养殖项目，有效带动全县养殖业快速发展；家畜饲养量35万余头（只），家禽饲养量220万余只，畜牧业产值5亿元以上。烟叶面积年稳定在10万亩左右，税收7000万元以上。累计引进羊肚菌、蛹虫草等食用菌新品种6个，食用菌生产年稳定在1亿袋以上，产值8亿元以上。累计发展各类中药材人工种植12万亩，其中，连翘种植面积达2.5万亩，野生抚育10万亩；建成1000亩以上中药材示范基地7个、珍稀名贵中药材种源保护及驯化基地5个；扶持成立中药材专业合作社67个。完成“三品一标”(10)认证43个，其中无公害农产品32个、有机农产品5个、地理标志及生态原产地保护产品6个，商标持有量达328件，其中省级著名商标7个、注册地理标志证明商标2件，卢氏县成为河南省地理标志产品最多的一个县。完成农业实用技术培训11万人（次）。全县农业龙头企业达到44家，农业出口型企业7家，专业合作社472家，家庭农场9家。完成土地流转面积9.25万亩；土地资源节约集约利用工作全省先进，荣获全省国土资源节约集约模范县；农田灌溉、饮水工程等农村水利基础设施不断完善，解决17.7万人农村饮水不安全问题，治理水土流失面积150平方公里，改善灌溉面积3万亩；洛河城区段综合治理项目动工兴建。五年来，我县被陆续授予全国优秀食用菌主产基地县、“全国优秀香菇出口基地县”、全国优秀食用菌工作创新奖等荣誉；卢氏鸡绿壳蛋荣获河南省最具特色十大地理标志产品、卢氏核桃获国家地理标志产品认证、“卢氏黑木耳”通过国家地理标志产品及生态原产地保护双认证，并顺利通过“国家生态原产地产品延期保护”复核。旅游及服务产业蓬勃发展。完成《卢氏县旅游业发展总体规划》等一系列规划，24个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。创建豫西大峡谷、双龙湾4A级景区2个，熊耳山、大鲵湾、红石谷·樱桃沟等景区开发建设顺利推进，实施了南山大型亮化等一批提升品位的旅游项目；建成横涧淤泥河桑葚采摘园、东明凤凰山猕猴桃观光园等一批高效农业休闲观光园；举办以豫西大峡谷全国双胞胎漂流大赛为代表的一系列节庆赛事活动，旅游影响力显著提升，“自由山水、清清卢氏”旅游品牌初步形成，荣获“第20届亚洲旅游业金旅奖·十佳绿色生态旅游目的地”“美丽中国·生态旅游十佳示范县”等称号，成为“国家全域旅游示范区创建单位”。2016年接待游客63.3万人（次）、实现旅游总收入2.85亿元，分别是2011年的2.85倍、5.09倍。商贸物流业迅速发展，全县实有各类市场主体12444户，全县物流业达到9家；电子商务异军突起，共发展电商企业和合作社62家、个体网店1064个、电商实体企业35个，交易额累计达5.24亿元，被确定为全国第二批电子商务进农村综合示范县。工业经济企稳回升。坚持把工业作为经济发展的核心力量，累计实施亿元以上工业项目27个，总投资达184.2亿元，其中10亿元以上项目2个；规模以上工业企业达到46家，工业总产值60.7亿元，累计增长9.2%。投资40亿元的中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿开发、投资19.3亿元的三门峡莘原制药有限公司异地扩建及中药物流园等重点项目加速推进。夜长坪矿区钼钨固体废弃物综合利用、钼钨综合回收选矿实验等科研项目实现突破，钼回收率由50.15%提高至70.17%。加快产业集聚区水、电、路等基础设施建设，华夏路、扁鹊路、熊耳路等7条共7.4公里的道路投入使用，建成区面积达到3.05平方公里，累计入驻项目39个，建成投产33个，规模以上企业达到21个，完成固定资产投资42亿元，实现营业收入40亿元，税收1亿元。 （四）坚持基础先行，城乡面貌大为改观。把基础设施建设作为主攻方向，强力推进城乡统筹发展，人居软环境和投资硬环境不断改善。交通建设实现历史性突破。实施了一大批路桥项目，其中，蒙西至华中铁路卢氏段全线开工，三淅、郑卢高速公路卢氏段通车运营，栾（川）卢（氏）、卢（氏）洛（南）高速公路列入全省公路网规划并即将实施。完成国道209线城区段、国道209线县城至五里川段改建工程，国道344线河口至官坡至豫陕界改建工程正在实施。城区洛河大桥建成投入使用；城西客运站正在建设，开通了城市公交。截至目前，258个行政村通班车，群众出行更加便捷。五年来，累计投入资金19.3亿元，用于国省道、农村公路和旅游公路建设，全县通车总里程达到3243公里，公路密度达每百平方公里75.3公里，初步实现所有行政村通水泥路，全县交通条件发生了翻天覆地的变化。特色城镇加快发展。五年来，投入资金3534.4万元，建成文化路、桃花谷北路等10条城区道路5.3公里；持续拉大城市框架，先后完成卢园广场、鸿泰梧桐郡、金色华庭、第二污水处理厂等一大批城市建设项目，城区面积由7平方公里扩大到9平方公里，城镇化率由29.14%提高到35.75%。总投资16.9亿元的特色商业区综合开发项目顺利实施；“三城联创”(11)活动扎实开展，开展了“整洁卢氏、清洁家园”、文明志愿者服务、市容秩序整治等系列活动，全县整体面貌得到极大提升，省级卫生县城通过复审验收并授牌，省级文明县城提名城市通过考评验收并命名，全国休闲农业与乡村旅游示范县创建工作稳步推进。县政府与河南豫资公司签署了21亿元的投融资项目，城市融资建设工作站在了一个新的起点上。抓好安居工程建设，累计完成危房改造7944户，完成棚户区改造806套，建成公租房1419套，城镇住房困难群体居住条件明显改善。电力通讯保障坚强有力。电力建设投资总额达到2.7亿元，共完成16个批次电网建设工程，新建改造35千伏变电站3座。新建4G基站504个，实现19个乡镇政府所在地、国省道沿线及景区移动信号基本覆盖。美丽乡村生态宜居。成功创建9个省级生态乡镇、35个省级生态村，跻身国家主体功能区试点示范县，荣获“全国百佳深呼吸小城”。搞好生态林建设，累计造林78.3万亩，森林覆盖率达到69.3%，被授予全国绿化模范先进县。推进洛河、淇河、杜荆河等重点流域水污染整治，洛河大桥、老灌河朱阳关断面水质达到三类水质标准，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%；搞好大气污染防治，环境空气质量优良天数平均342天。统筹推进以官道口镇新坪村、横涧乡淤泥河村等为代表的美丽乡村建设，建成省市级美丽乡村示范村52个，文峪乡庙沟村入选全国“美丽乡村”创建试点，“三线一廊”(12)美丽乡村示范带建设深入推进，62%以上的行政村基本达到人居环境达标村，被评为“全省改善农村人居环境建设美丽乡村工作先进县”。 （五）坚持民生为本，社会事业不断进步。统筹发展社会事业，重点民生实事全面落实。五年来累计完成民生领域投入76亿元，占财政支出的77%。社会保障更加有力。养老、失业、医疗、工伤、生育参保人数分别达到4万人次、7.4万人次、20.1万人次、10.3万人次、5.5万人次；城乡居民基本医疗保险参保率99%，城乡居民基本养老保险参保率85.1%。就业创业工作保障有力，新增城镇就业39235人，失业人员再就业6250人，开发公益性岗位1449个，发放岗位补贴991.2万元和社保补贴675.3万元，发放创业担保贷款37854万元，财政贴息2569万元，扶持5483人创业，带动20467人就业。新建、改建敬老院14个，建成29个农村幸福院，实施19个乡镇敬老院的“温暖工程”(13)；严格落实拥军优属政策，军政军民关系融洽，蝉联省级双拥模范县“五连冠”。教育事业更加均衡。义务教育均衡县创建工作全面启动；教育教学质量持续提高，中招成绩连续五年位于全市前列，高招录取和考入名校人数逐年攀升；累计投入教育建设资金3.3亿元，新建瓦窑沟中心小学等13所学校，建设义务教育合格学校20所、乡镇幼儿园14所，改造农村薄弱学校17所、农村教学点45个；总投资5000万元的西城小学及幼儿园项目即将竣工，秋季可实现招生；总投资5000余万元的城东小学及幼儿园项目开工建设，年底前可完工；落实“两免一补”(14)资金2.3亿元，惠及农村学生4.1万人（次）。卫生条件更加完善。完成县医院住院大楼、县妇幼保健院异地搬迁、9所乡镇卫生院改扩建、177个标准化村卫生室等重点项目建设，县中医院异地新建等项目顺利推进；全面落实二孩政策，连续五年荣获“全省计划生育先进县”；在新一轮“国优县”创建活动中，被国家卫计委评为“全国计划生育优质服务先进单位”。文化科技更加繁荣。新建14个乡镇文化站、352个农家书屋，实现了乡乡有文化站、村村有农家书屋；城隍庙成功申报国家级文物保护单位，争取城隍庙维修资金1019万元；投资970万元的31个村基层综合文化服务中心达到“七个一”标准(15)；官道口史家大院等4个省级文物保护单位获批；智慧卢氏手机台建成开播。与中国科学院地质与地球物理研究所合作，成立了我县第一个矿产资源领域院地合作科研示范基地暨院士工作站，近年来已经在矿产资源综合利用、地热资源开发、主要矿区成矿规律研究方面迈出实质性步伐。社会大局更加稳定。强化社会治理，推行群众信访工作“三集中一周清”(16)工作法，持续强化源头预防和治理，化解信访积案，“阳光信访、法制信访、责任信访”深入推进。2012年、2013年连续两年被省委、省政府授予党委、政府“信访工作责任制先进县”。建成城区科技防控工程，“平安创建”活动深入开展，群众安全感和政法机关满意度逐年上升，2016年全县公众安全感位居全省158个县（市、区）中第22名，政法机关执法满意度位居全省第80名。全面落实安全生产责任制，集中开展打非治违专项行动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”，县内无较大及以上安全事故发生。 ）坚持改革创新，动力活力竞相迸发。政府机构改革和事业单位分类改革全面完成，由原来的30个政府工作部门合并调整为现在的25个。深化行政审批制度改革，共承接省市下放行政审批事项40项，取消行政审批事项70项，合并减少行政审批事项13项。深化简政放权便民服务，取消前置审批条件67个，减少审批环节82个，压缩审批时间864个工作日，平均每项压减5.5个工作日，服务效率进一步提高。财税体制改革、商事制度改革和金融机构改革取得新突破，国库集中支付制度进一步完善，“营改增”(17)试点有序推进。启动县级公立医院改革，乡村两级全面实施国家基本药物零利率销售，药品销售实现同配送、同价格。启动不动产统一登记制度改革，实现土地、房产、林地资源共享。持续深化农村综合改革，农村集体土地使用权、承包经营权、果树经济林确权登记颁证改革取得阶段性成效。中金集团、锦江集团、陕西秦华天然气等战略投资者落户卢氏，累计招商引资399.9亿元，实际利用省外资金265亿元，出口创汇总额完成1.42亿美元。 （七）坚持勤政务实，政府自身建设全面加强。五年来，认真落实从严治党主体责任，全面加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”(18)专题教育和“两学一做”(19)学习教育等活动，党员干部受到教育，“四风”问题得到解决，为民务实清廉政府形象显著提升。认真落实党风廉洁建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神。加强审计监督，开展领导干部经济责任审计57个，政府基本建设项目审计622个。深入开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。扎实推进法治政府建设，认真落实县委各项决策，认真执行县人大及常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表批评意见建议362件、政协委员提案449件。严格控制“三公”经费支出，较2011年下降31.6%。 代表，过去的五年是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果；是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、政协委员、广大干部群众、离退休干部及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 代表，五年的砥砺奋进，五年的积极探索，使我们深深体会到，在新的历史时期，要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，必须坚持从县情实际出发，准确把握发展规律，制定切实可行的发展思路，选准主攻方向，以重点突破带动整体推进；必须坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，千方百计抓好项目建设和招商引资工作，不断扩大投资规模，夯实发展基础；必须坚持发展壮大特色优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，促进结构调整和资源优化配置，不断增强经济发展后劲；必须坚持加快新型城镇化进程，统筹社会事业和城乡产业布局，推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新驱动，全面深化改革，不断扩大开放，着力破解体制机制障碍，增强发展活力；必须坚持共建共享理念，着力保障和改善民生，努力让人民共享改革发展成果；必须坚持改进工作作风，持之以恒抓作风转变，努力营造积极进取的工作环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成心齐劲足、加快发展的强大合力。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；农业产业化水平不高，工业企业规模较小，竞争力不强，聚集效应不明显；二是城乡基础设施相对滞后，新型城镇化进程缓慢，实现可持续发展的制约因素依然存在；三是农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务还相当艰巨；四是有些改革举措落实不到位、少数干部不学习、能力不足、揽权弄权，工作效率不高，不作为、乱作为和群众办事难的现象仍然存在。各位代表，政府要始终以民之所愿为施政所向，下更大力气和更大决心解决问题不足，决不辜负全县人民的重托。 二、今后五年工作总体要求 今后五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键期。纵观当前国内外形势，总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。县第十二次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，全县上下要把握总要求、打好攻坚战，在新的起点上推动经济社会转型提升跨越发展。 今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、省市各项战略部署和推进经济工作决策要求，增强“四个意识”、自觉践行“五大发展”理念，切实把县十二次党代会绘制的宏伟蓝图变为美好现实，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以加快发展为主题，以转型提升为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以加强党的建设为根本保障，扎实推进“九大行动”，有效强化“四项举措”，统筹抓好精准扶贫、基础设施建设、生态文明建设、改革开放、民生建设，同心同德、奋力拼搏，巩固提升青山绿水好空气的自然好生态、整洁畅通有秩序的社会好生态、向上向善新风尚的人文好生态、风清气正敢担当的政治好生态，努力建设平安和谐富裕美丽新卢氏。 主要预期指标是：地区生产总值年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。产业结构更趋合理。2019年全县脱贫摘帽，2020年与全国人民同步迈入小康。 今后五年，着力推进“六大重点”任务： 着力推进精准扶贫脱贫，全面建成小康社会。全面构建“三位一体”(20)扶贫格局，贯彻落实“六个精准”，推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年全县脱贫摘帽。打造“一村一品”“一村一业”(21)产业扶贫模式，抓实易地扶贫搬迁和兜底保障等工作，以贫困村基础设施建设为着力点，补齐基础设施建设短板，稳步实现“两不愁、三保障”，让贫困人口共享小康生活。 着力推进产业转型升级，再造发展新势能。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全力做好稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作。大力培养和引进创新创业人才，激发全社会创造活力，推进大众创业万众创新。加快推动文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老产业发展，着力打造商贸物流中心。培育新型农业经营主体，大力发展观光农业，促进农业产业化、特色化、现代化发展，打造布局合理、层次分明、产城一体的现代产业体系。 着力推进新型城镇建设，加速城乡一体化。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕打造中西部知名旅游目的地、生态宜居山水城市目标，以百城建设提质工程为抓手，坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集，加快老城区、西城区、洛河南岸区、重点镇、特色小城镇、新型农村社区建设。到2021年，城区品位不断提升、框架拉大，城镇化率达到46.5%以上，县城建成区面积达到13.5平方公里，让卢氏家园有品位、有滋味、有韵味。 着力推进重大设施建设，增强发展支撑能力。加快推进铁路、高速公路、国省干线公路、农村公路、物流场站、危桥等交通基础设施建设，打通“断头路”，疏通“瓶颈路”。加强重大水利工程建设，全面完善城乡水利设施。推动县城管道天然气全覆盖。全面推进“智慧城市”(22)建设，实施“互联网+”和大数据应用，深化与三门峡移动公司签署的“智慧城市”战略合作内容，完善卢氏通信基础设施，强化旅游、农业、城市管理等各行各业的信息化技术化，提升城市管理水平，打造方便、快捷的人居环境。 着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。坚持绿色发展，大力推进“生态卢氏”建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化生态新格局，构建城镇村庄风景如画、河流小溪清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系，争创国家卫生县城、全国文明县城和全国休闲农业与乡村旅游示范县。强力推进水、大气、土壤污染治理，继续加强农村环境综合整治。大力推进城乡绿化，到2021年，森林覆盖率达到71.2%以上。实施生态保护和修复工程，打造绿色、低碳、生态、宜居的美丽卢氏。 着力推进公共服务保障，提高群众幸福指数。坚持“共享”发展，以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为原则，加大投入，提标扩面增项，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。优先保障教育投入，成功创建义务教育发展基本均衡县。大力发展文化产业，提升文化软实力。加快发展卫生事业，进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施，推动发展多元化医疗服务、健康养老服务和商业健康保险等。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年，我们必须以脱贫攻坚的决战年、项目推进的突破年、城镇建设的提速年、民生改善的实效年、全面从严治党的深化年为引领，以必胜的信心开好局、起好步。围绕以上要求，2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，2.21万建档立卡贫困人口稳定脱贫、易地搬迁建设工程大头落地。安全生产、节能减排、和谐稳定等约束性指标全面完成。 围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下七个方面： （一）围绕精准扶贫，奋力推进脱贫攻坚 围绕“转、扶、搬、保、救”五条路径，精准施策，精准发力，精准脱贫，再掀脱贫攻坚新高潮。 着力完善扶贫机制。健全责任机制，逐级传导压力，释放政策活力，激发内生动力。压实脱贫攻坚责任，落实“双到双包”(23)制度，加强对口差别化帮扶措施，切实增强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的整体效果。完善脱贫攻坚考核机制，县级财政每年安排1000万元以上资金，对脱贫攻坚考核中工作突出的先进乡镇、先进贫困村、先进人员进行奖励；加强政策宣传，坚持党建引领，突出典型带动，强化督导检查，狠抓责任落实，让贫困户户户有人帮，不脱贫不脱钩。 大力实施产业扶贫。坚持长短结合、大小结合、引扶结合，以市场为导向，突出抓好“果、牧、烟、菌、药”五大特色产业建设，既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展核桃、水果等周期较长、长期受益的产业；在引导贫困户扩大种养规模、发展种养业的同时，因地因户制宜，支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、电商、光伏等产业；鼓励采取大户带动、加入专业合作社等途径，扶持贫困户直接发展高效农业产业。 扎实推进易地搬迁。完成42个易地扶贫搬迁安置点工程建设任务和年度5679户20108人的搬迁任务,确保全县“十三五”期间易地搬迁建设任务大头落地。坚持易地搬迁与发展产业同规划、同实施、同检查、同落实，引导搬迁群众从事劳务输出和第三产业；创新方式方法，认真研究搬迁后续社会管理方式，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，努力打造群众安居乐业的温馨家园。 持续强化保障扶贫。加快转移扶贫。加快乡镇就业和社会保障公共服务平台建设，建立和完善与输入地的劳务对接机制，建好转移就业信息服务系统，加大对农民工返乡创业、高校毕业生创业就业政策扶持，全年贫困人口技能培训2000人以上，雨露计划培训2400人以上、转移就业贫困家庭劳动力1.4万人以上，人均年收入2万元以上。实施文化扶贫。加大农村文化基础设施建设，加快农村文化活动室、农村书屋及宣传、教育、健身为一体的公共文化服务中心建设；抓好文化惠民和广播电视“户户通”工程；加强国家和省级历史文化名镇、名村等具有历史文化价值的传统村落、文化古迹和非物质文化遗产保护，建设一批特色文化村。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费等政策，实现建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖，阻断贫困代际传递。抓好健康扶贫。多措并举抓好精准医疗健康扶贫，争取城乡居民养老保险参保率达87%、城乡居民基本医疗保险参保率达98%；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，建立“四种医疗保障体系”(24)，解决因病致贫返贫问题。探索金融扶贫新模式。创新扶贫投融资机制和模式，设立风险补偿基金，通过“三权抵押”(25)、政策性担保、保险等进行增信融资，扩大信贷规模，构建多元化精准扶贫金融服务体系，创建全省金融扶贫示范区，破解脱贫攻坚资金难题。认真落实《卢氏县金融扶贫服务体系建设工作方案》《卢氏县农村信用体系建设方案》，切实增强金融扶贫效果。积极发展扶贫小额贷款保证保险，完善农村产权交易服务平台，盘活农村生产要素，提升农村利用产权要素融资能力。 （二）加快产业培育，全力推进三产融合 大力实施特色产业强县富民行动和质量强县战略，加快产业结构调整，扎实推进供给侧结构性改革，不断优化产品结构，全面提升产品质量，推进三产融合，实现农业、工业、服务业协调发展。 积极发展现代农业。树立绿色、生态、可持续发展理念，转变农业发展方式，提高农产品质效，不断夯实农业现代化基础。打造优质农产品供应基地。粮食产量稳定在1亿公斤以上；继续强化核桃等传统产业的发展，新发展核桃7万亩，种植猕猴桃等特色水果3万亩；以创建“现代生态畜牧业示范县”等为目标，不断提升以科尔沁肉牛养殖和牛肉深加工、河南昊豫卢氏鸡养殖和深加工、河南信念集团叶氏生态猪养殖、北京德青源金鸡产业为代表的畜产品规模化养殖水平，提高畜牧业效益和影响力。加快推进现代烟草业发展，重点打造杜荆百里生态长廊，稳定烟叶面积，实现产值3亿元，税收6600万元以上；推进羊肚菌等食用菌产业化发展，建成现代化食用菌产业园1个，标准化生产基地10个；继续扩大连翘等中药材种植基地，新发展连翘种植10万亩，巩固野生抚育10万亩，连翘总面积达到42万亩；认真实施“菜篮子”工程(26)，扩大蔬菜种植面积，建成蔬菜大棚1000个；抓好中蜂养殖，提升产品质量，规模达到1万箱并达到国标级。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。搞好新型农业经营主体培育。放活土地经营权，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。申报市级龙头企业2家、合作社3家、家庭农场2家、农业示范园区2家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型农民职业队伍。抓好质量体系建设。稳步推进农产品质量安全信用体系建设，教育生产经营者诚实守信，努力提高卢氏蜂蜜、香菇等农产品质量安全水平，打造卢氏农产品质量品牌，切实保障广大人民群众的身体健康和消费安全。 做大做强工业。以现代科技为依托，大力发展工业龙头企业，拉长链条，提高产品附加值，提升工业效益。加快集聚区建设。启动产业集聚区规划修订、扩展及土地报批，将南北两区在原规划基础上向东扩增3平方公里。建成熊耳路，开工建设涧西路、王村路、虎山东路、火炎南路，同步实施配套设施。全年新入驻亿元以上企业6家，培育壮大省内同行业龙头企业2-3家，确保工业增加值增长15%20%左右，确保税收稳定增长。推动工业项目建设。对确定的12个工业项目，逐级落实责任，强力有效推进，按照计划节点实施。加快三门峡莘原制药有限公司异地扩建及中药物流园、光伏电站、中金集团夜长坪2.3万吨钼选厂改扩建等在建项目建设；抓紧对接凯迪生物发电、景德镇风益高分子石英石及大理石产业链等9个意向签约项目，力争正式签约，确保落地；抓好年产15万吨纳米碳酸钙、河北以岭药业连翘深加工、钾长石生产农用肥等16个前期项目，尽快确定投资主体。抓好工业经济运行。抓好重点行业和重点企业的经济运行分析，加大对重点企业的扶持力度，强化要素保障，积极帮助重点企业开拓市场。 推进全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县目标，完善规划体系，打造精品，加快全域旅游示范区建设。高标准规划。完成卢氏县全域旅游规划编制工作，7月底前完成评审。启动10条休闲农业和乡村旅游精品线路建设，在科学规划的基础上完善沿线旅游配套服务设施，做好沿线房屋改造、环境整治等工作。加快景区提质。全力加快红石谷·樱桃沟景区3A创建工作和豫西大峡谷景区、双龙湾景区优化提升工程；加快大鲵湾生态旅游区、冠云山景区建设，“十一”试营业；统筹推进汤河裸浴温泉度假区以及各休闲农业观光园建设；抓好朱阳关民国小镇生态旅游区等项目招商工作。丰富旅游业态。充分发挥资源优势，大力发展旅游+农业、旅游+养老、旅游+现代服务等产业，加快民俗体验、休闲度假等新兴业态发展，满足游客多样化需求。完善旅游基础设施。完善县内旅游交通体系，加快推进旅游道路提档升级，确保交通通达、景观优美、配套完善；开通景区旅游巴士；做好旅游驿站、旅游厕所、停车场、标识体系建设；积极鼓励发展快捷酒店、农家宾馆、特色主题酒店和自驾营地等，实现旅游住宿接待多元化，提高旅游接待能力和服务水平。搞好旅游营销。采取多种方式，创新营销手段，深耕省内客源市场，拓展晋陕鄂冀客源市场，挖掘京津鲁皖等客源市场，全方位整合线上线下营销渠道，强化宣传推介，刺激旅游消费；举办第三届全国“百佳深呼吸小城”旅游文化节、双胞胎漂流大赛等节庆赛事活动，不断提升旅游人气，全年接待游客100万人（次）以上，旅游总收入3.5亿元以上。 大力发展现代服务业。大力发展信息咨询、金融保险、餐饮、住宿、交通运输、医疗卫生、娱乐、养老、社区服务、物流配送、连锁经营等现代服务业，提高第三产业发展水平。 （三）搞好基础设施建设，大力补齐短板 按照统筹规划的原则，大力实施基础设施提升行动，全面抓好交通、水利、电力等各类基础设施建设，增强公共服务保障能力。 加快交通发展。以开展“交通行业精准扶贫”为契机，进一步完善交通运输网络，构建外联内畅、高效便捷的交通路网。推进重大交通项目建设。继续做好蒙华铁路的协调服务工作，加快推进栾（川）卢（氏）、卢（氏）洛（南）高速公路前期工作，争取栾（川）卢（氏）高速年底前开工；启动西城区高速公路引线扩建工程。加快国道344线河口至官坡至豫陕界改建工程，高标准完成黄村桥至渔塘沟、杜关马院至县城2条公路建设。推进农村公路建设。建设县乡公路164.4公里、村道275公里、自然村道路278公里，实施安全隐患路段整治250公里，改造农村公路危桥1646延米。完成39个行政村新开通班车任务。开工建设城西客运站，新开通1条城市公交线路和重点景区专线班车。 加快水利建设。加快鸡湾水库前期工作；在18个乡镇实施饮水安全巩固提升工程；实施坝底河杜关康家湾至郑家湾段、卜象河横涧代家段等河道治理工程，新建堤防19公里，保障3个乡镇8个行政村8800余人的汛期安全。 搞好能源和通信建设。搞好电力升级改造，开工建设220千伏卢氏变、110千伏苇园变（鸡冠山），新建和改造35千伏、10千伏及400伏电网线路；积极发展新能源，加快推进光伏扶贫项目，开工建设河南国能50兆汤河朱阳关风电场、中电投和大唐190兆崤山岭风电场、中电投92兆官坡狮子坪风电场等工程。新建4G基站371个，实现352个行政村宽带全覆盖；对三淅高速、郑卢高速、蒙华铁路、国省道沿线、景区、乡村主干道，以及超过10户以上的村组进行4G网络优化提升；进一步做好通讯设施保护工作，切实保障通讯秩序。 （四）实施百城建设提质工程，统筹推进城乡建设 以百城建设提质工程为抓手，以新型城镇化提速行动为动力，统筹推进城镇化提质扩容，加快城乡统筹协调发展。 高标准规划。完成《卢氏县城乡总体规划（2016-2030）》的评审报批及城市风貌设计编制工作。聘请优秀规划设计单位，以西城区、洛河南岸区、洛河景观带、火车站站前广场等区域为重点，分区编制城市设计，实现与总体规划相互补充，进一步强化城市建设的指导和管控。完成相关乡镇的总体规划修编报批。 高质量建设。全面实施西城区、洛河北岸老城区、洛河南岸区“三大片区”建设。总投资16.9亿元的特色商业区中南区商业房、安置房建筑主体基本建成，启动北区开发；对莘源东路、迎宾路、新建路等4条道路实施提升改造；持续完善绿地、公厕、停车场等配套设施；强力推进总投资21.6亿元的农资市场、张麻村等5处棚户区改造工程；全面实施占地30亩的专业市场项目；重点做好2017年退出贫困村的危房改造任务；加快集聚区配套设施建设，铺设区内污水管网，第二污水处理厂投入运营；启动洛河南岸区投资4亿元的18条道路、投资6亿元的火车站站前广场建设项目；抓好总投资22亿元的西城区、产业集聚区、洛河南岸土地一级整理工作，持续抓好宅基地整治复垦工作。坚持规划引领、明确产业定位，加快朱阳关、官道口、官坡、五里川、汤河、狮子坪等6个特色小镇建设，争取纳入国家“千企千镇”工程(27)政策支持。 高水平管理。围绕建设“智慧城市”目标，建成数字化城市管理系统，实现联网运行，推进城市精细化管理。建立城市管理协调机制，探索提高城市管理执法和服务水平。深入推进“三城联创”工作，巩固提升省级卫生县城创建成果，完善县城基础设施建设，做好公共卫生和病媒生物防治工作，达到国家标准，冲刺国家卫生县城；加强宣传教育，提升文明素质，对照测评体系抓达标，争创省级文明县城；统筹规划，抓好休闲农业和乡村旅游点的建设与提升，形成精品线路，冲刺全国休闲农业和乡村旅游示范县；坚持为民取向、问题导向，实行城乡联动、同创共建，力争全面完成各项创建任务，实现“城市更美丽，生活更美好”的创建愿景。 高效率运营。积极探索市场化运作模式，放开城市开发建设市场，严格竞标企业准入条件和资格审查，引进大企业、大集团投资参与我县城市建设；进一步整顿和规范房地产市场秩序，加强对“烂尾楼”等停工待建工程的整治工作，盘活开发建设资源，规范城市建设与管理。完善城市国有土地招拍挂制度，通过竞标实现土地溢价增长，提高土地收益；建立健全公共财政和国有资本投资项目的招投标制度，降低建设成本，提高投资效益和建设质量。 （五）加大环境保护力度，持续推进生态建设 绿色发展理念，大力实施天蓝地绿·生态涵养行动，抓好生态修复和环境保护，严守资源环境生态红线，推进生态文明建设。 加强生态保护。落实生态保护政策。狠抓森林防火和天然林保护，维护全县森林资源安全。严禁砍伐天然林，严格保护455.4万亩森林资源；继续落实国家公益林生态效益补偿政策。加强水源地水质保护。搞好水污染防治攻坚战，严格落实饮用水源保护区管理责任，开展水污染联防联控，严厉查处农村面源污染，解决好水生态问题；加强南水北调中线工程水源地环境监管和杜荆河流域水质保护工作；深入做好洛河、老灌河等重点河流的水质改善，洛河大桥、老灌河朱阳关断面水质达到三类水质标准，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%。搞好乡村清洁。抓好农村环境连片整治、规模化畜禽养殖等工作，对“人居环境整治”“改厕改水”“交通建设”等项目进行捆绑和整合，以点带面，完成24个村的农村环境综合整治任务，切实提升全县农村人居环境质量和生态文明建设整体水平；完成朱阳关镇、双槐树乡等6个乡镇的污水处理厂管网建设，以及五里川镇垃圾填埋场、汤河等3个乡镇的垃圾中转站修复工作并尽快投用。 加强生态治理。以改善人居环境、建设美丽乡村为突破口，以精准扶贫为契机，健全环境综合整治长效机制，推进环境保护治理。守住耕地红线。对划定的永久性基本农田，实行严格的保护措施，坚决守住53.12万亩耕地红线，完成标准化农田改造3万亩。开展河道综合整治。实施疏浚清淤、清障保洁、打坝护岸等河道综合整治工程，完成河道清淤清障51处329万余方，提高河道整治成效；建设护堤181处173.31千米，恢复耕地2691亩，新造耕地810亩，使河道环境面貌明显改善。严格矿产资源管理。实施矿产资源开发利用许可制度，大力开展矿产资源勘查开采专项整治，坚决维护县境内正常的矿产资源勘查开发秩序。 生态监管。坚决打好蓝天保卫战。重点开展扬尘污染治理、县城建成区餐饮油烟治理、燃煤锅炉拆改、燃煤散烧管控、黄标车淘汰、秸秆禁烧、重污染天气应急应对和烟花爆竹禁燃禁售等工作。切实改善大气环境质量，对空气质量恶化、应对不力的，坚决问责；通过努力，使全县可吸入颗粒物年均浓度达到每立方米107微克以下，细颗粒物年均浓度达到每立方米65微克以下，全年大气环境质量优良天数保持在合理区间。推广清洁能源。加强对太阳能、风能、天然气等新能源的利用推广，进一步减少污染。强化防灾减灾。建立健全群测群防网络体系，加强宣传教育、队伍建设、防汛演练、火源管理及地质灾害排查，提高群众的防灾避险意识和能力，切实保障群众生命财产安全。 加强生态创建。推进国家级生态示范县建设，争取国开行国家储备林建设项目，完成15.1万亩的林业生态建设任务；启动南山北坡森林景观提升和三淅、郑卢高速及209国道可视范围内2.7万亩绿化提升工程。开展国家、省、市生态乡镇和生态村创建，创省级生态乡镇1个、省级生态村3个、市级生态村4个。 （六）加快推进民生事业，着力增强人民福祉 大力实施公共服务上水平行动和“民生改善实效年”活动，努力办好民生实事，不断增强群众的获得感。 认真办好十件民生实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，办好十件民生实事。对2017年确定的十件民生实事，要一项一项加快落实，不断提升群众的幸福指数和获得感。一是15个乡镇42个集中安置点的搬迁房建设大头落地，并完成配套设施建设；二是通过“河南省义务教育标准化学校建设先进县”验收；三是完成全县各乡镇所有河道疏浚治理任务，基本建成洛河城区段综合治理一期示范段工程；四是实现行政村村村通路、通车、通邮、通移动信号；五是在18个乡镇实施饮水安全巩固提升工程，解决52个贫困村和31个安置点的人畜饮水问题；六是建成西城区靖华西路、西苑路、洛河路和莘源西路，打通城区“断头路”，建设迎宾路洛河大桥，开工建设洛河南岸路网工程；七是进一步提升县城、产业集聚区、8个乡镇、40个易地搬迁安置点及59个贫困村输电能力；八是县医院二级甲等医院创建工作达标验收；加快中医院易地建设等工程；九是建成专业市场，解决城区蔬菜、瓜果摊贩占道经营问题；十是实施城区、乡镇、旅游景区、国省道及“三线一廊”沿线公厕建设和改造工程。 加快社会事业发展。坚持教育优先发展。加快西城小学、西城幼儿园、清华园学校建设，实现秋季招生；完成54个脱贫村学校升级改造和4个幼儿园续建任务。全面提高教育教学质量，高招本科上线率、中招质量、小学教学质量继续保持全市领先位次。全面提升医疗水平。启动县妇女儿童健康服务中心、疾病预防控制中心疾控综合楼2个项目；6月底前120急救指挥中心建成投用。统筹发展文化科技事业。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化内涵，积极搜集、整理、申报非物质文化遗产，塑造具有地方特色的文化品牌，提升发展软实力；全面启动省级文化先进县创建工作，分解任务，狠抓落实，提高创建成果；做好“文化惠民”工程，圆满完成送戏下乡410场和农村公益电影放映任务；全年开展群众文化活动24场（次）以上；持续实施“两馆一站”(28)免费开放工作；完成红二十五军旧址和清真寺二期工程维修验收，实施好城隍庙维修项目；建成65个村基层综合文化服务中心；继续办好农业科技视频，完成普及型科技培训2万人，提高型培训3000人；争创12个农业科技示范园区；抓好2个科普示范乡镇、4个示范村、2个示范农技协会培育，积极创建省级科普示范县。 提升社会保障水平。扩大基本养老、基本医疗等社会保障覆盖面，逐步提高补助标准。全面实施社会保障脱贫，将符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按照规定程序纳入低保范围；落实残疾人补贴政策，积极谋划县残疾人综合服务中心项目。对24个地质灾害隐患点228户804人实施整体搬迁；加快康乐养老中心项目建设，年底前主体竣工。扎实落实拥军优属政策，争创“省级双拥模范县六连冠”。严格落实移民扶持政策，足额及时发放移民直补资金。强化劳务对接，确保全县贫困家庭有劳动能力人员至少有1人转移就业，稳定输出7.5万人次以上。加强社会救助、社会养老服务体系建设，加强农村“三留守”(29)人员关爱服务和困境儿童保障，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。 社会管理创新。大力推进法制卢氏·平安和谐行动，强化社会治理网格化管理，创新立体化治安防控体系，推进“一村一警”(30)建设，加强城区街面和社会面防控，健全常态化打击整治机制，进一步提升人民群众安全感和满意度。完善公共事件应急处理机制，增强防灾减灾能力；严格落实安全生产和食品药品安全责任制，坚决遏制各类安全事故发生。继续推进信访法治化建设，畅通信访渠道，有效预防和化解涉法涉诉信访案件。做好第九届村委会换届和第三次全国农业普查工作。切实抓好精神文明建设，把培育和践行社会主义核心价值观作为主线贯穿到各项工作中，强化文明城市思想道德内涵建设，积极开展中国特色社会主义和“中国梦”主题教育，持续搞好“道德大讲堂”活动，深化学雷锋志愿者服务活动，加强基层精神文明创建，深入发掘、充分发挥区域文化的历史积淀，注重以文育人、以文润心，凝聚社会正能量，倡导时代新风尚，积极打造精神文明建设新高地，促进文明道德之花在卢氏大地璀璨绽放。 同时，继续做好工商联、工会、共青团、妇联、科协、老龄、档案史志等工作，推动社会各项事业全面进步。 （七）实施创新驱动，全面推进改革创新 坚持创新发展，积极推进重点领域和关键环节改革，把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，找准改革着力点、突破口，持续释放改革红利。 深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，切实提高经济运行质量。继续抓好投融资体制改革，积极有效推进PPP合作模式，加大投融资平台建设，搞好国有资产整合、管理，降低融资成本，破解融资难题。稳步推进不动产统一登记工作，深化农村集体产权制度改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。深化医药卫生体制、城市管理体制、集体林权、供销、文化体制、公务用车制度等领域改革。完成机关事业单位养老保险制度改革。深化人事制度改革，稳步推进政府机关工作人员轮岗制度，扎实做好2017年事业单位工作人员招聘，弥补机关事业单位人员短缺问题。 提升财政保障能力。增加收入。挖掘增收潜力，大力支持新产业、新项目建设，培植新财源；强化税收征管和非税收入管理，做好重点行业、企业等税源服务和监控，实现均衡入库，保持财政高效优质运行。优化支出。资金优先向基层、弱势群体、社会事业倾斜，加快推进基本公共服务均等化；坚持勤俭节约，严格控制和压缩行政支出经费，增强政府预算透明度。争取支持。认真研究上级政策、资金、项目取向，组织项目资金申报，争取上级更多财力支持，年内争取上级项目资金同比增长10%以上。 开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的重要抓手，建立指向准、动态化的项目库，以大员招商、坐地招商、以商招商、委托招商为手段，切实做好精准招商，全年招商引资到位资金、省外到位资金增速达到7%、力争10%。抓住证监会支持贫困县企业上市、新三板挂牌等优惠政策机遇，围绕拟上市企业、企业股权融资类、债券融资等进行重点招商，更好发挥资本市场作用。 四、全面加强政府自身建设 各位代表，卢氏正处于奋力崛起、脱贫攻坚的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。 四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。坚持县政府党组理论学习和民主生活会制度，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。深化“两学一做”学习教育。认真贯彻执行“两条例一准则”(31)，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。 坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”(32)制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。 强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。建立健全容错纠错机制、评议评价机制，为勇于担当者担当，为敢于负责者负责，让担当者“无牵挂”，使负责者“有褒奖”，大力营造担当可贵、负责光荣的政治生态。 提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。强力推进“效能革命”，要以壮士断腕的勇气深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定完善部门权利和责任清单，进一步优化办事流程；紧紧围绕县十二次党代会精神、“十三五”规划、政府任期目标和年度重点工作，完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。加大政务公开力度，加强政府门户网站、县长信箱管理，畅通群众参政议政渠道；对群众关注和期盼的事，做一件成一件，做到早谋早为、善做善成，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。 全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实党风廉洁建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，切实做好土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，完善例行发布、应急发布、政策解读机制，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败；严格落实“六要六不准”规定，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。 各位代表，发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，凝心聚力、真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、加快建设平安和谐富裕美丽新卢氏、决胜全面小康而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 府工作报告》名词解释 (1)“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 (2)“五大理念”:即创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 (3)“九大行动”:即特色产业强县富民行动、基础设施提升行动、公共服务上水平行动、新型城镇化提速行动、产业集聚区上台阶行动、春风化雨·文化惠民行动、筑巢引凤·人才强县行动、天蓝地绿·生态涵养行动、法治卢氏·平安和谐行动。 (4)“四项举措”:即抓好招商引资，加快项目建设，优化发展环境，开展“三城联创”。 (5)“五个一批”:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(6)“六个精准”:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 (7)“阳光工程”:是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。 (8)“雨露计划”:是国务院扶贫部门为全面提高贫困地区人口素质，增强其就业和创业能力，通过转移就业和自主创业，努力增加贫困农民收入，改变贫困地区落后面貌，从2005年起，针对贫困地区的青壮年农民、复员退伍士兵、村干部和致富骨干，开展的多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训。 (9)“两不愁、三保障”:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 (10)“三品一标”:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 (11)“三城联创”:即创建国家卫生县城、全国文明县城和全国休闲农业与乡村旅游示范县。 (12)“三线一廊”:即县城横涧碾盘汤河、县城豫西大峡谷、县城双龙湾景区和杜关荆彰百里生态烟叶长廊。 (13)“温暖工程”:是指从2013年起在全县有条件的乡镇敬老院分期分批逐步安装成套的冬季取暖设备。 (14)“两免一补”:两免即免学杂费、免书费；一补即农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活补助。 (15)“七个一”标准:指的是行政村基层综合性文化服务中心建设标准，具体指一个1000平方米的文化广场，一个90平方米的文化活动室，一个简易舞台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育器材。 (16)“三集中一周清”:是2013年以来，全县各乡镇及县直各单位在群众信访工作中推行的“周一集中排查，集中研究化解方案；周三集中督办，集中为民服务；周五集中回访群众，征求意见，巩固成果；每周回头看，自查总结，做清一周工作”信访工作新机制。 (17)“营改增”:即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。 (18)“三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 (19)“两学一做”:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。 (20)“三位一体”:即专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同推进的大扶贫格局。 (21)“一村一品”“一村一业”:是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 (22)“智慧城市”:智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 (23)“双到双包”:即单位到村、干部到户，包项目实施、包按时脱贫。 (24)“四种医疗保障体系”:即重特大疾病医疗保障、大病医疗保障、困难群众补充医疗保障、基本医疗保障。 (25)“三权抵押”:农村居民住房所有权、林权和土地承包经营权等“三权”来抵押融资。 (26)“菜篮子”工程:是为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。 (27)“千企千镇”工程:是指根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。 (28)“两馆一站”:即图书馆、人民文化馆和乡镇综合文化站。 (29)“三留守”:即留守儿童、留守妇女、留守老人。 (30)“一村一警”:即在农村，5至8个行政村建1个警务室或每个派出所至少建2个警务室，每个警务室配备1名专职社区民警，辐射管理周边行政村，每个行政村配备一名专职辅警或机关民警，实行“以社区民警为主体，包村民警、辅警为补充”的“一村一警”警务运行模式。 (31)“两条例一准则”:即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。 (32)“两单”:即权力清单和责任清单。

  2025-07-27

• 【投资卢氏县】2018年卢氏县政府工作报告

  2018年1月29日在卢氏县第十四届人民代表大会第二次会议上卢氏县人民政府县长张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县发展历史上极不平凡的一年。一年来，县政府以创造优异成绩、喜迎党的十九大胜利召开为主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立“四个意识”(1)，深入践行“五大理念”(2)，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以金融扶贫试验区建设为抓手，坚持发展兴县、转型提升，坚持生态立县、“三生”(3)融合，坚持人才强县、创新驱动，坚持党建引领、强基固本，深入实施“九大行动”(4)，不断强化“四项举措”(5)，着力调结构、促转型、补短板、惠民生，全县经济社会发展亮点纷呈、势头强劲。全县地区生产总值完成91.1亿元，同比增长9.1%；第三产业增加值完成40.3亿元，同比增长12.5%；固定资产投资完成145.6亿元，同比增长14.5%；一般公共预算收入完成6.31亿元，同比增长18.1%；规模以上工业增加值完成13.9亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额完成45.5亿元，同比增长11.3%；城镇居民人均可支配收入达到24613.7元，同比增长9.1%；农村居民人均可支配收入达到8817.7元，同比增长10%。一年来，我们在抓大事、谋要事上敢作为，在解难事、办实事上显担当，汇聚起了全县上下团结奋进、拼搏创新、苦干实干、勇争一流的磅礴合力，集聚了攻坚新势能，开创了发展新局面，树立了卢氏新形象。2017年7月4日，中央政治局常委、书记处书记刘云山同志到卢氏调研，对我县抓党建促脱贫的做法给予充分肯定。全省金融扶贫现场会在卢氏召开、全国金融扶贫观摩会在卢氏观摩，金融扶贫“卢氏模式”得到中央领导和国务院扶贫办肯定，要求在全国推广；“推广卢氏县金融扶贫经验”写入《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》；“推广金融扶贫卢氏模式”写入河南省十三届人大一次会议《政府工作报告》。全省农业产业精准扶贫现场会、春季造林现场观摩会和全市转移就业脱贫攻坚推进会、农村生活垃圾治理暨城市管理推进现场会在我县召开；在全省河长制培训会议、农村电子商务精准扶贫会议、农村精神文明建设经验交流会议上，我县作典型发言；在全市重点项目及产业集聚区观摩活动中卢氏被评为第一名。一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： 一、精准发力综合施策，脱贫攻坚成效显著坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和最大发展机遇，以党的建设为引领，以扎实推进全省金融扶贫试验区建设为抓手，扭住关键环节，采取超常规举措，以较真求认真，以碰硬求过硬，同心同德、苦干实干，脱贫攻坚工作取得明显成效。金融扶贫勇闯新路，涓涓活水浇灌良田；特色产业蓬勃发展，星星之火燎原山乡；易地搬迁大头落地，栋栋新居拔地而起；基础设施强力推进，短板支撑更加坚实；公共服务不断优化，幸福指数持续提升；转移就业快速增长，致富渠道逐步拓宽；社会保障日趋完善，覆盖范围持续扩大。实现1.09万名贫困人口稳定脱贫，超上级下达减贫目标1.87%。贫困发生率由15.23%下降为12.03%。金融扶贫试验区成功创建。按照“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的工作思路，大胆创新、积极探索，搭建起了金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”，破解了服务怎么保障、信用怎么评定、风险怎么防范、项目怎么选择、成本怎么降低“五大障碍”，激发了内生动力、淳朴了文明风尚、提升了产业水平、巩固了坚强堡垒。充分发挥了金融在脱贫攻坚中的外溢、放大、撬动和聚合效应，扩大了有效投资。全年新增扶贫贷款超过10亿元，是上年度的11.5倍，贫困户户贷率同比提高43个百分点；同时，我县还被国家开发银行确定为全国“开发性金融精准扶贫示范点”；全国先后有101批次81个市、县（区）3000余人次，到我县交流学习“卢氏模式”。易地扶贫搬迁大头落地。2017年计划搬迁的4423户16201人全部分房到户，“十三五”扶贫搬迁工程2018年上半年将全部具备入住条件。产业扶贫初见成效。全县农业龙头企业达到44家，合作社达到1349家，家庭农场13家。建成培训就业基地19个、产业扶贫就业基地176个、产业扶贫增收大棚1213个，带动贫困群众12985人，户均增收3500余元。基础设施和公共服务明显提升。交通、水利、电力、通讯、教育、文化、卫生等项目建设加快实施，为脱贫致富奔小康构筑了坚实的支撑，63个贫困村达到“五有六通”(6)标准。 二、招商引资动力强劲，项目建设如火如荼坚持把扩大投资作为经济提速的重要抓手，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游，加大招商引资力度，签约项目明显增加，到位资金大幅提升，招商引资工作取得重大突破。全县招商引资完成28.98亿元，签约项目17个，签约金额63.28亿元，累计完成投资22.31亿元，完成进出口7.12亿元。紧盯重点项目建设，投资保持高位增长。确定总投资620.6亿元的115个重点项目，完成年度投资127.4亿元，占目标任务的101%。中金集团改扩建、圣玛斯空气净化器、兰博尔标准化厂房等重点项目有序推进。其中，乐氏同仁三门峡制药有限公司易地扩建项目完成投资3.2亿元，全面完成建设任务，正在进行设备安装；光伏扶贫实现110个省定贫困村全覆盖，其中一期40个已经并网发电、二期70个2018年春节后并网发电；九拙堂电子商务标准化生产基地项目实现当年开工当年投产。 三、经济结构持续优化，特色产业蓬勃发展产业层次更趋合理，新兴产业成长兴旺，发展质量不断提升，“特色产业兴县富民行动”成果丰硕。绿色农业强势发展。编制产业扶贫规划，大力发展“果、牧、菌、烟、药、菜”等特色优势产业，打造四大产业片区，实施“四个一百”(7)工程，实现贫困户核桃、连翘等长效产业增收项目全覆盖。林果业，新发展核桃20万亩，新建基地56个，全县核桃总面积超过70万亩；新发展猕猴桃、大樱桃等特色水果1万亩，新建基地8个；建成无刺花椒基地4个，面积突破4000亩。林果业产值6.04亿元。畜牧业，先后引进科尔沁集团、三阳畜牧等养殖企业6家，建成基地12个，发展特色养殖合作社133个，畜禽总存栏量达到154.9万头（只），同比增长28.2%，总产值6.5亿元，同比增长30%，带动3350户，户均增收4000余元。食用菌，建设食用菌产业园2个，生产基地12个，发展食用菌1.26亿袋，实现产值9.16亿元，带动贫困群众4199户。烟叶，种植7.5万亩，收购17.33万担,税收0.45亿元，带动贫困群众1000余户。中药材，完成连翘人工种植14万亩，建成范里镇柏坡村等万亩示范基地5个，横涧乡青山村等千亩示范基地34个，人工种植总面积达20.4万亩。蔬菜，建成沙河乡果角等高山有机蔬菜基地8个，大棚367个，带动贫困群众105户，户均增收2万余元。新认证绿色产品8个，累计完成“三品一标”(8)认证51个；新注册商标72件，新培育省著名商标2件,累计完成商标注册410件。特色工业重大突破。强化运行协调，扩增量，夯基础，工业发展后劲进一步增强，经济支撑更趋有力。一是企业“两化”(9)实现突破，改造提升传统优势产业，中原矿业井下采矿实现全程全方位视音互通；北方矿业实现了采、运等全过程信息化，节省人力20%，提高工效30%以上，企业效益进一步提高。二是产业集聚区建设稳步推进，水、电、路等基础设施进一步完善，2.9公里熊耳路和南岸给排水管网联通工程已完成，建成区面积达3.4平方公里。强化服务，工业项目建设进度加快,其中金海食用菌产业园和林海兴华专用设备加工产业园将于2018年3月建成投产。累计入驻项目51个，规上企业24个，完成固定资产投资32.8亿元，实现营业收入58.6亿元，税收1.01亿元，就业4500人。第三产业活力迸发。全力抓好以生态旅游、电子商务为重点的第三产业，培育经济增长点，拓展转型新空间。一是全域旅游快速发展。围绕“全域旅游示范县”创建目标，全力推进龙头景区和精品路线建设。豫西大峡谷优化提升工程全面完成，双龙湾景区进入省级旅游度假区创建序列，豫西百草园成功创建4A景区，大鲵湾、冠云山等6个在建景区和县城至大鲵湾、县城至卢栾交界处等10条精品线路扎实推进。建成城乡公厕40个、文明驿站10个、农村公路旅游服务站10个，服务水平进一步提升。成功举办第三届“全国百佳深呼吸小城”旅游文化节、第十一届双胞胎漂流大赛等一系列节庆赛事活动，旅游影响力显著提升，荣获“最具绿色宜居投资潜力城市”“华旅奖·全国最佳乡村旅游示范县”“2017中国候鸟旅居小城”等国家级荣誉。全年接待游客198.1万人次，同比增长213%，旅游业总收入9.4亿元，同比增长230.5%。二是电子商务突飞猛进。“电子商务进农村综合示范县”建设顺利通过国家商务部考核。先后与阿里巴巴、京东等国内知名电商合作，建成农村淘宝服务站180个，全县电商企业近百家、个人网店千余个，全年交易额超过3亿元，同比增长110%，带动55个贫困村3600余名贫困人口就业增收；完成“原本卢氏”公共品牌设计及商标注册，卢氏香菇作为全省唯一产品走进中央财经频道“中国电商扶贫行动”直播间；“自由山水·清清卢氏”在中央电视台华人频道、百度百科、中国网联合推出的“为家乡推介”节目播出，卢氏农产品和旅游品牌走出国门，走向世界。 四、基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新坚持规划引领、城市带动，城镇布局不断优化，基础设施建设不断加快，管理水平显著提升,承载能力明显增强。城乡发展更趋协调。市政基础设施不断完善，美丽乡村建设进展顺利，地域特色更加彰显，人居环境持续改善。一是百城建设提质工程加快实施，《卢氏县城乡总体规划2016-2035》顺利通过评审，正在报批；统筹推进西城区、老城区、洛河南岸区三个片区开发改造，强力推进重点项目和市政基础设施建设，县城建成区面积突破10平方公里，城镇化率37.35%。确定的26个新型城镇化项目累计完成投资12.25亿元，其中西城区易地扶贫搬迁安置社区、范里镇滨河新区易地搬迁小区、双槐树新村等城镇重点项目完成年度投资计划，莘源西路及洛河路等6条城区道路、东大街特色商业街区改造、棚户区改造加快推进。城区燃气、集中供热一期工程顺利完成，火车站站前广场建设方案正在规划，城市综合服务功能进一步提升。二是坚持建管并举，深入推进“两违”(10)及小产权房治理，下达限改通知300余份，查处违建案件12起，集中局部拆除90处。城管数字化初见成效，城市管理水平明显提高。三是美丽乡村建设扎实推进，“三线一廊”(11)美丽乡村示范带建设成效明显，市定11个精品村和4个示范村顺利通过验收。累计建成国家级美丽乡村1个，省级4个，市级56个。“三城联创”(12)成绩突出。广泛开展“三全三带三提升”(13)活动，突出抓管理提效能、抓整治促提升，推进共创共建、共治共享，全面提升城市建设和管理水平，城市环境更加整洁、市容秩序更加规范、道路交通更加通畅、人文环境更加优良，广大市民文明素质不断提高，城市品位、韵味和滋味逐步展现，群众满意度和获得感大幅提升。“全国休闲农业和乡村旅游示范县”一次性创建成功，省级文明县城提名城市顺利通过考核、省级卫生县城成功通过复验。交通建设提速发展。卢氏通用机场建设项目成功签约，蒙华铁路建设顺利推进，卢氏至栾川高速开工建设，卢氏至洛南高速项目取得实质性进展；积极推进干线公路提升，G209、G344、S328、S246、S512线等路段改建有序推进。建成县乡公路225.1公里、通村公路235公里、通组道路300公里、桥梁1646延米。完成53个行政村通班车任务，卢氏至豫西大峡谷、双龙湾至三门峡两条景区专线投入运营，城市公交3号线顺利开通。水利保障持续强化。全面建立县、乡、村三级“河长制”(14)体系，构架“水利卫士”河道监控平台，实现洛河、老鹳河等重点河段在线监控。“百日清河行动”成效显著，整治河流41条286公里；投资2305万元，建设饮水工程50处，解决18个乡镇52个贫困村47915人安全饮水问题，群众生产生活条件进一步改善。重大水利工程进展顺利，鸡湾水库、麻地沟水库前期工作和洛河城区段综合治理有序推进。电力通讯迅猛发展。220千伏输变电工程开工建设，110千伏输变电工程将投入运行，投资4.6亿元完成165个行政村1689个自然村电网升级改造，55个易地搬迁安置点电网配套工程已完成29个；投资1.84亿元新建手机基站472个，基站总数达1622个，新增宽带端口2.6万个，352个行政村宽带及手机信号全覆盖。 五、民生保障明显改善，社会事业蒸蒸日上大力实施民生工程，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，持续加大薄弱环节投入，让群众共享发展成果。民生实事顺利实施。易地扶贫搬迁安置、义务教育发展基本均衡县建设、河道治理、交通通信提升、饮水安全巩固提升、城市路网建设、坚强电网建设、县乡村三级卫生医疗保障能力建设、城区专业市场建设、城乡公厕建管等“十项民生实事”基本完成。教育资源更加优化。高招本科上线率、中小学教学质量继续保持全市领先；义务教育均衡创建工作顺利推进，投资9.01亿元改善办学条件，新建改造的60所学校，西城小学、西城幼儿园等8所学校在2017年9月开学时已经投用，其余大部分在2018年春节后开学可投用，教育条件大幅改善；社会力量办学取得突破，清华园学校已于2017年9月开学招生。文化科技惠民利民。大力实施“春风化雨·文化惠民”行动，送戏下乡333场，放映公益电影4224场；全县“两馆一站”(15)作用有效发挥，五里川镇文化站荣获全省先进综合文化站称号；省级文化先进县创建扎实推进；建成村级综合文化中心45个，累计73个贫困村达标；城隍庙维修开始施工，中央广播电视无线数字化覆盖项目建成投用。开展科普教育活动，建成三门峡市首家农村中学科技馆；实施科普惠农兴村计划，引进推广农业新品种、新技术；实施省科协“百千万科普工程”(16)计划，打造专业化科技人才队伍。医疗卫生加快发展。一是为全县所有贫困人口建立了健康档案，省市异地就医即时结算范围逐步扩大，贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式”服务全面实施；贫困户家庭医生签约服务实现全覆盖。二是在全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助等政策的基础上，又为贫困人口购买大病兜底医疗保险，构建起贫困人口医疗保障“五道防线”。三是县医院成功创建二甲综合医院，投资7.18亿元的县中医院异地新建项目主体即将封顶；完成6个乡镇卫生院建设项目，建成标准化村卫生室192所，其中，110个省定贫困村全覆盖。社会保障更加有力。一是城镇新增就业7083人，失业人员再就业2237人；农村劳动力转移就业10.26万人次，其中贫困家庭劳动力1.6万人次；发放创业担保贷款5807万元，扶持511人创业，带动2000余人就业；城镇登记失业率4%。二是落实城乡最低生活保障、特困供养、医疗救助、残疾人补贴等社会救助政策，全年发放各类资金共计6067万元，惠及6.2万人次，其中发放残疾人两项补贴602.31万元，9727名残疾群众受益。三是社会保险待遇稳步提高，城镇企业职工养老金人均每月增加172元达到1920元，失业保险金人均每月增加88元达到1376元。为建档立卡贫困户购买意外险、自然灾害公众责任保险和见义勇为救助责任保险279.75万元，6.3万名贫困群众受益；为扶贫一线工作人员购买意外险24.5万元，4900名工作人员受益；县级财政配套补贴82.5万元为647户群众购买香菇互助保险，提供了2579.4万元的风险保障，339户贫困群众受益。四是完成19所敬老院升级改造，顺利争取荣军光荣院项目资金1490万元，实现省级双拥模范县创建“六连冠”。 六、生态建设不断加强，自然魅力愈加彰显牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，决不走以牺牲生态和环境为代价的发展之路，蓝天、碧水、乡村清洁、生态建设“四大工程”深入推进，“天蓝地绿·生态涵养”行动成效显著，环境质量持续巩固。蓝天工程大力开展。顺利完成全县5651户“双替代”(17)改造工作，取缔174家“小散乱污”企业。扎实开展扬尘管控、散煤管控和黄标车淘汰、秸秆禁烧、重污染天气应急管控等工作，大气污染防治重点任务全面落实。空气质量持续优良，全年优良天数316天，超目标任务113天，PM10、PM2.5浓度均值分别低于目标值28微克/立方米、21微克/立方米。碧水工程深入实施。加强饮用水水源地综合整治，完成畜禽禁养区养殖场拆迁，顺利推进加油站双层罐改造、黑臭水体整治等工作；加强出境断面水质管控，洛河控制断面水质达到国家三类水质标准，淇河、老灌河达到国家二类水质标准。乡村清洁持续加强。按照“三无一规范一眼净”(18)工作标准和“六清三化四规范”(19)工作要求，融资9.4亿元，对110个省定贫困村实施整村推进，完善基础设施，改善人居环境。建垃圾池439个，购置垃圾清运车88辆、垃圾箱1177个，圆满完成市下达20个村农村环境综合整治任务，村容村貌显著提升；全面启动土壤污染防治工作。生态工程扎实推进。全年完成林业生态建设26.9万亩，超任务4.89个百分点；强力实施郑卢高速和县城南山绿化提升工程，建设杜关、官道口等5个造林精品工程，总投资49.17亿元的国家储备林项目成功申报。成功创建沙河乡沙河村等2个省级生态示范村、狮子坪乡花园寺村等5个市级生态示范村，累计创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇11个，省级生态村48个，市级生态村95个。 七、效能革命深入开展，发展环境持续优化严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”实施细则精神。扎实推进“两学一做”(20)学习教育常态化制度化，不断加强法治、廉洁和服务型政府建设。全面启动“七五”普法(21)工作，全民法治意识明显增强。加强审计监督，全年完成本级财政预算执行等审计项目31个，政府投资建设项目竣工结算审计139个。办理人大代表议案1件、建议94件、政协委员提案91件。进一步简政放权，承接省市下放行政审批事项40项，取消82项，合并减少13项。着力推进政府职能转变，高标准建设集金融服务中心、行政服务中心、12345政府服务热线为一体的为民服务中心，由原来的300余平方米、15个部门、122项行政审批事项发展到现在的3000余平方米、53个部门、490项行政审批事项入驻，可实现“最多跑一趟”事项344项,即到即办事项247项。截止2017年底，建成6个月来，办理各项事务14万件，全年突破16万件，受到上级领导、来卢客商、广大干群充分肯定普遍赞扬。 八、综合治理扎实推进，社会大局和谐稳定紧紧围绕推进平安、法治、过硬队伍“三大建设”，围绕打好十九大安全稳定保卫战、公众安全感和执法满意度提升攻坚战、平安建设先进县争夺战“三场硬仗”，围绕服务经济发展“一个中心”，确保“五不发生”(22)，为全县经济社会发展提供稳定保障。2018年以来，全县刑事发案966起，同比下降12.59%；破案582起，同比上升31.97%；“双抢”案件(23)连续26个月零发生，社会治安大局持续稳定。县来访接待中心共接待群众来访1320起4409人次，共受理网、信、电及上三级信访案件789起，按期结案率100%，满意率78.4％，圆满完成了国家、省、市“两会”，“一带一路”峰会和党的十九大等敏感期信访稳定工作。食品药品和安全生产形势平稳，市场监督管理工作持续加强。统计、审计、监察、民族宗教、工商质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项社会事业均取得新业绩，全县社会大局保持稳定。各位代表，一年来取得的成绩，是上级党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓进取的结果。我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卢氏建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是脱贫攻坚任务还相当艰巨。农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，基础设施和公共服务建设仍需提速，部分行业扶贫部门重视程度不够；贫困群众脱贫内生动力不足，面对优惠政策不能紧抓机遇，部分群众依然存在“等靠要”思想。二是带动产业的龙头企业依然较少。骨干财源少，经济体量小、实力弱，抵御市场风险能力不强，多数龙头企业还在建设期，带贫效果不明显。三是城镇承载能力明显较弱。城乡建设欠账多，基础设施薄弱，公共服务水平低，支撑保障能力不足，城镇可持续发展的制约因素依然较多。四是第三产业发展相对滞后。旅游等服务业对县域经济的支撑作用和对就业带动吸纳能力还较弱，发展动力仍需加强。五是干部能力水平有待进一步提升。随着脱贫攻坚、金融扶贫、改革创新纵深推进和新矛盾新问题的增多，干部的眼界、思路、能力等综合素养与新时代发展要求不相适应，本领恐慌危机突出。虽然面临很多困难，但我们更要看到当前的大好形势和良好的发展机遇。卢氏是国家级贫困县、革命老区县、河南省四个深度贫困县之一，中央、省、市高度重视，各项优惠政策叠加，各级对贫困地区的支持力度不断加大。我们要紧紧抓住当前脱贫攻坚这一千载难逢的政策机遇，要切实把各级领导的重视转化为加快发展的强劲动力，要倍加珍惜目前亮点纷呈势头强劲的经济发展好态势，顺势而为，乘势而上，全力做好2018年各项工作。2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是克难攻坚年和作风建设年，做好2018年工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济、金融、农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，统筹推进“五位一体”(24)总体布局和协调推进“四个全面”(25)战略布局，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以供给侧结构性改革为主线，着力实施乡村振兴战略，着力推进“九大行动”，着力深化“三城联创”，着力改革创新、开放招商、项目建设、环境优化，着力培育和激发内生动力，扎实开展克难攻坚年和作风建设年，奋力建设富强民主文明和谐美丽新卢氏。2018年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，第三产业增加值增长12%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长15%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。节能减排、环境保护等约束性指标高标准实现上级下达目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益明显提高。实现以上目标，要突出抓好以下八个方面重点工作： 一、深化金融扶贫试验区建设，尽锐出战打好脱贫攻坚战认真贯彻落实习近平新时代扶贫开发战略思想，围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”，以深化金融扶贫试验区建设为抓手，坚持问题导向，突出“六个精准”(26)，落实“五个一批”(27)，抓实“五条路径”(28)，确保实现3万贫困人口稳定脱贫、60个贫困村达标退出、易地扶贫搬迁任务全面完成、所有省定贫困村基础设施和公共服务全部达标、产业项目全部建成见效、所有有发展能力的贫困人口产业项目全覆盖、全县农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平脱贫目标。不断巩固提升金融扶贫试验区建设成果，切实使金融服务体系“活”起来、信用评价体系“准”起来、产业支撑体系“实”起来、风险防控体系“硬”起来。一是有效服务实体经济发展，围绕绿色农业、特色工业和现代服务业，以信贷投向促进产业转型发展。二是优化扶贫贷款投放，在继续做好扶贫小额贷款、龙头企业贷款的基础上，突出抓好专业合作社、电商企业和非贫困户的信贷投放，全年新增扶贫贷款10亿元以上。三是推动企业上市挂牌，利用贫困地区企业上市“绿色通道”优惠政策，建立上市企业后备库，完善支持企业上市奖补政策，鼓励引导企业多渠道融资，利用资本市场做大做强。四是推进金融改革创新，主动引进银行、保险、证券等各类金融机构，积极通过改革、开放、创新提升金融服务能力，大胆用新理念、新方法、新模式服务企业和地方经济发展。 二、注重高质量快速发展，推动供给侧结构性改革牢固树立新发展理念，加快产业结构调整，持续推进“特色产业兴县富民”行动，推动一二三产融合发展。做强一产。树立绿色、可持续发展理念，转变农业发展方式，提高农产品质量效益，打造绿色产品基地。围绕“果、牧、菌、烟、药、菜”六大特色产业，通过“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”利益联结机制，建成10个培训就业基地，100个产业扶贫就业基地，1000个产业扶贫增收大棚，实现所有贫困人口产业扶持政策全覆盖。林果业，完成15万亩核桃产业发展任务，打造精品园10个、示范园50个、标准园100个；抓好石龙头核桃生态主题公园和文峪南寺万亩核桃农游一体采摘园建设。畜牧业，以创建“现代生态畜牧业示范县”为目标，不断扩大科尔沁肉牛、三阳畜牧小尾寒羊、昊豫卢氏鸡等养殖规模，建设30个以上标准化生态养殖基地。食用菌，发挥信念集团、金海生物科技两大龙头企业带动作用，建成40个标准化生产基地，发展食用菌2亿袋以上，积极推进羊肚菌等新品种产业化发展。烟叶，稳定种植面积，提高质量，增加效益。中药材，扩大高效连翘等种植规模，提升5个万亩和34个千亩基地建设标准，重点打造一批规模大、亮点突出的“连翘沟”“连翘带”和“连翘长廊”，建成精品园15个、示范园55个、标准园110个；建成其它中药材百亩以上示范基地100个。蔬菜，实施“菜篮子”工程(29)，建设大棚1000个，建成标准化生产基地5个，形成稳定的产销流通体系。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，全年争取完成“三品一标”认证10个以上。稳步推进农产品质量安全信用体系建设，切实保障广大人民群众的身体健康和消费安全。做优二产。按照做大增量、做优存量、主动减量要求，依托资源优势，加快新兴产业培育，实现经济持续健康快速增长。一是培育增长新动能，用足用活优惠政策，打造良好招商环境，吸引更多项目落户卢氏。加快以岭药业、春风药业等一批企业落地，推动锦江集团钙产业园、国嵩莱石灰岩开发利用、雏鹰农牧屠宰场、国电投崤山岭风力发电等新建项目尽快开工建设；林海兴华产业园、兰博尔产业园、金海生物科技示范园、乐氏同仁药厂和中药物流园等续建项目早日投产。二是强化企业服务，认真落实企业分包责任制，切实解决企业难题，有效降低企业成本，培育壮大企业规模，增强企业创新能力，优化工业产业结构，帮助企业做大做强。三是盘活处置“僵尸企业”，对国家限制产能、污染环境、处于停产半停产状态的“僵尸企业”，通过政企联动，引导企业转型，采取二次招商、兼并重组、依法处置等方式，盘活闲置资源，发挥资产效益。四是提升承载集聚能力，持续推进“产业集聚区上台阶”行动，全面完成水电路气暖等基础设施建设，增强生产要素保障能力，发挥平台引擎作用。力争全年新入驻亿元以上企业3家，培育壮大省内同行业龙头企业3家，从业人员8000人左右。做大三产。坚持以旅游、电子商务为重点，加快传统商贸和餐饮业转型升级，着力打造欣欣向荣、充满活力的现代服务业。一是强力推进全域旅游，完善规划体系，大力发展乡村旅游、生态旅游、休闲旅游、康养旅游、红色旅游，加快全域旅游示范县建设步伐。持续提升改造双龙湾、豫西大峡谷、豫西百草园3个4A级景区；争创大鲵湾、冠云山两个4A级景区，新打造5条旅游精品线路，建成100个以上经营有特色、产品有品牌、管理规范、服务标准的休闲农业和乡村旅游点；在“美食、美宿、美人、美景”上做文章，围绕星级宾馆、乡村民宿、诚信建设、配套服务等提高旅游接待能力；着力打造中西部地区休闲度假、生态康养旅游目的地。力争接待游客超过300万人次，旅游总收入突破15亿元。二是大力发展电子商务，提升电商产业园运营水平，引进知名电商，培育本土企业，构建溯源体系，加快大数据建设，推进农产品上行，整合物流快递资源，形成生产、销售、配送、服务网络，扩大“原本卢氏”品牌影响力。三是积极发展大健康产业，科学编制卢氏县大健康产业发展规划，推进以健康养生养老、健康旅游、健康医疗、健康餐饮为重点的大健康产业，打造“健康谷”“生态园”。全面提升服务业水平，大力发展宾馆酒店、信息咨询、金融保险、快递物流等现代服务业，推动第三产业做大做强。 三、实施乡村振兴战略，加快农业农村发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学编制实施乡村振兴战略规划,建立健全城乡融合发展的体制机制，推动实现农业强、农村美、农民富。推动农村产业兴旺。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，深化农村土地制度和集体产权制度改革，充分发挥农民的主动性和创造性，大力培育新型农业经营主体，盘活农村资源资产，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户发展壮大，培育50个辐射带动能力较强的县级示范合作社、10家农业龙头企业。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型职业农民队伍。推动农村生态宜居。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，完善农村基础设施和公共服务，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，积极实施“五改一增”(30)，落实农村人居环境整治行动方案，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，持续改善人居环境。坚持示范引领、以点带面、穿点连线、连线成片，着力打造一批宜居宜业、一村一品、特色鲜明的美丽乡村。推动农村乡风文明。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、诚实守信、勤俭持家。健全公共文化服务网络，广泛开展群众文化活动，丰富农村精神文化生活；持续抓好文明村镇、文明诚信家庭等创建活动，发挥红白理事会的作用，推动移风易俗。推动农村治理有效。加强基层党组织建设，引导农村党员发挥先锋模范作用，不断完善村规民约，落实基层民主科学决策制度。加大农村普法力度，提高农民素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，加强农村矛盾纠纷调处化解，推进乡村平安建设，提升群众安全感。推动农村生活富裕。提高农民经营性收入、工资性收入和财产性收入，促进劳动力多渠道转移就业。加快农村基础设施和教育、医疗卫生、文化等公共服务建设，提高群众获得感和幸福感。 四、突出抓好城镇建设，促进城乡融合发展坚持产城互动，搞好规划，完善功能，强化管理，持续推进“新型城镇化提速”行动，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，不断提高城镇承载能力和发展水平。抓好城市建设。按照“南北呼应、跨河发展”的思路，以西城区、洛河南岸区为重点，进一步拉大城市框架，完善城市功能。3月底前完成《卢氏县城乡总体规划（2016-2035）》报批工作，立即启动编制专项规划和控制性详细规划。启动南区土地收储和基础设施建设，完成特色商业街区北区安置房建设；开工建设靖华西路、西苑路，完成文化北路等5条城区道路路面铺设，全面打通城区断头路。提升城区基础设施水平，启动集中供热二期工程和地下管廊建设，实施“厕所革命”(31)。加快农业转移人口市民化，将住房保障等纳入居住证基本公共服务范围，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居。抓好中心镇及特色小镇建设。加快官道口、五里川、朱阳关、官坡等中心镇建设，打造以朱阳关民国小镇和横涧梅花小镇为主的5个特色小镇，逐步形成特色鲜明、结构合理、点轴相连、互动并进的小城镇体系。抓好城市管理。树立为人民管理城市的理念，继续做好“两违”专项整治，开展烂尾楼专项治理行动。加快推进城乡环卫一体化，提升城市绿化美化水平，完善数字城管建设。 五、加快基础设施建设，提升发展支撑能力按照“发展超前、功能配套、管理科学、安全高效”的城乡基础设施建设要求，持续推进“基础设施提升”行动，着力改善城乡基础设施。加快交通建设。服务保障蒙华铁路和卢栾高速建设，加快推进卢洛高速和通用机场前期工作，争取早日开工；完成三淅高速卢氏站和豫西大峡谷站连接线改扩建工程；迎宾路洛河大桥建成通车；加快推进国省道干线公路升级改造，确保G344线河口至官坡至豫陕界、S246线卢氏庙台至两岔河、S512线改建等项目早日建成通车；全力抓好11条县乡公路、35条村道、253条自然村道路和32座桥梁等建设工程，实现39个行政村通班车，进一步提高互联互通能力。加快水利工程建设。完成洛河城区段综合治理一期工程,全面推进投资15亿元的城区水生态建设项目，开工建设鸡湾水库和麻地沟水库；实施投资2600万元的东沙河流域防洪工程；完成投资3400万元的74处饮水工程，解决16个乡镇74个贫困村3.77万人饮水问题，实现所有贫困村饮水安全。加快通信能源建设。实现行政村4G全覆盖并逐步向自然村延伸，消除高速、国省道、景区及旅游线路的信号盲区，提高通讯质量。投资6.78亿元的220千伏等输变电工程8月底前建成投用，开工建设石牛岭风电站，同步加快全县77个贫困村和35个深度贫困村的电网提升改造工程。完成6公里燃气管道、80万平方米的城区集中供热工程，大力推进风电、光伏等能源开发，努力打造新型清洁能源示范基地和“碳汇交易”(32)资源基地；实施“气化卢氏”工程，加快“双替代”进程。 六、着力办好民生实事，积极发展社会事业践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，更好地满足人民群众对美好生活的新需求。注重办好民生实事。精准回应百姓“最关心、最迫切”的诉求，顺应群众“看得见、摸得着”的期待，切实增进人民福祉。一是实施易地搬迁工程，让有搬迁愿望的群众如愿以偿；二是建成220千伏卢氏输变电工程，提高电力保障能力；三是实施餐饮业食品安全工程，对全县学校食堂和大中型社会餐饮企业进行实时监管；四是实现家庭医生签约服务全覆盖，提供方便快捷的医疗服务；五是实施东沙河流域防洪工程，确保下游安全度汛；六是实施养殖污染综合治理工程，规模化养殖场全面得到治理；七是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村安全饮水问题；八是实施畅乡达村交通工程，实现县乡通畅、达村接组；九是实施城乡综合环境改造工程，实现城乡环卫一体化和农村生活垃圾治理通过省级达标验收；十是实施县城南部道路亮化通达工程，产业集聚区至横涧安置点道路安装路灯、开通公交，方便群众。注重发展教育事业。高标准推进义务教育基本均衡县创建工作，全面完成60所义务教育均衡县迎验学校建设及功能室升级达标工作，确保通过国家验收；全力推进城东小学及幼儿园建设，上半年建成投用；进一步推动职业教育发展，积极招商启动职教园区建设，加快卢氏职专“河南省职业教育信息化提升工程”数字校园建设项目实施。推动城乡教育一体化发展，着力缓解中小学生课业负担重、择校热、大班额等突出问题。支持和规范社会力量兴办教育。注重文化科技工作。持续推进“春风化雨·文化惠民”行动，完成省级文化先进县创建工作。完成78个深度贫困村基层文化服务中心建设；做好送戏下乡、电影放映和“两馆一站”免费开放等工作；充分挖掘“河洛文化”“古县文化”“红色文化”“民俗文化”等文化资源，完成国家级文物保护单位城隍庙、省级文物保护单位红二十五军旧址扩建维修工程，加强对曹靖华故居等重点文物单位的保护利用和卢氏剪纸、锣鼓书、木版年画等非物质文化遗产保护传承；开发建设龙首山庄、豫西百草园、横涧淤泥河等文化产业园区，积极推进“文化+旅游”等文化新业态。加大科研经费投入，建设2个市级科技研发平台；培育引进高新技术企业，实现高新技术企业零突破。注重医疗卫生发展。中医院异地搬迁新建项目建成投用，县医院急救中心和儿童医院主体完工，完成妇幼保健院、疾控中心建设前期工作，完成城关镇等5个乡镇卫生院中医馆、70个标准化村卫生室建设任务。提升贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式服务”水平；继续免费开展出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和适龄妇女“两癌”(33)筛查。注重就业和社会保障。加强劳动力就业服务，为全县非贫困村和易地搬迁安置区群众开发公益性岗位。推进“互联网+就业”信息化建设，积极推进县乡劳动就业和社会保障公共服务平台建设。加大社会救助力度，保障困难群众生产生活；推动困难群众基本养老和基本医保全覆盖；建立大病兜底医疗保险，遏制困难群众因病致贫和因病返贫。持续提高城镇退休人员养老金待遇。依法治理拖欠农民工工资问题。加快公共实训基地、康乐养老院、荣军光荣院和残疾人康复中心等项目建设。 七、加强生态文明建设，打好污染防治攻坚战牢固树立绿色发展理念，持续推进“天蓝地绿·生态涵养”行动，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，不断提升我县生态比较优势。全力推进蓝天工程。聚焦重点源头和行业区域，科学依法全面治污，继续抓好工业炉窑、扬尘污染、秸秆禁烧等监管工作，推动大气环境质量持续稳定好转。全力推进碧水工程。继续推进“河长制”，系统推进水污染防治和水生态保护，实施饮用水水源地标准化建设，确保洛河、淇河、老灌河水质达标；加强南水北调中线工程水源地环境监管，切实保障水质安全。全力推进净土行动。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染治理，保护农产品质量和人居环境安全；加强涉重金属行业企业环境监管，有序推进土壤污染治理与修复工作。全力推进生态环境建设。扩大退耕还林成果，完成2万亩退耕还林、5.9万亩农户造林、1万亩飞播造林任务；高标准实施县城南山、北岭绿化，积极推进国家储备林项目建设。持续推进省级生态示范县建设，创建省级生态乡镇2个、省级生态村2个、市级生态村5个。 八、坚决守牢底线红线，防范化解重大风险持续推进“法治卢氏·平安和谐”行动，抓好重点领域风险防范化解工作，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性系统性风险。有效防范金融风险。把防范和处置非法集资放在突出的位置，坚持依法管控、依法化解、依法处置。有效防范社会风险。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的领导能力，牢牢把握意识形态主动权，传播卢氏好声音。推动社会治理重心下移，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全工作，创建“省级食品安全县”，兜住兜牢安全底线。有效防范企业风险。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，盘活有效资产，实现稳健有序发展。树立国防意识，加强国防教育，促进军民融合，做好“双拥”工作，统筹抓好统计、民族宗教、档案史志等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业发展。各位代表！2018年工作事繁任艰，机遇宝贵，我们要采取六项措施，确保各项任务落实。 （一）深化改革创新，激发发展活力将改革创新作为动能转换的主引擎，努力促进更高质量发展。继续深化改革，扎实推进医药卫生、财税征管、商事制度、“放管服”(34)等重点领域体制改革，持续完善行政审批标准化建设，用好PPP投融资模式，促进社会资本发挥作用。加强现代企业家队伍建设，立足当前，着眼长远，强化培训，努力建设一支理念先进、结构合理、素质优良的现代企业家队伍，提高企业家的领导能力和经营管理水平。实施人才战略,持续推进“筑巢引凤·人才强县”行动,创新人才引进和管理办法,积极引进各领域优秀人才，不拘一格选用人才,为优秀年轻人才施展能力开辟通道，重视人才、关心人才、留住人才，为县域经济发展注入活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。 （二）扩大开放招商，增强发展动力做好项目谋划和包装，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”行动，抓住“一带一路”、豫京对口协作、北上广深及东南沿海产业转移等机遇，不断拓宽招商领域，采取以商招商、委托招商、专业招商、产业链招商等多种方式，落实优惠政策，创新招商策略，拓宽引资渠道，突出“务实招商、精准招商”，提高招商实效，发挥“引来一个、带来一批、辐射一片”的带动效应，实现签约60亿元以上，一批大的招商项目年内落地实施。 （三）加快项目建设，夯实发展支撑按照“谋划项目抓储备、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，强化项目管理和服务保障，实行人格化管理。完善项目谋划储备机制，围绕总体规划、产业发展、城镇建设谋划项目；完善项目服务推进机制，建立完善协调服务、高效审批、要素保障机制；完善项目督查考核机制，压实责任制、推进观摩制、用好奖惩制。紧紧围绕227个项目落实落地，倾力推进总投资442亿元、年度计划投资150亿元的70个重大项目建设，强力推进总投资49亿元、年度计划投资37亿元的127个重点项目实施，全力推进30个谋划项目的前期工作。及时协调解决项目建设中存在的问题和困难，保证项目早落地、早开工、早建成、早见效。 （四）持续优化环境，打造投资洼地对标全国全省一流的营商环境，树立“人人都是卢氏形象、个个代表投资环境”理念，不断完善、全面落实招商引资、鼓励企业上市、外出人员返乡创业等优惠政策，充分发挥金融扶贫试验区的外溢、放大、撬动和聚合效应，着力打造宜居宜业、诚实守信、重商亲商、公平公正的投资热土。强化担当作为、深化效能革命，以“最多跑一次”为目标,按照“流程最简、环节最少、时间最短”的要求,进一步简化流程,提升服务质量，提高行政效能，营造“亲清”政商关系，打造环境高地、投资洼地。 （五）推进三城联创，提升城市品质紧扣“全域文明创建”，集全民之智，汇全民之力，开展城市创建大会战，全面启动国家生态园林城市建设，加快全国文明县城创建，争取国家卫生县城通过验收。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,广泛开展文明诚信争创活动，着力完善守信激励与失信惩戒机制，加快诚信体系建设,打造诚信卢氏，不断提升城市品质。 （六）不断加强自身建设，提升政府治理能力顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。加强政治建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”(35)，做到“四个服从”(36)，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不搞上有政策、下有对策，自觉做到令行禁止。大兴学习之风。持续深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会中央省市政策精神，促进干部职工加快知识更新、优化知识结构，增强“八大本领”(37)。坚持学以致用、深学笃用，努力提高谋发展、破难题、防风险能力。紧紧围绕脱贫攻坚目标，拓宽思路、创新举措，打造亮点、创造实绩，推动各项工作取得新突破。坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持依宪施政、依法行政，严格规范政府行为。彻底改变少数人过去那种滥用职权、任性施政的领导方式、用权方式和行为方式。保持廉洁本色。不忘初心，牢记使命，全心全意服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”(38)，严格落实中央八项规定实施细则及省市有关规定，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计成果应用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。强化作风建设。扎实开展作风建设年，坚决反对形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠“四风”(39)、正作风，认真执行“六要六不准”(40)，大兴调查研究之风、干事创业之风，切实改变惯性、治理惰性、锤炼党性，健全作风建设长效机制，巩固风清气正敢担当的政治好生态。扎实开展克难攻坚年，要善于抢抓机遇、强化责任、主动作为，要敢于应对挑战、迎难而上，要勤于学习借鉴、拓宽视野，要勇于改革创新、破解难题，只为办成想办法，不为延误找理由，马上就办、办就办好。深化“效能革命”。推进职能转变，强化管理创新，精简会议文件，改进会风文风，提高行政效能。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，确保各项工作高标准推进、高质量完成。各位代表！新时代开启新征程，新征程承载新使命，新使命呼唤新作为，新作为铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风，只争朝夕的拼搏劲头，万众一心、锐意进取、埋头苦干、克难攻坚，为坚决打赢脱贫攻坚战、建设富强民主文明和谐美丽新卢氏而不懈奋斗！《政府工作报告》部分名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“五大理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。3.“三生”融合：生产、生活、生态的融合。4.“九大行动”：特色产业强县富民行动、基础设施提升行动、公共服务上水平行动、新型城镇化提速行动、产业集聚区上台阶行动、春风化雨·文化惠民行动、筑巢引凤·人才强县行动、天蓝地绿·生态涵养行动、法治卢氏·平安和谐行动。5.“四项举措”：抓好招商引资，加快项目建设，优化发展环境，开展“三城联创”。6.“五有六通”：“五有”是指有综合性文化服务中心、有标准卫生室、有合格乡村医生或执业（助理）医师、有主导产业、有集体收入，“六通”是指通水、通路、通电、通班车、通电视、通宽带。7.“四个一百”工程：“十三五”末，全县核桃面积超过100万亩、连翘面积超过100万亩、规模以上企业超过100家、旅游年接待量超过100万人次。8.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。9.企业“两化”：企业的信息化和工业化。10.“两违”：违法建设、违法占地。11.“三线一廊”：县城横涧乡马窑村汤河乡、县城豫西大峡谷、县城双龙湾景区和杜荆百里生态烟叶长廊。12.“三城联创”：创建全国文明县城、国家卫生县城、全国生态园林城市。13.“三全三带三提升”：出自陈润儿省长2017年8月3日在河南省文明委主任会议上的讲话，“三全”即全面创建、全域创建、全民创建；“三带”即城市带农村、机关带基层、干部带群众；“三提升”即思想道德素质、诚信守法、文明风尚三大提升行动。14.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。15.“两馆一站”：图书馆、人民文化馆和乡镇综合文化站。16.“百千万科普工程”：全省每个县（市、区）选拔培养一百名以上科普人才，每个省辖市选拔培养一千名以上科普人才，在全省选拔培养一万名以上科普人才，每年组织开展一千项以上重点科普活动、开发一千项以上科普资源。17.“双替代”：电代煤、气代煤。18.“三无一规范一眼净”：村内周边无垃圾，无污水横流，无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。19.“六清三化四规范”：“六清”即清垃圾、清粪便、清污水、清路面、清废墟、清乱象；“三化”即绿化、亮化、美化；“四规范”即规范设立各类专业市场，规行划市，管理有序；规范设立统一的门店标牌，达到整齐划一；规范集镇秩序，划定摆摊红线和停车位；规范农户农资及生活物品摆放，房前屋后达到整洁有序。20.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话,做合格党员。21.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)，规划指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。22.“五不发生”：不发生在全省有重大影响的国家安全和政治稳定案事件、不发生极端上访和群体性上访事件、不发生有重大影响的刑事治安案件、不发生有重大影响的公共安全事故、不发生有重大影响的政法干警违法违纪案件。23.“双抢”案件：抢劫、抢夺案件。24.“五位一体”：是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。25.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。27.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。28.“五条路径”：转、扶、搬、保、救。29.“菜篮子”工程：是为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。30.“五改一增”：改院、改水、改厕、改厨、改线、增添生活用品。31.“厕所革命”：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。32.“碳汇交易”：是发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，并非真正把空气打包运到国外。33.妇女“两癌”：乳腺癌、宫颈癌。34.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指的是中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”指的是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指的是转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。35.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。36.“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。37.“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。38.“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设。39.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。40.“六要六不准”：要坚定政治立场,严守政治纪律,不准阳奉阴违;要强化组织观念,严守组织纪律,不准各行其是；要履行勤俭节约,严守财经纪律,不准铺张浪费;要树立廉政意识,严守廉洁纪律,不准以权谋私；要认真履职尽责,严守工作纪律,不准自由散漫；要培养高尚情操,严守生活纪律,不准低俗媚俗。

  2025-07-16

• 【卢氏县招商】2019年卢氏县政府工作报告

  2019年5月23日在卢氏县第十四届人民代表大会第三次会议上卢氏县人民政府县长张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是克难攻坚、亮点纷呈、极不平凡的一年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，迎难而上，奋发进取，经济社会高质量发展取得新成绩，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。一年来，县政府坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，向贫困宣战，精准扶贫、精准脱贫方略深入人心，脱贫攻坚取得显著成效，决战决胜的攻坚态势全面形成。 减贫成效十分显著。60个贫困村达标退出，8461户、29100人稳定脱贫，贫困发生率下降8.62个百分点，降至3.41%，贫困人口的收入和保障水平明显提高，贫困群众生产生活条件明显改善。 经济发展增速明显。2018年，全县地区生产总值完成98.7亿元，增长8.2%，增速居全市第三;第三产业增加值完成45.9亿元，增长11.3%，增速居全市第一;全社会固定资产投资增长11.3%，增速居全市第一;规模以上工业增加值增长6.5%，增速居全市并列第二;全社会消费品零售总额完成50.2亿元，增长11.3%，增速居全市第一;财政一般公共预算收入完成7.4亿元，增长18.2%，增速居全市第一;城镇居民人均可支配收入26595.1元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入9642.2元，增长9.4%，增速居全市第一。 项目建设实现突破。信念集团、金海生物等龙头企业不断壮大，乐氏同仁、圣玛斯空气净化器、浩洋服饰建成投产;华阳食品等6家企业被评为省农业产业化重点龙头企业;通用机场选址完成，蒙华铁路桥隧贯通，栾卢高速开工建设，卢洛高速通过评审，迎宾大桥飞架南北;汤河温泉度假区建成开业，冠云山景区整体移交;洛河水体景观扮靓城区，鸡湾水库取得重大进展;百城提质顺利推进，电力管廊、供气、供热、供水等公共服务设施日趋完善;220千伏变电站建成投运，电力保障更加坚强。 重大活动圆满成功。全国、全省易地扶贫搬迁现场会到我县观摩，全国金融扶贫“卢氏模式”推进会、扶贫小额信贷工作座谈会到我县观摩并作交流发言，全省交通扶贫现场会暨深度贫困地区脱贫攻坚推进会在我县召开，全省产业扶贫现场观摩中名列豫西组观摩片区第一名。第十二届双胞胎漂流大赛、首届越野精英挑战赛成功举办，老家河南卢氏首届爆米花节走红中原。 对外形象显著提升。国家义务教育发展基本均衡县通过验收;“三城联创”再创佳绩，省级园林县城创建成功，国家卫生县城通过验收，省级文明县城通过评估;喜获省级文化先进县、河南省旅游扶贫示范县，摘取“中国天然氧吧”“2018百佳深呼吸小城”“百佳深呼吸小城十佳示范城市”“首批国民休闲旅游胜地”4项国家级荣誉，“自由山水、清清卢氏”品牌进一步叫响。 作风建设持续加强。深入开展克难攻坚年和作风建设年活动，同心协力、接续奋斗，超前谋划、综合施策，牢牢把握发展主动权，全县上下焕发新气象，展现新作为，开创新局面，夺取新胜利。主要体现在以下八个方面： （一）精准方略全面落实。坚持精准方略，聚焦深度贫困，着力打好产业扶贫等“五大硬仗”，有序实施健康扶贫等“七大行动”，推动全县脱贫攻坚工作迈上新台阶。金融扶贫再结硕果。金融扶贫试验区“四大体系”不断完善，“四大效应”叠加释放，全年新增金融扶贫贷款4.06亿元，其中建档立卡贫困户5309户2.52亿元;合作社54家5595万元;龙头企业14家9810万元，金融扶贫的外溢、放大、撬动和聚合效应进一步彰显，为脱贫攻坚注入了强劲动力。全国先后有17个省、185个市县(区)、188批次、3000余人次，到我县交流学习;金融扶贫“卢氏模式”被全国推广，为全国脱贫攻坚贡献了卢氏智慧。易地搬迁全面完成。占全省八分之一，全市二分之一的易地扶贫搬迁任务提前一年完成。9000余户、3万余名贫困群众全部搬迁入住，“搬得出”目标提前实现。建成产业基地71个，扶贫车间23个，光伏电站8个，全县55个搬迁安置点实现配套产业全覆盖，“稳得住”保障更加有力。产业扶贫成效凸显。全县农业龙头企业达到52家，合作社1569家，家庭农场13家;建成培训就业基地44个、产业基地375个、增收大棚3290个，带动农户3.2万户，其中贫困户7488户，户均收益1.2万元。产业扶贫措施落实到位率100%，产业叠加度3.16。基础支撑明显提升。交通、水利、电力、通讯、教育、文化、卫生等项目建设加快实施，全县所有贫困村基础设施建设和公共服务全部达标。创业就业激发动力。在全省率先建成县乡村三级“线上+线下”转移就业服务体系，全县劳动力转移就业11.6万人次，其中贫困劳动力4.1万人次，贫困劳动力公益性岗位就业6300人;发放创业贷款5646万元，扶持带动3500余人创业就业;建成“双扶驿站”(1)56个，贫困户内生动力进一步增强。社会帮扶聚集合力。海关帮扶持续加力，京豫协作扎实推进;郑卢对接全面铺开，11大类帮扶项目、22项重点工作进展顺利;省农业厅与我县19个乡镇结对帮扶;郑州大学启动校地合作，在教学实践基地建设、农产品采购等方面达成协议并全力推进;联系72家爱心企业与118个深度贫困村结成帮扶对子;一大批社会组织和爱心人士倾力支持，奏响了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫助力脱贫攻坚的大合唱。 （二）高质量发展稳中有进。把推动高质量发展作为经济工作的首要任务，全力以赴稳增长、保态势、抓落实。着力扩投资。充分发挥投资对稳增长的关键作用，全县199个重点项目完成投资137.4亿元。洛河城区段综合治理等135个重点项目建成，完成投资112.3亿元。新建续建10亿元以上项目10个，项目规模和质量都有较大提升。持续强载体。“两区”建设迈出新步伐，产业集聚区基础设施完成投资8000万元，综合承载能力进一步提升，入驻企业52个，“四上”企业达到29个，工业增加值同比增长4.3%，全年实现税收1.28亿元，增长88%，从业人员4600余人。特色商业区南区建成，中区建设加速推进，大润发商贸公司入驻营业，博金百悦城正在招商，“两区”带动作用不断增强。有效防风险。构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查，不断强化政府债务管理和责任落实，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （三）产业转型提速增效。积极实施“四个一百”(2)工程，培育壮大优势产业，推动产业转型升级，促进经济提质增效。做强绿色农业强实力。围绕食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，打造中、西、南、北四大产业片区，规模持续扩大，效益显著提升。食用菌，出口企业达到7家，总量突破1.8亿棒，产值26亿元，带动贫困群众8250余户，户均增收1.8万余元。中药材，新发展连翘10万亩，巩固提升万亩示范基地5个、千亩示范基地42个，全县连翘面积达到70万亩;发展皇菊、丹参等中药材2万亩，带动贫困群众1.3万余户，户均增收3000余元。林果业，发展核桃28万亩，全县达到100万亩，建成精品园5个、示范园45个、标准园50个;发展花椒、猕猴桃、大樱桃等3万余亩，基地达到22个。畜牧业，建成12个养殖基地，畜禽总量突破155万头(只)，带动贫困群众2000余户，户均增收4000余元。烟叶，种植7.2万亩，收购19万担，产值2.6亿元，带动贫困群众786户。新认证绿色产品7个，累计完成“三品一标”(3)认证48个;新注册商标47件，累计注册431件。做大特色工业添动力。27个工业项目完成投资32亿元，占年度投资计划的105%。林海兴华、浩洋服饰等15个项目建成投产。智能化和信息化融合工作成效显著，中原矿业公司获得市“两化”(4)融合发展示范基地称号，企业效益显著提升。做优三产服务业显活力。全域旅游势头强劲，双龙湾等3个4A级景区升级改造稳步实施，大鲵湾、冠云山等在建景区和10条精品线路扎实推进。高标准建设旅游公厕35个、文明驿站10个、农村公路旅游服务站9个。豫西百草园荣获“省研学旅游基地”“中草药健康旅游示范基地”称号;双龙湾景区成功创建“省级旅游度假区”;豫西大峡谷景区被认定为“河南省环境教育基地”;朱阳关镇被评为“河南省特色生态旅游示范镇”;文峪乡大桑沟入选“中国传统村落”。全年接待游客410万人次，增长107%，旅游业总收入19.8亿元，增长110%。电子商务健康发展，电商应用企业和合作社达到80家，个体网店1748个，服务贫困户1.5万人，带动4000余名贫困人员就业。电商交易额达到5.5亿元，网络零售额突破2.5亿元。 （四）城乡面貌绽放新颜。实施百城提质工程，推进新型城镇化和美丽乡村建设，持续完善基础设施，促进城乡统筹发展。城市建设管理提质增效。《卢氏县城乡总体规划2016—2035》获批，城市特色与风貌规划通过评审，卢氏空间发展等战略规划编制完成。总投资1.96亿元的13条城区道路建设顺利，棚户区改造加速推进，城西客运站即将开工。2192户危房顺利改造，4490户实施“六改一增”(5)，拆旧复垦强力推进，年度计划全面完成。新增绿化17万平方米，城区绿化面积明显扩大。深入推进“两违”(6)及小产权房治理，强制拆除280余处;“厕所革命”稳步推进，建改城乡公厕52座、户厕7400户;城乡环卫一体化项目顺利实施，数字化城管初见成效，城市精细化管理水平日渐提高。美丽乡村建设稳步推进。围绕创建“四美乡村”(7)示范县目标，成功申报市级乡村振兴示范村2个，创建县级示范村80个，五美庭院3000户。累计建成国家级美丽乡村1个，省级4个，市级56个。完成45个重点村农村环境综合整治，投资9.4亿元实施“整村推进”，文峪乡香子坪村、横涧乡淤泥河村等112个村旧貌换新颜。重大基础设施逐步完善。交通建设持续提速，城区高速出口连接线改造设计评审已批复。国道344线河口至官坡至豫陕界改建顺利完成，朱阳关等3镇区国省道改线完成施工图设计，209国道北移正在办理土地预审;完成县乡公路194公里、通村公路158公里、通自然组公路187公里、危桥改造1269延米;158个贫困村硬化路通畅率100%，行政村客车通达率100%。水利保障持续强化，投资1.18亿元建设饮水工程232处，解决72个贫困村6万人和160个非贫困村12.85万人的饮水问题。电力通讯持续发展，110千伏、35千伏等变电站工程按节点推进;243个村农网升级改造顺利完成;所有行政村手机信号和网络宽带实现全覆盖。 （五）生态环境持续改善。大力推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，全县环境质量得到持续改善。大气污染防治强力推进。投入资金2500余万元，深入开展乡镇空气自动站和机动车尾气遥感检测设备建设;严控“散乱污”企业死灰复燃，不断深化城市清洁和扬尘治理行动;完成电代煤、气代煤5320户。全年优良天数、PM10、PM2.5浓度等各项指标均排全省前列、全市首位。水污染防治统筹实施。大力实施集中式饮用水水源地标准化建设等5个重点流域治理项目，积极推进洛河城区段等3个人工湿地工程;对三个断面周边环境、西沙河黑臭水体、沿河排污口进行集中排查治理;洛河、老灌河、淇河三个断面水质和全县集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。土壤污染防治有序展开。制定了土壤污染防治攻坚战系列方案，积极做好土壤污染治理修复工作;建立危废重点监管单位信息库、土壤环境重点监管企业清单，实施动态管理，开展例行监测。生态建设巩固提升。完成林业生态建设13万亩、森林抚育23万亩;完成南山北岭4000余亩绿化、横涧等乡镇2300余亩荒山造林;推进三淅、郑卢高速和209国道沿线重点廊道绿化美化。投资4.9亿元的国储林项目“一期”工程正式落地。累计创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇10个，省级生态村46个，市级生态村48个。 （六）民生建设多点发力。持续加大薄弱环节投入，办实事、解难事、兜底线，人民群众获得感和幸福感不断提升。民生实事顺利实施。易地搬迁、220千伏卢氏输变电站、餐饮业食品安全等民生实事圆满完成。教育事业均衡发展。投资9.89亿元改善办学条件，60所新建改造学校全部建成达标;高招本科上线率、中小学教学质量全市领先。教育扶贫成效显著，困难学生资助、生源地助学贷款、营养餐改善计划等各项政策落实率100%，共资助学生25459人次，发放资金1755万余元。郑州市61所优质学校与我县对接。卢氏一高成为郑州大学优质生源基地，实验高中与郑州市实验高中联合办学;郑卢小学建成投用;清华园学校二期完成，实现满负荷招生。文化事业繁荣进步。新建139个基层综合性文化服务中心，完成125个贫困村“数字农家书屋”建设，实现贫困村公共文化服务全覆盖;送戏下乡340场、戏曲进校园60场、放映农村公益电影3324场，举办大型文化活动42场;央广工程数字节目顺利落地，直播卫星“整省推进”稳步实施，城隍庙完成主体维修。医疗保障水平显著提升。为所有贫困人口建立了健康档案，贫困户及特殊人群家庭医生签约率达100%，省市异地就医即时结算范围不断扩大，贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式”服务全面实施。在“四重保障”(8)基础上，建立未脱贫人口大病兜底医疗保险，住院费用报销比例达90%以上。投资7.18亿元的县中医院异地新建项目建成，县医院提升改造、县妇幼保健院异地新建项目扎实推进;158个贫困村卫生室达标使用，全部配备合格村医;发放计划生育奖励扶助资金740余万元，惠及1.1万余人。就业和社会保障更加坚强。城镇新增就业7100余人，失业人员再就业1800余人，城镇登记失业率3.1%，各项指标均超额完成。全年支付养老、失业等社保资金5.27亿元，足额发放率100%;发放城乡低保等社会救助资金8811.8万元，惠及群众7.96万人。为建档立卡贫困户购买意外险等249.6万元，8万余名群众受益;为扶贫一线人员购买意外险9.2万元，1841名工作人员受益;为3484户群众购买香菇互助保险，提供了2.67亿元风险保障。朱阳关等四乡镇敬老院完成升级改造，投资1800万元的县荣军休养院项目有序推进;完成1312户贫困重度残疾人家庭无障碍改造，改造率和改造质量位列全省前茅。 （七）改革创新活力涌动。持续强化改革推动、开放带动、创新驱动，为更高质量发展注入活力。持续深化改革。大力推进“放管服”，取消行政职权161项，清理规范行政审批中介服务14项，为民服务中心设置办事窗口71个，45家单位、760项事项进驻中心，全年办理审批事项46万件，群众满意度不断提高。集体产权制度暨“三变”(9)改革全面启动。财税、盐业、投融资、社会信用、电力体制等改革稳步推进。抓实招商引资。完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游等主导产业和新能源、新装备、新材料等新兴产业，实行精准招商。全年招商引资完成105亿元，签约项目34个，签约金额90.19亿元，完成进出口9.4亿元。推进科技创新。乐氏同仁等3家企业通过高新技术企业认定，实现了“零”突破;圣玛斯科技有限公司等3家省级研发中心、金海生物科技有限公司等3个市级研发中心正式获批。实施“科技特派员”工程，服务遍及所有贫困村;安排资金500万元支持9个人才团队、9项人才项目;加强知识产权保护，申请专利53件，授权专利37件，科技成果鉴定6项。 （八）社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，收集涉黑涉恶线索131条，侦办涉恶案件37起;查办各类治安案件1729起，我县公众安全感全省排名第9位、全市第1位。信访工作扎实有效，全年未发生赴京非访，重大会议和活动期间信访维稳工作实现了零非访、零影响“双零”目标，被河南省信访工作联席会议授予2018年度信访工作“三无县”。安全生产和食品药品形势平稳，全县社会大局保持稳定，统计、监察、民族宗教、工商质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业均取得新业绩。各位代表!创业维艰，奋斗以成。这些来之不易的成绩，是大家克难攻坚、迎难而上干出来的、拼出来的，属于每一个奋进拼搏的卢氏人。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卢氏建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，基础设施和公共服务建设仍需加大投入，部分行业扶贫部门重视程度不够;贫困群众脱贫内生动力不足，少数贫困群众依然存在“等靠要”思想。二是龙头企业核心竞争力不强。一些龙头企业虽然初见成效，但还处于发展阶段，多数产品是原生态，产业链条短，产品附加值低，经济效益不高。三是第三产业辐射带动能力不足。旅游、电商等服务业对县域经济的支撑作用和对就业带动的吸纳能力还较弱，现有景区规模不大，开发水平不高，旅游产业链还没有形成，发展动力仍需加强。四是干部能力水平还需进一步提高。与当前脱贫攻坚形势相比，部分干部仍然存在素质不高、能力不强、作风不实的现象，实干精神和服务意识还需进一步加强。虽然面临很多困难，但我们更要看到当前的大好形势和良好的发展机遇。卢氏是国家级贫困县、革命老区县、河南省四个深度贫困县之一，中央、省、市高度重视，各项优惠政策叠加，各级对贫困地区的支持力度不断加大。我们要紧紧抓住当前脱贫攻坚这一千载难逢的政策机遇，继续以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把各级领导的重视转化为加快发展的强劲动力，要倍加珍惜目前势头强劲的经济发展好态势，顺势而为，乘势而上，全力做好2019年各项工作。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫攻坚的决胜之年。全县广大干群要以军令如山的敬畏之心和滚石上山的昂扬斗志，鼓足干劲，奋发进取，破釜沉舟，背水一战，坚决打赢打好脱贫攻坚战，实现高质量脱贫摘帽，向各级党组织和人民群众交上一份满意答卷!2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻总书记视察指导河南时的重要指示精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会、市委七届七次全会安排部署，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，深化供给侧结构性改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”(10)落实落地，着力补短板强弱项，决胜脱贫攻坚，推动经济社会高质量发展，推动绿水青山早日变为金山银山，保持社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，全员劳动生产率增长8%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，财政一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重不低于73%，第三产业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，研究与试验发展经费投入强度达到1.4%，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市下达目标，以争创环境空气质量二级达标县为抓手，打好污染防治攻坚战。实现以上目标，就要坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，统筹推进各项事业加快发展，确保高质量脱贫摘帽。主要是突出抓好以下十个方面重点工作： （一）凝聚强大合力，突出攻坚实效。持续强化组织领导，强化帮扶措施，提升攻坚能力，大力推进“大排查、大整改、补短板、强基础”工作，补齐短板弱项，巩固脱贫成果，确保高质量脱贫摘帽。盯紧脱贫目标。到2019年底，实现8660名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1%以下;剩余87个贫困村全部实现“一低五有六通”(11)，达到脱贫退出标准;71个已退出村和6.73万名已脱贫人口脱贫成效得到持续巩固提升;全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均增幅，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，各项指标全部达到贫困县脱贫退出标准。实现“三个聚焦”。聚焦深度贫困户。科学界定深度贫困人群，深入实施农村“三变”工作;用足用活用好行业部门扶贫政策，确保政策落实到户;新增产业项目重点关注深度贫困群体;探索分类型供养模式，实现集中供养一批、集中治疗一批、分散托养一批。聚焦重点贫困村。对87个预脱贫村建立达标台账，跟踪落实，确保达到退出标准;对脱贫退出村跟踪监测，切实做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。聚焦重点乡镇。对脱贫任务重的范里、横涧、五里川、双槐树、官坡5个乡镇，在人力、物力、财力等方面予以倾斜，确保补齐短板;实施非贫困村均衡发展计划，按照“扶贫资金瞄准贫困人口”“贫困户产业扶持项目全覆盖”原则，逐步提升基础设施及公共服务水平，积极谋划扶持非贫困村产业发展，确保非贫困村有主导产业和村集体经济，村容村貌明显改观，非贫困村贫困人口得到同标准扶持，高质量脱贫。落实“三项任务”。打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”，大力促进贫困群众持续稳定增收;开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零和扶贫扶志“六大行动”，全面提升农村基本公共服务和社会保障水平;实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级改造和网络扶贫、环境整治“四大工程”，改善贫困地区生产生活条件。推进易地搬迁。做好生态搬迁工作，大力宣传政策，精准识别搬迁对象，精准到户精准到人，稳步推进生态搬迁实施。完善易地搬迁支撑，强力推进拆旧复垦工作;持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”(12)专项活动，深入实施产业扶贫“5个1”(13)覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。深化金融扶贫成果。拓宽贷款路径，探索整村授信“普惠贷”，推广“政银保”，年内新增扶贫贷款5亿元。把紧“五道防线”(14)，扎牢监管篱笆，确保不发生区域性金融风险。健全完善金融和产业融合机制，鼓励金融机构围绕县定主导产业，着力服务扶持中小微企业发展壮大。优化升级金融扶贫科技系统，增强服务功能;加快卢氏金融扶贫暨乡村振兴大数据中心建设进度，争取10月底前建成投用。积极利用“证券直通车”优惠政策，抓好后备上市企业的“孵化”培育，力争年底前企业上市实现零突破。 （二）着力扩大投资，培育经济发展新动能。经济只有保持一定的增速，实现稳定增长，才能为高质量发展奠定坚实基础。促进工业稳定增长。聚焦传统工业转型升级，加快中金集团2.3万吨选厂改扩建、新润矿业扩能改建等16个在建项目建设进度;开工建设三禾药业连翘深加工、国嵩莱公司纳米碳酸钙、农櫵生物有机肥等13个新建项目。强力推动提质增效，乐氏同仁制药、北方公司、圣玛斯科技、玉皇山制药、九拙堂、华阳食品等企业完成智能化技术改造升级，力争生产规模和效益实现新突破，新增产值10亿元。扩大有效投资。突出调结构、补短板、强弱项、惠民生，抢抓国家政策机遇，加大有效投资力度，重点抓好总投资520亿元的110个重点项目，确保年度完成投资116亿元以上。要围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，强化项目管理和服务保障，推进谋划项目抓储备、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，确保全社会固定资产投资稳定增长。扶持壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立县级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，激发创新创造活力，大力推动民营经济实现高质量新发展。 （三）坚持“八字方针”，提升经济发展质量。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，促进经济提质增效。巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成市下达去产能任务。加大僵尸企业处置力度，力争完成新能硅业闲置资产盘活，缓解用地紧张，提高单位面积产值。增强微观主体活力。着力优化营商环境，持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题。提升产业平台水平。持续推进“产业集聚区上台阶”行动，向东扩展园区面积，全面完成水电路气等基础设施建设，增强生产要素保障能力，发挥平台引擎作用。力争全年新入驻亿元以上企业3家，实现产值、工业增加值、税收收入同比增长8%以上，从业人员5500人，全省排名位次继续前移。积极抓好特色商业区建设，推动东大街道路、商业用房等项目建成投用。畅通经济循环系统。强化产销对接、产需对接、产运对接，大力发展现代物流业，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络，畅通经济循环系统。 （四）强化统筹协调，促进城乡融合发展。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村现代化。一是抓好绿色农业。着力食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，推动绿色农业扩规模、延链条、增效益、出名牌。食用菌，进一步扩大信念集团和金海生物等龙头企业的生产加工能力，建成善都生物食用菌精深加工产业园，横涧乡代家、潘河乡前河等一批高标准出菇基地，实现全县食用菌生产总量2亿袋，带动1.8万户群众户均增收3万元以上。中药材，建成乐氏同仁三门峡莘原制药中药材产业园，培训中药材合作社和能人大户100家以上，巩固提升万亩精品基地5个、千亩示范基地50个，实现高效连翘种植面积超过90万亩。林果业，实施百万亩核桃提质增效工程，巩固提升5个精品基地、45个示范基地、50个标准基地，实现核桃产业提质增效，产量持续增长。发展高山有机苹果3000亩，扩大大樱桃、玉露香梨、猕猴桃、花椒等种植规模，建成核桃油深加工产业园和农产品物流园。畜牧业，扩大科尔沁肉牛养殖和三阳畜牧肉羊养殖规模，建成北京德青源40万只种鸡场，促进以卢氏鸡为主的家禽产业持续壮大，全县生态养殖示范基地达到20个以上。烟叶，稳定7万亩种植面积，提高质量，增加效益。蔬菜，提高管理水平，扩大生产规模，形成顺畅的产销流通体系，持续提升经济效益。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，全年争取完成“三品一标”认证10个以上。二是实施农村环境综合整治。以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，启动实施“百村示范工程”。持续推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升;建设80处农村垃圾中转站，完成7个乡镇垃圾堆放点整治任务。创建“美丽小镇”2个，“四美乡村”示范村80个，“五美庭院”示范户5000户;推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，实施“六改一增”，推动农村生态宜居。三是提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与到产业发展之中，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。推进新型城镇化。加大投入，完善设施，强化管理，推进“百城提质”建设，不断提高城镇承载能力。一是抓好城市建设。在洛河南岸、西城区、东城区、老城区4个区域，新建、改造提升14条总长31公里市政道路。实现第一污水处理厂扩容提质，抓好县城区雨污水管网建设;加快推进投资3.4亿元的水生态建设提升项目一期工程，打造洛河城区段景观带;加快推进棚户区改造项目。完成26个专项规划的编制评审报批，做好总体城市设计、重点区域城市设计及乡镇总规修编工作。二是抓好城市管理。进一步完善市政基础设施建设，努力提高城市品位;建设中心城区生活垃圾处理场、建筑垃圾再生利用中心和餐厨废弃物处理厂;新(改)建公厕10座;改造提升洛神公园和滨河绿化带西段。持续推进“两违”整治、烂尾楼专项治理;加快推进园林绿化建设，提升城市绿化美化水平。三是推进“三城联创”工作。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明诚信家庭争创活动，进一步提升县域文明程度。巩固“三城联创”创建成果，争取2019年顺利通过“国家卫生县城”“河南省文明县城”命名，为创建“国家园林县城”“全国文明县城”打下坚实的基础。 （五）聚焦高质量发展，推动现代服务业做大做强。深入推进“全域旅游示范县”创建，深化电子商务示范县创建成果，加快传统商贸和餐饮业转型升级。加快推进全域旅游。持续提升改造双龙湾等3个4A级景区;争取大鲵湾、冠云山景区年内试营业，具备4A级景区创建条件;着力打造官道口镇新坪村、汤河乡汤河村民宿项目，年内投入运营;进一步提升旅游精品线路建设水平，大力发展乡村游、生态游等旅游新业态，开发乡村特色旅游产品;加大营销力度，不断提高知名度和招徕力，接待游客500万人以上。大力发展电子商务。不断扩大电商产业园规模，入驻企业达到70家以上，持续推进乡村两级服务站建设，加大电商培训力度，全力推进农产品上行，电商交易额和网络零售额分别增长20%以上;扩大“原本卢氏”县域公共品牌影响力，新增15家溯源监控建设试点;县乡村三级物流体系建设项目投入运营。积极打造健康产业。围绕康养旅游、中医养生等领域，谋划一批以“乡村旅游、休闲娱乐、养生度假和养老服务”为主的健康产业，将卢氏的自然生态优势转化为经济发展优势。 （六）完善基础设施建设，提升保障支撑能力。不断加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，满足群众日益增长的公共服务需求。加速交通发展。积极推进通用机场前期工作;加强服务，确保蒙华铁路“十一”通车;全力推进栾卢高速建设，卢洛高速力争年内开工，三淅高速卢氏和豫西大峡谷两个出口连接线改建工程开工建设。加快干线公路升级改造，开工建设S246线庙台至两岔河公路，完成S245线汤河至温口段升级改造任务，完成新升级省道文峪涧西至范里楼房公路建设，完成境内干线公路路面改造;推进农村公路改造提升，高标准创建“四好农村路”(15)示范县。积极优化城乡客运一体化网络，建成高铁无轨站，开通城际快运，实现城际快运、城市公交、城乡客运、村村通客车的无缝对接，全年交通建设投资不低于35亿元。推进“四水同治”。扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快推进水利建设。计划投资1770万元，建设饮水安全工程19处;完成东沙河综合治理，完成鸡湾水库项目前期工作并开工建设。全面深化落实河长制，实行河道砂石开采国有化规范管理，开展河流定边划界，实现河长巡河常态化。加强能源通信建设。建设投资2.38亿元的220千伏变电站送出和蒙华铁路电力配套工程;投资8600万元，新建木桐、文峪、朱阳关35千伏变电站及10千伏配套送出工程;投资9200万元，完成城区电网升级工程;投资5700万元，建设农村电网改造升级及老旧线路改造工程。加大网络资源投入力度，开通106个4G站点，完成225个2G宏站的替换。加快“双替代”进程，有序推进灵宝到卢氏天然气管道和城区天然气管网项目建设。 （七）加快绿色发展，推进生态文明建设。认真践行绿色发展理念，推进人与自然和谐共生，巩固提升“青山绿水好空气”的自然好生态。持续打好蓝天保卫战。以创建空气质量国家二级标准达标县为抓手，着力强化重点行业、重点区域源头管控，深入开展工业企业无组织排放、柴油货车、渣土运输、城乡清洁治理等“六大行动”，推动空气质量持续向好，永葆清清卢氏、蓝天白云。持续打好碧水保卫战。系统推进水污染防治和水生态保护，确保洛河、老灌河和淇河三个控制单元水质优良比例达到100%;城市集中式饮用水水源地水质全部达标，地下水质量保持稳定;整治非法排污，完成西沙河黑臭水体整治和洛北大渠城区段截污纳管工程，确保城乡污水处理率分别达到89.5%以上和65%以上。持续打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。持续推进国土绿化建设。按照森林河南生态建设规划总体部署，突出山区森林化、廊道林荫化、城区园林化、乡村林果化、庭院花园化，重点实施“五廊四园三区两带一核”工程。实施三淅高速、郑卢高速、209国道、县乡村道、景区旅游道路“五廊”造林绿化4.7万亩、310公里;打造“四园”，完成南山北岭城市森林公园、洛神公园绿化提升改造任务，建成石龙头古寨文化核桃主题公园，按照城市游园标准建设洛河城区水生态公园;完成西南山生态功能保护区、洛河沿岸困难地造林区、北部山区生态修复区“三区”造林任务15万亩，森林抚育25万亩，廊道造林绿化1万亩，义务植树120万株;望家山至龙岗山果药产业绿化带和北岭至东坪当家山林果产业绿化带“二带”各完成绿化2万亩;完成以县城为核心的城市规划区绿化提升任务。 （八）深化改革创新，激发经济发展活力。持续推进改革开放，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。继续深化改革。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设;深化综合医疗卫生体制改革，加快推进公立医院改革，提升医疗卫生能力，切实减轻群众就医负担;大力推进要素市场化配置改革，扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。扎实推进政府机构改革，持续抓好财税、投融资、供销社、林权等制度改革。强化四大平台建设。建好科技创新平台，加强省级科技型中小企业动态管理，引导支持申报省级科技项目;培育1家高新技术企业，创建市级科技研发平台2个，省级科技研发平台1个;做好专业技术人才引进工作。提升产业承接平台，以产业集聚区、特色商业区为重点，突出发展特色，承接产业转移。完善投融资服务平台，支持投资集团做大做强，积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作。做强人才平台，围绕培育壮大主导产业，深化与高校、科研院所的合作，提高人才引进成效。扩大开放合作。全面落实招商引资、鼓励企业上市、外出人员返乡创业等优惠政策，抓住“一带一路”、豫京对口协作、国家海关、郑州市等对口帮扶，以及北上广深及东南沿海产业转移等机遇，采取大员招商、委托招商、以商招商、产业链招商等多种方式，力争引进1亿元以上重大项目5个，5亿元以上3个，实现到位资金90亿元以上，力争外贸进出口总额达到10亿元。努力营造公平公正的法治环境、高效优质的服务环境、诚信有序的社会环境、创新向上的创业环境。 （九）增强忧患意识，防范化解重大风险。增强防范风险挑战的责任感、紧迫感，下好先手棋，打好主动仗，扎实做好风险防范化解工作。主动防范政府债务风险。坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保全县政府债务始终安全可控。有效防控金融风险。完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。积极防范社会风险。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的领导能力，牢牢把握意识形态主动权，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全工作，巩固全省平安建设优秀县创建成果，争创“省级食品安全县”，兜牢安全底线。 （十）发展社会事业，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把提高群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强群众的幸福感、获得感、满意度。办好民生实事。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，集中力量办好城乡环境综合治理、洛河城区生态治理、南山北岭国土绿化、思源水厂建设、洛神公园提升、西沙河和洛北大渠治理、农贸市场建设、水质安全检测及乡镇空气质量监测站建设、高铁无轨站建设、两中心一平台建设等十件民生实事。发展优质教育。优化教育资源配置，持续改善办学条件;启动教育新城建设项目;全面完成官坡镇中心小学等9所学校和6所幼儿园建设任务;推进实验高中科学发展，充分发挥“郑州大学优质生源基地”作用，提高“双一流”大学录取率;扎实做好2019年特岗等教师招录，办好人民满意教育。提高文化水平。建成所有行政村基层综合性文化服务中心;完成城隍庙修缮工程，免费对外开放。持续加大红二十五军军部、曹靖华故居等重点文物的保护利用;实现广播电视“户户通”。注重医疗卫生发展。落实“五个一”(16)建设要求，完善公共卫生服务体系;中医院异地搬迁新建项目建成投用，加快妇幼保健院异地新建、县医院提升改造以及乡镇卫生院建设;277个行政村卫生室达标，全部配备合格村医。全面提高家庭医生履约服务质量，持续为贫困人口免费开展健康体检;继续免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和适龄妇女“两癌”筛查工作。抓好就业和社会保障。一是加快县乡劳动就业和社会保障公共服务平台建设，确保年底前完成主体工程,尽快发挥作用。二是加大一次性创业补贴发放力度;加强劳动力就业服务，为全县非贫困村和易地搬迁安置区贫困劳动力开发公益性岗位。三是积极做好城乡居民基本医疗保险等5重医疗保障工作的沟通与衔接，做好贫困人口医疗保险工作。四是加大社会救助力度，保障困难群众生产生活;持续提高城镇退休人员养老金待遇;做好养老、失业、工伤、生育等社会保障工作，积极推进被征地农民社会保障工作。五是深入实施治欠保支三年行动计划，严格执行“一单两金三制”(17)制度，有效预防和遏制拖欠农民工工资行为。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。政府要不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚定政治立场。在县委的坚强领导下，坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚决落实县委各项工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。优化社会环境。深化“效能革命”，抓好制度“废改立”，用制度管人、管事、管权;加快实现“一网通办”，积极推行政务服务大厅标准化建设，进一步清理行政审批事项，优化审批程序，提升行政效能，简化办事流程，提高办事效率，促进市场主体快速发展，让信息数据多跑路，让群众和企业少跑腿，提高人民群众满意度。强化担当作为。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上，勤勉重干，真抓实干。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，理解基层工作的难处，关心基层干部的生活，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。加强作风建设。大兴学习之风，提高能力素质，锤炼过硬本领。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，切实履行“两个责任”，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，严肃查处违法违纪案件，深入抓好以案促改，坚决铲除滋生腐败的土壤，全面推进政府系统党风廉政建设。同志们!决胜脱贫攻坚、建成小康社会，是我们的神圣使命!责任重大，使命光荣，不获胜利，决不收兵!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，砥砺奋进，为建设富强民主文明和谐美丽新卢氏不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分名词解释(1)“双扶驿站”：将贫困群众参与脱贫攻坚日常表现以积分形式予以体现，通过募集帮扶单位、社会组织、爱心人士和企业的资金，购买基本生活用品，供贫困户通过主动劳动赚取“积分”，按照兑换标准通过积分免费兑换等值物品的非营利性商店。以此来树立勤劳致富、多劳多得的扶贫氛围和自立自强、脱贫光荣的社会导向。(2)“四个一百”工程：“十三五”末，全县核桃面积超过100万亩、连翘面积超过100万亩、规模以上企业超过100家、旅游年接待量达到百万量级。(3)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。(4)“两化”：信息化和工业化。(5)“六改一增”：对贫困户(搬迁的除外)开展的“改院、改厕、改厨、改水、改线、改圈、增添必要的生活用品”为主要内容的专项行动，有效改善贫困村人居环境。(6)“两违”：违法建设、违法占地。(7)“四美乡村”：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。(8)“四重保障”：城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、困难群众大病补充医疗保险、贫困人口大病兜底医疗保险。(9)“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(10)县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”：习近平总书记在视察指导河南时提出。即准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩;乡镇要从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。(11)“一低五有六通”：“一低”，贫困发生率降至2%以下;“五有”，主导产业、集体经济收入、综合性文化服务中心、标准化卫生室、合格乡村医生或执业医师;“六通”，通水、通路、通电、通班车、通广播电视、通网络和手机信号。(12)“五个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。(13)“5个1”：有条件的安置点建设1个村级光伏小电站，因地制宜落实1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施，引导龙头企业建设1个扶贫车间，贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就业，复垦券交易范围覆盖的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益。(14)“五道防线”：贷款资金监管、保险跟进防范、续贷资金周转、风险分担缓释、惩戒约束熔断。(15)“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出。农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。(16)“五个一”：推进全县医疗卫生机构“五个一”标准化建设，政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院，每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有1个标准化的村卫生室。(17)“一单两金三制”：“一单”，拖欠农民工工资“黑名单”;“两金”，农民工欠薪应急周转金、农民工工资保证金;“三制”，农民工实名制管理制度、银行代发工资制度、农民工工资专用账户制度。

  2025-07-09

• 【卢氏县招商】2021年卢氏县政府工作报告

  2021年4月12日在卢氏县第十四届人民代表大会第六次会议上卢氏县人民政府县长；张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚收官战的关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定。2020年，全县地区生产总值完成119.4亿元，同比增长3.3%；城镇居民人均可支配收入实现29184元，同比增长1.7%；农村居民人均可支配收入完成11479元，同比增长7.1%；规上工业增加值同比增长4.4%；全社会固定资产投资同比增长8.3%；一般公共预算收入累计完成8.3亿元，同比增长2.1%；第三产业增加值完成57.7亿元，同比增长3.1%。2020年，我们重点做了八个方面工作： （一）逐梦小康、砥砺奋进，脱贫攻坚交出精彩答卷脱贫攻坚全面胜利。卢氏县正式退出国家级贫困县序列，现行标准下贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效持续稳固提升。产业就业支撑有力。以扶贫规划为引领，强力推进扶贫项目建设，全县扶贫项目竣工率100%。全县有劳动能力且有就业意愿的4.1万名贫困劳动力实现应就业尽就业；新增公益岗850个，累计达到1.3万个；开展各类技能培训8300人次。发放户上产业奖补资金1085万元，扶持建档立卡贫困户和边缘户1.5万户，发放就业奖补1600余万元，惠及1.8万户贫困户。金融扶贫持续深化。全年新增金融扶贫贷款6.2亿元，同比增长135%，其中建档立卡贫困户5301笔2.5亿元；合作社77家2.8亿元；龙头企业11家9600万元。创新推出“香菇贷”等新型普惠信贷产品，发放各类普惠金融贷款1.1万笔9.3亿元。搬迁群众安居乐业。健全管理体系，完善配套设施，设立了兴贤里街道办事处，在全县易地扶贫搬迁社区新建19个居委会、160个居民小组；配建了2所标准化幼儿园；加大就业培训和输出力度，有劳动能力的1.7万名搬迁群众全部实现稳定就业。易地扶贫搬迁工作入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例，并受邀在全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会上交流经验。 （二）众志成城、科学防控，守住清清卢氏一方净土我们紧紧围绕“外防输入、内防扩散”要求，闻令而动、迅速部署，第一时间成立疫情防控指挥部，组建医疗专家组。11个出县卡点、856个乡（镇）村卡点及时设防到位。9000多名公益岗和护林员就地转化为防疫宣传员，1.6万名党员干部和扶贫工作队员变为疫情信息核报员、排查管控组织员、联防联控劝导员，乡（镇）村组干部、第一书记、驻村工作队员、警务医务人员、广大群众人尽其力，构建了群防群治的铜墙铁壁。加快提升常态化防控能力，构建了以县医院、中医院和妇幼保健院为依托，乡镇卫生院为主体，村卫生室为基础的三级网络机制；建成了核酸检测实验室，实现“应检尽检”“愿检尽检”的防疫需求。加强防控体系建设，持续完善工作机制，认真做好9类人群疫苗接种，实现重点人群疫苗“应接尽接”。在疫情防控的关键时刻，选派7名医护工作人员千里驰援武汉，奏响了“卢氏人民有情，莘川大地有爱”的壮丽凯歌。截至目前，全县没有疑似和确诊病例，守住了清清卢氏一方净土，卢氏县被河南省委、省政府授予“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉。 （三）固本培优、提质增效，经济发展稳中向好绿色农业提档升级。聚焦“菌、药、果”等主导产业，夯实稳定脱贫基础。食用菌，全县生产规模超过3亿棒，新建工厂化菌棒加工基地3处，高标准出菇基地70余个、大棚1529座，全县标准化大棚累计超过5000座。成功申报省级食用菌现代农业产业园、国家级香菇产业集群，与渤海商品交易所合作共建了全国唯一的P2C香菇交易中心。中药材，打造万亩示范基地5个、千亩示范基地34个，全县高效连翘突破100万亩，丹参、黄芩、天麻、桔梗等中药材已达15万亩，带动贫困群众1.9万户，户均增收3000余元。林果业，持续推进百万亩核桃提质增效工程，核桃产值达5.9亿元，惠及贫困户1.4万户3万人；新发展大樱桃、苹果等7000余亩；全县水果总面积达到7万亩，年产值1.5亿元。蜂产业，培育壮大“原本卢氏”蜂产业品牌，年产优质蜂蜜3000吨，产值7000余万元。烟叶，种植8.4万亩，产值2.8亿元，税收6200万元。完成绿色产品认证12个。特色工业不断壮大。年度安排的25个工业建设项目，累计完成投资37亿元；完成产业集聚区体制机制改革，发展活力进一步提升，入驻企业和项目63个，建成56个，在建7个，“四上”企业35个。投资2.2亿元的江苏三和集团“环保装备制造卢氏基地项目”和投资1.2亿元的无锡同方热泵烘干研发中心项目成功落地，加工制造产业集群规模持续扩大。实施“三大改造”项目20个，完成投资11.5亿元，占年度计划的103%；积极实施招才引智，落实人才项目奖补资金160万元，新申报人才项目4个。文化旅游厚积成势。先后荣获“中国最具特色生态旅游名县”“中国文旅融合发展优秀县”“2020中原文旅融合突出贡献奖”等荣誉称号。旅游市场逆势上扬，累计接待游客815万人次，同比增长2.8%，旅游收入达28.7亿元，同比增长3.3%。成功举办2020卢氏“百佳深呼吸小城”、第三届越野精英挑战赛等一系列特色活动,“自由山水·清清卢氏”旅游品牌持续叫响。切实抓好文化项目建设，国家级文物保护单位城隍庙、市级文物保护单位曹靖华故居修缮完成并对外开放。大力开展文化惠民进基层等多项活动，群众文化生活不断丰富。电子商务稳步推进。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，不断优化创业平台，一大批卢氏籍成功人士返乡创业，上海宝客、未之星、华宇时代等电商直播企业入驻卢氏，我县电商直播产业发展如火如荼。完成投资7120万元的农村物流三级网络服务体系建设项目，对50个村级服务站进行升级改造，县乡村三级服务体系进一步完善。开展各类电商培训班10期，培训600余人。 （四）惠企纾困、狠抓项目，发展后劲不断增强着力稳定产业链供应链。面对疫情冲击，全面落实中央、省、市各项优企政策，及时出台应对疫情、稳定经济运行“二十条措施”等惠企政策，累计为企业减免社保费2200万元、电费760万元，清理拖欠企业账款7300万元，支持企业复工复产信贷277家18.6亿元，有效激发了市场主体活力。紧抓项目建设，持续扩大有效投资。全县重点项目107个，年度投资133亿元，占年度任务的101%。其中，列入省市重点项目31个，年度投资102亿元，占年度任务的148%。省重点项目大唐卢氏石牛岭风电项目50台风机已全部建成实现并网，浩洋国际服饰二期、县城南岸污水主管网等一批项目全部完工，栾卢高速、生态廊道等市定重点项目进展顺利；河南中锦园中药饮片及香菇加工、京东方后稷科技智慧农业示范园等项目开工建设。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，围绕产业培育、旅游康养和城市提质方面共谋划储备项目787个，总投资6028亿元；打造了香菇、苹果、连翘、核桃、蜂、畜牧和碳酸钙七大产业链，建立链长制，经济社会发展后劲进一步增强。 （五）补齐短板、夯实基础，城乡建设协调推进城市品质显著提升。以“百城提质”为抓手，全力推进项目建设，掀起城市建设新高潮。靖华路东西贯通；西苑路等7条道路建成通车。杜关镇等6个乡镇污水治理项目开工建设；思源水厂和熊耳路供排水项目建成投用；完成4处老旧小区改造和15万平方米既有建筑节能改造任务；棚户区改造、城区水生态建设、第二生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理再生利用中心等项目进展顺利；持续开展城市“四治”及“打非治违”等行动，整洁畅通有秩序的社会好生态持续巩固。基础设施不断完善。交通方面，栾卢高速、三淅高速出口连接线、卢氏县生态廊道示范项目稳步推进，卢洛高速开工建设，干线公路与“十三五”交通扶贫建养一体化等附属工程如期完工；“四好农村路”“万村通客车提质工程”统筹推进。水利方面，投资3891万元的东沙河治理工程主体完工，整治河道2.8公里；维修改造饮水工程76处，实现饮水问题全面清零。电力通讯方面，投资5186万元完成32项电力配套工程；累计投资4175万元建设5G基站111个，实现卢氏北城区核心区、重要场所5G网络全覆盖。人居环境大幅改善。农村人居环境综合整治集中攻坚、陈年垃圾治理等专项整治活动扎实开展，村容村貌整治成效明显；保洁员队伍覆盖全县所有行政村，农村生活垃圾治理率达到100%；完成农村户厕改造2900户，完成生活污水治理70个行政村；成功创建中国美丽休闲乡村1个，全国乡村治理示范村1个，省级乡村振兴示范乡镇1个，首批省级“美丽小镇”1个。“三城联创”成效明显。国家卫生县城成功创建。省级文明县城提名县城顺利通过年度测评，“文明诚信家庭”“道德模范”“好婆婆、好媳妇”“脱贫攻坚先进人物”等评先活动成风化人，典型引领带动作用有效发挥；新时代文明实践中心试点县建设成效显著。国家园林县城创建稳步推进，新增绿地面积9万余平方米，成功创建省级园林乡镇1个、省级园林单位2个、市级园林单位7个，城市绿色生态效益不断提升。 （六）防治结合、优化环境，生态优势愈加凸显大气污染防治攻坚有力。成功创建省级生态县、空气质量国家二级标准达标县。完成全县1.4万户“双替代”任务，深入推进“三散”污染防治，提升重污染天气应急应对能力，大气环境质量持续好转。全年大气环境质量优良天数337天，同比增加33天，PM10、PM2.5年累计平均浓度分别为55微克/立方米、35微克/立方米，同比分别下降12.6%、14.6%，三项主要指标均创有监测记录以来最好。土壤污染防治管控有效。加强农业面源污染防治，加速推广化肥农药减量增效行动方案，实现使用量零增长；推进农用地分类管理，加强受污染耕地严格管控，农用地风险防范有力有效。水污染治理推进有序。全面贯彻落实“河长制”，多举措保障地表水环境质量安全；提高污水治理能力，不断提升城乡污水处理设施及配套管网建设水平；持续强化水源地保护，水环境质量稳定达标，洛河、老灌河、淇河三个地表水出境断面、全县集中式饮用水源地取水水质达标率均稳定保持100%。国土绿化面积稳步提升。完成国土绿化22万亩，义务植树120万株，森林抚育29.4万亩，圆满完成各项绿化任务。矿山生态修复治理面积693亩，绿色矿业顺利推进。 （七）深化改革、开放创新，市场主体更具活力重点改革推进有力。持续深化“放管服”改革，不断优化服务流程；136项行政许可高频事项实现“一证通办”；扎实推进工程建设项目审批制度改革，精简审批事项8项、合并15项；落实减税降费政策，全年减税降费8022万元；“12345”政府服务热线受理群众各类诉求3501件，按时办结率83%，群众满意率86%；大力支持非公经济发展，新增市场主体3004户。招商引资成效显著。不断完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游，狠抓招商引资。全年招商引资完成113亿元，占年度目标任务105亿元的108%；节会签约项目19个，签约金额90亿元。科技创新增添新动能。我县高新技术企业达到了6家，新创建省级研发平台3个，市级研发平台4个，省级星创天地4家，市级星创天地7家，创建市级农业科技园区2个。 （八）富民惠民、共建共享，幸福指数不断提升就业更加充分。全县劳动力就业15.6万人，实现了逆势增长；城镇新增就业7300余人，失业人员再就业1700余人，发放创业担保贷款7755万元，带动2500余人就业；城镇登记失业率2.3%，控制在4.5%以内，稳住了就业基本盘。社会保障更加完善。社会保险参保覆盖面持续扩大，城乡居民医疗保险参保率达到96.3%，基本养老保险参保率达到94.9%，困难群众基本养老保险、基本医疗保险实现了全覆盖，城镇退休职工养老保险金和城乡居民养老保险金持续提高；全力保障困难群众基本生活，下拨困难群众补助资金8052万元，发放临时救助金95.6万元，发放临时价格补贴802万元，惠及困难群众24.5万人次，群众获得感、幸福感持续攀升。“三保”工作更加有力。大力压减部门一般性支出和非刚性非重点支出，全力做好保基本民生、保工资、保运转工作，集中保障疫情防控、民生和重点领域支出，全年民生支出占一般公共预算支出的87％。民生实事市定16件已经完成，县定10件完成9件，第二生活垃圾处理厂正在推进。社会事业发展更加全面。教育，中小学教育质量不断提升，全年投入1.7亿元，教育教学条件进一步改善；学前教育取得突破性进展，新建、改扩建公办幼儿园6所，达到所有乡镇都有一所标准化公办中心幼儿园，全县公办园在园人数达到7190人，占比50.4%；建成卢氏游泳馆及7个社会足球场。医疗卫生，县医院医技综合楼和心血管病医院影像中心综合楼完成主体工程；县中医院、县妇幼保健院异地新建项目正在装修；残疾人康复中心建成投用。成功创建省级食品安全示范县，健全“县乡村”三级监管网络，食品安全保障能力大幅提升。社会治理效果更加明显。法治政府建设持续推进，积极开展民法典宣传工作，群众法治观念不断增强。顺利完成第七次全国人口普查工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和信访积案化解工作，被授予省、市综治和平安建设优秀县、信访工作成绩突出县。依法依规管理宗教事务，积极预防化解社会矛盾，安全生产、信访形势平稳，社会大局和谐稳定。国防动员和后备力量建设取得新成果；各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、档案、科协、文联、残联等为卢氏发展作出新贡献；民族宗教、防震减灾、供销、气象、水文、电力、通信等工作取得新成绩。在做好各项工作的同时，我们坚持以政治建设为统领，狠抓政府自身建设，扎实推进依法行政，持续提高政府效能，切实减轻基层负担；多措并举，完善制度，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，始终把代表及委员的满意度作为衡量和检验办理工作的重要标准，全年办理人大代表议案建议69件、政协委员提案110件；开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，面对追赶超越的总体目标、脱贫攻坚的历史重任、生态建设的时代课题，我们保持定力、铆足干劲，打基础、补短板、强弱项、增后劲，全面建成小康社会胜利在望。过去的五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。我们凝心聚力实施精准脱贫战略，2020年2月28日，卢氏县正式脱贫摘帽。全县累计脱贫2.6万户9.4万人，“两不愁三保障”全面达标，158个贫困村全部退出，农民人均可支配收入由2015年的7409元增加到2020年的1.2万元，困扰卢氏的绝对贫困问题历史性得到解决，创造了金融扶贫“卢氏模式”、易地扶贫搬迁“卢氏样板”，书写了善始善终、善作善成，不获全胜决不收兵的“时代答卷”。过去的五年，是经济实力显著增强的五年。我们抢抓脱贫攻坚历史机遇，坚持做大存量与做优增量并重，以招商引资和项目建设为抓手，不断推进经济高质量发展，全县地区生产总值由2015年的78.4亿元增长到2020年的119.4亿元，年均增长超过7.3%，增速高于全省平均水平；引进省外资金超过180亿元，较“十二五”末增长76.5%；共实施重点项目474个，累计完成投资额430.9亿元，全社会固定资产投资年均增长11.9%；规上工业增加值年均增长8.4%，服务业增加值年均增长8.2%，社会消费品零售总额年均增长8.1%，地方财政一般公共预算收入年均增长8.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.8%，农村居民人均可支配收入年均增长9.7%，各项重要指标年均增速均高于国家、省、市平均增速。过去的五年，是生态建设卓有成效的五年。我们坚持“生态立县、‘三生’融合”，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实推进“123456”行动。全县空气质量达到“国家二级标准”；扎实开展“四水同治”，水域美景扮靓山城；森林覆盖率达到70%以上；“三城联创”捷报频传，“省级生态县”“省级园林县城”“省级森林城市”“百佳深呼吸小城”等一大批荣誉花落卢氏，“自由山水·清清卢氏”名片成色更足、底色更亮。过去的五年，是产业发展突飞猛进的五年。我们建链条育品牌提效益，引龙头建基地强带动，以香菇、连翘、核桃为主的绿色农业迅猛发展，食用菌由1亿棒增加到3亿棒，高效连翘、核桃面积分别由50万亩、42万亩发展到超百万亩，农业龙头企业增长了3倍，农民专业合作社增长了8倍，产业基地从30余个发展到近400个，产业增收大棚由不足百座发展到5000座。以全域旅游为主的服务业蓬勃发展，接待游客量、旅游收入分别是2015年的13倍和3倍多。先后获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“全国食用菌产业化建设示范县”“国家级出口香菇质量安全示范区”“卢氏连翘中国特色农产品优势区”“河南省中药材产业发展十强县”等称号。过去的五年，是城乡建设日新月异的五年。我们坚持规划引领，不断提升承载能力，洛河水生态魅力彰显，靖华大道贯穿东西，洛南新区框架拉大，跨河发展初具规模；城区道路、管网、城市绿化、棚户区改造、特色商业区等建设项目顺利推进；城市精细化管理水平不断提高，城市面貌焕然一新；大力推进乡村建设，自然村全部通硬化路，“村村通”客车真通实达，饮水安全持续巩固，生产生活用电全面保障；“危房清零”“六改一增”强力推进，人居环境显著改善；成功创建“国家卫生县城”“省级文明县城”“省级食品安全示范县”，有品位、有韵味、有滋味的自然山水城市芳容初现。过去的五年，是民生福祉持续增进的五年。我们坚持以“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”为统领，全力以赴兜底线、惠民生。累计投入20亿元以上，用于教育、卫生、文化基础设施建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收；县乡村三级医疗卫生服务体系不断完善；村级综合性文化服务中心实现全覆盖，成功创建“河南省文化先进县”。坚持促创业、扩就业，年均新增就业7000人以上，城镇登记失业率保持在2.2%以下。累计发放低保金、救助资金、残疾人两项补贴2亿元以上，社会保障网络织密扎牢，形成了文化事业繁荣、居民生活幸福、社会和谐稳定的新局面。过去的五年，是社会治理更加有效的五年。我们坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，积极推进社会治理体系和治理能力现代化，全县安全生产、妇女儿童、民族宗教、拥军优属等各项社会事业均取得新成效；扫黑除恶专项斗争成效明显，公众安全感指数位居全市第 一、全省前列，连续四年被授予省、市“平安建设优秀县”称号。各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获颇丰。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省、市、县委坚强领导的结果，是海关总署、北京市怀柔区、郑州市、省农业农村厅、郑州大学等倾力帮扶的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和创业投资者，向各位人大代表、政协委员，向驻卢武警官兵、政法公安干警，向关心、支持卢氏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒地看到，受疫情和市场等多重因素影响，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。从经济发展看，经济总量不大，实体经济困难增多，产业层次仍然较低，高质量发展基础还不牢固。从蓄势动能看，大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强，科技创新支撑能力偏弱。从群众期盼看，公共服务供给还不平衡不充分，城市治理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。从政府自身看，少数政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题依然存在，服务效能还需进一步提升。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、2035年远景目标、“十四五”发展思路及2021年工作安排按照县委十二届十二次全会部署，根据《中共卢氏县委关于制定卢氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《卢氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标，我们要努力打造“四个卢氏”。打造开放创新卢氏。强化开放意识，培育开放产业、打造开放载体、打通开放通道、优化开放环境，深度融入黄河金三角协同发展、洛阳都市圈、郑洛西高质量发展合作带等战略，以扩大开放加速振兴发展。把创新作为区域核心竞争力的关键因子，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加大创新投入、培育创新主体、优化创新平台，切实发挥其引领发展的第一动力作用，使开放创新各项指标达到全省同类县（市）上游水平。打造宜业宜居卢氏。立足自身实际，突出特色优势，着力推动产城融合、以产兴城，建成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建、人口集中生活的特色县城，居住空间更加充足，公共空间开阔有序，生态环境优美舒适，交通出行便捷高效，教育质效全面提升，医疗能力满足需求，社会保障扩面提质，群众居住舒适度、便利度、保障度全面增强。打造富裕文明卢氏。贯彻新发展理念，把准高质量发展方向，推动县域综合实力和发展质量效益大幅提升，新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化基本实现，城乡居民收入赶上全省平均水平，人民群众富裕富足取得重大进展；做深做实文明创建，提升文明程度，培育文明风尚，建设文明社会，公民素质和社会文明程度达到新高度。打造和谐幸福卢氏。发展文化产业，繁荣文化事业，文化软实力显著增强，和合包容、理性平和的社会风尚更加浓厚；提高诚信意识，完善诚信体系，打造诚信社会、诚信政府，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境；强化法治思维，完善法治保障，在全社会形成尊法学法守法用法，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，建设更高水平的平安卢氏、信用卢氏、法治卢氏；树牢安全意识，守牢底线红线，安全生产平稳有序，食品安全保障有力，风险防控机制更加健全，县域治理体系和治理能力现代化基本实现。“十四五”时期我县经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，深入落实省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展统揽全县工作大局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“县域治理‘三起来’，乡镇工作‘三结合’”，深化改革，扩大开放，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，发力经济社会高质量发展，保持社会全局和谐稳定，乘势而上，接续奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中出新彩、出浓彩、出靓彩！“十四五”期间，我们要建成“三区两县一基地”。河南省一二三产融合发展示范区。做强一产、做优二产、做活三产，培育融合主体、聚焦融合业态、搭建融合平台，完善联结机制，形成产业新业态，构建结构更“优”、潜力更“大”、底色更“绿”的现代产业体系。中西部深呼吸深睡眠体验区。依托“深呼吸十佳示范县”、天然氧吧、康养60强示范县，着力打造深呼吸深睡眠游客体验胜地，山地氧疗深呼吸、负氧高原洗洗肺、运动康体森林浴、调身调心深睡眠、中医药康养等旅游业态全面发展，清凉洗肺、运动康体、中医中药健身等体验消费产品升级增值，生态优势有效转化为经济发展优势。国家新时代文明实践创新区。打造学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、引领经济社会又好又快发展的示范区。创新精神文明建设、弘扬社会主义核心价值观、营造向上向善讲文明人文好生态；创新社会治理、完善基层组织功能，实现乡村文化振兴。统筹城乡互动，传递文明风尚，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。生态旅游名县。做好绿色文章，挖掘红色文化，彰显山水优势，提升“自由山水·清清卢氏”品牌效益，生态环境良好并不断趋向更高水平，自然资源得到有效保护和合理利用，生态安全保障体系基本形成，以循环经济为特色的社会经济加速发展，人与自然和谐共处，生态文化长足发展，城乡环境整洁优美，人民生活水平全面提高。特色农业强县。坚持质量兴农、绿色兴农，壮大主导产业，抓好品牌创建，培育特色优势，“原本卢氏”公共品牌叫响全国，实现发展与提高并举、加工与基地配套、服务与生产相宜、规模与效益并重。“两山”实践创新基地。坚持生态优先、绿色发展，绿水青山向金山银山的转化通道全面拓宽，生态产品供给水平和保障能力持续增强，推动生态禀赋转换为发展优势，实现生态价值转化为经济价值，生态环境高颜值和经济发展高质量同步推进。紧抓“三区两县一基地”的目标定位，坚定不移地实施“生态立县、产业兴县、科教强县、文旅活县”战略和创新提能、产业提级、三农提优、城镇提质、基础提档、生态提标、文化提升、民生提效“八大工程”，推动卢氏高质量发展。“十四五”时期主要发展目标：经济实力实现新跨越。经济总量显著增加，人均GDP在全省排名位次不断前移，主要经济指标年增速超过全省平均水平，居民收入与经济同步增长、生态环境质量与经济质量同步改善、社会事业与经济发展同步提高，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，经济社会实现高质量发展。生态建设取得新成就。持续巩固空气质量国家二级标准达标县成果，打好打赢污染防治攻坚战，县域水生态和水环境不断改善，农业面源污染得到有效治理，工业绿色化循环改造取得新进展，国土绿化行动持续开展，森林城市建设加快推进，人民绿色出行，健康低碳生活方式基本形成，生态优势更加明显，成功创建国家生态文明建设示范县。开放协作展现新作为。深度融入洛阳都市圈和黄河金三角协同发展，推动成立洛河流域县市合作组织，找准区域合作定位，争取更多平台、项目、资金落地扎根，打造区域合作示范区，在黄河流域生态保护和高质量发展上做示范、走在前。乡村振兴打开新局面。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农村一二三产全面融合发展，农业的科技含量、质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列。文旅事业迈上新台阶。现代公共文化服务体系更加完善，文化产业体系更加健全；社会主义核心价值观认同度显著增强，全民思想文化道德素质明显提高；文艺创作出新彩，物质文化和非物质文化保护传承和利用持续优化；公共文化服务体系建设示范区成功创建，思想引领、文化引领作用达到新高度。全域旅游格局基本形成，重点景区特色鲜明，智慧旅游初步彰显，力争通过国家全域旅游示范区验收。民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，公共卫生体系更加完善，就业更加充分、更有质量，居民收入平稳增长，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，教育、医疗、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，人民群众生活质量和健康水平进一步提高。治理效能得到新提升。深入践行社会主义核心价值观，法治观念深入人心，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显；防范化解重大风险、应对突发公共事件能力明显提升，县域治理体系和治理能力现代化取得重大进展；全面从严治党持续推进，党的建设制度化水平显著提高，政治生态持续优化。各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年，立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是:生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民可支配收入高于省市平均水平，一般公共预算收入增长6%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，研究与实验发展经费投入强度达到1.8%，居民收入稳步增长，城镇新增就业5300人，粮食产量保持在1.3亿斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果用好中央农村工作会议“脱贫县从脱贫之日起设置5年过渡期”的政策优势，做好主要帮扶政策的稳定、延续、优化、调整等工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全面落实各项政策措施。坚决落实“四个不摘”要求，持续抓好“两类人群”动态监测帮扶，研究建立巩固脱贫成果、防止返贫致贫、解决相对贫困的长效机制，推动脱贫群众持续增收。夯实增收基础。加大带贫龙头企业及新型经营主体培育力度；积极引导群众发展户上产业，强化产业奖补，持续发挥带贫效益。持续开展消费扶贫，做好扶贫产品的线上线下产销对接。扩大劳务协作范围，抓好就业创业帮扶，保障群众持续稳定增收。深化金融扶贫。持续深化“四大体系”建设，巩固提升金融扶贫“卢氏模式”工作成效，保障“全省金融扶贫试验区”创建成果。积极创新金融产品，开发普惠金融科技平台，全面推进特惠金融向普惠金融发展。借势农业信贷担保助推农业发展新机制，加快建设“政银担保投”联动发力示范县，打造县域产业融资新样版。持续推广特色农保、“防贫保”等各类民生保险，构筑防返贫屏障。全力防范金融风险，维护全县金融稳定。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。利用配套产业基地、公益岗位等提供更多就业机会，实现稳定就业；发挥好搬迁社区居委会作用，实现搬迁群众自主管理；落实搬迁群众各项保障措施；发挥新时代文明实践站作用，激发群众内生动力，树立良好社会风尚。持续用好帮扶资源。积极对接海关总署、北京市怀柔区、郑州市、省农业农村厅、郑州大学等帮扶力量，争取更多的资源支持，继续吸引社会力量助力乡村振兴。 （二）坚持聚焦三农，开启乡村振兴新局面实施“三农”提优工程，以全省乡村振兴重点帮扶县为契机，分类施策，以点带面，梯次推进，推动乡村产业、生态等全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。优化现代农业产业体系，大力发展以食用菌、中药材、林果业为主的农产品加工业。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，提升农业技术装备水平，加快推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术与现代农业的融合发展。发展绿色有机农产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。深入构建现代农业经营体系，规范提升发展农民合作社，加大家庭农场培育力度，新培育合作社50家，家庭农场20家。实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制。启动农村人居环境整治提升五年行动，高质量打造60个农村人居环境示范村，创建4个美丽乡村重点村，完成10个省级示范村创建任务。实施“美丽家园”创建和“户容户貌”提升专项行动，打造一批“五美庭院”。扎实推进农村户用和公共卫生厕所建设改造，扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。加快农村基础设施提档升级，优化提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施，提升农村公共服务水平。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，不断提升乡风文明程度。扎实推进农村产权制度改革。深化农村土地制度改革，加强农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，进一步完善设施农业用地政策。深入推进农村集体产权制度改革，充分发挥卢氏林地资源优势，推进集体林权制度改革向纵深发展。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，保护集体经济组织成员权利，不断探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。 （三）坚持创新引领，培育跨越发展新动能实施创新提能工程，激发转型发展活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新催生新发展活力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。持续吸纳人才。要以更加开放的理念引人用人，加大招才引智力度，吸引更多高层次人才团队来卢氏创新创业。全面做好“双一流”高校毕业生引进、事业单位公开招聘、“雁归乡”计划以及教育、卫生等其他专项人才引进工作；加大企业人才引进和培养力度，使其尽快成长，发挥作用。推动政府治理能力提升。进一步完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”系统建设应用，推动“一网通办”“一网通管”，持续提升政府部门网上政务服务能力和依法监管水平，打造协同高效的数字政府。持续推进全域网格化管理平台、智慧城管平台、智慧社区平台在全县推广应用，不断提升县域社会治理能力和民生服务水平，构建便民有序的数字社会。加快智慧农业、智慧工业、智慧旅游等项目建设，培育富有活力的数字经济，持续提升辐射带动作用和综合竞争优势，努力建设新型智慧城市。强化创新驱动。全面实施2020年度第三批高层次创新创业人才项目申报、审核、受理工作。再培育一批高新技术企业，做好年度申报工作。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，建设省级、市级工程技术研究中心、星创天地各1个，建设市级农业科技创新示范基地1个。 （四）坚持延链强链，建设现代化产业体系实施产业提级工程，培育新兴产业链，壮大发展新动能，充分发挥主导产业在全县经济社会发展中的龙头带动作用，实现产业全链条式发展。构建特色农业体系。围绕食用菌、中药材、林果等特色产业，落实链长制，做强项目载体、做优产品品牌。食用菌。围绕“省级食用菌现代农业产业园”和“国家级香菇产业集群”建设要求，充分发挥龙头带动作用，积极实施菌种研发、菌棒加工、基地建设、交易市场建设和精深加工等，力争2021年出菇示范基地达到80个，高标准大棚达到5100座；建成菌种研发中心1个、交易市场1个、精深加工产业园1个；食用菌生产总量稳定在3亿棒，综合产值突破40亿元。中药材。着力推广间作套种、立体开发种植模式，新发展连翘2万亩以上，柴胡、丹参等中药材3万亩，确保每个乡镇打造12个标准化种植示范基地；着力加工基地建设和质量追溯体系建设，力争2021年建成中药材初级加工基地5个、连翘饮片深加工产业园1个、连翘产业质量追溯平台1个，叫响“全国连翘第一县”品牌。林果业。加快百万亩核桃提质增效，重点抓好5个精品基地，45个示范基地以及50余个标准基地科学化管理。持续扩大大樱桃、苹果、玉露香梨等种植规模，优化品种结构，形成集观光采摘、林下种养殖、文化科普与休闲娱乐为一体的产业模式。新发展苹果2000亩，建成果品分拣冷藏加工基地1个、果品智能物联网系统1个。全年完成“三品一标”认证10个以上。蜂产业。以建设“一园一游两区四社”为总体布局，扩大蜜蜂健康养殖规模，推广蜂产品标准化生产加工体系，拉长产业多维度发展链条，加大蜂产品检测和科技研发力度，培育优质高端品牌，打造中国槐蜜之乡和创建国家级高效优质蜂产业发展示范区。构建现代工业体系。以卢氏优势资源为依托，发展食品加工、中医药制造、农副产品深加工、设备制造等主导产业。聚焦高新技术产业，抓好以圣玛斯为代表的高新企业提质增效；聚焦农副产品精深加工，抓好林海兴华、金海生物、玉皇山制药二期为代表的食用菌、中药材等精深加工项目；聚焦加工制造业，拓宽以思科锐、清华同方等为代表的装备制造业产业领域。用好我县企业上市“直通车”政策，再培育一批高新企业，全县达到7家，全年力争实现新增规上工业企业10家。完成产业集聚区东扩批复和控规批复，完善基础设施建设，进一步提升要素保障能力。抓好渤海香菇交易中心等平台建设，创建市级科技研发平台2个、省级1个。推进“三大改造”。推动企业技术化改造，推进新润矿业等提能升级；推动智能化改造，完成林海兴华互联网工厂智能化管理等9个5G场景应用项目；推动绿色化改造，积极做好圣玛斯、金海、乐氏同仁等企业的绿色工厂培育和绿色设计产品申报工作。强化数字赋能。抢抓数字时代发展机遇，围绕工业互联网、5G网络、数据中心等重点领域，培育新动能，着力提升数字经济产业发展能级，引领产业迭代升级和经济社会高质量发展。构建现代服务业体系。提升服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平，推动服务业高质量发展。大力发展全域旅游。紧抓卢氏县列入《洛阳都市圈发展规划》的契机，以创建全域旅游示范县为抓手，着力把卢氏打造成全国康养旅游目的地城市。持续抓好重点项目建设，加快豫西大峡谷景区智慧化改造、双龙湾景区国家级旅游度假区创建，以及冠云山、飞龙山、九龙山3个国家4A级景区创建。建设2个旅游特色小镇、2条主题线路、20个旅游公厕。全面发展景区特色住宿、乡村民宿等休闲度假住宿业，形成以精品民宿为引领，旅居客栈、特色民宿为支撑的民宿集群，带动旅游全要素品质提升，不断壮大旅游市场。力争年接待游客突破900万人次，旅游收入突破32亿元。大力发展红色旅游，以兰草红二十五军军部旧址为核心,打造红军入卢、出卢、进陕的卢氏红色百里文旅精品线路，并积极推进国家长征文化公园（卢氏段）项目建设，全力打造卢氏红色元素内涵。推进电子商务。以电子商务进农村综合示范县升级版项目建设为契机，进一步完善提升县乡村三级服务体系；加大“原本卢氏”品牌宣传力度，持续提升品牌效益；着力线上线下融合发展，助推农产品上行；完善物流体系建设，解决物流配送“最后一公里”瓶颈制约问题。积极培育生态产业。围绕“一核三中心”，即以中医院、双龙湾旅游度假区为依托的全年空气优良天数达标县城康养服务核心区，玉皇山等南部森林康养中心，汤河温泉疗养中心，豫西大峡谷等山地休闲康养中心，加快建设一批康养谷、康养小镇、康养产业园、康养度假区，逐步形成康养医疗、康养养老、康养中医药、康养食品、康养运动、康养文化、康养温泉、康养教育、康养地产九大康养产业体系。 （五）坚持改革创新，激发经济发展新活力坚持把改革开放作为破解难题、做大增量的有效途径，为高质量发展提供强大动力。推动各项改革。深化土地、户籍、技术、金融和数据等要素市场改革，提高在新发展格局下的要素配置效率。持续深化农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿制度，鼓励金融机构依法开展农村产权抵押担保融资，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。持续深化金融体制改革，持续增加金融有效供给。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、新个人所得税法、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。推进招商引资。进一步优化招商政策，抢抓乡村振兴等国家战略机遇，把准国家产业政策和投资重点，争取更多质量高、体量大的投资项目落地卢氏；加强区域协作，利用好海关总署等对接帮扶资源，加大招商引资力度。立足资源优势，做好项目谋划和包装，力争在重大项目招商、5G新技术产业招商和大健康产业招商方面取得突破。全年完成招商引资不低于105亿元，引进省外资金不低于40亿元。扩大有效投资。抢抓“两新一重”、中原崛起和黄河流域生态保护与高质量发展战略机遇，最大限度扩大中央预算内资金、省专项建设资金和政府专项债券的争取规模，全年实现争取政策性资金10亿元目标。全面抓好总投资406亿元、年度计划投资108亿元的卢氏县食用菌精深加工产业园、河南中锦园中药饮片及香菇加工、南山北岭森林公园、卢氏县春晖苑教师小区等82个重点项目建设。重点抓好城区水生态建设提升工程等5个省重点项目建设；全力抓好总投资161亿元、年度计划投资90.8亿元的34个市定重点项目建设。持续优化项目服务，开辟项目审批“绿色通道”，优先保障重点项目用地、环保指标和融资需求。完善项目储备库，根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究和论证，稳步提高项目储备总量和质量。优化营商环境。深化“放管服”改革，积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度。做好“12345”政府服务热线诉求工单的办理，积极发挥政府热线联系群众的桥梁和纽带作用。强化要素保障，充分发挥重点企业和重大项目首席服务员作用，尽最大努力为企业做好服务。服务好实体经济发展，特别是对仍然受疫情和外贸影响的企业延长各项帮扶政策期限，从加大金融保障、稳定职工队伍、减轻企业负担、提升企业服务等方面给予长效支持，着力消除痛点、化解难点、疏通堵点，切实帮助企业解困纾难。 （六）坚持品质至上，构建城乡发展新格局实施城镇提质工程，统筹推动城乡经济、社会、人口与资源环境协调发展，努力建设产业集聚、人口集中、城乡一体、生态宜居的新型城镇。全面推进城乡建设。建立“多规合一”国土空间规划体系，引领城乡科学发展。大力推进新型城镇建设。加快推进城市更新步伐，推动城市空间结构优化和品质提升，推进老城区改造；完成总面积4.5万平方米的11个老旧小区、30万平方米既有建筑节能改造任务；持续推进棚户区改造，加快2020年开工的7个地块建设进度，力争年底前交房一批；站前广场、照村、农资市场、衙前村和靖华西路棚户区改造项目年底前开工建设。优化路网结构，提高路网密度，完成总里程13525米的兴贤大道、新建南路、顺义路等9条道路建设；完成第三污水处理厂、城区雨污分流、滨河路污水主干管、一水厂至张麻村供水主管网建设任务，不断完善地下管网。加快实施洛河滨河景观带、洛河支流生态修复、南城城市水网、洛北大渠提升、城区景观提升、城市绿道等水生态建设工程，不断提升城市品味。实施城乡协调发展行动。着力构建以县城为核心、以区域重点乡镇为支撑的“一主两副”城镇空间结构，即以县城为核心，辐射带动周边乡镇；以五里川镇朱阳关镇为县域副中心，辐射带动南部乡镇；北部官道口镇杜关镇组团发展。选择在有条件的乡镇政府所在地或中心村，打造一批功能齐全、产业繁荣、富有活力的特色小镇和特色村庄。提升城市精细化管理水平。持续做好城区市容市貌秩序、环境卫生、园林绿化管理；加大城乡结合部、重点区域违法建设查处制止、拆除力度。加强餐饮业油烟治理源头管控，加强户外广告设施管理。持续推进环卫、绿化、充电桩、中心环卫站、垃圾中转站、公厕等基础设施建设，建设智慧路灯、停车场等智慧城管系统，逐步实现城市管理精细化、规范化。抓好基础设施建设。实施基础提档工程，增强硬件支撑能力。以新基建为抓手，全面加快交通、水利、能源等基础设施建设速度，不断提升保障和支撑能力。交通方面。完成省道246线铺油、生态廊道示范项目和三淅高速两个出口连接项目，争取国道344线城区段南移工程早日开工建设；积极做好协调服务工作，推进卢洛高速、栾卢高速建设；认真抓好公路养护，确保道路安全畅通。水利方面。实施四水同治行动，加快水利现代化建设，力争金卢水库上半年开工建设；大力实施农村饮水安全提质工程，持续推进水源建设工程；持续做好河道砂石依法管控经营，严控生态风险；加大小流域水土保持综合治理力度。电网方面。全面完成年度配电网工程建设，重点实施城区电网改造提升工程，满足产业集聚区、城南区、城北区供电需求，做好应急抢险各项准备和疫情防控期间应急保电工作。通信方面。完成5G基站年度建设任务，推动5G+场景应用及产业发展的深度融合，完成所有乡镇及重要场景应用地以及主街道5G网络覆盖。持续开展“四城联创”行动。巩固全国休闲农业和乡村旅游示范县、空气质量国家二级标准达标县、国家卫生县城创建成果；进一步提高市民文明素质，全面提升城市品位，积极打造干净整洁、文明有序、功能完善、生态宜居的美丽山城，为争创全国文明县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区奠定坚实基础。 （七）坚持生态立县，提升宜居环境新优势实施生态提标工程，依托山水资源优势，持续彰显绿水青山魅力，不断拓宽“两山”转化路径，建设宜业宜居卢氏。打好蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，确保全县PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下，PM10年均浓度达到70微克/立方米以下，全年空气优良天数达标率85%以上；推动国家生态文明建设示范县创建和“两山”实践创新基地建设；保持空气质量达到国家二级标准。打好碧水保卫战。加强重点流域地表水环境治理，持续推进农村水污染防治，加大水源地保护区环境整治力度，确保老灌河、洛河、淇河达到国家地表水考核断面水质标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。打好净土保卫战。加强建设用地和农用地管理，严控土壤污染源头防治。持续开展土壤污染风险隐患排查整治，建立健全土壤环境监测制度与能力建设，强化工矿企业环境监测，积极开展土壤污染治理与修复工作。实施国土绿化工程。以创建国家级森林城市为抓手，完成国土绿化造林任务15.8万亩，森林抚育15.2万亩，高标准完成南山北岭郊野生态公园建设规划任务，完成卢氏洛河省级湿地自然公园建设规划，建设森林特色小镇1个、森林乡村22个、省级以上森林康养基地1个。做好生态保护与修复。做好地质灾害防治和矿山安全生产工作，切实保护群众生命财产安全；推进环境生态修复和黄河流域中游右岸干支流山水林田湖草生态修复工作；持续开展露天矿山专项整治，积极推进绿色矿业建设，实现“山长制”工作常态化。 （八）坚持民生为要，谱写幸福和谐新篇章实施民生提效工程，坚持民生投入力度不减，健全民生保障体系，提供普惠均等、兼容并包的城市公共服务。坚持疫情防控常态化。坚持“外防输入、内防反弹”策略，持续做好冷链物流、重点人群排查等管控，加快推进新冠肺炎疫苗接种进度，科学合理储备物资。推动县域医疗服务能力提质升级，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。坚持将爱国卫生运动与疫情防控相结合，深化病媒生物监测消杀工作，积极推行分餐公筷等饮食新风尚，引导广大群众养成良好卫生习惯，努力在全社会形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众身体健康和生命安全。办好民生实事。在扎实做好省市民生实事的基础上，加大民生投入力度，做好城乡5G网络建设、不动产登记历史遗留问题解决、乡村教师周转房全覆盖等十件实事。抓好就业和社会保障工作。落实就业优先政策，着力做好重点群体的就业帮扶工作，深入推进“全民技能振兴工程”和“职业能力提升行动”，大力支持农民工返乡下乡创业；依法依规根治拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保险待遇水平，做好社会救助、社会福利等工作；推动县级公共实训基地暨劳动就业和社会保障公共服务平台建成投用，织牢民生安全网。推进社会事业发展。医疗卫生，加快推进健康卢氏行动，持续推进公共卫生体系建设，提高应对重大突发公共卫生事件的能力水平；加快中医药传承创新发展，提升中医药服务能力和质量；持续深化医药卫生体制改革，加快区域医疗中心建设，提升县域医疗服务能力。加快县医院医技综合楼和心血管医院综合楼项目建设，完成范里镇、官道口镇、五里川镇、官坡镇中心卫生院基础设施提升工程。做好新农贸市场提档升级和规范化投用工作，持续抓好食品安全监管，坚决守护好广大群众“舌尖上的安全”。教育，加快推进义务教育优质均衡，稳步提升中小学教育教学质量，提升学前教育普及普惠程度，强化职业教育，办好特殊教育；加快推进农村教师住房建设项目、农村学校教师周转宿舍建设任务，实现寄宿制学校服务能力达标。文化，实施文化提升工程，弘扬人文卢氏精神。坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“乡村振兴卢氏故事”，凝聚强大精神力量。防范重大风险隐患。坚决守住地方政府隐性债务风险底线，强化政府债务常态化监测和风险评估预警，多措并举稳妥推进政府债务化解工作。持续巩固存量资金专项清理整治成果，加强跟踪问效、严防反弹回潮。抓好金融风险防控，严力打击非法集资、非法互联网金融活动，加快现有非法集资案件处理进度，有效遏制新增案件发生。提高社会治理能力。加快推进县域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全综合性、信息化网格，加快建立“互联网+网格化管理”的城乡社区社会治理模式。严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制较大以上事故发生，确保人民群众生命财产安全。扎实开展信访工作示范县创建活动，切实抓好专项治理重复信访、重点时期信访保障等工作。持续推进扫黑除恶专项斗争常态化和宗教治理，加大对电信诈骗、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府履职全过程，以党建高质量引领经济社会发展高质量，确保中央、省、市和县委的各项决策部署落地见效。 （二）坚持为民执政。坚持把干事创业谋发展作为政府工作的最大责任，把人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。始终秉承执政为民理念，牢固树立雷厉风行、事不过夜、马上就办的工作作风，提高政府执行力和工作效率。增强补课充电的紧迫感，培养专业素养和专业精神，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。 （三）坚持依法行政。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立依法行政意识，健全学法用法长效机制，维护法治权威，推进协商民主，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。牢固树立法治思维，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，加快政府职能转变，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （四）坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党建和党风廉政建设，层层传导责任压力，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持不懈整治“四风”，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费，严格财政资金绩效管理，集中财力保运转、保民生、保重点。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！起航新时代，奋斗新征程。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，在县委的坚强领导下，勇往直前，砥砺奋进，全力推进“四个卢氏”建设，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【卢氏县招商】2020年卢氏县政府工作报告

  2020年卢氏县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年以来，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，取得了脱贫攻坚和经济社会发展双胜利。全县生产总值完成115.65亿元，增长8.2%;一般财政预算收入完成8.13亿元，增长9%;固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额增长11.1%;规上工业增加值增长9%;城镇居民人均可支配收入28696.1元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入10718.8元，增长11.2%。一年来，重点抓了以下七项工作： （一）凝心聚力促脱贫。突出精准策略，下足绣花功夫，紧盯贫中之贫，攻克坚中之坚。2019年，全县3398户8839人达标脱贫，85个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.98%。群众认可度等各项脱贫指标均达到国家规定标准。2020年2月26日，经省政府研究批准，卢氏县正式退出国家级贫困县序列，掀开了全面建设小康社会的崭新一页。强化产业就业带动。52家带贫龙头企业发展迅猛，375个产业扶贫基地建成投产，229个产业扶贫项目陆续见效。全县4.1万名有就业能力和意愿的贫困家庭劳动力实现全部就业;开发公益性岗位7088个;发放创业担保贷款6830万元;2019年贫困户产业就业收入超7亿元，户均收入3.8万元，发放产业就业奖补资金2300万元，1.8万户群众受益。贡献金融扶贫智慧。全年新增金融扶贫贷款2.66亿元，金融扶贫“卢氏模式”被列入全球最佳减贫案例和全国金融扶贫典型案例，荣获河南省劳模助力脱贫攻坚“十面红旗单位”称号;全省金融暨产业扶贫推进会再次在我县召开。加强搬迁后续管理。全县55个安置点成立党支部22个、党小组33个，设立居委会19个，居民小组160个，安排社区公益岗位2000余个，建成产业扶贫基地71个，16500余名搬迁群众实现就近就业，初步实现“搬得出、稳得住、可发展、生活好”目标。帮扶合力持续增强。郑州市、省农业厅、郑州大学、海关总署、怀柔区对口帮扶持续发力，累计投入、引进帮扶资金超8亿元，为卢氏脱贫事业提供了强力支持。问题整改有力有效。逐村逐户逐项开展“大排查、大整改、补短板、强基础”等活动，11类8.6万条疑似问题全面整改到位，工作基础不断夯实。 （二）千方百计稳增长。深化供给侧结构性改革，推进经济结构优化升级，促进高质量发展。项目投资稳步提升。年度确定的88个重大重点项目，累计完成投资104.9亿元。完成招商引资104.7亿元;实际引进省外资金40.05亿元。绿色农业提质增效。成功创建省级食用菌现代农业产业园;食用菌生产规模突破2.2亿棒，综合产值达26亿元，带动农户3.5万户，其中贫困群众8250户，户均增收1.8万元以上。实施了百万亩核桃提质增效工程，带动1.3万户贫困户，户均增收3000余元。高效连翘面积突破百万亩，丹参、黄芩等中药材达到2万亩，培育中药材合作社185家。烟叶面积稳定在7万亩，产值2.6亿元，完成税收5600万元。完成绿色食品认证15个。特色工业转型升级。总投资113.3亿元的27个工业重点项目进展顺利。浩洋服饰、圣玛斯等企业通过“三大改造”，生产效率不断提高。盘活新润矿业等4家停产半停产企业，民营经济健康发展。产业集聚区入驻企业和项目61个，其中“四上”企业34个;特色商业区东大街全面贯通，南区、中区建成运营，北区有序推进。第三产业提速快进。官道口新坪村等7个旅游扶贫开发项目建成运营，豫西大峡谷等3个4A级景区提质增效。成功举办首届全球文旅创作者大会(卢氏分会场)暨2019中国卢氏槐花节等一系列活动，先后荣获“中国最佳康养休闲旅游名县”、首届百佳“美丽中国深呼吸小城高质量发展试验区”等荣誉称号。年接待游客793万人次，旅游综合收入27.76亿元。电商产业稳步发展，电子商务交易额7.5亿元，网络零售额3亿元，同比分别增长36.4%、21.4%。 （三）城乡建设提质量。推进“百城提质”建设，城乡一体化进程不断加快。城市品质明显提升，永济路等5条道路建成通车，靖华西路等10条道路有序推进，新建路等5条道路雨污分流全面完成，棚户区改造、思源水厂等工程进展顺利。完成城区绿化14.7万平方米，持续开展“打非治违”等专项行动，城市精细化管理水平不断提升，整洁畅通有秩序的社会好生态持续巩固。基础设施进一步完善。交通建设提速发展，浩吉铁路通车运营，栾卢高速如期开工，卢洛高速有序推进;全县所有行政村和20户以上自然村全部通硬化路;“村村通”客车所有行政村真通实达;“四好农村路”示范县成功创建。水利保障持续强化，金卢(鸡湾)水库通过批复立项;洛河城区段水生态提升一期工程全面完工;改造饮水工程242处，农村饮水安全问题得到全面解决。电力通讯持续发展，大唐石牛岭风电并网发电，23个行政村电网改造升级工程全部竣工。人居环境大幅改善。建立城乡环卫一体化运营模式，所有行政村垃圾治理实现全覆盖;大力开展拆旧复垦、“危房清零”等行动，拆除旧房36.8万平方米，改造危房6052户，创建“五美庭院”3962家，村容村貌明显提升。 （四）绿色发展保生态。深入贯彻“两山”理论，坚持生态立县，促进“三生融合”。全年优良天数304天，同比增加20天，空气质量全省排名由第7位上升到第5位。投资260万元，完成县级4个集中式饮用水水源地规范化项目建设;洛河、老灌河、淇河水质稳定达标。建立健全土壤环境监测体系，加强危废重点单位监管，土壤环境质量保持良好。省级生态示范县通过验收。造林14.5万亩、森林抚育29.6万亩，完成南山北岭、国省道等新增绿化任务。 （五）改革创新增活力。大力推进“放管服”改革，不断优化营商环境;深入推进“互联网+监管”，不断加强和规范事中事后监管;“12345”政务服务热线共受理群众各类诉求3100件，绩效考核全市第一。“科技特派员助力脱贫攻坚”工程服务遍及所有贫困村;引进人才团队7个、人才项目7项，申请专利106件。经济体制、社会信用、医药卫生、财税征管、商事制度等重点领域体制改革稳步推进。 （六）不忘初心惠民生。民生实事有序实施。洛河城区生态治理、洛神公园提升改造、西沙河及洛北大渠等民生实事较好完成。社会事业全面发展。中小学教育质量不断提升，全年投入资金1.35亿元，教育教学条件进一步改善。所有行政村综合文化服务中心、标准化卫生室全部建成。困难群体参保全覆盖，城乡居民医保参保率达96.6%。就业数量持续增加，城镇新增就业7277人，失业人员再就业2625人，城镇登记失业率2.18%。社会保障能力不断提升，发放社会保险金4.4亿元、低保等社会保障金8682万元。县中医院、妇幼保健院异地新建、县医院新建医技综合楼和心血管医院综合楼及残疾人康复中心等医疗项目有序推进。社会治理效果明显。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极预防化解社会矛盾，安全生产、信访形势平稳，社会大局和谐稳定。 （七）文明创建树新风。“三城联创”持续推进。国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建成果进一步巩固。文明实践活动实现常态化开展。新建县级实践中心1个、乡级实践所20个、村级实践站278个、县直单位实践站70个，组建服务队472支，注册志愿者8143名。公民道德建设工程全面筑牢。广泛开展道德模范、身边好人、省市劳模等先进典型选树活动;新创省级文明乡镇2个、文明村3个、文明单位22个。持续开展“争创农村文明诚信家庭”活动，表彰“标兵户”2485户;全面落实文明户、标兵户县内免费体检等激励政策，向上向善、诚实守信、自强自立、和合包容、孝老爱亲的良好社会风尚进一步巩固。各位代表!年初新冠肺炎疫情暴发后，在县委坚强领导下，全县上下团结一心、和衷共济，着力早部署快启动、强指挥明职责、防输入控扩散、保供给重引导，广大医务工作者舍身忘我、无畏逆行;广大基层干部、公安干警、志愿者不惧风险、坚守岗位;广大民营企业、在外乡亲情系桑梓、火速驰援;广大党员冲锋在前、英勇奋战;广大人民群众充分理解、配合支持，铸就了一道抗御疫情、护佑生命的人民防线，实现了全县疑似病例和确诊病例“双项为零”。我们在全市率先调整卡点布局，率先启动复工复产，率先出台惠企业稳经济系列政策，全县经济社会发展秩序有序恢复，初步实现了疫情防控和经济发展“双战双赢”。我们坚决响应党中央和总书记号召，选派7名精干医疗队员千里驰援武汉，为打赢武汉保卫战贡献了卢氏的“硬核”力量。在这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件中，38万卢氏人民以自己的大智、大勇和大义，书写了和平年代保家护国的壮丽篇章!在此，我代表县人民政府，向英雄的卢氏人民、向关心支援卢氏抗疫的各界人士致以最崇高的敬意!各位代表!过去的一年，我们狠抓政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“基层减负年”，持之以恒克服形式主义和官僚主义，减少文件、会议30%以上。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理县人大代表建议52件、政协提案121件。国防教育、人防、双拥、统计、民族宗教、市场监管、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业均取得新业绩。各位代表!过去的一年，尽管高质量脱贫摘帽的目标曾让我们倍感压力，但取得的成绩也令人欢欣鼓舞。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省、市和县委的坚强领导，得益于全县人民的不懈奋斗。此时此刻，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻卢部队、武警官兵、政法干警，向各人民团体和关心支持卢氏发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和不足：脱贫成效还需进一步巩固;受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大;县域经济体量小、层级低的问题依然存在;干部能力水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力举措加以解决。 二、2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署2020年是巩固脱贫攻坚成效的关键一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是乡村振兴全面推进的重要一年，做好各项工作尤为重要。根据中央、省、市精神，结合我县实际，确定2020年全县工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委和市委安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念、以供给侧结构性改革为主线、以改革开放为动力、以脱贫攻坚为统揽，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓好疫情常态化防控、巩固脱贫成果、产业发展、招商引资、项目建设、乡村振兴等工作，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中砥砺实干、奋勇争先。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。固定资产投资增长12%以上，城镇和农村人均可支配收入增幅高于全省平均水平，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，城镇常住人口城镇化率提高2个百分点，新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量等环保指标完成市定任务;在守住“六保”底线，稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全县经济社会持续平稳健康发展，确保“十三五”规划圆满收官。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）巩固减贫成效，坚决打赢脱贫攻坚收官战坚持“四个不摘”。坚决落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，不断加大行业扶贫政策落实力度，上足上活帮扶措施，全力巩固脱贫成效。消除绝对贫困。全面完成剩余1542户3255人贫困人口减贫任务，完成剩余2个贫困村脱贫退出任务。做好767户2752人“两类户”的持续帮扶，确保不出现返贫致贫。深化金融扶贫。完善提升金融扶贫“卢氏模式”，拓宽贷款路径，推进普惠金融，全面落实“企业贷”“香菇贷”和政银担;做强担保平台，实现中小企业投资担保公司股本金增加到1亿元以上，更好为中小微企业贷款提供融资担保;推进乡村振兴暨金融扶贫大数据中心建设，年内建成投用。夯实增收基础。持续加大产业扶贫投入，规范带贫模式，健全与贫困户利益联结机制;大力开展消费扶贫、电商扶贫，拓宽农产品流通和销售渠道;兴产业、扩就业、促创业，落实就业创业政策，拓宽就业增收渠道。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。利用配套产业基地、公益岗位等提供更多就业机会，实现每户至少有1人稳定就业;发挥好搬迁社区居委会和“六大员”作用，实现搬迁群众自主管理;落实搬迁群众就学、就医、就业保障;用好新时代文明实践站，激发群众内生动力，树立良好社会风尚。强化社会保障。持续推进贫困人口基本医疗保险、基本养老保险全覆盖;持续开展农村低保专项治理，将符合条件的困难群众全部纳入社会最低保障、农村低保等社会救助兜底保障范围;对特困人员、孤弃儿童等特殊群体，全面落实相关养育和保障政策;对生活困难残疾人和重度残疾人，全面落实“两项补贴”政策。 （二）强化投资拉动，蓄积经济发展新动能加快建设保投产。全面抓好2020年总投资439.4亿元、年度计划投资133.1亿元的102个重点项目建设。重点抓好食用菌产业园等4个省重点项目建设;全力抓好总投资267.3亿元、年度计划投资79.1亿元的32个市定重点项目建设，继续实行“五个一”推进机制，确保如期投产见效。精心谋划备后劲。把握疫情带来的产业重组和国家“两新一重”等政策机遇，主动对接战略层面的新兴产业、先导产业、国民经济支柱产业，深度谋划一批具有前瞻性、实效性的重大重点项目，增强发展后劲。抓好“十四五”规划编制工作，争取更多项目纳入国家和省“十四五”规划盘子。争取资金添动能。准确把握上级政策性资金投向，最大限度扩大中央预算内资金、省专项建设资金和政府专项债券的争取规模，全年实现争取政策性资金10亿元目标。着力扩大民间投资，为非公经济发展提供金融支持。激活消费增活力。大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、康养消费等新兴消费增长点，推动线上消费乘势增长，促进线下消费加快回补。合理设定流动摊贩经营场所，不断增强市场活力。 （三）聚焦绿色农业，构建协同发展新体系培育壮大产业集群。聚焦优质香菇、高效连翘、特色林果、生态养殖等产业，加快推进河南伏牛山香菇产业集群、省级食用菌现代农业产业园、鑫合药业连翘深加工产业园等建设，培育特色产业集群。继续扩大食用菌规模，力争食用菌生产规模达到3亿棒，新建高效出菇大棚1500座以上、新打造高标准出菇基地10个以上。加强百万亩高效连翘后期管理，发展苍术、丹参等中药材3万亩以上。生态观光果品示范基地面积突破1万亩。稳定烟叶面积，实现烟叶产量915万公斤，产值2.4亿元以上，税收5200万元以上。整治美化人居环境。以“千村示范、万村整治”示范工程为抓手，以农村垃圾治理、污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，加快农村人居环境整治。创建“美丽小镇”2个，市级“四美乡村”10个，“美丽庭院”5000户，农村无害化改厕2900户。促进农民持续增收。深化农村土地“三权分置”、集体产权制度暨“三变”等改革，激发乡村发展活力。创新农村集体经济运行机制，所有行政村稳定实现集体经济收入5万元以上。要在稳定和增加农民非农就业基础上，增加工资性收入，稳定农民转移性收入，让农民的钱袋子鼓起来。 （四）提效特色工业，实现工业转型新突破推进工业转型升级。聚焦高新技术产业，抓好以圣玛斯为代表的高新企业提质增效;聚焦农副产品精深加工产业，抓好食用菌、中药材等精深加工项目;聚焦加工制造业，拓宽以浩洋服饰为代表的制造业产业领域。用好我县企业上市“直通车”政策，再引进一批高新企业，全年力争实现新增规上工业企业20家。提升产业集聚水平。完成产业集聚区东扩批复和控规批复，完善基础设施建设，进一步提升要素保障能力。盘活产业集聚区标准化厂房项目，使其尽快发挥效益。全年力争新入驻亿元以上企业3家;从业人员达到6000人，全省排名较2019年再前进10个位次。强化科技支撑能力。抓好渤海香菇交易中心等平台建设，创建市级科技研发平台2个、省级1个;扎实推进“三大改造”，引导现有企业积极申报省级科技项目。 （五）繁荣第三产业，激发经济发展新活力大力发展全域旅游。持续提升改造双龙湾等3个4A级景区;冠云山和飞龙山旅游度假区年内达到4A标准;抓好汤河乡民俗等旅游扶贫项目提质增效。大力发展红色旅游,推进红二十五军军部干部学院等项目建设，重点打造文峪乡—双龙湾镇—徐家湾乡—官坡镇红色旅游精品路线。加强文物保护及开发，抓好城隍庙、清真寺等重点文物的保护利用，建成曹靖华纪念馆并对外开放。力争全年游客接待量和旅游收入实现新提升。提升电商物流层级。积极为电商企业赋能提效，助推农产品上行，扩大“原本卢氏”县域公共品牌影响力;加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设;完善提升县乡村三级服务体系建设，打通电商物流“最后一公里”。积极发展大健康产业。完成卢氏大健康产业发展规划编制工作，利用我县生态优势，谋划一批以“乡村旅游、休闲娱乐、养生度假和养老服务”为主的健康产业项目，推进大健康产业发展。 （六）统筹城乡发展，彰显美丽宜居新风貌全面推进城乡建设。以县域治理“三起来”为根本遵循，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，不断提升城乡发展品位和功能内涵。推进城市建设，紧抓中央“加强新型城镇化建设”政策机遇，推动旧城提质改造、老旧小区改造、棚改项目建设;加快推进城区水生态建设，全面推进洛南新区开发建设;新建迎宾南路等11公里城市道路;实施县城供水管网、第一污水处理厂异地扩建等工程。提升城市精细化管理水平，加强市容环境卫生管理;持续开展“两违”治理;开展垃圾分类试点;建成餐饮油烟在线监测系统。加快中心镇及特色小镇建设，支持官道口、五里川、朱阳关、官坡等中心镇建设，加快朱阳关古镇、汤河温泉小镇、范里商圣小镇、官坡红色小镇、横涧梅花小镇等特色小镇建设进程。强化基础设施支撑。紧抓中央“加强交通、水利等重大工程建设”政策机遇，强力推进基础设施建设，不断增强经济发展后劲。交通方面，加快栾卢高速施工进度;争取卢洛高速开工建设;推进生态廊道、呼北高速连接线改建、省道246线建设;抓好公路养护和交通执法，做好“村村通”客车后续服务和行业监管。水利工程方面，金卢(鸡湾)水库全面开工;全力推进生态河道建设;农村饮水安全工程全面提升。能源通讯方面，完成天然气长输管道、大唐风电、崤山岭风电建设任务;推进5个非贫困村电网升级改造。逐步实现5G网络覆盖，全年能源通信建设实现投资不低于10亿元。 （七）守护绿水青山，提升生态建设新水平打赢蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，确保全县PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下，PM10年均浓度达到70微克/立方米以下，全年空气优良天数达标率85%以上;创建空气质量国家二级标准达标县;启动国家生态文明建设示范县创建和“两山理论”实践创新基地建设。打赢碧水保卫战。深化河长制，加快实施“四水同治”，巩固提高全县地表水水质，确保老灌河、洛河、淇河达到规定水质标准，城市集中式饮用水水质达标率保持100%。推进净土保卫战。持续开展土壤污染风险隐患排查整治，强化工矿企业环境监测，积极开展土壤污染治理与修复。强化林业生态建设。持续推进国土绿化和森林资源保护，深入实施“54321”工程，全年计划完成造林21万亩，森林抚育23万亩。完成省级森林城市、2个森林小镇及40个森林乡村创建工作。 （八）抓好“三城联创”，打造城市形象新名片争创全国文明县城。深入培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展新时代文明实践活动和志愿服务活动，持续开展以文明乡镇、文明村、文明诚信家庭等为主要内容的精神文明创建活动，推动全县精神文明建设再上新台阶。争创国家园林县城。加快推进城市园林化建设步伐，大力开展见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，积极发展立体绿化和廊道绿化，完善配套市政基础设施。巩固国家卫生县城创建成果。深入开展爱国卫生运动，持续抓好环境卫生整治、病媒生物防制、传染病防治、公共卫生管理和健康教育等工作;普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式，推行公筷和分餐制。 （九）深化改革创新，增强社会发展新动力继续深化改革。深化“放管服”改革，推动“双随机、一公开”监管，继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、新个人所得税法、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。扩大开放招商。进一步优化招商政策，以更大力度推进招商引资，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、汉江经济带等国家战略机遇，把准国家产业政策和投资重点，争取更多质量高、体量大的投资项目落地卢氏;加强区域协作，利用好京豫协作、郑卢对接、郑大帮扶，以及海关、农业厅等资源，围绕主导产业，突出产业集群招商、产业链招商，推行大员招商、协会招商、以商招商、中介招商，打好高质量招引“组合拳”。全年完成招商引资不低于105亿元，引进省外资金不低于40亿元。实施人才战略。全面做好“双一流”高校毕业生引进、事业单位招聘，以及教育、卫生等其他专项人才引进工作;加大对引进人才的培养力度，使其尽快成长，发挥作用。 （十）补齐民生短板，顺应人民群众新期盼办妥办好民生实事。聚焦民生关切，全力办好靖华路贯通、洛河南岸污水主管网工程、城区易地搬迁社区配套幼儿园、县妇幼保健院异地新建项目、县中医院异地新建项目、残疾人康复中心、全县“雪亮工程”、全县集中式饮用水水源保护区建设工程、县乡人力资源和社会保障服务平台建设项目、县第二生活垃圾处理厂等民生实事。创新创优社会保障。坚持把稳就业放在第一位，继续实施积极的就业政策，确保全县就业形势总体平稳。做好高校毕业生、退役军人、残疾人、贫困劳动力、返乡回流农民等群体的就业服务和就业保障工作;鼓励返乡下乡创业，以创业带动就业;深入推进全民技能振兴工程和职业技能提升行动，提高劳动力技能水平;扩大社会保险覆盖面，稳步提升社会保险待遇水平。共建共享社会事业。持续改善城乡办学条件，抓好6所幼儿园、7所教师周转宿舍建设任务，启动农村教师住房项目;强化教育管理，提升教育教学质量，高中教育实现考入“双一流”大学人数和一本上线人数新突破;做好与郑州大学和郑州市教育局对接帮扶工作;扎实做好2020年教师招录和培训工作。按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，做好疫情常态化防控。以中医院异地新建项目为依托，加快专科中医团队的招引，积极开展中医适宜技术培训，提升中医药发展水平。充分发挥基层综合性文化服务中心作用，广泛开展群众公共文化活动。抓实抓细社会治理。主动防控债务风险，有效防控金融风险，稳妥化解企业风险，积极防范社会风险。加快推进社会治理体系和治理能力现代化。牢牢把握意识形态主动权，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全等工作;巩固全省平安建设优秀县创建成果;创建“省级食品安全示范县”。 三、加强政府自身建设2020年的经济发展形势不同以往，异常严峻，实现疫情防控和经济发展“双战双胜”绝非易事，面对艰巨繁重任务，我们一定要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实省委、市委和县委各项决策部署，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高科学民主决策能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。认真做好人大代表议案、政协委员提案办理工作，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。优化营商环境。进一步压减行政审批事项，降低准入门槛，深入推进政务服务标准化和政务流程再造。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。强化作风建设。大力弘扬真抓实干、狠抓落实的工作作风，坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。继续发扬“土坯房”精神，有钱尽着百姓花，政府带头过紧日子，大力压减一般性支出。严格落实精文减会、统筹规范督查检查、评比表彰等规定，持续为基层减负增能。保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设的各项规定，切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化国家监察和审计监督工作，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的良好环境。各位代表!创业维艰，奋斗以成。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，迎难而上，砥砺前行，进一步巩固脱贫成果，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩为建设富强民主文明和谐美丽新卢氏而努力奋斗!

  2025-07-08

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