张庄村招商引资优惠政策

• 【沁阳市招商】2016年沁阳市政府工作报告

  政?府?工?作?报?告 ——2016年2月17日在沁阳市第六届人民代表大会?? 第五次会议上 市长毛文明 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年是“十二五”的收官之年，也是我市经济社会发展困难和挑战最多的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终把稳增长、保态势作为经济工作的主线，务实发展、科学发展，特别是新的市委班子履职以来，全市上下严格按照党建统领全局的工作机制和责任体系、“十个依靠”的工作要求，主动适应经济发展新常态，狠抓招商引资、项目建设、产业集聚区和财政金融建设，经济下滑趋势得到有效遏制，各项事业在困境中取得了新成效。初步核算，全市地区生产总值完成356.5亿元，同比增长8.5%；固定资产投资完成285.7亿元，增长12%；城镇居民和农民人均可支配收入分别达到25680元、14510元，增长7.5%、8.5%；一般公共预算收入完成12.44亿元，增长2%，经济增长的质量和效益稳步提升。 一年来，我们主要做了九个方面的工作： ——走出去、引进来，开放招商取得新成效。深入开展“招商引资百日竞赛”活动，组建31个招商小分队，突出领导带头招商、精准定向招商、资源市场招商、区位优势招商，形成了“人人关心招商引资、个个参与百日竞赛”的生动局面。超威电源研究院和启动电池、许继新能源光伏电站等一批重大战略项目相继落户。全年引进招商引资项目101个，累计到位市外资金178.2亿元，增长9%。 ——抓投资、提效益，项目建设积蓄新动力。建立了项目建设例会、遗留问题解决等项目工作机制，及时解决了一批长期制约项目建设的难题。举办了两次项目集中开工，开工项目29个，总投资166亿元。全年实施1000万元以上重点建设项目144个，其中新建项目81个，完成投资124.5亿元，万都预焙阳极一期等74个项目建成或部分建成，超威四期、天鹅型材高档铝型材等项目正在加快建设，国电投2×100万千瓦发电机组等重大项目开工建设。精心谋划了煤制氢、怀府古城文化休闲街、“三水润沁”水系等一批投资超10亿元的重大战略项目，经济增长的内生动力持续增强。 ——调结构、转方式，工业转型迈出新步伐。工业结构加快调整。积极淘汰落后产能，关停取缔“十五小”、“新五小”企业41家，产业结构进一步优化。河南超威入围“河南省民营企业100强”和“河南省制造业100强”，河南兴发、河南硅宝获批国家高新技术企业，企业自主创新能力进一步增强。高新技术产业增加值完成129.3亿元，增长9.7%。平台功能逐步完善。加快产业集聚区“五规合一”，沁工路、焦克路“二改一”等项目有序推进。积极推进投融资、公共服务、科技创新等平台建设，集聚区配套功能和承载能力进一步提升。晋升为二星级产业集聚区。发展方式正在转变。积极推进工业化、信息化“两化”融合，制定了《加快电子商务发展若干意见》，组建了电子商务发展促进中心，建成电子商务产业园，天鹅型材、中能金属等一批企业相继入驻。永威安防、沁阳一机通过阿里巴巴交易平台实现线上销售额3500万美元，“互联网+”、“+互联网”的发展模式，正在成为企业转型升级、加快发展的新路径。 ——强基础、扩规模，现代农业获得新发展。粮食生产保持稳定。积极推进高标准粮田百千万工程，粮食总产量达到34.44万吨。加强农田水利基础设施建设，治理水土流失面积19平方公里，新增节水灌溉面积3.22万亩。组织化程度进步提高。新增农民专业合作社42家、家庭农场21家，玉米机收率达到93%。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转面积达到19.8万亩。产业化水平不断提升。积极发展老师傅肉品产业集群、聚珍调味品产业集群，禾丰饲料二期等项目进展顺利，农产品加工企业总数达到56家。 ——育特色、塑品牌，现代服务业实现新提升。旅游业发展转型提质。神农山景区改制及经营权转让工作基本完成，宁波大丰牵手西安曲江文旅进一步强化景区经营管理，游客服务中心、大型生态停车场投入使用，景区转型发展迈上新台阶。谋划实施了道教养生苑等健康养生项目，加快推进养生、旅游、文化、休闲等产业和业态融合发展。文化事业持续进步。野王纻器、神农黑陶、黄河澄泥砚入选焦作第五批非遗代表性项目，中国中药协会四大怀药专业委员会挂牌成立。沁阳北大寺文物修缮工程全面完成，天宁寺三圣塔环境整治、朱载堉墓园建设启动实施。积极推进体育馆市场化运营管理，成功举办河南省第七届万村千乡农民篮球赛。现代商贸日益繁荣。城市功能分区和特色商业区建设加快推进，完成了《特色商业区控制性详细规划》编制，怀府中路商贸零售业、怀庆府特产街等商业集群逐步形成，入驻企业49家、个体工商户5000余家。鹏海保税博览城开工建设。电子商务产业园成功申报河南省众创空间。金融服务优化提升。泰利机械、华唐新材、永威安防在“新三板”成功挂牌，企业、农村诚信体系建成投运，我市被评为省中小企业和农村信用体系建设专项工程双示范区。全年市内金融机构存款余额达到140.4亿元，贷款余额达到83.7亿元。 ——重建管、求突破，城乡面貌展现新形象。城乡建设统筹推进。制定了《促进房地产市场健康平稳发展的若干意见》，积极消化存量房产。紫黄线沁河桥加固等工程全面竣工，工业路管网建成投用，南外环路东段主体完工，工业路西延、怀府路西延开工建设。创新投入模式，引入社会资金参与道路绿化，政府零投入完成了南环、南外环道路绿化工程。第三污水处理厂管网改扩建基本完工。老城区水网改造4239户。农村数字电视整体转换完成25120户。水系建设取得突破。谋划实施丹河、沁河、黄河“三水润沁”水系项目，总投资超10亿元的九渡水库、河口村水库供水、第二供水厂、总干河城区段改造4个水系项目成功列为国家财政部PPP示范项目。引丹入城、小浪底北岸灌区人工调蓄湖及配套、沁河沁阳市城区段治理等5个总投资超7亿元的水系建设项目前期工作正在全力推进。人居环境得到改善。积极开展市容环境、煤炭市场和成品油市场整治等工作，实施“蓝天、碧水”工程，开展“美丽乡村”建设，荣获“河南省改善农村人居环境先进县市”称号。顺利通过省级园林城市复查验收。 ——转职能、控风险，深化改革释放新活力。行政体制更加高效。政府机构改革、事业单位分类改革和清理规范工作顺利完成，行政审批服务事项再次取消30项、调整311项，政府权力清单和责任清单全面公开，公车改革、交通运输行政执法体制改革和道路运输管理体制改革全面完成，政府行为进一步规范，效能效率进一步提升。财税体制更加完善。制定了《财政金融工作方案》和《强化税收征管规范税收秩序工作方案》，调整了会计核算中心职能，完善了年终结转结余资金定期清收制度。深入推进社会综合治税，全面加大税收征管和清欠力度，积极做好国有资产资源盘活清收工作，征管质量进一步提高。风险防控更加有效。成立了国有资产资源管理中心，组建了城乡投资发展有限公司，盘活国有资产资源，拓宽融资渠道，对冲债务风险。进一步加强政府债务管理，严格控制债务增量，逐步消化债务存量，有效缓解资金压力、防控财政风险。 ——惠民生、促和谐，人民生活得到新改善。群众获得感不断增强。去年承诺的六件民生实事，除人民医院病房楼建设和农村有线数字电视整体转换工作仍在全力推进外，老城区水网改造二期工程、残疾人托养中心建设、提高困难群体保障和供养水平、提高基础养老金发放标准4件实事均已完成。低保对象参保资金、城乡居民养老保险补贴等一批民生问题得到有效解决，全年累计投入民生领域资金达到18.4亿元。社会事业稳步发展。教育质量持续提升，高考、中招成绩继续保持焦作领先，被教育部确定为全国中小学生艺术素质测评实验区。“先住院、后结算”服务模式惠及群众2.9万人次，零差率销售药品9868万元，让利群众1638万元；实施免费孕前优生健康检查项目，人口质量持续提升。农村电影“2131”工程、“舞台艺术送农民”活动丰富了广大群众精神文化需求。新增城镇就业人数1.4万余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会治理不断创新。继续推行“一村一警”，社会治安防控体系建设进一步加强。建成三级矛盾纠纷排查调处中心，社会矛盾排查化解能力有效提升。全面加强安全生产、食品药品安全等工作，深入推进“平安沁阳”建设，“六五”普法工作通过焦作市审核，保持打击犯罪高压态势，人民群众安全感评比焦作第一、全省前列。 ——改作风、树形象，自身建设得到新加强。坚持挺纪在前。深入开展“三严三实”专题教育活动，坚持把纪律和规矩挺在前面，修订完善了《沁阳市加强财务管理十条规定》，制定了《沁阳市开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》，进一步规范了人、财、物等重要事项管理机制。坚持科学民主。严格依法行政，实行重大事项公众参与和集体讨论相结合的决策机制，听取各方意见和建议，确保政府决策依法、科学、民主、公开。坚持党建统领，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，250件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到90%以上。坚持廉洁奉公。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，坚持“五个不直接分管”和“末位表态”，强化行政监察，严格审计监督，树立廉洁奉公、勤政为民的良好形象。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。

  2025-07-30

• 【沁阳市招商】2015年沁阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，是经济环境错综复杂的一年，也是我市经济社会发展非常困难的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“四个沁阳”发展目标，以务实发展、科学发展为主题，积极适应经济发展新常态，强力推进“四区”建设，着力稳增长、促改革、调结构、控风险、惠民生，经济社会保持了健康发展的良好态势。初步核算，全市地区生产总值完成350亿元，比上年增长8.9%；规模以上工业增加值完成212亿元，增长10.5%；固定资产投资完成258亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23893元，增长8.6%；农民人均纯收入达到13374元，增长10%；社会消费品零售总额完成77亿元，增长12%；公共财政预算收入完成12.2亿元，增长0.3%，收入质量和效益明显提高；三次产业结构为5.8:70.8:23.4。一年来，我们主要做了以下八个方面工作：——抓项目，活力后劲持续增强。完善了招商引资和项目建设考核奖惩等激励机制，突出产业招商，强化以商招商，拓宽招商渠道，巩固扩大招商成果。中电投沁阳发电公司一期投资80亿元的2×100万千瓦发电机组项目获得“路条”，晋煤天庆煤化工二期投资5亿元的工业燃气优化项目即将全面实施。积极与河南水利投资集团合作，实施了九渡水库工程、小浪底北岸灌区调蓄湖及干河改造等项目前期。全年引进招商引资项目113个，到位焦作市外资金166.4亿元，增长17%，其中省外境内资金58.6亿元，增长16.8%。严格实行项目“五个一”帮办服务机制，全力以赴加快项目建设。全年实施1000万元以上重点项目185个，其中新开工项目68个，完成投资120.9亿元。晋煤天庆煤化工一期、永威高档阻燃装饰板、中能铝合金棒等82个项目建成或部分建成，超威四期、万都预焙阳极、天鹅型材新型高档铝型材等10亿元项目加快推进，一批新的增长点正在形成。——调结构，工业经济转型提升。产业转型步伐加快。实施工业转型升级三年行动计划，完善产业发展图谱，优化产业结构，打造产业集群，着力构建现代工业体系。四个主导产业新上1000万元以上项目82个，完成投资73.2亿元，规模和效益不断提升。积极淘汰落后产能，规模以上工业增加值能耗降低10.8%，产业结构进一步优化。科技创新取得实效。举办了“2014河南沁阳产学研合作交流会”，国顺硅源、尚宇新能源等3家企业获中科院成果转移转化中心技术和资金支持。省级工程技术研究中心达到10家，省级企业技术中心达到12家，天鹅型材“高耐候共挤PVC材料”获得省科技创新成果奖，兴发铝业被评为“焦作市信息化与工业化融合示范企业”，科技对经济的支撑引领作用不断增强。公开招聘39名硕士研究生，新招录事业单位人员220人，为经济创新发展注入了新的活力。平台功能逐步完善。完成《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》编制，实施基础配套项目22个，柿树庄村搬迁顺利完成，虎村公铁立交桥、省级玻璃钢及耐蚀产品检测中心等项目基本建成，集聚区承载能力不断增强，成功创建省级经济技术开发区，第三次被评为全省“十强产业集聚区”。强化土地收储，开展闲置低效用地回收，合理控制用地计划，提高土地利用率，保障了万都预焙阳极等重点项目近2000亩用地需求。——夯基础，现代农业提质增效。粮食生产保持稳定。落实各项惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金4023万元。积极推进高标准粮田百千万工程，新建高标准粮田万亩方2个、千亩方5个，粮食总产量达到34.1万吨。基础设施不断改善。投入1.5亿元，加强农田水利基础设施建设，治理水土流失面积16平方公里，发展节水灌溉面积6.5万亩，新打机井580眼，新修硬化渠道28公里，农业基础设施有效改善。组织化程度稳步提高。新增农民专业合作社60家，总数达到528家，其中国家级示范社3家、省级示范社21家。玉米机收率达到92.5%。土地流转率达到53%，规模经营水平持续提高。产业化水平进一步提升。华丰牧业标准化规模养殖场、华牧牧业万头肉牛繁育基地、穆赛肉牛羊养殖等项目进展顺利。全市农产品加工企业总数达到56家，其中省级农业产业化龙头企业3家、焦作市级13家，农业产业化步伐加快。——育特色，现代服务业日趋繁荣。旅游业发展转型提质。与浙江大丰公司合作，实施了神农山景区改制及经营权转让工作，景区转型发展迈出实质步伐；神女峡游线全线贯通，游客服务中心、大型生态停车场等项目即将投用，神农山养生度假山庄、二仙庙综合开发等项目有序推进。文化事业稳步发展。充分发挥怀朴园对台交流基地作用，积极开展两岸经济、文化交流活动，进一步深化两岸交流合作。开办“覃怀书声”公益论坛，檀溪堂文化产业园、清真北大寺维修等项目加快推进，顺利通过“全国文化先进市”验收。商贸服务业特色初显。完成了《特色商业区控制性详细规划》编制，启动城市功能分区和特色商业区建设，入驻企业40家、个体工商户4803家。崇义轻工、聚珍酒厂线上产品销量扩大，众德怀药、老师傅驴肉等产品网上销量位居全国前列，电商群体不断壮大，电子商务成为服务业发展新亮点。金融服务质量提升。全市贷款余额达到113亿元。中信银行沁阳支行、建设银行小企业经营中心开业运营，广发银行沁阳支行即将开业。积极探索“两权”抵押贷款，首批5笔97万元贷款发放到位。泰利机械成功挂牌上市，永威安防进入上市辅导程序。企业征信系统建成投用，我市首支国家级创投基金“河南高创沁投先进制造创业投资基金”即将设立，金融对经济社会发展的支撑能力进一步提升。——促改革，发展动力有效激发。财税体制更加科学。调整完善了市、乡财税管理体制，科学制定财税分配机制，激发、调动了乡级抓投入、抓增收的积极性和主动性。深入实施社会综合治税，开展了城镇土地使用税清理整治等七个专项行动，新增税收3416万元。认真落实预算管理制度，全面推进公务卡制度改革，“三公”经费比2013年下降40.5%。为切实减轻企业负担，主动将一、二、三级土地使用税征收标准下调为每平方米8元、6元、4元。风险防控措施有效。立足实际，出台了《政府性债务管理暂行办法》《国有资源资产有偿使用收入管理暂行办法》等制度，加强政府债务、国有资源资产管理，规范了投资集团经营运作，严厉打击各类非法集资行为，有效化解了一些风险、矛盾和问题。行政效能持续提升。强力推进行政审批制度改革，大力简政放权，建立了并联审批、“三集中、三直接”等机制，在焦作县（市）区率先开通网上服务大厅，新注册企业“四证一章”2日内办结，市本级审批、服务事项由536项压减到368项，建设工程项目审批市本级承诺时限由300个工作日压缩到40个工作日，电子招投标系统投入使用，效能效率进一步提升。——重建管，城乡面貌明显改观。规划体系逐步健全。完成《市域空间发展战略规划》编制，修编了《沁阳市城市总体规划》，编制了水系、供热、电力等专项规划，制定了科学推进新型城镇化的指导意见和实施方案，为积极稳妥推进新型城镇化奠定了基础。城乡建设统筹推进。冢沁线“二改一”、紫黄线大修、卫柿线逍遥河桥加固等工程竣工投用，南环路、南外环、县东街南延等工程继续推进。新建农村公路87.4公里。实施29个地产项目，锦绣江南三期、玫瑰城二期等项目主体完工，新增建筑面积65万平方米。实施老城区水网改造工程，完成投资822万元、改造4108户。110千伏王曲变电站建成投用，新建改造配网台区200个，电网结构进一步优化。城区有线数字电视整体转换全部完成，农村有线数字电视整体转换全面启动。文化艺术中心后续建设加快推进，体育中心综合训练馆建成投用，顺利承办“河南省第十二届运动会”相关赛事。人居环境不断改善。积极开展市容环境整治、“两违”治理、焦克路整治、煤炭市场和成品油市场整治等工作，城乡秩序有效改善。深入开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”环保专项行动，严厉打击环境违法行为，完成主要污染物年度减排任务。全力推进“美丽乡村”建设，投入资金1.4亿元，完成275个村环境卫生整治，乡容村貌得到明显改观。持续开展北部山区生态环境治理，完成人工造林8000亩、平原植树30万株，生态环境进一步改善。——惠民生，人民生活得到改善。民生改善积极有效。在财力非常紧张的情况下，加快实施了一批民生工程，全力推进九件民生实事，有效解决了困难群众临时救助、1—6级残疾军人医疗保障、基层动物防疫员和环卫工人薪资待遇等一批群众关心、关注的民生问题，累计投向民生领域资金达到16.2亿元。社会事业持续进步。高考、中招成绩继续保持焦作领先位次，教育信息化顺利推进，教育科研高效开展，素质教育全面深化。中小学素质教育实践基地、12所学校标准化建设竣工投用，配备公立学校专职保安259名，教学环境持续提升，荣获“河南省网络学习空间整体应用试点市”、“河南省教育科研实验基地”。深化县域医药卫生体制综合改革，零差率销售药品9461.6万元，让利群众1565.4万元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众3万余人次；积极推进全市卫生资源整合，探索建立了市、县、乡三级“医疗联合体”，市公共卫生综合服务楼主体完工，人民医院病房楼加快建设，6所卫生院公共卫生服务楼建成投用，医疗服务能力进一步提升。持续稳定低生育水平，人口出生率12.27‰，圆满完成了焦作市下达的目标任务。保障水平稳步提升。社会保险覆盖面不断扩大，新农合参合人数达到38.4万人，总补偿234.6万人次、1.4亿元，城乡居民养老保险参保人员达到22.76万人。城乡低保人均月保障标准由每人每月350元、180元分别提高到400元、230元。加强就业再就业工作，新增城镇就业7000余人，农村劳动力转移就业近6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。紫锦园公租房项目竣工投用，和谐家园、田园新城、水岸花园安置房基本建成，探索、制定了公租房租售并举实施方案，更多群众即将享受到保障房的实惠。社会秩序更加和谐。舆情监测指挥系统、视频监控与报警系统一期工程建成投用，实施“一村一警”，社会治安防控体系更加完备。完善了应急管理机制，突发事件应对能力不断提高。深入开展“六五”普法活动，全民法律意识和法律素质进一步提高。非法集资势头得到有效遏制，非法集资案件处理积极有序推进。完成第八届村民委员会换届工作。持续开展安全生产、食品安全、道路交通安全专项整治，积极化解信访问题，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局和谐稳定，人民群众安全感进一步提升。——转作风，自身建设不断加强。改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“为民、务实、清廉”主题，坚决狠刹“四风”问题；按照于法周延、于事简便的原则，建立了《关于强化督查问效提升执行力的暂行办法》等22项规章制度，真正将作风建设内化于心、外化于形、固化于制，促进了政府行为更加规范、高效、有序。依法科学决策。严格执行重大事项公众参与和集体讨论相结合的决策机制，定期召开市政府常务会、规划审批管理委员会、土地资产管理委员会和项目建设市长专题办公会，确保政府决策科学、可行，各项工作高效运转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，268件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到90%以上。恪守清正廉洁。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，积极推行“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度，开展了领导干部企业兼职清理、违规经商办企业治理等工作，强化行政监察，严格审计监督，努力在全社会营造风清气正的良好氛围。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表！过去的一年，是我市发展极不平凡的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。一年来，我们励精图治，迎难而上，冷静应对，攻坚克难，化解了一些风险和矛盾，保证了经济良性发展、稳步增长，全市经济社会发展的科学性、协调性进一步增强。回顾沁阳发展的每一点进步、每一份成绩，都离不开市委的科学决策、正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民的团结拼搏、辛勤努力。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持沁阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下，过去被经济高速增长掩盖的各种风险、矛盾，现在已“水落石出”、逐步显现，经济发展、政府工作和自身建设还存在一些差距和不足。一是经济下行压力较大。受宏观经济形势影响，资源环境约束趋紧，要素供需矛盾凸显，一些行业经营困难、效益下降，部分企业亏损增加、举步维艰，加快发展动力不足、任务艰巨。二是转型升级任务艰巨。三次产业结构比例不优，现代服务业占比偏低，传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，科技创新能力不强，发展质量效益不高，结构性矛盾依然突出，转型升级任务紧迫。三是风险矛盾愈加突出。随着经济增速下调和产业结构调整，社会就业、非法集资、征地拆迁、企业互保等一系列问题和矛盾日益凸显，潜在风险不容忽视。财政增收速度放缓，刚性支出持续增加，收支矛盾日益加剧，债务风险更加突出。四是项目接续能力亟待增强。新的产业支柱还没有培育起来，重大战略性、新兴产业项目引进、储备不足，特别是在中央清理税收等优惠政策和最严厉的新《环境保护法》等一系列政策法规实施后，项目落地困难、推进不快问题更加突出，持续发展后劲乏力，稳增长的支撑亟待强化。五是民生改善仍需加强。公共服务水平与多样化民生诉求不相适应，基础设施、公共产品与群众期盼仍有较大差距，市六届人大三次会议上承诺的九件民生实事推进不理想，改善民生任重而道远。六是干部作风有待改进。个别干部违法违纪，受到了法律的惩处；个别干部宗旨意识淡化、全局观念淡薄、担当意识不强，遇到问题上推下卸、推诿扯皮，怕触及矛盾、怕担风险；个别干部缺乏规矩意识，程序执行不严格，制度落实不彻底，办事不守规矩、工作不讲程序；个别干部“发展焦虑”、“本领恐慌”，工作中的思维定势和惯性尚未根除，面对新常态不敢作为、不会作为，实现发展目标老办法不能用，新办法不会用。对此，我们一定认真研究，着力解决。二、2015年工作总体要求和奋斗目标2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是全力推进沁阳攻坚转型、加快发展的重要一年。我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，支撑经济发展的主要因素发生了深刻变化，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。应该看到，新常态思维的确立，要求我们必须要有战略的定力，这就意味着当前的中高速增长将不是一个短期的过程，一个时期内宏观经济形势仍不容乐观。我们更要看到，近年来我市坚持务实发展、科学发展，重实干、促转型，经济发展的质量和效益得到提升，沁阳有了更加坚实的基础和支撑。因此，面对当前新老问题叠加、内外矛盾交织的复杂局面，我们既要保持清醒头脑，强化底线思维，充分估计面临的困难与挑战，更要坚定信心决心，打造比较优势，善于在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件，趋利避害、顺势而为，乘势而上、主动作为，积极适应新常态，树立新思维，谋求新发展，奋力谱写沁阳务实发展、科学发展新篇章！2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委六届七次全会精神，紧紧围绕“四个沁阳”奋斗目标，以务实发展、科学发展为主题，积极适应经济发展新常态，狠抓结构调整，狠抓改革开放，狠抓增长点培植，狠抓创新驱动，狠抓民生改善，狠抓风险防控，着力提高经济发展的质量和效益，促进经济健康发展、社会和谐稳定，努力开创沁阳经济社会发展新局面。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇新增就业6000人以上；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；节能减排和环境质量改善完成焦作市下达任务。贯彻总体要求，实现预期目标，要做到“五个必须”：一是必须保持战略定力。经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对经济发展的新形势，我们必须冷静分析、沉着应对，辩证地看待经济运行的起伏，更加注重质量、效益的提升；辩证地看待结构调整的取舍，更加注重潜力、后劲的释放。始终保持务实发展、科学发展的战略定力，学会用改革的方法、市场的手段、法治的思维，摆脱“发展焦虑”、克服“本领恐慌”，做到“因时而变、随事而制”，推进全市经济行稳致远。二是必须深化改革创新。实现转型发展，必须牢固树立主动作为、勇立潮头、敢为人先的理念，破除传统发展路径依赖，积极推进重要领域改革，切实从制约经济社会发展最突出的问题改起，从人民群众反映最强烈的问题改起，用改革创新的思路和办法不断挖掘发展新潜力、培育发展新优势、拓宽发展新空间，让改革创新为加速产业升级、助推经济转型提供强力支撑，让深化改革的新红利转化为加快发展的新动能。三是必须强化作风建设。作风建设永远在路上，重在锲而不舍、久久为功。必须持续巩固、深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，坚决摒弃庸懒散奢、“为官不为”等不良风气，决不让“四风”问题反弹回潮、蔓延扩散。必须坚持务实重干、实事求是，时刻坚守勤谨克制之心，保持夙夜在公之态，发扬求真务实之风，用工作作风的转变助推全市经济发展再上新台阶。四是必须改善民生福祉。民之所盼当是政府所为，民之所望当是施政所向。新常态下，必须按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，准确把握新形势下民生工作的新趋势、新特征，主动契合群众对改善生活的新愿望、新要求，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，不断提升公共服务水平，切实办好涉及民生的实事、要事，让人民群众享受到更多改革发展成果。五是必须加强风险防控。居安思危，思则有备。随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，我们必须高度重视、未雨绸缪，定向发力、精准施策，建立健全化解各类风险的体制机制，积极稳妥、科学有序地化解风险，步子要稳、措施要实，稳中有为、稳中求胜，决不能遇险而乱、乱中出错，决不能顾此失彼、因小失大，决不能短期行为、埋下隐患，从而危害整个经济大局长远健康发展，努力实现经济发展速度、质量和效益同步提高。 三、2015年工作安排 2015年将重点抓好以下八个方面工作：（一）更加注重开放招商，进一步增强发展活力后劲。一是提升对外开放水平。强化工业招商，依托四个主导产业和优势企业，引进一批成长性好、竞争力强、关联度高的上下游配套企业，着力拉长拉宽产业链条，努力打造工业经济升级版。突出三产招商，坚持把发展现代服务业作为调整产业结构、推进经济转型的重要突破口，聚焦聚力政策资源，创新发展商业模式，引进一批具有战略性、带动性的现代服务、商贸物流、文化旅游项目，努力把服务业的发展潜力转化为现实生产力。开展精准招商，坚持承接转移与存量调整相结合，抓住沿海产业“西进运动”时机，找准产业发展趋势，积极开展上门招商、集群招商、以商招商，努力引进一批电子商务、新型合金材料等新兴产业和智能制造项目，加快实现传统产业上延下展、主导产业规模扩张、新兴产业快速成长。重点做好昊华宇航精细化工、尚宇公司硅产业链延伸、电子商务产业园、三棵树涂料、澳洋集团、怀府古城等项目跟踪对接，争取早日落地。全年招商引资到位资金170亿元。坚持诚信招商，把诚信贯穿于招商引资全过程，谨慎承诺，认真履诺，不开“空头支票”，不做“一锤子”买卖，以重信守诺的良好形象吸引更多客商来沁投资。二是提高项目投资效益。严格实行“五个一”帮办机制，严把投资强度关、亩均效益关，重点加快天鹅型材新型高档铝型材、万都预焙阳极、超威四期、鹏海商贸（保税）物流园等项目建设进度，全力推进中电投沁阳发电公司2×100万千瓦发电机组、晋煤天庆煤化工二期、兴发铝业二期、广州和新沁阳工业园等项目建设。全年重点项目完成投资120亿元，项目储备达到200个。紧扣国家、省市“十三五”规划导向和发展重点，科学编制“十三五”经济社会发展规划。积极发展和帮扶复合材料、造纸机械等本土传统产业，支持重点企业做大做强、上档升级，提升企业现代化水平。三是完善激励考核机制。完善招商引资和项目建设考核机制，严格落实观摩点评、进度考核、定期通报等制度，进一步强化新上项目中期监管，提高项目履约率和履约度。各乡（镇）办事处必须新开工1个亿元以上项目，产业集聚区必须新开工2个10亿元以上项目，每个项目当年必须完成投资50%以上。（二）更加注重深化改革，进一步激发经济发展内生动力。一是深化财税体制改革。完善市、乡财税管理体制，理顺乡级财政分配关系，合理划分收支范围，进一步调动乡镇发展经济、增收节支的积极性。强化税源专业化管理，继续推进综合治税，堵塞税收征管漏洞，提升征管质量和水平。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。加强财政资金支出管理，继续深化公务卡制度改革。健全风险防控机制，加强政府债务管理，压缩政府债务规模，切实控制和化解财政风险。二是深化投融资体制改革。建立健全政府和社会资本合作机制，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施建设等重点领域，积极推广政府和社会资本合作模式，规范选择项目合作伙伴，进一步鼓励社会资本特别是民间资本投资，促进重点领域建设，增加公共产品供给能力。改进政府投资使用方式，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。积极发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态保护、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。推进投资集团开展实体化经营，探索多元化、多样化经营模式，提高集团融资能力和管理水平。探索利用工程供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。三是深化行政体制改革。积极推进政府机构改革和职能转变，按照上级批复的改革方案，按要求完成政府机构改革。继续深化简政放权，公开权力清单、责任清单，优化行政审批流程，规范行政服务行为，努力在精简行政审批事项、推行并联审批制度上实现新突破。强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。四是深化农村体制改革。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村宅基地有偿退出、农村经营主体金融授信、农业大灾风险补偿等改革工作，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度、农村宅基地制度改革试点，显化农民财产权。适时有序推进文化体制、公共资源交易、公务用车等改革，释放更多改革红利。（三）更加注重转型创新，进一步提高经济质量效益。一是强化科技创新引领。强力实施创新驱动发展战略，发挥“知识产权试点城市”优势，制定科技成果转化政策，加大科技投入，提高知识产权运用能力，把更多创新成果变成实实在在的产业活动。探索成立专门服务科技创新融资的科技银行，解决科技型中小企业融资问题。加快企业研发平台建设，支持睿为视讯、兴发铝业等企业建设研发机构，开展产学研协同创新，提升企业自主创新能力，建成省级工程技术研究中心1家，培育国家级高新技术企业1家、省级创新型企业1家，高新技术企业工业增加值增长8%以上。二是提升平台承载能力。完成《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》报批，加快环形物流路、第二生活垃圾填埋场等项目建设，晋煤天庆铁路专用线建成投用，力争开工建设沁工路，积极推进南王庄村搬迁，实施焦克路“二改一”工程，全面提升集聚区承载能力。充分发挥省级经济技术开发区优势，积极申报国家级新型工业化产业示范基地，确保全省“十强”地位，力争晋升“二星”产业集聚区，进一步推动集聚区上档升级。全年固定资产投资完成140亿元，税收完成4亿元。三是加快产业转型升级。现代化工产业要以晋煤天庆现代煤化工产业园、昊华宇航精细化工产业园、尚宇硅产业园等项目为重点，坚持多元化、高端化、园区化发展，着力打造循环经济示范基地。装备制造产业要以崇义轻工、沁阳一机、泰利机械等企业为重点，开展技术创新，引进战略合作者，整合资源，联动发展，着力构建多品种、宽领域的产业体系。铝精深加工产业要以万都预焙阳极、天鹅型材新型高档铝型材、兴发铝业二期等项目为重点，加快发展新型建材、节能门窗等精深加工产品，延伸产业链条，提高产品附加值，提升产业层次。新能源产业要以超威四期、盈硕LED等项目为重点，引进一批战略项目，着力打造全国重要的动力电池及配套产业基地，完成思可达公司重整，推动产业发展实现新突破。四是发挥品牌带动效应。强力实施品牌战略，大力发展品牌经济，构建完善政策支撑体系，支持、鼓励企业争创国家级、省级名牌产品和著名商标，尽快形成具有一定辐射效应的知名品牌和企业集群。充分发挥兴发铝业、天鹅型材等知名企业的品牌优势和带动作用，积极开展市场化、社会化运作，扩大品牌效应，提升品牌层次，不断提高“沁阳品牌”知名度和美誉度。（四）更加注重规模经营，进一步提升农业现代化水平。一是增强粮食生产能力。加大农田水利基础设施建设，不断完善水、路、林等生产设施，完成王召乡土地规模整治、蟒河治理工程、小农水重点县年度建设任务，新增节水灌溉面积1.52万亩，改善灌溉面积12.17万亩，治理水土流失面积19平方公里。深入推进高标准粮田建设，抓好5个万亩方、20个高产攻关点创建，力争粮食总产量达到35万吨。二是构建新型经营体系。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，加速农业组织化、规模化、产业化步伐。引导农村土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。推进农机农艺技术融合，推广各类农业机械600台，玉米机收率达到90%以上。加强农业技术推广，发挥好柏香、王召等4个农技推广区域站作用。继续实施新型职业农民、雨露计划等培训，增强新型经营主体致富能力。三是转变农业生产方式。依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提升农业可持续发展能力。加强农产品质量监管能力建设，强化农业面源污染治理，严格农业投入品管理，积极推进农业标准化生产。无公害蔬菜、瓜果等高效经济作物种植面积达到25万亩以上，新认证或复认证“三品一标”产地或产品2个。加快禾丰饲料二期、华牧牧业万头肉牛繁育基地、穆赛肉牛羊屠宰及深加工等项目建设，新增2家规模以上农业龙头企业，引进1家投资3000万元以上的农业产业化企业，完成5个标准化养殖场规划建设。（五）更加注重培优育新，进一步发挥现代服务业支撑作用。一是发展现代商贸。加快特色商业区路网、电网、供排水等基础设施建设，积极推进数字化国际影城、江南村镇银行总部大厦、焦百大厦联盟生活广场等项目，完善配套功能，提升承载能力，着力将商业区打造成集现代物流、信息服务、文化创意、电子商务等为一体的区域商贸中心和文化休闲中心。制定电子商务发展扶持政策，鼓励引导企业利用电子商务进行市场营销，积极发展直营店和乡镇连锁商业中心，进一步释放城乡消费潜力。积极推进电子商务产业园、太行电商物流园等项目，着力培育一批成长性好、发展潜力大的电子商务品牌企业。顺应互联网深度应用发展潮流，培育、推动更多新产业、新业态、新模式。二是培育特色文化。成立中国科学技术史学会朱载堉研究会，推进朱载堉墓园规划建设，弘扬名人文化魅力。加强唢呐、怀梆等非物质文化遗产传承、推广，提升怀府文化影响力。加快文化产业项目建设，药王庙恢复重建取得实质性进展，推进檀溪堂文化产业园建设，加大野王纻器、黑陶、四大怀药等特色文化产品开发力度，积极推进怀府古城项目谈判，争取落地建设，谋划怀帮文化产业园、文化创意产业园、八卦掌文化产业园，提升文化产业发展水平。推进农村综合文化服务中心试点建设，提升公共文化服务水平。三是打造旅游品牌。全面完成神农山景区经营权转让工作。游客服务中心、大型生态停车场项目投入使用，加快推进神农山养生度假山庄、二仙庙综合开发、地轨缆车、温泉度假酒店等项目，进一步提高景区服务能力。依托浙江大丰公司，深入挖掘旅游优势资源，加强经营管理，强化宣传营销，培育知名品牌，实现景区扩容提质、转型发展，努力将资源优势转化为市场优势和品牌优势，真正将神农山打造成为功能完善、环境优美、内涵丰富、特色突出的国家5A级景区。（六）更加注重要素保障，进一步提升科学发展能力。一是严格土地供给。积极争取用地指标，加强土地收储，继续做好闲置低效用地回收，进一步扩充土地增量，盘活土地存量，提高土地使用效益。积极推进标准化厂房建设，提高投资强度，集约节约利用土地。二是强化资金保障。积极谋划包装项目，争取纳入上级资金支持盘子。加快资本市场融资步伐，重点做好永威安防等后备企业上市服务，新增上市（挂牌）企业2家，新开业银行1家，新增设金融机构1家，建立1—2家专门服务小微企业的担保基金。加快推进农村金融产品和服务方式创新，探索灵活多样的抵押贷款方式。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，营造良好的金融生态环境。三是注重人才培育。加强人才培养引进工作，继续开展高端人才引进和百名硕士进沁阳活动，探索创新医疗技术等专业人才招录、使用机制，进一步完善人才激励机制，吸引和留住更多人才，为经济发展提供智力支撑。深入实施全民技能振兴工程，开展高规格的企业家培训计划，进一步提高企业家综合素质和发展能力。以高等院校为依托，实施“高技能人才培训计划”、“农村实用人才培训工程”，把“人力”转化为“人才”。（七）更加注重城乡统筹，进一步加快新型城镇化进程。一是健全规划体系。完成《沁阳市城市总体规划》报批工作，加快城市重点区域景观及控制性详规、城市水系等规划编制进度，完成供水、排水、供气、供热等专项规划，严厉打击私搭乱建行为，进一步强化规划的科学性和约束力。二是加快扩容提质。完成南环路、南外环、建设路南延工程，开工建设怀府路西延、工业路西延项目。实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程，新建农村公路57公里。完成温邵线沁温交界至城区段改建和紫黄线沁河桥、冢沁线老沁河桥加固工程。积极争取太焦高铁客运专线沁阳站项目，加快文化艺术中心后续建设，启动丁庄旧城改造项目和沁南新区第二水厂规划建设。实施王召输变电工程建设，完成西工输变电工程建设，进一步优化电网结构。探索体育中心综合训练馆市场化运营模式，实现市场化运作、自主化经营、产业化发展。完善沁南新区教育、医疗等公共服务功能，努力打造我市经济社会发展的新增长极。三是强化经营管理。强化经营城市理念，抓好城市公共资源管理，全面实行国有资源资产竞价有偿使用，深入推进道路桥梁冠名权、路牌广告经营权等资源经营工作。健全城市环卫秩序治理长效机制，强化市容秩序管理，强力整治城市占道经营行为，取缔东关等马路市场，提升城市精细化管理水平。继续开展“两违”治理、煤炭市场和成品油市场整治等工作，为城市发展创优环境。坚持抓好“美丽乡村”建设，持续改善农村人居环境，努力建成一批各具特色的美丽宜居村庄。四是加强生态保护。加快水系建设，积极推进九渡水库、小浪底北岸灌区调蓄湖及干河改造等项目实施。继续开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”环保专项行动，扎实推进污染总量减排，出境断面水质达标率达到70%以上，城市环境空气质量优良天数达到311天以上。巩固北山生态环境治理成果，完成生态廊道网络建设500亩、百千万农田防护林1000亩、平原绿化50万株。（八）更加注重民生保障，进一步维护社会和谐稳定。一是提升社会保障水平。健全社会保障管理机制和体系，不断提高城乡居民社会保障水平。加强就业创业扶持，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进保障性住房建设，田园新城、水岸花园安置房建成投用，加快推进丰庆新城社区建设。探索实施保障性住房租售并举新模式，让更多群众享受到保障房的实惠。做好被征地农民养老保险工作，切实保障被征地农民合法权益。完成殡仪馆搬迁工作，加快推进社会福利中心等项目。完善农村饮水安全工程管护机制，确保人民群众饮水安全。认真抓好临时救助和商业保险医疗救助工作，努力提升弱势群体生活质量和幸福指数。二是优化公共服务体系。坚持立德树人，深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，实施第二期三年行动计划。全面实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成实验中学新校区二期、第一幼儿园教学楼等项目建设，持续改善办学条件。全面推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。做好国家艺术教育试验县工作，提高学生审美和人文素养。实施职教攻坚二期工程，积极推进焦作工贸职业学院创建河南省职业教育特色示范院、河南省城乡劳动者技能培训品牌基地建设，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。提升医疗服务水平，加快推进公共卫生综合服务楼等项目建设，完成常平卫生院公共卫生服务楼和54家村卫生室标准化建设，不断改善就医条件。深化县域医药卫生体制综合改革，加快推进市、县、乡三级“医疗联合体”，提高医疗服务水平。稳步实施卫生资源整合，完成公费医疗医院撤并、第二人民医院搬迁工作。加强人口性别比综合治理，持续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。三是深化社会治理创新。加强公民道德和精神文明建设，充分发挥“道德讲堂”促进社会和谐的载体作用，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬积极向上的社会风尚。全面加强信访基层基础建设，积极推行三级走访制度，解决信访突出问题。健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。深入推进“平安沁阳”建设，保持打击犯罪高压态势，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产、食品安全等工作，进一步提升人民群众安全感和满意度。四是切实办好六件民生实事。集中一切力量，在继续抓好去年承诺九件民生实事的基础上，着力办好六件民生实事：①实施老城区水网改造二期工程，解决4000户城市居民用水难问题。②完成农村有线数字电视整体转换3万户。③完成残疾人托养中心建设。④加快人民医院病房楼建设，完成项目主体工程。⑤提高保障和供养水平，城镇低保人均月补差由215元提高到260元，农村低保人均月补差由112元提高到115元；农村五保分散供养标准由每人每年2700元提高到2800元。⑥提高基础养老金发放标准，60岁以上城乡居民基础养老金标准由每人每月72元提高到95元。（一）建设诚信政府。始终坚持求真务实、实事求是，把约定的事项落实好，把承诺的事情兑现好，不弄虚做假，不虚报浮夸，以政府诚信带动社会诚信，努力打造“诚信沁阳”金字招牌。要加大政务公开力度，及时回应社会关切，做好重大决策部署、重要民生事项、重点投资项目等领域的信息公开，让政府权力在阳光下运行。要强化信用监督，健全信用体系，严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，营造公平正义、重诺守信的社会环境。（二）建设责任政府。恪守为政之责，谨守为民之本，带着感情、责任和追求实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持从实际出发，做事情不半途而废，谋发展不竭泽而渔，不搞“形象工程”、“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。强化行政问责，继续开展“电视问政”、“督查问效”等活动，改进工作作风、提高行政效能，对敷衍塞责、弄虚作假、执行不力的，无论涉及任何单位和个人，市政府将严格执行督查问效机制，严厉问责，严肃处理，不讲情面。（三）建设法治政府。坚持把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强法治思维教育，持续开展学法、用法、守法活动，增强依法办事意识和能力。严格落实行政执法责任制，对行政不作为、乱作为的，坚决依法追究责任。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。建立健全重大决策责任终身追究制及责任倒查制，完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、保障社会和谐。（四）建设廉洁政府。认真遵守中央八项规定，严格履行党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控管理，强化权力制约和监督。进一步规范公共资源交易行为，杜绝暗箱操作，维护公共利益，实现公共资源交易效益的最大化。加强行政监察和审计监督，严厉打击违法违纪行为。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，坚决压缩“三公”经费，进一步降低行政运行成本。加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，襟怀坦白、心存敬畏，持平常心、做本分事，以清正廉洁、克己奉公的良好形象赢得人民群众的支持和信任。各位代表！志之所趋，无往不胜；志之所向，无坚不摧。新常态蕴含新机遇，新起点呼唤新作为。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加坚决的姿态、更加务实的工作，凝心聚力，奋勇前行，同心同德，务实重干，为开创“四个沁阳”建设新局面、铸就经济社会发展新辉煌而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资沁阳市】2018年沁阳市政府工作报告

  2018年1月19日在沁阳市第七届人民代表大会第二次会议上市长毛文明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾去年以来，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以学习贯彻党的十九大精神为主线，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持党建统领全局，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展取得了积极成效，实现了新一届政府的良好开局。预计全市生产总值完成410亿元，同比增长7%;固定资产投资完成380亿元，增长12.9%;规模以上工业增加值完成200亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额完成108亿元，增长12.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29300元、17400元，增长8.5%、9%。一般公共预算收入完成14.2亿元，增长8.1%。一年来，我们抓投资、扩开放，发展后劲持续增强。始终把招商引资、项目建设作为重要抓手，不断为经济发展注入新活力、新动力。开放招商取得新成效。创新招商方式，成功举办沁阳市大数据产业园招商引资重点项目推介会、中国云计算产业国际发展大会;引进和光光电、纯电动汽车、无人智能设备、赛诺优农智慧农业等一批重大项目，沁澳电解铝重启扩建、大数据服务器等30余个前期项目正在积极跟踪洽谈。全年累计引进项目71个，总投资147亿元;到位省外资金71.1亿元。项目建设积蓄新动力。牢固树立“项目为王”理念，坚持“倒排工期、挂图作战”，全年实施1000万元以上重点项目231个，完成投资199.7亿元。蛮蛮云计算数据中心一期、正驰塑业、中创钣金智能制造产业园一期等146个项目建成或部分建成，正效二期、和光光电等124个项目开工建设，国家电投2×100万千瓦发电机组、河南兴发铝模板、鹏海保税博览城等续建项目加快推进，一批新的经济增长点正在形成。集聚平台汇集新优势。加快推进燃气管网、热力管网、国家电投供水管线等基础设施建设，集聚区道路、水、电、气、热等公共服务设施逐步完善，承载力进一步提升。2017年，预计集聚区固定资产投资完成337.7亿元，同比增长13.8%;全口径税收收入完成9.1亿元，增长39.6%。产业集聚区进入全省“十快”，经济技术开发区居全省第四位。一年来，我们抓转型、提质效，产业结构持续优化。按照加快经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换的“三转”要求，立足现有产业基础，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。预计三次产业比为5.3:64.2:30.5，产业结构日趋优化。工业转型迈出新步伐。积极发展新兴产业，蛮蛮云计算数据中心一期建成投用，成为小米、奇虎360、中国国际广播电台等知名用户数据服务商，云计算产业走在焦作，乃至全省前列。强力推动传统产业改造升级，河南超威、晋煤天庆等5家企业荣获焦作经济效益奖，河南兴发成为我市第一家两化融合贯标企业。实施大企业集团培育工程，全市规模以上工业企业达到212家，同比增加14家;税收超千万元工业企业达到14家，增加3家，超亿元企业达到2家，其中河南超威全年税收突破3亿元，并被评为省工业企业质量标杆企业。以新能源、现代化工、有色金属及深加工、电子信息等主导产业为支撑的多元化现代工业体系正在形成。我市首次跻身中国工业百强县(市)。现代农业获得新发展。积极推进高标准粮田“百千万”工程，新建千亩方3个，粮食总产量达34.1万吨。农业组织化、产业化程度不断提高，农民合作社、家庭农场分别达到604家、124家，省、市龙头企业达到13家;积极探索农事服务模式，成立为农服务中心2家，开展大田托管、代耕代种等农业社会化服务，托管土地1万余亩;农业机械化综合水平达到87%，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。现代服务业实现新提升。全面开展神农山景区5A整改提升，神农山一索改造项目建成投运;深入开展全域旅游示范区创建，赵寨神农小镇、盆窑黑陶小镇等特色小镇项目有序推进。积极发展现代金融，中原银行沁阳支行开业运营，农信社改制组建农村商业银行基本完成;增设普惠金融精准扶贫平台，建成“一网三平台”信用体系，金融服务发展能力进一步增强，市级金融机构达到35家，实现融资170亿元。加快推进特色商业街区建设，谋划储备天鹅湖改造提升、怀府商贸街区、水上公园等项目17个，沁河坊商业街二期主体建设基本完成。电子商务发展迅速，喜买网沁阳服务站、慧聪网沁阳产业带综合电商平台搭建完成，为300家企业撮合交易信息9000余条;阿里村淘后来居上，年销售额4000余万元，居全省前列。预计第三产业增加值完成125亿元，增长9%。一年来，我们抓改革、重创新，内生动能持续激发。坚持借助外力与激活内力相结合，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点领域，强化改革创新，最大限度破除体制机制障碍。重点改革全面深化。扎实推进简政放权，企业负担明显减轻，群众办事更加便捷。深化财税体制改革，健全完善市乡财税管理体制和分配机制，进一步强化依法综合治税，财税收入质量全面提高，财政总收入完成23.8亿元，增长24.3%，其中全口径税收收入16.1亿元，增长30.9%;地方财政收入完成15.7亿元，增长15.7%，其中税收收入8.3亿元，增长19.6%，总量和增幅均居焦作六县(市)首位;沁园办事处、柏香镇财税收入历史性突破亿元大关。深入实施商事制度改革，率先实现“三十五证合一”和企业注册全程电子化，积极推进“先照后证”，新增市场主体4463户，新增注册资本(金)56.4亿元。持续推进农村农业改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，国有林场改革稳步推进。创新能力显著增强。出台“英才计划”，实施22条“人才新政”，设立人才发展专项基金，引进高层次人才13名。制定创新驱动发展政策文件，设立科创服务中心，先后与中铝协会、北京航空航天大学建立战略合作关系，中铝协会河南铝深加工产业协同创新平台挂牌成立。加大投入，支持企业自主创新，全年申报专利217件。河南超威、永威安防被认定为省创新龙头企业，泰利机械、天益化工被认定为高新技术企业。全市省级企业技术中心、省级工程技术研究中心、高新技术企业分别达到13家、9家、10家。风险隐患有效化解。优化政府投融资平台，整合了“沁北建投、城乡投、中收金投、投资集团”4家国有一级平台公司。强化政府债务管理，控增量、去存量、降风险，置换高成本短期融资2亿元。严格非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，全市金融生态环境进一步优化。一年来，我们抓统筹、促均衡，城乡面貌持续改善。以城市建设提质工程为重点，全面加快新型城镇化进程。城乡规划更加健全。《沁阳市城乡总体规划》报省政府待批，即将结束我市近20年没有法定城乡总体规划的历史。41个专项规划、乡村规划加快编制，规划体系建设走在焦作市前列。规范规委会运行，率先在焦作市实行规委会票决制，规划决策与实施更加民主、透明、科学。城乡功能更加完善。总投资26.5亿元15大项42个城市提质项目顺利实施，累计完成投资25.1亿元。建筑垃圾处理场、县东街雨污分流、东关大街南延、工业路西延等项目建设完成，沁工路、公厕中转站等项目开工建设，铺设供水管网20公里、燃气管网110公里，中心城区管网覆盖率达85%以上。积极创建河南省“四好农村路”示范县，新改建农村公路59.4公里，完成乡村土路连接干线公路硬化47.3公里。城乡环境更加靓丽。深入开展“全城清洁”、校园周边环境、街边流动摊位等集中治理行动，城市环境明显改善。开展路域环境综合整治，严厉打击违法违规建设行为，清理拆除违章建筑1000余处，城乡发展秩序不断规范。深入推进美丽乡村建设，成功入选河南省美丽乡村建设示范县(市)，获得1亿余元上级财政专项资金支持。一年来，我们抓源头、守红线，生态文明持续提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展生态文明建设。环境质量明显改善。强力实施大气污染防治攻坚，PM10、PM2.5和优良天数实现“两降一升”，其中PM2.5和优良天数排名位居焦作六县(市)第一;全面启动水污染治理，4个断面出境水质达标率提高到75%。水系建设有序推进。“引丹入城”工程建成通水，总干河城区段改造一期工程开工建设，沁北供水管线初步建成具备临时供水条件，小浪底北岸灌区调蓄湖、河口村水库供水、九渡水库等项目有序推进，沁河城区段生态治理项目即将开工，“三水润沁”迈出坚实步伐，顺利通过河南省县域节水型社会达标建设县验收。生态建设不断提升。巩固北山治理成果，加大生态修复力度，治理绿化总面积达到3326亩，超额完成焦作市定任务。深入实施全域绿化提升工程，完成四旁植树34万株，飞播造林1万亩，人工造林6207亩，封山育林1034亩，全面完成焦作市下达的高速和干线公路绿色廊道建设任务，被评为公路绿色廊道建设先进单位。一年来，我们抓民生、增福祉，幸福指数持续提高。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众期盼，补齐民生短板，让改革发展成果惠及广大人民群众。2017年累计投入各项民生资金21.8亿元，占一般公共预算支出的81.7%。脱贫攻坚扎实推进。创新实施“三业五助一兜底”精准扶贫模式，全年投入各项扶贫资金1815万元，实施扶贫项目74个。探索实施“互联网+精准扶贫”，依托河南蛮蛮云开发建设“三业五助一兜底”大数据平台，中国社会扶贫网首个信息服务点揭牌仪式在我市举行。开展整村授信”小额贷款、企贷企用、“保险+扶贫”等信贷新模式助力脱贫攻坚，868户3388名贫困人口顺利脱贫，2个贫困村退出贫困序列。社会事业稳步提升。坚持教育优先发展，外国语中学新校区、实验小学新校区、实验幼儿园新园区等项目加快推进;全面提升教育质量，5名考生被北大、清华录取，占焦作总数的42%，中招24项评价指标中23项稳居焦作六县(市)第一。深化县域医药卫生体制综合改革，开通县级公立医院与乡镇卫生院远程会诊服务，零差率销售药品11306万元，让利1815万元;持续推行“先住院、后结算”诊疗服务，惠及群众41583例，享受比率达79.4%。文体事业有了新发展，图书馆新馆开放投用，投资563万元为170余个村(街)增配健身器材600余件，市怀梆艺术传承保护中心作为焦作非物质文化遗产代表和河南省稀有剧种焦作市唯一代表首次进京展演。社会保障持续加强。养老、医疗等社会保险实现全覆盖，新农合参合人数达42.5万人，补偿2亿元;城乡居民养老保险参保人数达22.6万人，城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保人数达46.5万人。加大城乡低保、特困人员救助帮扶力度，全年发放各类救助资金5592.5万元。加强就业再就业工作，新增城镇就业16010人，农村劳动力转移就业9500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会大局和谐稳定。深入开展普法教育，持续推进平安创建，全面加强安全监管，扎实推进矛盾排查和积案化解，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。荣获全省综治和平安建设优秀市、全省创建无邪教示范市、省级双拥模范城“九连冠”、省民族团结进步示范市、全省十九大期间信访稳定工作先进集体等称号。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表!一年来，我们砥砺奋进、克难攻坚，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的难事，有力保障了经济良性发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民辛勤努力、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一定差距和不足，主要表现：一是产业结构有待优化。农业经济质效没有较大突破，工业经济占比依然偏重，生产性服务业、生活性服务业发展相对滞后，三产比重低于全国和省市平均水平，还未形成优势突出、特色鲜明、融合协调的现代产业体系。二是转型发展任重道远。科技创新能力不强，传统产业内生动能不足;新兴产业培育迟缓，引领示范作用较弱;招商引资、项目建设没有明显优势，支撑转型发展的后劲不足;环保、土地、人才等资源要素趋紧，实体经济振兴乏力。三是公共服务不够完善。城乡、区域发展不平衡不充分，医疗卫生、文化教育、公共交通、集中供暖等方面的民生短板还很多，不能完全满足产业发展和群众生活需要。四是风险防控难度加大。财政收入质量不高，刚性支出持续加大，收支矛盾依然突出;安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍存在不少问题，风险防控形势依然严峻。五是干部作风仍需转变。少数干部不想为、不会为、不敢为、乱作为的现象依然存在，抓落实的力度和破解难题的能力还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠，下大力气认真解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我市实现高质量发展、跻身全省第一方阵的攻坚之年。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动对标新时代、新思想、新目标、新任务，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、焦作市委经济工作会议精神，紧扣“一小步、两大步”奋斗目标，积极对接河南省“三区一群”和焦作市“四城四区”战略布局，按照经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换“三转”要求，坚持稳中求进总基调，坚持党建统领全局，以新发展理念为引领，以加快转型升级为主线，以建设现代化经济体系为重点，扩大开放、创新驱动，加快推进经济社会高质量发展，坚决打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，在确保跻身全省第一方阵，决胜全面建成小康社会、开启新时代沁阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出新步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长9%;第三产业增加值增长9.5%;固定资产投资增长11%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农民人均可支配收入分别增长8%、9%;节能减排、环境保护等约束性指标完成焦作市下达任务，经济社会实现高质量发展。在具体工作中，按照争先进位三年行动计划，跻身全省前30强目标，力争发展速度更快一点、发展质量更好一点、发展水平更高一点。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持扩大开放、项目带动，着力汇聚高质量发展动能。一是深化对外开放，增强发展源动力。聚焦先进发达地区、聚焦四大主导产业、聚焦500强与行业龙头企业，主动融入国家大数据(河南)综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区等重大战略布局，创新区域合作机制，加快承接产业转移。紧盯电子信息、新能源、铝精深加工、高端装备制造等重点，探索实行股权招商、并购招商，积极开展节会招商、园区招商、定向招商，推动延链、补链、强链，力争全年新引进亿元以上项目21个，其中5亿元以上项目5个、10亿元以上项目3个，到位省外资金77亿元。二是激活项目引擎，增强核心拉动力。积极对接上级政策和产业导向，谋划储备项目200个，力争一批项目纳入中央、省规划盘子。进一步优化项目审批流程，统筹政策、资金、土地、人才等要素资源向重大战略项目倾斜，确保早落地、早开工、早见效。全面加快国家电投2×100万千瓦机组、正效二期、中创钣金智能制造产业园、河南兴发铝模板等重点项目建设，力争建成或部分建成项目100个，重点项目投资完成190亿元。三是强化基础设施建设，增强转型承载力。启动实施沿太行高速公路沁阳段项目建设，全面加快焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，加快推进集中供热工程，积极争取国家增量配电网建设试点，进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价，配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施，引导企业对标改造、加快转型。重点加快信息产业园、文旅科教产业园、新能源和静脉产业园等6个专业园区建设，延伸产业链条，壮大产业集群，力争集聚区全年固定资产投资完成380亿元，税收收入超10亿元，规模以上工业增加值超155亿元，主导产业占比达到35%，努力进入全省先进产业集聚区。 （二）坚持转型升级、做强实体，努力推进现代经济体系建设。一是致力构建现代工业新体系。坚持龙头带动、集群发展、绿色创新、融合提升，逐步提高工业经济数字化、智能化水平。围绕主导产业集聚发展，实施大企业集团培育工程，着力培育一批成长性强、附加值高、带动作用大的龙头企业，力争2018年底销售收入超10亿元企业达到7家，其中超30亿元2家、超50亿元1家。围绕传统产业转型发展，对接中国制造2025，加快规划建设精密铸造产业园、复合材料产业园，积极推进泰利机械、沁阳一机等企业开展装备更新、技术升级，努力以存量优化推动产业升级。围绕新兴产业跨越发展，主动顺应“互联网+”发展趋势，支持河南超威、河南中创等企业建设“智能工厂”“数字化车间”，重点推进云计算数据中心项目二期、和光光电、智能终端制造等战略新兴产业项目建设，着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是致力构建现代农业新体系。全面落实支农惠农政策，开展粮食高产创建，确保粮食生产安全。调整优化种养结构，重点发展优质小麦、优质林果和四大怀药。依托广西田园、河南怀裕开展主要农作物生产全程化综合服务，加快构建新型农业产业服务体系。积极发展新型农业经营主体，扶持壮大农民合作经济组织，支持建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。积极培育农业产业化龙头，加快推进赛诺优农智慧农业、昊博润农业等项目，持续提升农业现代化水平。大力推进以四大怀药为主的农产品精深加工，推动现代农业提质增效。三是致力构建现代服务业新体系。完成商业银行挂牌运营;深化与国开行、农发行等政策性银行在城市基础设施建设、水系建设、棚户区改造等市政民生领域的合作，提高政策性融资比例;加快推进企业上市，资本市场融资不低于30亿元;加快沁北建投企业债发行，确保2018年一季度成功发行;完善“一网三平台”信用体系，创建河南省普惠金融试验区。扎实开展全域旅游示范区创建工作，强力推进与北京东方园林的战略合作，融合现代农业、生态水系、特色小镇等多种元素，开发建设一批观光休闲、养生度假、文化体验等精品项目;加快景区配套设施升级改造和智慧旅游体系建设，积极推进黑陶小镇、赵寨古街、九渡村传统村落等项目，逐步构建全域旅游发展新格局。加快特色商业区推进速度，启动特色商业区中原风味饮食城、药王庙修复修缮等项目建设，推进大型演艺厅、天鹅湖改造提升、文博园、覃怀书院等项目，着力打造综合性商业中心。依托电子信息产业园、电子商务产业园和鹏海保税博览城等项目，培育发展大数据、物联网、电子商务、信息服务、现代金融、现代物流等新业态新模式，持续提高第三产业在国民经济中的比重。 （三）坚持深化改革、激活要素，全力释放经济发展内生动力。一是发力供给侧，推进质量变革。扎实抓好“去降补”工作，综合运用市场化、法治化手段，引导煤炭、造纸机械等过剩、落后产能有序退出。科学处置“僵尸企业”，盘活闲置资源资产。加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。深入推进“三地一山”改革，加快实施沁阳市南太行生态综合开发示范区项目，促进耕地等级提升，盘活闲置、低效土地，释放土地资源潜力。二是着力放管服，推进效率变革。深化行政审批制度改革，动态调整权责清单，取消和调整制约经济发展、束缚企业活力、影响群众创业就业的行政审批事项;落实降税减费政策，降低企业制度性交易成本。深化财税体制改革，完善市乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性，力争更多乡(镇)办事处财政收入超亿元。深化商事制度改革，积极推行“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化农村农业、科技文化、医疗卫生等其他领域改革，加大基础设施建设和民生保障投入比重，促进城乡公共服务均衡发展。三是饬力创新驱动，推进动力变革。鼓励企业持续加大原创性研发投入，重点支持超威正效、河南兴发、晋煤天庆申报省级工程技术研究中心，组织超威电源、永威安防申报国家知识产权优势企业，全力打造一批具有核心影响力和竞争力的创新型地标企业集群。设立科技企业投资引导基金和奖励基金，健全完善创新创业孵化平台，加强知识产权运用保护，为大众创业、万众创新打造良好发展环境。加强产学研对接，以河南超威电源研究院等科研平台为载体，积极培育建设院士工作站、博士后科研工作站，大力引进各类高水平研发机构和创新创业团队，加快科技成果转换实体化、资本化。深入实施“英才计划”，坚持培养、引进、激励并举，全力打造一支高素质企业家队伍和高层次人才团队，为加速经济转型提供智力支撑。 （四）坚持城市提质、乡村振兴，致力统筹城乡融合协调发展。一是健全完善规划体系。加强沟通对接，力争《沁阳市城乡总体规划(20152030)》尽快通过省政府审批;编制完成总体城市设计及控制性详细规划、地下空间开发利用等各项专项规划;加快推进乡镇总体规划、村庄规划，搭建城乡统筹发展的空间框架体系。二是加快城市扩容提质。推进覃怀路、神农大道、沁温路改造，城市公交站台、宋学义公园和第 二、第四水厂等项目建设，加快推进城区集中供热工程，着力提高城市辐射力、承载力。抓好海绵城市建设，加快建设总干河城区段改造一期，积极推进沁河城区段生态治理、护城河改造、湿地公园、城西调蓄湖等项目。深入开展“城市双修”，启动南门街、北寺街道路两侧立面改造工程，实施城区主干道行道树、花坛、游园绿地补植;推进丁庄、特色商业街区等城中村与旧城改造项目，加快建业春天里、沁河坊二期三期等高品质住宅小区建设，努力在传承古城肌理的同时，彰显时代魅力。深化城市综合执法体制改革，发挥好数字化城管作用，探索实施城乡环卫一体化运营，着力构建权责明晰、服务优化、科学规范、高效有序的城乡治理新机制。三是实施乡村振兴战略。加快全域乡村振兴发展，加强农村基础设施建设，持续提高农村气化率。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策。突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快推进国际科教小镇、蛮蛮云桃源小镇、朱载堉音乐科技小镇等特色小镇建设。以袁屯、赵寨、东义合、盆窑等重点村建设为带动，深入开展美丽乡村建设，确保2018年全市宜居乡村、美好乡村创建率分别达到50%、20%。完成村级换届工作，增强农村基层组织治理能力，加强乡风文明建设，促进乡村社会全面进步。 （五）坚持突出重点、强势攻坚，奋力决胜全面建成小康社会。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极防控政府债务风险，有序化解债务存量;严格规范政府举债融资行为，从严控制债务增量;扎实开展综合治税，充分利用行政、法律、纪律等手段，强力推进政府债务清欠和税收专项整治工作，深挖财税存量资源;全面开征水资源税、环保税，实施企业法人本地化，发展培植新税源，持续增加收入，增强债务偿还能力;进一步整合各类投融资平台，加快推进投融资平台市场化、股权化改革，探索开展公共资产证券化，拓展融资渠道，形成良性循环。主动防范金融风险，坚持把服务实体经济作为防范金融风险的根本举措，降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，建立完善金融风险应急处置机制，做到早识别、早预警、早发现、早处置;加强社会信用体系建设，严厉打击违法违规金融活动，努力营造良好的金融生态环境。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构。全面排查企业风险，逐企制订化解方案，积极推进市场化“债转股”，加快资产证券化步伐。二是扎实推进精准脱贫攻坚战。严格按照“四个一”要求，围绕“三业五助一兜底”工作重点，持续深化“1347”扶贫蹲点机制，全面打好脱贫攻坚战。注重扶贫和扶志扶智相结合，注重救急纾困和内生脱贫相结合，注重发展短平快项目和培育特色产业相结合，强化正向激励，改进帮扶方式，加强技能培训，增强造血能力，激发贫困群众脱贫的内生动力，阻断贫困代际传递。向深度贫困人口聚焦发力，解决最困难、最有代表性的贫困户的问题，为扶贫工作提供解决问题的标杆和示范。发挥大数据平台管理、分析、调度、考核作用，借助中国社会扶贫网优势资源，扎实推进精准高效扶贫，确保完成2318人脱贫。三是强力开展污染防治攻坚战。持续深化大气污染防治攻坚，强力推进工业企业、煤炭市场、建筑工地、道路扬尘、机动车尾气等专项整治，加强重污染天气应急应对管控工作，进一步提高空气质量。深入推进水污染防治攻坚，严格落实“河长制”，扎实开展河流清洁行动暨沁河生态保护综合整治行动，持续改善水环境质量，确保市控断面达标。启动土壤污染防治攻坚，开展土壤污染状况详查，完成土壤污染防治方案编制，构建土壤环境质量监测网络。着力加强生态体系建设，巩固北山治理成果，加快生态恢复;实施全域绿化提升工程，高标准、高质量完成公路绿色廊道建设。 （六）坚持共建共享、普惠民生，倾力满足人民群众美好需求。一是持续提升保障能力。统筹推进多层次社会保障体系建设，继续实施全民参保计划，不断提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道，全年新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业9500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。探索推行以按病种付费为主的复合式医保支付方式，推进城乡居民低保、特困人员供养和医疗救助的有序衔接，持续提高低收入和弱势群体帮扶力度。积极发展慈善事业，提高社会救助保障能力。二是加快发展社会事业。加大教育投入力度，保障教育优先发展，实施第三期学前教育行动计划，推进“全面改薄”和城乡义务教育一体化发展，重点推进外国语中学新校区、实验小学新校区、实验幼儿园新园区等项目建设。继续实施名校长、名教师引进培育工程，持续提高教育质量，“双一流”录取人数超100人。完成中职学校优化布局，积极引进德国“双元制”职教发展模式，推动职业教育与国际接轨。继续深化县域医药卫生体制综合改革，加快县域“医共体”建设，形成分级诊疗有序就医格局;完成人民医院新病房楼、中医院新建门诊楼、妇幼保健院异地新建等项目建设，提高医疗卫生服务能力。加强公共文化服务保障体系建设，加快推进博物馆新馆建设，全面搭建无线电波、数字网络、线下百姓舞台三大平台，弘扬主旋律，凝聚正能量;强化全民健身设施建设管理，举办丰富多彩的文体活动，更好满足新时代人民群众精神文化需求。三是强化社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产、道路交通、食品卫生、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治。深化“平安沁阳”建设，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、持续加强政府自身建设面对新时代、新任务、新挑战，我们将始终以人民为中心，不忘初心，牢记使命，以更大的决心、更严的举措、更实的作风，持之以恒建设人民满意的诚信政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，努力开创政府工作新局面。 （一）深化诚信政府建设。坚持把诚信贯穿于政府工作全过程，谨慎承诺、诚信履诺，说到做到、不放空炮，强力捍卫政府的公信力，以政府诚信带动社会诚信，营造公平正义、重诺守信的社会环境。健全完善政务诚信管理体系，加快推进政务信息公开、政府守信践诺、公务人员诚信、政务诚信评价等制度建设，重点加强招商引资、政府与社会资本合作、招标投标、民生改善等领域的政务诚信建设，牢固树立政府公开公正、诚实守信的良好形象。 （二）深化责任政府建设。坚持为民负责，始终把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众关切，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。坚持务实履责，始终从实际出发，讲实情、出实招、办实事、求实效;突出问题导向，认真推行“一线工作法”，深入基层，研究问题，解决问题。坚持高效尽责，严格目标管理，完善督查机制，强化问绩问效，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，坚决整治侵害群众利益的不正之风，以“严”的精神、“实”的作风，推动各项工作取得最好的效果。 （三）深化法治政府建设。全面实施“七五”普法，转变政府职能，规范政府行为，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府行为全面纳入法制轨道。深化行政执法体制改革，推进综合执法，创新执法方式，坚持管理和服务并重，实现法律效果和社会效果有机统一。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，加强重大决策执行情况跟踪反馈，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高每项决策的科学化、民主化、法治化水平。 （四）深化廉洁政府建设。深入贯彻“八项规定”，严格落实“一岗双责”，坚决执行全面从严治党各项要求，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠“四风”，锲而不舍转作风。持续强化权力运行制约和监督，加强政府采购、工程建设、惠民资金、公共资源交易等重点领域和重点环节的监管，扎牢制度笼子。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算管理，严控三公经费支出，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们在市委的坚强领导下，坚持党建统领，锐意拼搏进取，努力推动全市经济社会高质量发展，为全面开启沁阳争先进位、再铸辉煌，早日跻身全省第一方阵和全面建成小康社会新征程而努力奋斗!重要词语解释1、一网三平台：“一网”即诚信沁阳365网站;“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。2、三十五证合一：即在“五证合一”的基础上，将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。3、四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。4、三业五助一兜底：“三业”即产业、就业、创业;“五助”即金融助、保险助、企业助、慈善助和社会助;“一兜底”即政府“全方位兜底”救助模式。5、一小步、两大步：“一小步”即到2020年与全国、全省和焦作市一道全面建成小康社会，提升在全省、焦作市发展大局中的地位和作用。“两大步”即到2035年与全国、全省和焦作市同步基本实现现代化，建成在全省具有重要影响的创新型城市，全市人民共同富裕迈出坚实步伐;到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，让沁阳在中原崛起中更加出彩。6、智能工厂：即利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。7、数字化车间：即数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。8、三地一山改革：即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地和北部山区治理。9、双随机、一公开：“双随机”即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员;“一公开”即抽查情况及查处结果及时向社会公开。10、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。11、城市双修：即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。12、1347扶贫蹲点机制：“1”是指围绕一个体系，即沁阳“三业五助一兜底”脱贫攻坚体系;“3”是指突出三大原则，即“扶贫蹲点日”活动突出精准高效、突出扶志扶智、突出重点难点;“4”是指明确四类任务，即蹲点日活动中县级干部任务、市直机关帮扶单位主要领导和帮扶责任人任务、乡(镇)办事处主要领导和分管领导任务、村级脱贫责任组组长和驻村第一书记任务;“7”是指做到七个到位，即蹲点日活动按照七步工作流程，做到主题确定到位、对接部署到位、组织学习到位、入户帮扶到位、碰头反馈到位、总结点评到位、落实通报到位。13、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。14、双一流：即世界一流大学和一流学科建设。15、县域医共体：即构建“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的运行机制，打造新型县乡村三级医疗卫生服务网络，力争“小病不出乡，大病不出县”。沁阳市七届人大二次会议秘书处2018年1月18日印发

  2025-07-27

• 【沁阳市招商】2019年沁阳市政府工作报告

  2019年7月24日在沁阳市第七届人民代表大会第四次会议上代市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，特别是新的市委班子履职以来，全市上下严格按照市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，以苦干补齐短板，以实干提升质量，以巧干挖掘潜力，奋力拼搏、共克时艰，各项工作取得了新进展、新突破、新提升。初步核算，地区生产总值完成427.4亿元，同比增长6.3%;第三产业增加值141.3亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额110.3亿元，增长11.5%;一般公共预算收入16.6亿元，增长8.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31267元、18666.8元，增长7.8%、8.3%。我市连续两年入围中国工业百强县(市)，县域经济发展质量总体评价全省第十名、发展效益全省第二名，经济增长的质量和效益稳步提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持开放合作，发展后劲明显增强。招商引资成效显著。创新招商理念，注重招商质量，将电子信息、光通讯、先进制造作为转型发展和招商引资的重要方向，修订了《招商引资优惠办法》，制订出台了《鼓励电子信息和先进制造产业发展扶持办法》，积极开展节会招商、园区招商、定向招商、产业链招商、以商招商，全年引进年产5万吨节能轻质高精铝型材、鑫宇之光光通信器件及组件、悦达汽车配件研发基地等省外项目，总投资177.2亿元，实际到位省外资金75.6亿元。项目建设推进有力。坚持“项目为王”理念，成立了十大重点项目工作指挥部，将要素保障、手续办理、工程进度等作为“五位一体”督导重点，倒排工期、挂图作战，以月保季、以季保年，全力推动项目早落地、早开工、早见效。蛮蛮云二期、超威正效二期等94个重点项目开工建设，和光光电、鹏海保税博览城二期等续建项目加快推进，国家电投2×100万千瓦机组、景兴建筑铝模板、泰利机械整机生产线等103个项目建成或部分建成。平台功能日臻完善。积极整合资金、人才等要素资源，不断完善环形物流通道、热力管网等基础设施，加快建设中小企业孵化园和怀润高新智能产业园，编制完成集聚区规划环评并获得省环保厅批复，产业集聚区承载能力持续提升，发展规模不断壮大。2018年，集聚区规模以上工业总产值完成211.4亿元，增长14%;税收收入11亿元，增长25.8%。 （二）坚持转型升级，产业结构持续优化。工业持续提升。强力实施技术、绿色、智能“三大改造”，提升装备制造、玻璃钢复合材料等传统产业，壮大铝深加工、现代化工等主导产业，培育发展大数据及光电信息、新能源动力电池及储能电池等新兴产业，全年投资42.4亿元，完成技改项目48个，超威电源启停(动)电池绿色供应链项目荣获国家级绿色集成项目称号，河南兴发、金隅水泥、宏达钢铁荣获焦作市节水型企业。着力培育大企业集团，全市规模以上工业企业达到177家，其中，税收超千万元企业26家，超亿元企业3家。农业持续提质。深入推进高标准粮田创建，建设高标准粮田20.7万亩，粮食总产量达到34.2万吨。加快农业现代化发展，省、市龙头企业达到13家，新型农业经营主体达到1200家;完成“两区”划定34万亩，主要粮食作物综合机械化水平达到98%，西向镇、王曲乡被评为全省平安农机示范乡(镇)。服务业持续提效。推动全域旅游发展，投资1000余万元的神农山索道改造项目通过国检验收;投入1200余万元的智能视频语音监控、仿木游步道等配套设施建设完成;5D悬空玻璃吊桥、智慧射箭馆等一批体验项目全面建成投运;二仙庙道教养生文化产业园、神农牡丹园、黑陶小镇等项目顺利推进。神农山景区被授予“一钻级智慧景区”“河南省景区智慧旅游先进单位”“2018年中原旅游品牌影响力奖”。大力发展电子商务，备案省级电商企业达到23家，建成电子商务村级服务站点303个，覆盖行政村185个，覆盖率达到56.2%，荣获省级电子商务进农村综合示范县。 （三）坚持改革创新，内生动能有效激发。强化重点改革。全面深化“放管服”，实现“马上办”249项、“网上办”738项、“就近办”183项、“一次办”834项;深入推行“多证合一”“先照后证”“互联网+政务服务”，实现审批提速50%以上，顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市终期验收。加强财税体制改革，完成国、地税机构合并，沁阳市税务局挂牌运行;健全完善市、乡财政管理体制和分配机制，收入质量全面提高，西向镇、沁园办、西万镇实现财政收入超亿元。积极推进农村改革，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全市机构改革、生态文明体制机制改革、司法和社会体制改革等工作稳步开展。强化创新驱动。加快实施创新驱动发展战略，谋划了“五院两中心”，促进“产学研用”有机衔接、一体发展。永威安防、河南兴发、皇甫喷射、鹏翔模塑、菲迪泰5家企业获批国家级高新技术企业。目前，全市高新技术企业11家、省级工程技术研究中心13家、焦作市级工程技术研究中心37家，永威及图商标被认定为中国驰名商标，超威电源被评为国家知识产权优势企业，我市顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。强化要素保障。深入推进土地综合整治，积极开展违法用地整改，新增耕地2100余亩。全面发展现代金融，与阿里巴巴蚂蚁金服集团合作签约“普惠金融+智慧县域”项目，成为豫北地区首个落地县(市、区)，河南省农业信贷担保有限责任公司豫西第三办事处落户我市;农商行挂牌营业，金融机构达到37家;新三板挂牌企业达到4家，在中原股权交易中心挂牌企业达到48家;完善“一网三平台”信用体系，荣获河南省普惠金融试点县(市)、河南省中小企业信用体系建设专项工程示范区，河南省信用体系建设现场会在我市召开。强化风险化解。加强债务管理，切实强化债务风险监测和防范，健全债务风险评估和预警机制，遏制增量，化解存量，严控隐性债务。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，“815”非法集资案件兑付资金2600余万元，金融风险得到有效化解，金融环境得以持续优化。 （四）坚持融合发展，城乡面貌日新月异。规划体系不断健全。城乡总体规划全面完成，并通过省住建厅组织的专家评审，待省规委会批准后实施;住房建设规划、燃气专项规划等5项已完成并批复;教育设施布局规划、电力专项规划等20项已通过专家评审，进入报批阶段;城市控制性详细规划、历史文化名城保护专项规划等14项已形成规划成果。城乡面貌不断改善。强力实施城市提质工程，覃怀路、北寺街、怀府路东段改造通车运行，太行大道提升改造、怀府路立面改造、“两路一河”亮化提升等工作成效显著;积极推进城中村改造工作，丁庄改造完成全部房屋征迁，南坛征迁工作基本完成;加强城市基础设施建设，城区公共供水普及率达到90%以上;铺设燃气管线335公里，城区燃气普及率达到92.9%。扎实推进“四好农村路”建设，圆满完成113.3公里年度创建任务，成功创建省级“四好农村路”示范县;积极开展美丽乡村建设“设星定级，评星晋级”活动，统筹推进垃圾治理、公厕建设、“空心村”治理等工作，建成乡镇公厕28座，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，人居环境进一步提升。生态环境不断优化。实施蓝天、碧水、净土工程，深入开展“六控”、土壤污染状况详查等工作，环境质量持续改善，4个市控断面水质达标率由42%提高到75%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。逍遥水库供水(二期)、晋煤天庆供水(二期)、河口村水库供水等工程有序推进，总干河城区段改造(一期)基础设施建设全部完成，全市生态水系建设迈出坚实步伐。实施全域绿化提升工程，推进“五路一堤”国家储备林项目建设，新增城市绿地面积12亩，建设公路绿色廊道28公里，完成平原林网植树造林100万株、太行山绿化3000亩、森林抚育14400亩、飞播造林10000亩。 （五）坚持改善民生，群众福祉稳步提升。精准扶贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实开展金融扶贫、就业扶贫、产业带贫、社会扶贫等工作，争取财政专项扶贫资金3425.4万元，对接实施项目102个;加强建档立卡重度贫困残疾人扶贫工作，10个医养中心建成投用;实现584户2024人脱贫，西苟庄村、大张村、东两水村、南住村4个贫困村退出。全省“中国社会扶贫网+电商扶贫”现场观摩会在我市成功举行。社会事业全面加强。坚持教育优先发展战略，加快推进科教园区一期工程三校项目建设，商隐小学综合楼建成投用，5名考生被清华、北大录取，占焦作总数的一半，中招24项评价指标中23项稳居焦作六县(市)第一。坚持全面发展卫生事业，市人民医院、中医院、妇幼保健院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院和二级保健院评审验收;深入推进医药卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务能力，乡镇远程医疗系统实现全覆盖，县域医药卫生体制综合改革项目荣获焦作市“工作改革创新奖”三等奖，并被列为全省深化医改暨健康扶贫现场会观摩点。坚持繁荣发展文化事业，全面推进非遗保护和传承，沁阳市郑王词曲展示馆被命名为河南省示范展示馆，沁阳市盆窑黑陶传习所被命名为河南省示范传习所。社会保障持续加强。全面完成就业目标任务，城镇新增就业7569人，农村劳动力转移9504人，失业人员实现再就业2668人。完善社会保障体系，养老、医疗等社会保险实现全覆盖，全年发放城乡低保、临时救助、特困人员供养、医疗救助等资金6100余万元。社会大局和谐稳定。持续开展食品药品、交通运输、化工企业等重点领域、重点行业安全隐患排查和整治活动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力保障人民安居乐业、社会长治久安。先后荣获全省综治和平安建设考评优秀市、全省信访工作“三无”县(市、区)、省级食品安全示范市、省级双拥模范城“十连冠”、省民族团结进步示范市等称号。统计、市场监管、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表!一年来，我们面对转型发展、三大攻坚、项目建设、民生改善等繁重任务，全市上下齐心协力、众志成城，稳住发展态势，积极破解发展难题，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是推进高质量发展内在动能不足。产业总体处于价值链中低端，实体经济运行成本高、利润低，高质量有效投资不足、增长乏力，企业自主创新动力不足，转型升级任务艰巨。二是产业结构不尽合理。工业结构偏重，传统产业占比过大，新兴产业尚未形成有效支撑;农业综合效益不高，技术人才匮乏，龙头企业、区域品牌竞争力不强;三产发展明显滞后，物流、商贸、生活服务业规模小、层次低。三是环保、安全生产倒逼转型愈发紧迫，涉水、涉气、涉化、涉重、涉危类企业较多，水、电、气、热能耗和土地、环保指标占用率过高，绿色可持续发展任务异常艰巨。四是城市基础设施欠账较多，老城区改造、背街小巷治理相对滞后，文化、教育、体育、医疗卫生等基础设施建设投入不足，覃怀路、北寺街改造等一些重大民生项目推进缓慢，民生改善任务依然很重。五是财政收支矛盾突出，可支配财力有限，民生刚性支出持续增加，同时政府债务进入集中偿还期，保工资、保民生、保运转、保稳定、保重点、促发展的压力持续加大。六是干部作风建设还需进一步加强，部分领域“中梗阻”问题尚未解决，慢作为、不作为、乱作为现象依然存在，行政效能还需进一步提升。对这些问题我们一定高度重视，下大力气加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市精准脱贫决战决胜之年，做好全市各项工作任务艰巨、责任重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委七届十一次全会精神，围绕推动高质量发展的总体目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，深入开展三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争先进位、再铸辉煌，奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%—6.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%;城镇新增就业6590人、调查失业率控制在5.5%以内;单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成焦作市定目标。经过全市上下奋力拼搏，上半年主要指标实现“双过半”。下一步，我们要坚定信心、强化措施，全面完成2019年各项目标任务，全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作： （一）致力提质提效，高水平扩大有效投资，在对外开放上迈出新步伐。一是扩大招商引资。充分发挥产业优势，更新理念、创新机制，主动承接产业转移，重点跟踪推进永续再生铅、河南省科学院沁阳科创园、红宇专用汽车等重大项目，确保到位省外资金78亿元、实际利用外资1.28亿美元，进一步壮大产业集群。二是加快项目建设。坚持把项目建设作为经济快速发展的“助推器”，认真研判产业政策，围绕主导产业，高质量谋划储备项目100个，争取更多项目纳入中央、省规划盘子。实行多线工作法，坚持五包责任制，更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，重点加快鹏海保税博览城二期、秋月纸业、普惠金融服务中心等项目，全力推进天鹅铝业三期、河南兴发铝精深加工等重点项目建设，力争建成或部分建成项目80个，重点项目完成投资同比增长10%以上。三是提升平台功能。完成集聚区空间和控制性详细规划修订，协助推进呼南高铁豫西通道设站前期工作，全面加快沿太行高速公路沁阳段、焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价，配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施，引导企业对标改造、加快转型、发展壮大，力争集聚区全年规模以上工业增加值同比增长7%，税收收入增长8%，主导产业增加值比重达到35%，努力进入全省先进产业集聚区。 （二）致力调优调新，高质量发展实体经济，在转型升级上谋求新跨越。一是做强现代工业。深入实施大企业集团培育工程，持续强链、补链、延链，积极开展铝深加工、现代化工、动力及储能电池、玻璃钢复合材料、智能装备制造等产业集群提升行动，重点扶持河南超威、河南兴发、永威安防、都氏集团等优势企业发展壮大，力争2019年底销售收入超10亿元企业达到6家，其中超30亿元3家、超50亿元1家。聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，深入开展“三大改造”，强力推进智能制造，重点支持河南超威绿色生产线、河南兴发智能工厂、宏达钢铁除尘系统升级等项目建设，全力推动优势制造业提质增效。聚焦大数据及光电信息、云计算、工业物联网等新经济新业态新模式，重点推进光通讯器件及组件、蛮蛮云二期、和光光电等战略新兴产业项目建设，着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是做好现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力。深化农业与二三产业深度融合发展，延伸产业链，提升价值链，拓宽农民增收渠道，持续推动农业富余劳动力向城镇和二三产业转移就业。加快农业产业化发展，力争引进1家投资在3000万元以上的农业产业化项目，新增焦作市级以上龙头企业1—2家。深入挖掘四大怀药、怀姜等优质资源禀赋，鼓励农民开展特色农产品创业创新行动，切实提升农产品区域品牌竞争力，有效带动农业增效、农民增收、农村繁荣。三是做优现代服务业。加快编制实施全域文化旅游中长期发展战略规划，依托神农山景区及山前坡地现有资源，积极打造智慧旅游园区;充分发挥宋学义、杨介人等名人文化效应，切实加强红色点线培育，将红色人文景观与绿色自然景观相结合，实现旅游资源有效互补、融合发展，力争创建国家级全域旅游示范区。全面发展现代物流、电子商务、现代金融、文化旅游、健康养老、节会经济、赛事经济等现代服务业，推动生产服务集聚化、生活服务便利化，持续提高第三产业在我市国民经济中的比重。 （三）致力更好更强，高水准落实“八字方针”，在动能转换上实现新突破。一是巩固“去降补”成果，提高供给体系质量。坚持去化过剩产能劲头不松，稳步推进“退二进三”，积极引导煤炭、皮革等过剩、落后产能有序退出，倒逼企业转型升级。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做到职工安置到位、资产处置到位、债务化解到位，切实破除无效供给，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。坚持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向，引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方。二是增强微观主体活力，提振民营经济信心。认真落实中央、省市促进民营经济高质量发展实施意见，严格贯彻实施各项清费减负政策，制定出台我市支持民营企业发展具体措施，最大限度为民营企业降低成本、松绑减负;全面优化营商环境，不断完善激发和保护企业家精神的法治环境、市场环境、社会环境，切实构建“亲”“清”新型政商关系。三是提升产业链水平，强化创新引擎作用。强调重点技术攻坚，围绕主导产业链精准布局创新链，实施高新技术企业培育行动，力争新增高新技术企业3家。紧盯科技前沿，聚焦源头创新，加快推进“五院两中心”建设，全力支持和光光电院士工作站、赛诺优农设施农业实验室、河南启瑞联合化工重点实验室等科技创新平台建设，努力把更多创新科技变成实实在在的产业活动。全面加强与中科院、河南省科学院、中石化北京化工研究院、中国农大、北京化工大学、郑州大学等科研机构的交流与合作，着力引进、转化先进科研成果，为全市产业转型升级提供强劲的科技支撑。四是畅通经济循环系统，加强资金市场融通。充分发挥河南省普惠金融示范市带动作用，进一步完善“一网三平台”信用体系，不断强化信用产品在信贷投放、小微企业融资、精准扶贫等领域的应用，使全民用信率达到85%以上。完善信贷服务机制，引导农商行加大“三农”服务范围，加强与浦发银行、郑州银行、省中小企业担保集团、省农信担保集团等市外金融机构的合作，努力为重点项目建设、实体经济发展、城市建设提质等提供金融支持。实施引金入沁和企业上市培育工程，促进政银企良性互动，降低企业融资成本。 （四）致力互融互促，高规格推进城市更新，在城乡统筹上开创新局面。一是加快城市扩容提质。以百城建设提质工程为主线，谋划实施常付线、沁温路城区段改造，中兴路、自由路及南环路西段提升工程;积极推进省道104大修，太行大道、河内路提升改造，高速路口迎宾园、沁园及其配套工程，覃怀路、北寺街改造续建工程;加快建设沁阳会客厅、中州酒店、第二供水厂、天然气进万家、城市集中供热等基础设施，进一步提高城市辐射力、承载力。实施“四水同治”，启动沁河沁阳市城区段综合治理(一期)、神农山湿地公园等工程建设，推进小浪底北岸灌区沁阳段项目，加快总干河城区段改造(一期)工程，打造城市水系生态廊道，让城市更加水韵灵动。加快实施特色商业街区项目建设，持续推进怀府古街修复、背街小巷和老旧小区治理改造工程，更多地将怀府文化融入城市双修工作，留住沁阳历史文脉。深入推进土地综合整治和违法用地清零，统筹推进城中村改造和工业出城，盘活土地资产，推动城市建设，通过城市品质提升带动土地资产增值，实现城市经营良性循环。二是实施乡村振兴战略。成立乡村振兴办公室，突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快实施沁台花海、柏里香源田园综合体、沁南现代农业产业园区、赵寨古街、盆窑黑陶等精品农业园区和特色小镇建设。着力创建国家级“四好农村路”示范县，扎实开展“万村通客车”提质工程，让农民群众出门见路、抬脚上车。持续开展农村环境卫生集中整治行动，把垃圾分类处理利用模式植入正建公司垃圾清运流程;推进农村生活污水治理，加快农村“厕所革命”，完成省市下达的改厕任务。深化村民自治实践，提高乡村治理效能;推进移风易俗，加强怀梆唢呐、高抬火轿等传统文化、乡土文化保护传承，培育优良家风、文明乡风、淳朴民风。三是持续改善人居环境。从最有效的管理手段抓起，全面深化城市综合执法体制改革，充分发挥数字城管平台作用，强化大数据智能化管理，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管覆盖面，提升城乡网格化、精细化管理水平。从最直接的市民感受抓起，加强城市管理治理力度，积极推进城乡环卫一体化改革，加快生活垃圾填埋场提标改造和城区餐厨废弃物收运体系建设，全面改善城乡卫生环境。从最明显的改造提升抓起，统筹推进城市出入口、建筑外立面、商铺门头等整治提升和亮化工程，让怀府古城亮起来、绿起来、美起来，让人民群众真真切切地感受城市提升的品质和魅力。 （五）致力稳扎稳打，高强度破除固化藩篱，在全面改革上续写新篇章。一是深化重点领域改革。扎实推进机构改革各项任务。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批制度改革，完成政务服务新建大厅线下平台建设，实现“窗口之外无审批”。加快全国一体化在线政务服务平台建设，推动线上线下融合互通、政务数据汇聚共享。加快“互联网+监管”建设，完善监管体系，规范监管模式，推进“智慧监管”。深入开展商事制度和投资领域、工程建设领域等“放管服”改革，持续放宽市场准入、持续推进简政放权，释放企业创新活力。二是推进财税体制改革。持续完善总部经济政策，优化总部经济发展环境，加快引进和培育一批总部企业，积极涵养优质税源。进一步完善市、乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性。加强税收征管，全面提高财税收入质量。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，降低行政运行成本，提高财政资金配置效率和使用效益。三是加强医药卫生体制改革。规范医联体建设，强化“三医联动”，持续完善分级诊疗制度和现代医院管理制度，做实做好家庭医生签约服务，巩固县域医药卫生体制综合改革成果。完善全市远程医疗会诊中心建设，加快构建以居民电子健康档案为核心的全市智慧医疗卫生体系，逐步实现“互联网+医疗”健康服务新模式，持续提升县域医疗卫生信息化水平。同时，深化农村农业、科技文化等其他领域改革，促进城乡公共服务均衡发展。 （六）致力群策群力，高标准打好“三大攻坚”，在补齐短板上展现新作为。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”标准，建设完成“九渡—常平、山路平—簸箕掌”通村扶贫道路，大力发展“一村一品”特色扶贫产业，激活脱贫攻坚内生动力，确保圆满完成全市2200人、9个贫困村退出任务。深化与中国社会扶贫网合作，完善提升“互联网+社会扶贫”模式，实施企业带贫和消费扶贫行动，带动贫困户实现长效增收、稳定脱贫。高度关注建档立卡重度贫困残疾人脱贫工作，持续提升医养中心管理运营水平，真正做到“托养一个人、幸福一家人、解放一群人”。二是倍加呵护生态文明。持续打好大气污染防治攻坚战，严格落实“六控一应对”各项管控措施，加快实施“双替代”工程，全面完成洁净煤推广使用任务，真正从源头上减少污染。深入推进水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，扎实开展沁河“清四乱”、涉水工业企业污染集中整治、集中式饮用水水源地执法检查、“黑臭水体”整治等专项行动，确保市控断面达标率稳步提升。全面启动土壤污染防治攻坚战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。持续巩固北山治理成果，实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程，推进国储林项目，高标准、高质量建设公路绿色廊道，着力构筑绿色生态屏障。三是防范化解重大风险。严格政府债务管理，妥善化解债务存量，严格控制债务增量，切实防范和化解政府风险。完善平台公司运营管理，积极化解企业担保风险。加强社会信用体系建设，深入开展金融生态环境专项整治，严厉打击扰乱金融秩序违法行为，有效维护金融市场安全稳定。 （七）致力共建共享，高品质创造美好生活，在民生改善上交出新答卷。一是加快完善保障体系。统筹推进城乡社会保障管理体系建设，持续提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道，全年新增城镇就业6590人，农村劳动力转移就业3000人。加大低收入和弱势群体帮扶力度，逐步提高城乡居民低保、特困人员供养和医疗机构救助保障水平，不断提升群众幸福指数。二是优化公共服务供给。深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，加快推进城乡义务教育一体化发展，全面提升优质教育供给水平。加快实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区等科教园区项目建设，持续改善办学条件。深化职业教育改革，推进“产教融合、校企合作”培养模式，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。扎实推进中医院新建门诊楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，不断提高医疗卫生综合服务能力。加强公共文化体育服务体系建设，加快博物馆新馆等公共设施建设，持续扩展图书馆服务功能，强化全民健身设施管理，进一步满足新时代人民群众精神文化需求。三是努力营造和谐环境。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，深入开展道路交通、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生。抓好重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。深化“平安沁阳”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精神，汇聚能量，倾尽全力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政。强化法治思维，坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。全面落实行政执法责任制，严格规范行政执法，切实防止任性用权，坚决纠正粗暴执法。严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督，全面提高政府依法履职能力。 （二）坚持高效理政。紧扣“争先进位、再铸辉煌”的总体要求，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神和“明争暗赛、竞相发展”的沁阳精神，突出问题导向，强化效率意识，不断谋求惠民之策、创新之举，让改革发展稳定各项任务落到实处。严格目标管理，强化督查问效，切实改进工作作风，提高行政效能，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，对一切慢作为、不作为、乱作为的单位和个人，一律严肃问责、依法追责。 （三）坚持为民执政。坚持主动作为，发扬“说了算、定了干、再大困难也不变”的精神，勇于担当、敢于进取，带着感情、责任和追求，实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持倾听群众呼声，回应群众关切，时刻把群众安危冷暖放在心上，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。坚持从实际出发，不搞“形象工程”“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。 （四）坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党风带政风、促民风。推进重点领域审计监督全覆盖，进一步加大政府采购、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管力度。严格预算管理，严控“三公”经费支出，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺中铺展;精彩的华章，总是在实干中书写。实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为沁阳争先进位再铸辉煌、争当焦作建设全面体现新发展理念示范城市的先行区而努力奋斗，以高质量发展优异成绩向新中国成立70周年献礼!重要词语解释1、“五位一体”督导：市委办、政府办、纪委、组织部、新闻媒体牵头部门对市委、市政府决定的事项进行督导督查，以推进工作进展，提升工作效率。2、“两区”划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。3、五院两中心：门窗研究院、云计算研究院、电池研究院、玻璃钢研究院及总部经济中心、造纸机械研究院及交易中心。4、一网三平台：“一网”即诚信沁阳365网站;“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。5、“两路一河”亮化工程：怀府路、太行路、总干河两侧(长城路、河内路)城市亮化。6、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。7、五路一堤：紫黄路、沁工路、温邵线王召段、常付路、常付路复线毛庄段、沁河南岸。8、绿色生产线：数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。9、智能工厂：利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。10、退二进三：工业企业退出城区，服务业进入城区。11、僵尸企业：已停产未注销的企业。12、四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。13、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。14、两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15、一村一品：以贫困村和重点非贫困村为基本单位，充分发挥当地和帮扶单位资源优势，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)操作性强、可行性强、带贫性强的扶贫产业。16、六控一应对：“六控”即控尘、控煤、控排、控烧、控车、控油;“一应对”即重污染天气应急应对。17、双替代：电代煤、气代煤，是指用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤炭能源。18、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。19、清四乱：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项清理整治行动。沁阳市七届人大四次会议秘书处2019年7月23日印发

  2025-07-08

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