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• 【投资长垣市】2018年长垣县政府工作报告

  2018年4月9日在长垣县十五届人民代表大会第三次会议上县长秦保建各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾面对经济新常态转型发展刻不容缓、改革深水区合力攻坚纵深推进的严峻挑战，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，积极践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现本届政府良好开局。 （一）综合实力晋位升级。全县生产总值完成342.9亿元，同比增长9.7%；规模以上工业增加值134.6亿元，增长9.4%；公共财政预算收入21亿元，增长28.4％，税收比重达到79.1%；固定资产投资331亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额87.1亿元，增长12.7%；居民人均可支配收入20739.3元，增长10.1%。全年新增“四上企业”120家，县域经济综合实力持续提升。 （二）脱贫攻坚精准有效。财政投入扶贫资金7938.5万元，较上年翻一番，带动社会投入1.5亿元，带动群众直接增收3000万元，减少群众在教育、就医等方面支出6500万元。精准落实民生服务等12个专项扶贫方案，建成产业扶贫基地26个、扶贫车间20个，发放小额扶贫贷款3065笔1.48亿元，实现产业扶贫、光伏扶贫和商业保险扶贫贫困人口全覆盖，稳定脱贫7868人。实施贫困村贫困户“五化五有”提升工程，76个重点村完成投资5234.6万元。黄河滩区居民迁建一期项目完成18栋安置房主体工程，二期顺利启动。 （三）转型发展量质齐升。现代农业区划布局更趋优化，新增高效农业1.2万亩，新认证“三品一标”农产品4个，培育农民专业合作社50家，省级涉农龙头企业达到8家。粮食总产量达66万吨，实现稳定增产。被确定为全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家级农产品质量安全县创建试点。工业转型攻坚卓有成效，实施亿元以上转型升级项目121个，完成投资143亿元，建成投产36个。卫华集团入选全国制造业单项冠军示范企业。河南矿山成功创建省长质量奖。卫华集团、驼人集团被确定为省级制造业创新中心培育单位。新增院士工作站1家、国家级创新平台1家、国家高新技术企业26家、授权专利901件，专利授权量稳居全省县（市）首位。开展起重机械产业质量提升活动，获批组建中国出口起重机质量技术促进委员会，被确定为省级起重装备产业专利导航发展实验区、省科技体制综合改革试点。全县高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达90%。现代服务业提质增效，编制餐饮产业发展规划、现代物流业发展规划、县域商业网点规划，全域旅游规划启动实施。成功创建国家级黄河水利风景区。农商行挂牌运营。第三产业增加值增长11.7%。 （四）城乡融合步伐加快。常住人口城镇化率达到45.86%，较上年提高2.03个百分点。成功摘取“全国文明城市”桂冠，国家卫生县城通过复审，被评为全国唯一的县级“城市双修”试点。全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会在我县召开。实施百城建设提质工程项目159个，完成投资62亿元，修建城市道路23公里，铺设管网363公里，新建改建公厕41座，大广高速收费站扩容、菏宝高速长垣段、G327、中环路等重点项目加快推进。启动城市生态水系建设，新建改造公园游园9个，城市绿地率达34.5%。完成棚户区拆迁1116户。建成环卫保洁智慧化管理平台，城区保洁实现机械化湿法作业全覆盖。智能交通系统投入运行，新增新能源电动公交车80辆，投放摩拜单车3640辆，实现免费运营。持续推进美丽乡村建设，恼里镇被列入第二批全国特色小镇名录，赵堤镇被确定为省级田园综合体建设试点，蒲西云寨村被评为全国环境整治示范村。新建农村公路110公里，镇区实现燃气主管网全覆盖。完成农村水冲式厕所改造5万座，新建生态式污水处理站8座，高标准综合整治村庄150个。被评为省级美丽乡村建设示范县。 （五）生态环境深度优化。PM10平均浓度98微克/立方米，PM2.5平均浓度57微克/立方米，分别低于省定目标12微克/立方米、8微克/立方米；空气优良天数256天，超出省定目标36天。全面落实河长制，覆盖全县河湖424个，集中水源地水质达标率100%，出境断面水质均控制在省定V类水标准之内。防汛除涝及水生态文明城市建设工程加快推进，大留寺、冯楼引黄工程建成投用，第一污水处理厂扩建、污泥处理厂项目启动实施，修复河渠390.4千米。造林绿化扩面提质，新建农田林网7.37万亩、工程林营造1.67万亩、伐植平衡造林6071亩，完善路河渠绿化576.6公里，绿化美化村庄234个，森林覆盖率达到18.3%。 （六）改革开放活力迸发。深化“放管服”改革，取消行政许可事项12项，清理规范中介服务22项，“智慧政务”平台上线运行，“三十五证合一”改革初见成效。被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县。农村土地制度改革实现突破，农村集体经营性建设用地入市32宗552亩，土地征收完成试验地块23宗2919.6亩。13个PPP项目落地实施，被国务院表彰为PPP模式成效明显先进县。县级公立医院综合改革走在全省前列，城市管理综合执法等改革取得积极进展。开展常态化驻地招商，成功举办“防腐新材料学术会议暨国际博览会”“迎中秋返乡创业企业家恳谈会”等招商活动，签约引进亿元以上项目137个，总投资251.67亿元，引进“三个500强”和行业龙头企业5家。实施亿元以上项目228个，完成投资305亿元，51个亿元以上项目竣工投产。侯卫东官场笔记 （七）民生福祉不断增进。各项民生支出达37.9亿元，占公共财政支出的77.3%。省十件民生实事和县十六件民生实事圆满完成，被评为省重点民生实事工作先进省直管县。改善农村义务教育薄弱学校办学条件227所，普通高考一本上线1827人。县中医院通过国家二级甲等中医医院等级评审，3家卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。改造提升18个乡镇街道综合文化站，文化馆获评国家一级馆。成功举办第三届运动会暨首届全民健身大会、全国汽车越野车场地公开赛，荣获“全国群众体育先进单位”称号。被评为“河南省农民工返乡创业示范县”。实现“省级双拥模范县”四连冠。建成公租房10361套。第二消防站、中心街微型消防站建成投用，安全生产形势总体稳定。实施“雪亮工程”，“12345”社会公共服务平台运行。建立全省首家“微警局”，被评为全国基层公安文化工作示范点。 （八）自身建设持续加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。完善专家顾问、法律顾问工作机制，科学决策、依法行政能力明显提升。深入开展懒政怠政为官不为、违反中央八项规定专项治理，持续加强纪律作风建设，反腐倡廉取得新成效。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督以及政协民主监督、社会各界监督，全年办结县人大代表意见建议163件、政协委员提案166件。各位代表，2017年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻长部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与长垣改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到经济社会发展中的问题和不足：经济发展质量总体水平还不够高，现代服务业发展相对缓慢，创新基础仍较薄弱，高端人才紧缺，实体经济发展面临诸多困难；城乡发展不平衡不充分问题突出，边远乡村发展基础滞后，全域生态环境保护和治理有待加强；民生领域还有不少短板，城乡基本公共服务能力需要加快提升；政府职能转变还不到位，营商环境仍需优化。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、2018年的总体目标和重点任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代长垣全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，做好2018年的工作事关长远，至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦转型发展、创新驱动、生态建设、乡村振兴核心任务，着力打好三大攻坚战，着力构建现代产业体系，着力改革创新扩大开放，着力城乡融合发展，着力全域生态文明建设，着力增进民生福祉，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会，建设“四个长垣”打下更加坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长10%以上，居民人均可支配收入增长9%以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4.5%以内。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。PM10平均浓度105微克/立方米以内，PM2.5平均浓度61微克/立方米以内，空气优良天数240天以上。节能减排、环境保护等指标完成省下达任务，政府债务控制在省定限额之内。努力实现撤县设市。 （一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强防控金融风险，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，规范民间借贷活动，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。稳妥防范化解政府债务风险，严格控制债务规模，规范政府举债行为，使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。加快处置“僵尸企业”，鼓励开展兼并重组，推动“腾笼换鸟”。总结问题楼盘处置经验，完善处置机制，力争问题楼盘早日得到妥善解决。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，大力开展职业技能培训，确保贫困人口增收举措全覆盖，迭加度进一步提高，实现稳定脱贫5900人以上。坚持扶贫与“志、智”双扶结合、救急纾困与内生脱贫结合，持续抓好教育扶贫、健康扶贫，切实降低贫困人口就学就医负担。继续实施“五化五有”提升工程和“百企帮百村”活动，补齐基础设施和公共服务设施短板。完善督战机制，压实工作责任，整治脱贫攻坚作风，做到脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。高标准推进滩区迁建，一期7月份实现搬迁群众入住，二期完成建筑面积23万平方米以上。坚决打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，全面落实京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动，突出重点区域、行业、环节、时段，强化“六控”措施落实，持续改善大气环境质量。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，县域河道全面实现连接连通、截污治污，所有出口断面水质达到省定标准。启动土壤污染防治攻坚，实施净土行动，努力清除面源污染，有序推进土壤污染治理与修复，逐步改善土壤环境质量。 （二）加快产业转型升级，构建现代产业体系。实施“六大工程”，加快主导产业转型升级。实施质量提升工程，深化起重机械产业质量提升活动，加快建设国家级出口起重机械质量安全示范区，组建中国出口起重机质量技术促进委员会，引导企业加强标准引领、质量提升、品牌创建，培育省级以上“质量标杆”企业2家、省长质量奖企业1家。实施创新驱动工程，组建防腐蚀及建筑新材料产业技术创新联盟，支持卫华集团、驼人集团建设省级制造业创新中心，新增省级以上工程技术研究中心5家、国家高新技术企业8家。实施智能制造工程，培育省级智能工厂1个、智能车间1个，培育省级服务型制造示范企业1家。实施企业上市工程，建立上市后备企业资源库，全面引导与重点培育结合，力争1家企业主板上市。实施高端人才引进和培育工程，建设人才公寓，完善人才引进政策，强化产教融合，促进产业人才培养全链条校企合作，创建“教育工厂”20家以上。实施企业家培养工程，建立企业家及后备人才库，制定企业家培养计划，关注青年企业家成长，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。培育壮大现代服务业，加快产业结构调整优化。大力发展现代物流业，加强行业资源整合，引进先进业态，培育现代物流企业，谋划建设起重、健康等6个专业物流园区，引导快递、电商、冷链、农产品物流集聚发展，鼓励发展起重、卫材等主导产业配套的专业物流。完善烹饪产业发展规划和政策支持体系，推进厨师经济向烹饪产业转变。全面推进全域旅游，健全公共服务设施，建立标准化运营体系，加快黄河水利风景区以及马拉松公园、恼里汽车主题公园、赵堤大浪口民俗文化村等重点项目建设，核心区对外开放。积极发展健康养老、电子商务、现代金融、现代商贸、商务中介等高成长服务业，持续推动服务业总量增长、结构优化、效益提升。第三产业占生产总值的比重达到40%以上。大力发展特色高效农业，促进一二三产业融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，深入开展国家级农产品质量安全县创建，编制现代农业发展规划，推进现代农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，着力打造苗木花卉林果、规模养殖、特色水产、立体农业四大特色板块。大力发展农业+休闲旅游、文化体育、特色餐饮、健康养生等新业态新模式，建设一批都市生态农业园区和乡村田园综合体。新增现代农业面积1.2万亩，培育省级以上涉农龙头企业2家，新认证“三品一标”农产品2个。完善提升载体平台，夯实产业发展支撑。以创建国家级高新技术产业开发区和“中国制造2025”国家级示范区为契机，提升产业集聚区综合承载能力，引领带动健康产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园、再制造产业园、循环经济产业园、静脉产业园等专业园区完善配套服务功能。加快建设现代农业示范园、服装产业园。加强高新技术创新创业服务中心、电商企业孵化园，以及乡镇创业园等“孵化器”建设，建成标准化厂房59万平方米，助力小微企业成长。 （三）强化改革开放创新，增强转型发展活力。持续深化改革。推进机构改革，优化政府机构设置和职能配置。纵深推进“放管服”改革，推行“一次办妥”“一站式、一网式”智慧政务服务模式。全面实行“多证合一”“证照分离”改革。完成全国基层政务公开标准化规范化试点任务。加强财税体制、投融资体制改革，推进投资集团公司化运行、市场化运作，提高保障运行和服务发展的能力。扎实推进城市执法体制改革、经济发达镇行政管理体制改革、乡镇综合执法体制改革。加快国有集体企业改制。统筹教育、医疗等领域改革。着力扩大开放。大力实施回归工程，鼓励支持返乡创业。突出京津冀、长三角、珠三角和郑州等重点区域，开展精准化、专业化、市场化招商，着力提高招商引资规模、质量和效益，引进亿元以上项目120个以上，“三个500强”和行业龙头企业5家以上。打造开放平台，推进保税仓库和监管仓库建设。健全完善项目推进机制，谋划实施亿元以上项目237个，总投资810亿元，年度计划投资316亿元，确保50个亿元以上项目竣工投产。工业项目投资增长10%以上。动态储备重点项目100个以上。增强创新能力。推进省科技体制综合改革试点县建设，积极对接融入郑洛新国家自主创新示范区辐射区。设立产业发展基金，深化政产学研协同创新，成立长垣县科技服务中心，建成北起院河南分院、天合公司科技成果转化中心长垣分中心等技术创新平台，加快科技成果转移转化。完善人才引进优惠政策，创新“靶向引才”“柔性引才”机制，建立科学合理的薪酬激励制度，激发创新活力。 （四）深化生态文明建设，建设美丽长垣。构筑绿色发展生态屏障。启动国家生态文明建设示范县、国家生态园林城市和省级森林城市创建，大力实施国土绿化行动，围绕“绿廊、绿环、绿园”开展全域绿化，完成路河渠绿化以及天然文岩渠右堤、黄河大堤淤背区等重点区域绿化419.3公里，围城林绿化27公里，建设围村林114个，成片新造林3万亩，加快构建城乡绿地生态系统。推进全域生态水系建设，实施东西护城河截污入网、生态湿地、第二污水处理厂扩建等水环境治理项目，铺设污水管网20公里，完成引黄调蓄工程，防汛除涝及水生态文明城市建设工程主体完工，初步形成全域生态水系网络。建设建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理线，着力减少固体废物排放，提高垃圾处置及资源化利用水平。健全环境保护制度体系。全面推行河长制、林长制。建成投用环境监测数据信息平台，实现所有监管对象实时、在线、全天候监控。建立环境治理标准体系，实行“双处罚、双追究”机制，严厉查处各种环境违法违规行为。完善突发环境事件应急响应机制和应急处置联动机制。建立生态补偿机制，运用好环境保护税和水资源税征收政策，促进环境保护与资源节约利用。 （五）建设区域性中心城市，推进城乡融合发展。打造现代城市。开展城市总规、控规修编，编制“城市双修”规划，实现重点区域城市设计全覆盖。实施百城建设提质工程项目285个，计划完成投资113亿元。加快蒲东新城和职教园区“两新”开发建设，重点推进汇淼城市广场、烹饪学院、职业中专等重点项目，打造新型城市建设引领区、先导区。抓好“两旧”改造提升，围绕文化传承核心区的发展定位开展老城区有机改造，修补城市功能，改善人居环境，打造“城市双修”样板区、示范区。规划建设蒲西产业新城，加快推进会展中心等项目，打造产城融合创新区、创新创业活力区。积极推进城中村棚户区拆迁改造，持续改善群众住房条件和城市面貌。做活城市经营，加大公共停车位、公共广告、公共空间等资产资源开发运营力度，增强城市发展能力。提升城市品质。加快新型智慧城市建设，建设大数据中心，有效整合智慧城管、智慧环保、智慧安全、智慧交通等信息化资源，提升城市治理和公共服务专业化、智慧化、法治化水平。建立城市治理精细化长效化机制，持续开展交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。深化“全国文明城市”建设，广泛开展文明创建活动，推动志愿者服务活动制度化常态化规范化。促进城乡一体发展。深入推进国家新型城镇化综合试点，建立健全城乡融合发展体制机制。完善城乡规划体系，启动2050战略规划编制。推动基础设施、公共服务加快向乡村延伸，力争全县三分之一的村庄通天然气。强化重大交通基础设施支撑，改造提升长垣火车站，谋划实施S219、S220、S310绕城外迁，确保菏宝高速全线通车，完成G327长垣段、中环路、天然文岩渠右堤道路、沿黄旅游道路等重点项目。 （六）大力实施乡村振兴战略，壮大乡村发展新动能。深化农村综合改革。推进农村承包地“三权”分置，加快农村土地三项制度改革、集体产权制度改革，释放农村产权能量，优化配置农村资源。规范运行农村综合产权交易服务中心，健全农村产权交易运行机制和服务体系。创建省级普惠金融示范县。开展农村承包地经营权、集体经营性建设用地使用权和农村宅基地抵押贷款。进一步破除政策障碍，促进资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，激发乡村振兴内在活力。提振乡村经济。优化农村大众创业、万众创新环境，鼓励支持农民创业就业。努力发展农村集体经济，培育新型农业经营主体，发展多种形式土地适度规模经营，流转土地3万亩。开发全域旅游消费热点，积极发展乡村休闲旅游、创意体验农业、特色民宿等新兴业态，拓展农业增效、农民增收渠道。发展12个乡镇创业园，新入驻项目24个以上。建设美丽宜居乡村。推进13个乡镇特色小镇建设，完成赵堤、恼里等8个镇区综合提升工程，提升农村风貌景观。编制乡村建设规划，推动乡村内涵式发展。加快农村基础设施建设提档升级，实现农村保洁市场化、规范化运作，积极探索城乡垃圾分类处置。深入推进农村“厕所革命”，完成户厕改造8万户，新建农村污水处理站60座，促进农村环境根本改善。 （七）切实保障改善民生，创造更加美好的生活。提升公共服务保障水平。着力办好十件民生实事，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。坚持教育优先发展，新建公办幼儿园5所，新建改扩建中小学校24所，争创国家义务教育发展基本均衡县。创建第四批国家级农村职业教育与成人教育示范县。打造健康长垣，完善医疗卫生服务体系，加快推进妇女儿童医院建设，广泛开展群众性体育健身活动，让人民群众在享受体育运动的快乐中强身健体。健全食品药品安全治理体系，让人民群众吃得放心、用药安全。加强劳动保障平台建设，强化职业技能培训，推进重点群体充分就业、自主创业，多渠道增加农民工资性收入和财产性收入。培训农村劳动力5000人，新增转移农村劳动力8000人，新增城镇就业5500人，争创国家级农民工返乡创业试点县。谋划综合文化艺术中心，改造行政村文化服务中心100个。加快发展老龄事业，构建多元养老服务体系。加强和创新社会治理。做好第九届村委会换届选举工作。创新城市社区治理，稳步实施“村改居”，推进社区标准化建设，提升社区综合服务功能和治理能力。努力建设平安长垣，严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域专项整治，建设消防指挥中心、第二小型消防站，实现“一个杜绝、三个持续下降”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提升人民群众安全感、满意度。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。大力推进公共法律服务体系建设，认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾，维护社会和谐稳定。 三、加强新时代政府自身建设面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、开拓奋进，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央决策部署抓工作、办事情、谋发展，确保政令畅通、令行禁止。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严格依法履职。坚持把依法行政作为政府工作基准，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，让政府运作更加规范、开放、阳光。强化责任担当。坚持高标站位、勇争一流，说了就算，定了就干，强化“钉钉子”精神，认真解决发展中的新矛盾、新问题，努力提升发展质量。对群众的合理诉求，不推诿、不搪塞，满腔热情帮助解决，着力办好有力度更有温度的民生实事。对重点工作、重大项目和民生事项，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，全力推动政府工作提速、提质、提效。坚守廉政本色。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督、巡察监督、派驻监督和审计监督，保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定实施细则精神，严查“四风”问题，严惩侵害群众利益的行为，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。让我们在县委的坚强领导下，从新的历史起点出发，加快推动高质量发展，奋力谱写新时代篇章，为全面建成小康社会、加快建设“四个长垣”、创造人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资长垣市】2017年长垣县政府工作报告

  2017年3月28日在县十五届人民代表大会第一次会议上代县长秦保建各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、十四届政府工作回顾2012年以来，面对复杂严峻的经济形势，县政府在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，较好地完成了县十四届人民代表大会确定的目标任务。五年来，我们始终坚持发展为要、量质并举，综合实力显著增强。2016年，全县地区生产总值完成298.4亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1％；规模以上工业增加值127.6亿元，是2011年的1.7倍，年均增长14.2％；公共财政预算收入16.8亿元，是2011年的2.7倍，年均增长21.6％;固定资产投资291亿元，是2011年的2.2倍，年均增长18.3％；社会消费品零售总额77.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.6％；城镇居民人均可支配收入23109.1元，是2011年的1.6倍，年均增长10.4％；农村居民人均可支配收入16236.1元，是2011年的1.8倍，年均增长11.8％。连续两年综合考评位居省直管县首位，2013年荣获全省县（市）经济社会发展目标考核评价第一名，被评为先进省直管县。五年来，我们始终坚持调整结构、转型升级，发展质态更趋优化。二三产业比重较2011年提高了3.9个百分点。现代农业稳步发展。粮食生产能力持续提高，被评为全国粮食生产先进单位、全国平安农机示范县。现代农业面积达到35万亩。“三品一标”认证126个，涉农龙头企业达到128家，农民专业合作组织达到749家，蒲田食用菌等5家专业合作社被评为全国示范社。工业经济提质增效。共实施亿元以上工业项目131个，新中益电厂等83个亿元以上项目竣工投产。全县规模以上工业企业达到152家，年产值超亿元的企业达到47家。起重装备制造、卫生材料及医疗器械、汽车及零部件产业增加值分别年均增长14.3%、17.8%、39.2%。省级以上企业（工程）技术中心达到32家，国家级高新技术企业达到33家，专利授权量、驰名商标和著名商标数量均居全省县（市）第一位，被确定为国家知识产权强县工程示范县。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到87.5%。产业集聚区入驻“四上”企业176家，规模以上工业主营业务收入达到440.3亿元，两次进入河南省十强产业集聚区，被评为河南省二星产业集聚区、省创新型示范集聚区。三产业态持续提升。中原新发地农副产品批发市场、居然之家等一批商贸项目开业运营，生态健康旅游、现代物流、电子商务、健康养老等高成长服务业蓬勃发展。大力实施“互联网+”行动计划，建成村级电子商务综合服务站144个。银行金融机构达到11家，被评为国家电子商务进农村综合示范县、河南省优秀金融生态县。五年来，我们始终坚持统筹协调、均衡发展，城乡面貌变化巨大。人口城镇化率年均增长2个百分点，被确定为第二批国家新型城镇化综合试点。持续实施“3015”民生工程，城区通车里程达到266.2公里，形成了“九纵十四横”的市政交通路网。建成三善园等公园游园47处，城市绿化覆盖率达到38.3%。自来水普及率、生活污水处理率、燃气管网覆盖率均达到90%以上，集中供暖覆盖面积达到950万平方米。成功创建国家园林县城、省级生态县，全国县级文明城市创建测评连续两年名列全省首位。累计完成镇区开发面积293万平方米，方里、佘家实现撤乡建镇，魏庄镇改设街道办事处，恼里镇、丁栾镇分别被确定为国家重点镇、河南省首批重点示范镇。新建农村公路638.6公里。建成美丽乡村住宅面积1060万平方米，完成农村危房改造2.5万户、户厕改造800户、坑塘整治135个，被确定为河南省开展美丽乡村建设示范县。五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，发展活力加速释放。突出把省直管县体制改革与经济社会转型发展结合起来，统筹推进301项重点领域和关键环节改革，行政审批标准化试点、医药卫生、民生保障和社会治理等领域多项改革走在全省前列。“营改增”试点全面推开。农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地等确权登记发证工作有序实施，农村集体经营性建设用地入市、农村土地承包经营权抵押贷款等农村综合改革扎实推进，农村产权交易中心组建运行。投融资、商事制度、国有集体企业改制、教育、文化等专项改革均取得积极进展。招商引资、项目建设成效明显，共实施亿元以上项目305个，完成投资917.9亿元，181个亿元以上项目相继投产。五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境质量有效提升。大力实施“蓝天、碧水、乡村清洁”工程，严格落实“六控”措施，重点整治“污染围城”和“小散乱差”企业，空气环境质量明显改善。持续推进城乡生态水系建设，大留寺、瓦屋寨引黄调蓄工程启动实施。加强农村环境卫生综合整治，建成农村环境连片综合整治项目12个，规范运行14个乡镇垃圾中转站，实行村收集、乡转运、县处理的农村垃圾集中收集处理机制，实现城乡垃圾无害化处理全覆盖。创建人居环境达标村331个、示范村227个，国家级生态镇6个，省级生态镇16个、生态村41个。被评为河南省林业生态县、全省改善农村人居环境工作先进县，连续两年荣获河南省环境保护优秀单位称号。五年来，我们始终坚持发展为民、共建共享，民计民生持续改善。坚持每年办好“十件民生实事”，全县各项民生支出累计达到136亿元，年均民生支出占财政支出的74%以上。突出把精准扶贫作为首要民生工程，实现稳定脱贫8352户29400人。新增城镇就业再就业4.5万余人。新建改建公办幼儿园49所、中小学校203所，普通高考一本上线人数始终保持省直管县前列，被评为河南省职业教育攻坚工作先进县。县人民医院综合门诊楼、县残疾人康复中心等一批重点医疗卫生服务项目投入使用，被确定为省级医养结合试点县。在全国率先免费实施无创产前基因检测等健康筛查服务。在全省率先建成乡镇标准化敬老院和消防站。县图书馆、体育场、游泳馆、烹饪文化博物馆开放运营，蝉联省级文化先进县。城乡居民大病保险全面推开，社会养老保险参保率达99%，新农合参合率达100%。持续强化安全生产、应急管理、社会治安、信访稳定等社会治理工作，被评为河南省安全生产工作先进单位、省平安建设工作先进单位、省信访工作先进县，群众的安全感、满意度不断提升。统计、外事、侨务、气象、助残、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童、人民武装、防震减灾、地方史志等工作都取得了长足进步。五年来，我们始终坚持依法行政、勤廉有为，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化正风肃纪，大力整治懒政怠政为官不为等不良风气，行政效能和服务水平持续提升。坚持依法行政，完善政府工作规则，建立政府法律顾问等制度，加强行政监察和审计监督，权力运行更加规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议486件、政协委员提案974件，民主法治建设迈出新步伐。各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，面对繁重艰巨的改革发展任务和诸多困难挑战，我们主动适应新常态，把握稳中求进总基调，抢抓机遇、主动作为、埋头苦干，经济社会保持健康较快发展的良好态势，实现了“十三五”开门红。全县地区生产总值增长9.5%，居省直管县第1位；固定资产投资增长2.8%；公共财政预算收入增长12.2%，居省直管县第4位；规模以上工业增加值增长10%，居省直管县第2位；社会消费品零售总额增长13%，居省直管县第1位。各项重点工作也涌现出许多新的亮点，全国门桥式起重机械产品知名品牌示范区、国家级出口起重机械质量安全示范区顺利通过验收，成功创建省级高新技术产业开发区，被确定为国家农产品质量安全县创建试点、省“宽带中原”示范县、省专利导航产业发展试验区，被评为全国第一批计划生育“新国优”县、全省大气污染防治攻坚战表现突出单位。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是历届班子开拓进取的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻长部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与长垣改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量还不大，经济提速发展缺乏大项目、大企业支撑，投资增长乏力、创新能力不强、高端人才短缺等短板问题突出。二是产业发展质量不高，一产比较效益较低，二产特而不强，三产支撑较弱，推进供给侧结构性改革仍需持续加力。三是城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施相对薄弱，城乡一体化步伐亟待加快。四是财政刚性支出压力加大，教育、卫生、文化、体育等社会事业发展还不能满足群众需求，生态建设、安全稳定等工作任务艰巨。五是干部作风需要进一步改进，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和奋斗目标各位代表，今后五年是长垣全面建成小康社会的决胜期，也是实现转型发展的黄金期。在新常态下，我县与全国的形势一样，正处于“增速换挡、结构优化、动力转换”的关键阶段，面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，经济下行压力与转型优化升级并存。但是我们也要看到，随着供给侧结构性改革深入推进和“一带一路”战略、河南省一系列国家战略、国家平台的实施，新型城镇化进程的加快，以及发达地区先进制造业梯度转移加速，政策红利陆续释放，新经济和新动能加快孕育，为我县带来了更多的发展机遇。面对新形势，应对新挑战，只要我们始终保持战略定力，紧抓机遇，敢于担当，就一定能够创造新业绩，实现新跨越。今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为引领，以建设“四个长垣”为目标，着力加快政府职能转变，着力深化改革、扩大开放、推动创新，着力做强二产、做优三产、做精一产，着力推进“四化”协调发展，加快建设区域性中心城市，实现“撤县设市”。奋斗目标是：建设富强长垣。坚持把产业转型升级作为提高经济竞争力、增加居民收入的关键举措，推进产业加快向中高端迈进，努力将长垣打造成经济实力雄厚、特色产业突出、人民生活富足的河南省县域经济强县、全国百强县。地区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长12%以上，规模以上工业增加值年均增长9.5％，全社会固定资产投资年均增长15％，居民人均可支配收入年均增长9%左右。建设创新长垣。坚持改革创新驱动，以全面深化改革为主线，不断推动体制机制创新，释放发展潜在动能。加快推进科技、城乡建设、社会治理、环境保护等领域的全面创新，让创新成为调整经济结构、转变发展方式、引领经济社会发展的根本路径，为全面建成小康社会提供不竭动力。不断完善创新政策，搭建创新平台，打造人才洼地，激发大众创业、万众创新活力。到2021年，高新技术企业达50家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到93%以上，创新对经济增长的贡献率达到60%以上。建设精善长垣。坚持“精益求精、尽善尽美”发展理念，更加注重生活质量、产品质量和发展质量，持续改善城乡环境质量，提高产品竞争力，提升居民文明素质和生活水平。到2021年，常住人口城镇化率达到53%以上，力争达到全省平均水平；产业结构进一步优化，二三产业比重达到92%以上，第三产业增加值占GDP比重达到48%以上；生态环境质量进入全省第1方阵。建设和谐长垣。坚持把协调、共享发展理念作为持续健康发展的内在要求，以改善民生为重点，着力统筹经济社会发展，统筹城乡发展，使公共服务更加合理，社会保障体系更加健全，教育和就业机会更加均等，着力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的共享社会。确保所有贫困人口实现“两不愁、三保障”，让人民群众享有更多获得感和幸福感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是加快实现转型发展、跨越发展的关键一年。2017年的政府工作将围绕全面建设富强、创新、精善、和谐长垣，坚持稳中求进工作总基调，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，突出以强化创新驱动、开放带动为动力，着力加快产业转型升级，着力提升新型城镇化质量，着力推进生态文明建设，着力改善民计民生，加快建设全面小康社会，努力打造县域经济强县。力争生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值增长9.5%以上；公共财政预算收入增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%；居民人均可支配收入增长与经济增长实现同步。平安建设、安全生产、节能减排指标控制在省定目标之内，成功创建全国县级文明城市。 （一）全面深化改革创新，着力培育发展动能加快改革步伐。坚持以改革精神破解发展难题，持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，建设智慧政务，在全省率先实现线上线下联网、县乡联网、提交办理监督联网。探索综合行政执法体制改革，打造可复制、可推广的行政管理改革试点模式。加快财政、投融资、商事制度、国有集体企业改制等领域改革。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、集体土地抵押贷款等农村土地改革，全面展开农村综合产权改革，着力增加农民财产性收入。组建农村商业银行。统筹推进教育、医疗、科技等公共服务领域改革。强化创新驱动。建立创业创新投资引导基金，推进产业链、创新链、资金链、政策链精准对接。加强与北京起重运输设计研究院河南分院等“四院两所”的合作，建设防腐蚀研发检测中心、医疗器械检验检测中心。启动创客创新中心建设，培育国家级创新平台1家、省级以上工程技术研究中心5家，组织申报国家高新技术企业10家，专利申报量保持全省县（市）领先地位，力争列入郑洛新国家自主创新示范区拓展辐射区，争创国家级高新技术产业开发区。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到89.5%。深入实施高层次人才引进工程，吸引集聚更多的创新创业型人才。 （二）持续强化项目带动，着力增强发展后劲提升开放水平。以打造千亿主导产业集群为目标，以产业集聚区为主载体，以实施“回归工程”“返乡创业”为重点，全方位开展产业链招商、产业集群招商。力争引进亿元以上项目100个以上、“三个500强”和行业龙头企业5家以上。扩大有效投资。坚持县级领导分包督导、月评例会、联审联批等项目推进机制，加快推进总投资71.2亿元的11个PPP项目，着力以政府投资撬动社会投资，激发民间投资活力。重点实施亿元以上项目225个，完成年度投资302亿元以上，确保河南矿山轻量化欧式起重机等50个亿元以上项目竣工投产。其中，产业项目完成投资175亿元以上；百城建设提质工程完成投资150亿元以上。做实产业招商载体。产业集聚区实施基础设施及公共服务设施项目37个、亿元以上工业项目63个，完成投资91亿元。力争产业集聚区完成固定资产投资增长18%，规模以上工业主营业务收入增长11%，争创河南省三星产业集聚区、十强产业集聚区。健康产业园、静脉产业园、循环经济产业园、防腐蚀产业园等6个专业园区实施基础设施项目55个、产业项目57个，完成投资32亿元以上。乡镇创业园新入驻项目24个，完成各类投资5亿元以上。 （三）加快产业转型升级，着力提升发展质效聚焦智能制造。以智能制造为主攻方向，以创新驱动为第一动力，以智能装备实现智能产品，延伸智能服务，制定特色装备制造、卫生材料及医疗器械、汽车及零部件、防腐蚀及建筑新材料等产业发展专项规划，加快推进卫特智能物流装备、河南矿山智能机器人应用等115个亿元以上工业转型升级项目，完成投资136亿元。认真落实加强创新驱动促进产业提升发展激励政策，创新财政金融等支持措施，实施“科技创新、质量品牌建设、企业上市、企业家素质提升”四大工程，推动产业向中高端迈进，力争规模以上企业达到300家以上。大力弘扬工匠精神，培育中国质量奖提名奖1家、省长质量奖1家，新增中国驰名商标1个，省著名商标6个。聚合优势农业。坚持以“四优四化”为主线，推进农业供给侧结构性改革。持续开展粮食作物高产创建，确保粮食生产稳中有增。严格落实现代农业发展区域布局规划，围绕发展优质小麦、优质花生、小米、优质果蔬、苗木花卉等优势农产品，不断扩大规模优势，新增或优化现代农业面积1.2万亩。强化与河南省豫丰公司、华大基因、河南省农科院等涉农企业、科研院校的优势合作，培育发展技术研发、规模化生产、农产品深加工和市场流通等各类涉农企业，推进一二三产优势叠加，打造优势农业。培育省级农业产业化集群1个、省级以上涉农龙头企业3家，争创省级以上示范社2家，新发展家庭农场、种养大户20家，新认证“三品一标”2个。聚力高成长服务业。围绕助推制造业服务化转型，突出发展现代物流、电子商务、大数据、金融保险等生产性服务业，重点实施健康产业仓储物流园、电子商务产业园等项目，建立村级电子商务综合服务站200个以上，引进银行金融机构2家。大力发展休闲旅游、现代商贸、健康养老等生活性服务业，着力提升烹饪产业，培育餐饮龙头企业，谋划实施厨乡小镇和餐饮特色商业街区。加快发展烹饪餐饮与沿黄沿渠自然生态、休闲观光农业等相结合的生态健康旅游业，重点实施养老健康休闲园、大浪口生态旅游度假村、恼里汽车主题公园等项目，创建国家水利风景区。鼓励支持建筑防腐和房地产业发展，两大行业分别增长8%和15%以上。积极发展咨询评估、服务外包、法律、会计等中介服务业。 （四）加快推进新型城镇化，着力统筹城乡发展建设现代文明城市。以全国文明城市创建为载体，以百城建设提质工程为抓手，着力完善基础设施，加强生态建设，提升城市内涵，确保国家卫生县城顺利通过复审。建设智慧城市，重点推进投资1.5亿元的智慧交通、投资5000万元的智慧环卫、投资4000万元的智慧政务、投资500万元的智慧城管等项目，实施“宽带中原”战略和“互联网+”城市计划，争创“宽带中国”示范城市。建设海绵城市，坚持把海绵城市理念贯穿于城市规划、建设、管理、运营等各个环节，充分发挥城市水体、绿地、道路及排水设施等对雨水的吸纳、蓄渗、净化和缓释作用，投资6200万元铺设卫华大道、宏力大道、匡城路等道路人行道透水砖20余万平方米，采用海绵城市标准建设改造公园、广场和社区。建设生态园林城市，重点推进论语公园、卫蒲公园等绿化项目17个，以及城区企事业单位、学校等庭院绿化133家，完成投资3.3亿元，新增绿地面积65.8万平方米。建设畅通城市，启动大广高速长垣收费站扩容工程，重点实施“中环”贯通、国道327改建等项目，确保菏宝高速建成通车，德邻大道下穿隧道涵洞实现贯通。规划实施火车站升级项目，建设城市公共停车场。新建续建卫华大道等市政道路项目57个79公里，完成投资6亿元。新增新能源电动公交车80辆，恢复3路、6路公交线路，开通10路公交线路，实现智慧公交全覆盖。升级改造宏力大道南段等7条城市道路休闲健康步道，投放摩拜单车1000辆，构建城市慢行系统。统筹新城开发和老城区改造，投资9.8亿元铺设供水、供气等管网290千米，集中供热覆盖面积达到1100万平方米。新开工城市商住房面积47万平方米，完成棚户区改造3161户。组建社区管委会4个，完成“村改居”2个。优化城市功能布局。坚持节点拉动、精明增长，突出抓好“三区两带”建设。推进商务中心区建设，新建改造电网、供水管网、燃气管网4千米，启动实施会议会展中心、传媒中心、演艺中心、青少年活动中心，力争完成固定资产投资6亿元以上；启动建设投资10亿元的职教园区，重点实施教学楼、办公楼、实训楼等项目；持续完善产城融合区功能，围绕汽车产业园、防腐蚀产业园、健康产业园等周边区域，谋划实施一批生产、生活性服务业项目，促进生产环境、生活环境和生态环境有机融合。沿城市水系景观带，布局城市大型公共服务设施、慢行系统和生态廊道，提升城市品质和宜居水平；沿县域边界地带，加强道路、河渠、村庄等生态绿化景观建设，实施出县口外联农村道路9条、绿化提升项目5个。科学推进全域城镇化。深入实施国家新型城镇化综合试点，进一步完善城乡公共服务体系，高标准提升农村基础设施，促进人口、产业、生产要素向城镇集聚。人口城镇化率较去年提高1.5个百分点以上。实行城乡规划管理一体化，编制城乡总体规划、控制性详细规划及城市设计，完成中心城区地下综合管廊、海绵城市等专项规划。完善乡镇总体规划、控制性详细规划，开展村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。严格城镇规划建设执法管理，坚决遏制违法违规建设行为。加快建设美丽宜居乡村，新建续建镇区基础设施项目103个，完成投资12.8亿元。实施镇区开发面积40万平方米以上，支持赵堤“水墨小镇”、恼里“汽车小镇”等特色小镇建设，鼓励苗寨、常村、樊相等乡镇创建省级以上重点镇或示范镇。深入实施美丽乡村建设“四大工程”，妥善解决新型农村社区遗留问题，完成农村危房改造1565户，新建改建农村公路100公里以上，持续推动供电、供水、供气、环卫保洁、污水处理等基础设施向农村全覆盖。 （五）突出加强生态建设，着力打造宜居环境持续大气治理攻坚。强化“六控”措施，深入开展机动车尾气、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧、散煤燃烧、“小散乱差”企业等专项治理，在乡镇（街道）新设监测点20个以上，加强污染源分析、管控和不良天气应急管理，确保空气质量各项指标均好于去年。启动水治理攻坚。推行“河长制”，严格水生态保护和治理，投资8000万元完成耿村沟、唐满沟、治岗沟等河道整治，扩建提升第一污水处理厂，建成运行污泥综合处理厂，铺设城区污水管网22.6千米，关闭堵截污水排污口1089个，确保水质达标、黑臭水体基本消除、饮水安全得到保障。建设全域生态水系，实施总投资44.2亿元的引黄调蓄和防汛除涝及水生态文明城市建设工程，全面完成天然文岩渠右堤升级改造和红山庙沟等10条河道综合整治及部分景观工程，建设王家潭公园、中央公园、体育公园。加强生态林业建设。实施投资6.3亿元的七大生态林业工程，完善农田林网7.3万亩，绿化路河渠496公里，完成工程造林1万亩、伐植平衡6055亩，绿化美化村庄234个，实施省道平台绿化，完成交通环线平台绿化。大力发展循环经济，争创国家农业可持续发展试验示范区、农业废弃物资源化利用试点。巩固城乡环卫体系建设。投资1.5亿元建设城市公厕式垃圾中转站及移动公厕20座、水平智能压缩式垃圾箱10台，升级改造县生活垃圾处理场，政府购买城乡环卫保洁、垃圾清运收集等市场化环卫服务，实现城区主次干道机械化湿扫作业全覆盖。投资3000万元完成农村户厕改造5万户，更新村级垃圾箱、垃圾车等环卫设施，认真落实农村环境卫生保洁机制，争创农村人居环境达标村100个、示范村80个。 （六）切实保障和改善民生，着力促进社会和谐强力实施脱贫攻坚。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”等要求，认真实施14个专项精准脱贫方案，继续实行县乡领导分包贫困村（贫困户）和驻村工作队等制度，确保实现稳定脱贫8900人以上。稳步推进投资3.4亿元的黄河滩区迁建试点项目，建成居民迁建一期工程10万平方米以上。强化社会就业和救助保障。实行更加积极的就业政策，加大返乡务工人员、新型农民等技能培训投入，建立创业中心2个，完成技能培训2.5万人以上，新增城镇就业5000人以上，转移再就业农村劳动力20万人次以上，争创农民工返乡创业示范县。加强困难群众基本生活保障和救助，扩大城乡医保、养老保险和住房公积金覆盖范围，实现社会保障服务对象全覆盖。统筹发展社会事业。扎实推进学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园10所，改扩建中小学校42所，创建养成教育示范性学校50所。持续加强与华大基因、郑大一附院的合作，继续开展免费“基因检测、健康筛查”项目，适时启动母婴健康队列计划、乳腺癌筛查服务。全面完成人民医院北区改造、中医院综合病房楼建设、妇幼保健院整体搬迁，实施人民医院魏庄分院、蒲东卫生院门诊楼等项目，新增医院床位400张，争创全国公立医院综合改革示范县。加快推进县综合文化艺术中心和乡镇（街道）综合文化服务中心、全民健身中心等文化体育工程，举办好全民运动会。不断加强社会治理。持续推动社会治理网格化、公共服务均等化、平安建设常态化、信访稳定规范化，切实提高人民群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任，织密重点行业（领域）安全风险防控网，强化食品、农产品、药品监管，坚决遏制各类重特大事故发生。规范运行“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。突出加强矛盾调处、信访稳定、风险防控、应急管理等工作，统筹做好助残、气象、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等各项工作，确保社会大局和谐稳定。2017年，我们将集中人力、物力、财力，预计投入70余亿元，办好精准脱贫、生态建设、城市基础设施、城乡交通、农村人居环境、义务教育、卫生健康、就业创业、便民服务等九个方面16件民生实事，尽最大努力让人民群众享受更多的改革发展成果。 四、全面加强政府自身建设各位代表，贯彻新理念、引领新常态、实现新跨越，新一届政府重任在肩。我们务必要认真践行忠诚干净担当要求，以开展“六联六问”为工作主抓手，勇立潮头，不忘初心，继续前行，着力打造为民务实清廉政府。讲政治、顾大局，坚定发展定力。政府系统每一名公务人员都必须牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，始终围绕省委、省政府和县委的决策部署谋划工作、开展工作。自觉站位全县改革发展大局，坚持思想同向、目标同向，俯下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业。讲原则、重法治，提升发展能力。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。加强司法监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明执法行为。严格执行人大及其常委会决定，深化政务公开，主动接受监督，让权力在阳光下运行。讲宗旨、勇担当，凝聚发展合力。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，问政于民，问需于民，问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查推动抓执行、抓落实。持续整肃庸政懒政怠政行为，不断健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。讲纪律、守规矩，强化发展动力。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行廉政准则，严守党纪党规，从严治党、从严治政、从严治吏。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，持续强化行政监察和审计监督，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表！担当者书写发展，奋进者赢得未来。在新的开局之年，让我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，戮力同心、奋发有为，干在实处、走在前列，为加快建设“四个长垣”，率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-15

• 【长垣市招商】2019年长垣县政府工作报告

  2019年3月29日在长垣县第十五届人民代表大会第五次会议上长垣县人民政府代县长赵军伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）经济实力稳步提升。初步核算，地区生产总值完成368.6亿元，同比增长7.4%;公共财政预算收入24.7亿元，增长17.5%，税收占比84.1%;社会消费品零售总额91.5亿元，增长11.4%;居民人均可支配收入22827.8元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长9.1%;固定资产投资增长13.2%。全年新增“四上企业”134家。纳税超亿元企业5家，超千万元企业56家，民营经济发展态势良好，赢得了“南长葛，北长垣”的赞誉。 （二）三大攻坚扎实推进。重大风险可控受控。非法集资、问题楼盘、企业担保链等主要风险点有效防控，政府债务风险处于合理区间。脱贫攻坚精准推进。实现脱贫1965户、6036人。结对帮扶光山县工作有效开展。黄河滩区居民迁建一期试点项目圆满完成，武丘乡罗家、罗寨两村701户、3469名群众搬入蒲东新居。污染防治持续深入。建立“六办”机制，狠抓“六控”落实，常态化开展城市清洁、“散乱污”企业、餐饮油烟等专项治理，PM2.5、PM10年均浓度优于省市平均水平。全面落实河长制，建立湖长制，系统推进黑臭水体治理、饮用水源地保护和畜禽养殖场、涉污企业排查整治，第一污水处理厂改扩建和中水回用工程竣工投用，地表水出境断面水质全部达标。强化农村面源污染治理、固体废物污染防治，土壤环境质量稳定可控。 （三）产业转型步伐加快。制造业向中高端迈进。实施亿元以上转型升级项目103个，完成投资108亿元，卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城等重大专项启动建设。成功召开全国起重机械产业质量提升大会。产业集聚区被认定为国家级绿色园区。河南矿山获评国家级绿色工厂。新获批国家级制造业“双创”平台试点示范项目2个、高新技术企业20家，驰名商标、著名商标数量和专利授权量稳居全省县(市)前列，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达90%。服务业实现扩面提质。实施全域旅游规划，天然文岩渠右堤、沿黄旅游道路建成通车，创建国家AAA级旅游景区4个，成功举办首届长垣国际马拉松赛、中国·长垣君子文化高层论坛等活动，旅游+体育运动、烹饪美食、休闲农业等新业态成为新经济增长点。赵堤镇被评为省特色生态旅游示范镇。餐饮业、物流业等传统行业加快转型。被确定为省普惠金融试点县。农业效益稳步提升。围绕全域旅游发展战略，推动农业“接二连三”融合发展，新增现代农业面积1.2万亩。粮食稳定增产，总产量达73.2万吨。融禾汇等5家农民合作社被评为国家级示范社。“互联网+农产品质量安全追溯综合管理平台”投用。被命名为省农产品质量安全县，被认定为省“中国好粮油”示范县。加强非洲猪瘟防控，全县未发生非洲猪瘟疫情。 （四）城乡发展更趋协调。撤县设市取得实质进展。国家卫生县城通过复审验收。常住人口城镇化率较上年提高1.99个百分点。开展2049空间发展战略规划编制、城乡总体规划(2018-2035)修编。深入推进百城建设提质工程，实施蒲东新城、职教园区、蒲西产业新城、老城区“两新两旧”区域开发建设和有机更新，引领城市转型发展。成功创建省级节水型城市。城区集中供暖覆盖面积达到980万平方米。被确定为省第二批“公交优先”示范城市创建城市。大广高速收费站扩容工程、菏宝高速长垣北站、G327县域段通车运营。乡村振兴实现良好开局，启动实施“11115”乡村振兴计划，实现村庄规划编制全覆盖，改造农村户厕7.1万座，燃气主管网通达所有乡镇区。被确定为省乡村振兴示范县，丁栾镇被确定为省乡村振兴示范镇。农村土地制度改革成为撬动乡村振兴的“动力源”，涌现出蒲西云寨、赵堤大浪口等一批值得推广借鉴的典型。统筹推进全域生态环境建设，完成天然文岩渠清淤，获批国家储备林项目，启动国土绿化提速行动，新增成片造林4万余亩，建成围村林114个，完成河渠、道路绿化340公里。 （五）改革开放深度拓展。深化“放管服”改革，100%的审批服务事项“网上可办”，30个高频事项“最多跑一次”。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过验收，被评为全省政务公开优秀单位。被确定为全国政府购买服务改革联系点。农村土地制度改革试点工作受到自然资源部高度评价，入市农村集体经营性建设用地192宗3657亩，完成土地征收41宗8442亩，腾退宅基地7207亩，农村集体从三项改革试点中获益3.09亿元。综合医改工作走在全省前列。大力实施“回归工程”，成功举办第四届中国·长垣国际起重装备博览交易会，全年签约引进“三个500强”和行业龙头企业5家，亿元以上项目121个，计划总投资258.6亿元。实施亿元以上项目196个，51个项目竣工投产。 （六）民生福祉更加殷实。全年民生支出40.5亿元，占一般公共预算支出的72.4%。各项民生实事圆满完成，被评为省重点民生实事工作完成较好单位。国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县通过验收，“全面改薄”任务提前完成，普通高考一本上线人数再创新高，长垣职专被认定为省中等职业教育管理强校，长垣十中被评为全国中小学国防教育示范学校。妇儿医院二期启动建设，3家县域医共体挂牌运行，全民健康信息平台投用，豫北首个临床院士工作站在宏力医院启动建设，县中医院获评省中医医院管理先进单位。县图书馆被评定为国家一级图书馆。广泛开展群众性体育健身活动，被评为河南省全民健身工作先进单位。坚持开展安全生产大排查、大整治、大提升活动，安全生产形势持续稳定。扎实推进“雪亮工程”。信访矛盾化解“四大战役”成绩显著，满意率居全省前列。大力开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安建设，人民群众安全感和执法满意度保持省直管县前列。双拥工作、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计、机关事务、史志档案、气象、慈善等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，在抓好各项工作的同时，我们持续加强政府自身建设，始终把党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。实施政府机构改革，提升政务服务效能，加强法治政府建设，扎实推进依法行政。认真落实全面从严治党要求，压紧压实“两个责任”，狠抓中央巡视组巡视河南反馈意见整改，持续落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议90件、政协提案162件。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与长垣建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：外部环境趋紧，部分企业经营困难增多;转型发展仍需持续加力，生产性服务业发展相对滞后，新产业、新业态、新模式尚未形成有效支撑;生态保护和污染防治任务仍然艰巨;民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要;政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，营商环境需进一步改善。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年的总体目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县“再出发”、开启高质量发展新坐标的起步之年。2019年政府工作要认真落实县委第十二届九次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，落实“六稳”要求，坚决打赢打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，努力推动经济社会发展高质量和乡村振兴高质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标：地区生产总值增长8%—8.5%，一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到80%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅1.5%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。研究与试验发展经费投入强度达到2.8%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重分别达到12%以上和10%左右。协调发展取得新成效。实现撤县设市，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，人口预期寿命持续提高，义务教育阶段大班额比例控制在10%以内，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗、主要污染物排放量均完成市定目标。开放发展取得新突破。实际利用外资增长6%，实际利用省外资金增长4%，营商环境进一步优化，在全省、全市评价排序中位次靠前。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长9%以上，5500人农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、3.7%以内。站在新的起点上，我们将坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底;坚持以干部作风好换长垣万事兴;坚持开放、创新、包容的理念;坚持职业化、专业化、标准化的精神;坚持引资项目双带动战略，推动发展实力、发展能级、发展质量再上新高度。 （一）坚定不移打赢打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯政治安全、经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大重点领域，完善常态化预警、防范、化解、应急机制，着力防范化解非法集资、企业担保链、问题楼盘、政府债务、信访稳定等风险，确保不发生影响全局的事件。打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，实施打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，突出抓好“三个落实”，做好“三个保障”，拓宽“三个增收渠道”，聚合“三方力量”，重点关注“三类群体”，推动脱贫攻坚高质量开展。实施产业扶贫行动，每个乡镇建成3个产业扶贫基地，每个贫困村培育1个以上村集体经济增收产业项目。注重智志双扶，建立正向激励机制，增强自我发展能力。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户平衡发展，减少和防止贫困人口返贫，持续巩固脱贫成果。加快推进黄河滩区居民迁建三年规划，完成苗寨苏旧城、魏寨两村迁建任务，着力完善配套服务设施，让滩区群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。打好污染防治攻坚战。聚焦聚力扬尘污染、黑臭水体、水源地保护、农业农村污染等重点领域，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，推动环境质量持续好转。打赢蓝天保卫战。持续开展扬尘、“散乱污”企业、VOCS、餐饮油烟、机动车、柴油货车、燃煤散烧、禁燃禁烧、油气回收等专项治理，持续改善大气环境质量。打赢碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，实施第二污水厂扩建工程和人工湿地、截污纳管及污水配套管网建设，城区垃圾中转站全部安装污水处理设施，逐步消除城区黑臭水体。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，完成12个农村环境综合整治任务。全面落实河长制、湖长制，健全水污染联防联控机制，集中式饮用水源地、出境断面水质达标率均达100%。打赢净土保卫战。加强农业面源污染治理，深化畜禽养殖污染防治，严格化肥农药农膜使用和管控，推动农业废弃物资源化利用，促进土壤环境改善。严格环境治理标准，夯实基础性工作，提升污染治理系统化、科学化、精准化水平。 （二）坚定不移推动产业转型升级，构建现代产业体系。实施“六大工程”，推动制造业高质量发展。实施创新驱动工程。设立科技创新服务中心，建立区域产学研用创新联盟，推进智能制造、服务型制造，创建河南省先进装备制造示范区、智能化示范园区。力争新获批国家级创新平台1家、院士工作站1家、国家高新技术企业15家，国家两化融合管理体系贯标认证企业4家，规模以上工业企业实施技术改造的比例达到30%以上。实施品牌带动工程。支持卫华集团申报中国质量奖提名奖，驼人集团、纽科伦公司申报省长质量奖。实施标准引领工程。鼓励企业采用先进技术标准，支持行业龙头企业主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准5项以上。实施质量提升工程。广泛开展质量提升活动，完善各类公共检验检测平台，争创省级质量标杆1项，出厂产品质量监督抽查合格率达到96%以上。实施企业上市工程。力争实现1家企业在主板或海外板上市。实施人才支撑工程。完善引进高层次人才实施办法，加快推进人才公寓建设。新引进副高职称以上管理人员、技术人员50名，培养中高级人才830名。加快推进卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城、蒲西产业新城、石墨烯产业园、军民融合产业园、职业装产业园等重大产业专项。产业集聚区创建国家级高新技术产业开发区、省三星级产业集聚区，引领提升健康产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园、再制造产业园、循环经济产业园、静脉产业园、现代农业示范园等专业园区和乡镇创业园发展水平。培育新兴业态，壮大服务业规模实力。发展全域旅游，打造“风景产业”，发展“美丽生产力”，主动联结沿黄生态经济带，抓好旅游重点项目开发建设，推进实施国家黄河水利风景区、君子之乡文化产业园等项目，打造蒲西云寨、赵堤大浪口、孟岗伯玉、丁栾官路西、芦岗浆水李等乡村旅游特色村。开展国家全域旅游示范区、全省旅游标准化试点县创建，构建现代旅游产业运营和发展模式。推动旅游向工业旅游、教育研学旅行等领域拓展。加快厨师经济向烹饪产业转变，实施餐饮业发展专项规划，培育名师、建设名店、开发名菜，打造“长垣烹饪”区域品牌。延伸食材供给、人才培育、品牌创建、管理输出等产业增值链条。举办第八届全国烹饪技能竞赛(河南赛区)和中原厨师大会。着力推动物流业转型发展。推进国际物流园一期、中原医路通物流园等项目建设，发展多联物流运输。建设社会化物流信息服务平台。积极引进仓储、配送物流、第三方、第四方物流企业、供应链管理公司和物流地产商，促进物流存量资源整合提升。加快发展会展经济、商务服务、跨境电商等生产性服务业。服务业增加值占地区生产总值的比重达到39%以上。深化农业结构调整，促进一二三产业融合发展。积极推进“四优四化”，深入推进国家农产品质量安全县创建，健全保障服务体系，提升农业综合效益。引导推动农业加快与全域旅游、全域绿化、烹饪产业深度融合，积极发展集体产业、美丽产业、生态产业。实施豫长生态休闲农业、古蒲农业生态观光园等项目。推广调味品和药食同源植物种植，建设厨乡优质食材基地。谋划建设现代农业高科技示范园。发展农民专业合作社10家，培育省级龙头企业3家，新增“三品一标”认证2个。创建标准化气象为农服务县，助力农业增产增效。 （三）坚定不移提升城市品质和能级，打造区域性中心城市。深化百城建设提质工程。坚持以“水”润城、以“绿”荫城、以“文”化城、以“业”兴城，贯彻城市双修理念，提升城市功能、环境、文化、服务“四个品质”，实现城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”。完成长垣2049空间发展战略规划和中心城区总体城市设计。实施百城建设提质工程项目137个，启动清华启迪教育智慧新城、蓝城集团留香园等重点项目建设。持续抓好“两新两旧”区域开发建设，有序推动棚户区改造。将河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城、蒲西产业新城等重大专项纳入城市重点功能区，打造引领城市创新发展的标志性片区。提高城市治理水平。突出抓好城市“四治”，增强承载能力，更好满足群众需求，推动城市内涵提升式发展。建设智慧城市，推动城市公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化。健全文明城市创建常态化长效化机制，引领提升城市文明水平，增强城市亲和力、吸引力和软实力。加强社会信用体系建设，打造“诚信长垣”品牌。建设生态文明城市。全面推进防汛除涝及水生态文明城市建设，实施河流清洁行动，实现水系互联互通。加快推进贯孟堤扩建工程和黄河下游滩区生态治理工程。建设森林长垣，实施国土绿化提速行动，推进国家储备林项目，建设廊道绿化高标准示范县，完成高速绿化10.1公里、道路绿化37.7公里、河渠绿化28.3公里，成片造林3万亩，新建围村林187个，建成森林乡村18个。启动黄河湾森林公园和王家潭湿地公园建设。注重植树造林的景观性、生态性、经济性，努力实现绿化建设多重效益的有机叠加。强化节能减排，建成垃圾焚烧发电和建筑垃圾消纳厂等项目。加强光伏、风电、生物质发电等清洁能源开发利用。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。深入推进“11115”乡村振兴计划，实施乡村振兴示范工程三年行动计划，打造一批乡村振兴示范村镇(乡)、达标村镇(乡)，形成竞相发力、共同发展的乡村振兴新局面。培育壮大农村集体经济，规范提升602个农村集体经济组织，全县三分之一的行政村集体经济年收入达到5万元以上，50个行政村集体经济年收入达到10万元以上。深化农村土地制度改革三项试点，牵引推动农村集体产权制度改革、农村土地“三权”分置，以及抵押贷款、金融支农、人才保障等重点改革，不断激发农村发展活力，促进城市要素资源向乡村流动。优化提升村庄规划，推进村庄规划“多规合一”，鼓励乡村因地制宜、突出特色，延伸规划设计。加快实施村庄发展三年工作计划，促进乡村科学发展、有序发展、健康发展。强力推进乡村畅通、净化、绿化、美化、文化“五大行动”，新增燃气用户1.5万户，改造农村户厕5万户，新建农村污水处理站60座。力争户厕改造率达到85%以上，生活污水得到有效处理的村庄达到60%以上，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，30%以上的村庄建成“四美乡村”，30%以上的户院建成“五美庭院”。 （五）坚定不移聚力改革开放，再创转型发展新优势。推进重点领域改革。深入推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能。深化“放管服”改革，推动政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”，行政审批事项全部实现网上审批，一窗受理事项达到70%以上。推进投融资平台市场化转型，规范有序推进PPP项目实施，进一步扩大债券融资规模。全面加强预算绩效管理。稳步推动集体企业改制。统筹推进教育、医疗、城市综合执法等领域改革。着力扩大对外开放。深入实施“回归工程”，大力发展“总部经济”，举办第十四届中国·长垣国际医疗器械博览会、第五届中国·长垣国际起重装备博览交易会，全年引进亿元以上项目120个以上，引进“三个500强”和行业龙头企业3家。加强跟踪落实和协调服务，整体签约项目落地率、落地项目开工率均不低于60%，开工建设项目50个以上。实施亿元以上项目178个，年度计划完成投资254亿元，确保投资15亿元的亚都医疗器械科技园等40个项目竣工投产。创新“飞地”发展模式，探索设立外联合作中心，为企业“走出去”搭建平台和桥梁。营造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，创造一切有利条件支持企业发展，把“自己人”的事情办实办好。贯彻落实国务院出台的一系列减税降费政策，优化支持企业创新转型发展的激励措施。引导金融机构加大支持服务民营企业发展力度。改进项目审批服务，推行企业承诺、模拟审批、容缺审批、同步审批等模式。实行企业开办全程电子化和简易注销登记，提升商事登记便利化水平。积极构建亲清新型政商关系，开展营商环境第三方评估，让各类市场主体放心投资、专心创业、安心发展。 （六）坚定不移保障改善民生，更多更好共享发展成果。扎实办好民生实事，让发展更有温度，让幸福更有质感。打造教育强县。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，加快城乡义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划，改扩建中小学校16所，新建滩区居民迁建安置学校2所。推进第三期学前教育行动计划，新建公办幼儿园5所。加快建设职教园区。强化平安校园建设，开展校外培训机构整治，创造教育发展良好环境。建设健康之城。推进“四医联动”，组建医疗健康集团，开展国家全面提升县级医院综合能力试点县创建，通过省级慢性病综合防控示范县复审。实施乡村卫生服务能力提升计划。建设健康城市、健康村镇，开展健康素养促进行动。建设体育公园、室内全民健身中心，形成城区15分钟全民健身圈。举办第二届长垣·国际马拉松赛、河南省环中原自行车公开赛等多个省级以上赛事。推进文化惠民。实施文化馆、图书馆“总分馆制”建设。开展送文化惠民行动、育文化人才工程、种文化基层计划，广泛开展群众性文化娱乐活动，让群众生活变得丰富多彩。提升社会保障水平。完善公共就业创业服务和援助体系，完成各类就业培训2万人次，新增城镇就业5500人，实现农村劳动力转移就业6000人，失业人员再就业1100人。实施全民参保计划。提高居家和社区养老服务能力，新建6家社区老年人日间照料中心。完成乡镇敬老院升级改造，实现失能半失能特困供养人员集中供养。完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡低保救助、特困人员供养和孤儿补贴标准。建设张三寨、佘家2个重度残疾人集中托养中心。健全退役军人服务保障体系。维护社会和谐稳定。建立安全生产双重预防体系，开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”。建设消防指挥中心，提升消防应急抢险救援能力。完善县乡村三级法律服务体系，健全信访维稳调处机制。建立综治信息化应用平台，完成“雪亮工程”整合提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持全县安全稳定良好态势。 三、加强新时代政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，我们将始终把加强政府自身建设摆在突出位置，牢记使命、依法行政、提能增效、廉洁从政，切实履行好人民赋予的神圣职责。加强政治建设。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，把党对一切工作的领导贯穿到政府各领域全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，以实际行动确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府工作在法治轨道上有序运行。严格规范公正文明执法，防止任性用权，纠正粗暴执法。推进政务公开，加强政策宣传解读，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，积极回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。强化担当作为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，努力以政府的落实指数、担当指数、实干指数，提升长垣的发展指数和群众的幸福指数。实行重点工作清单化管理，推行“三单四专一台帐”推进机制，确保定下的事干一件成一件。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，一张蓝图绘到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域项目资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，站在新的历史起点上，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写新时代长垣“再出发”征程中更加绚烂辉煌的新篇章!

  2025-07-08

• 【长垣市招商】2021年长垣市政府工作报告

  2021年3月12日在长垣市第一届人民代表大会第二次会议上长垣市人民政府市长；赵军伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年，面对极其复杂严峻的形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，深入贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行企稳向好，社会大局保持稳定，较好地完成了长垣市第一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成490.17亿元，增长4.9%，高于全省平均水平3.6个百分点；一般公共预算收入34.08亿元，增长12.5%，税收比重达到85.1%，收入总量、增速和税占比分别排名全省第8位、第5位、第1位；规模以上工业增加值增长8.3%，高于全省平均水平7.9个百分点；固定资产投资增长6.2%，高于全省平均水平1.9个百分点；社会消费品零售总额增长0.1%，高于全省平均水平4.2个百分点；居民人均可支配收入增长5.3%，高于全省平均水平1.5个百分点。被评为全省首批践行县域治理“三起来”示范县。 （一）抗疫取得重大胜利。我们坚决筑牢“人民健康”防线，第一时间启动战时机制，迅速阻断疫情传播，31天实现病例清零。我们坚决扛稳物资保障责任，全力以赴扩产能、保供应，圆满完成上级下达的调拨任务，动员各方力量筹集物资支援全国各地抗疫，武汉抗疫一线1/5的口罩、1/7的防护服均是长垣生产供应。武汉市委、市政府向我市发来感谢信，国务院物资保障组向飘安集团、亚都实业、华西卫材、亿信医疗等企业致信感谢。亚都实业公司、驼人集团王国胜、健琪集团田书增分别荣获全国抗疫先进集体、全国抗疫先进个人、全国抗疫民营经济先进个人。我们坚决抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，全面提升检测诊断、医疗救治、物资保障能力，切实保障全市经济社会健康有序发展。 （二）产业升级步伐加快。先进制造业发展势头强劲。建立“链长制”工作机制，实施“三大改造”项目105个，绿色热工业产业园等一批强基补链重大项目开工建设，卫华智能起重装备产业园二期等52个亿元以上工业项目竣工投产。企业减税降费7.7亿元，奖励企业创新3.08亿元，发放企业贷款165.54亿元。新获批国家高新技术企业27家，新增省级以上创新型平台15个、省智能制造标杆企业2家。驼人集团荣获省长质量奖。卫华集团、河南矿山被评为“中国重型机械行业卓越企业”。“长垣起重机指数”正式发布。中国服装协会研究（河南）中心挂牌成立。现代服务业更具活力。入选河南省区域物流枢纽，新发地电商配送中心投入运营，银河新天地等一批项目加快建设。宏力医疗成功在香港联合交易所上市。蒲西云寨被评为AAA级旅游景区。农业质量效益稳步提升。新建高标准农田4万亩，粮食总产达到15.85亿斤，再创历史新高。省级以上农民专业合作社示范社达到15家。“三品一标”产品达到62个，三阳畜牧等10家企业被确定为农业产业化省重点龙头企业。 （三）发展动力更加强劲。重点领域改革深入推进。“放管服”改革持续深化，政务服务事项平均承诺时限压缩85%，企业开办时间压缩至2个工作日。新增市场主体10844个，新开办企业5063家。投资集团市场化改革富有成效，资产规模达到150亿元。成功入选2020年度全国金融服务综合改革试点。政府购买服务改革试点工作受到财政部表扬。开放带动成果丰硕。成功举办第六届长垣国际起重装备博览交易会、2020中国职业装产业大会等大型会展活动。全年引进亿元以上项目130个，签约“三个500强”企业和行业龙头企业3家，注册外资企业6家，达成校企合作项目86项。实际利用省外资金59.1亿元、境外资金2.75亿美元。建成进口保税仓，货物贸易进出口总额达到24.02亿元，同比增长682.4%。实施亿元以上重大项目255个，产业新城科技加速器等96个亿元以上项目竣工达效。 （四）三大攻坚成效显著。脱贫攻坚决战决胜。着力打好精准扶贫“四大硬仗”，开展“五大行动”，实施“四大工程”，现行标准下农村贫困人口2046户3436人全部脱贫。驻光山县脱贫攻坚帮扶工作队被评为全国脱贫攻坚先进集体。环境质量稳步向好。PM2.5、PM10、空气质量综合指数等主要指标实现“七降一升”。第二污水处理厂扩建工程建成投用，水环境质量达标率保持100%。土壤环境质量保持良好。重大风险有效防控。问题楼盘、企业债务等重点领域风险有序化解，政府债务风险稳定可控。 （五）城乡发展提速提质。乡村振兴高质量推进。高标准实施乡村振兴“11115”示范创建工程和“369”财政奖励计划，参与乡村振兴示范创建的村达到446个。被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县、全省农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。赵堤镇获评河南省首批美丽小镇，丁栾镇官路西村等19个村庄被评为新乡市乡村振兴示范村。以农村综合改革助推乡村振兴，农村宅基地和村民自建住房管理工作经验在全省推广。城镇功能进一步提升。谋划实施老城区基础设施建设改造等百城建设提质工程项目298个，完成投资246.5亿元。升级改造棚户区4个、老旧小区14个。王家潭湿地公园等5个公园开园。实施满村万通商城、赵堤教育园区等镇区提质项目37个。黄河战略高位开局。《长垣黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制基本完成，谋划5大类86个项目，计划总投资2370亿元，已完成投资401亿元。加强沿黄生态带建设，全域推进路水林“三网融合”，林木覆盖率达36.27%。 （六）民生福祉不断增进。全年各项民生支出51.2亿元，同比增长10.7%，占一般公共预算支出的72.4%。集中力量办好了21项民生实事。社会保障更趋完善。建成就业大数据平台，就业再就业均超额完成省定目标。新建成村级养老中心55所，入选河南省智慧养老服务平台建设试点。健全了县乡村三级退役军人服务保障体系，芦岗乡退役军人服务站荣获河南省“枫桥杯”。社会保障救助体系提质扩面。社会事业全面进步。新建公办幼儿园5所，新建改扩建中小学21所；与河南工业大学、河南科技学院、新乡医学院合作办学积极推进。公共文化服务体系考核位居全省第一队列。全民健康信息平台建成投用，宏力医院和中医院晋升三级。省级卫生城市顺利通过考评。社会治理成效明显。扎实开展安全生产专项整治三年行动，成功创建省级食品安全示范市。社区规范化管理持续加强，常村镇常东村被评为“国家级民主法治示范村”。社会综合治理基础不断夯实，被评为全国信访工作“三无”县、全省平安建设工作优秀县，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。各位代表！2020年，全市上下经大战、赢大考，非常之年取得的奋斗业绩极其不易，尤为可贵，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。回顾“十三五”，我们实现了由曾经“差等生”到今天“示范生”的蝶变。地区生产总值连续突破300亿元、400亿元大关，达到490.17亿元，是2015年的1.8倍，从全省第26位跃升至第10位；一般公共预算收入达到34.08亿元，是2015年的;2.2倍，从全省第19位跃升至第8位。综合实力跃居新乡市首位，连续三年在全省经济社会高质量发展考评中排名县（市）前三位，在省市发展大局中的地位和作用更加凸显。我们办成了一些多年想办而未办成的大事要事。成功实现撤县设市，迈入了新的发展阶段；高标准实施黄河滩区居民迁建工程，9181户31286名滩区群众出深滩、进县城；强力推进投资53.7亿元的防汛除涝及水生态文明城市建设工程，多年来“清水绕城”的美好愿景正逐步成为现实；历时十四年菏宝高速长垣段和东明黄河大桥全线通车，打通了长垣出海的交通大动脉；327国道长垣段、中环路、天然文岩渠右堤道路、沿黄大道等17条城乡干道通车，建成了市域30分钟通勤圈。我们摘取了一系列提升城市竞争力的品牌和名片。“三善之地、君子之乡”成为对外开放的厚重文化名片；蝉联全国文明城市、国家园林县城，创成国家节水型城市、省级森林城市，展现了城市新形象；“中国医疗耗材之都”成为“产业之城”的又一名片；首批全国乡村治理体系建设试点、全国农村创新创业典型县、国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县等荣誉彰显着乡村振兴的蓬勃生机。我们抓实了一批打基础、利长远事关高质量发展的重大专项。蒲西产业新城、蒲东新城、职教园区等重点片区初具规模，医疗器械产业新城等三大专项顺利实施，成为经济高质量发展的新地标。特别是我们因时乘势谋划建设国家医用防护用品“三基地、三中心”等重大项目，又一次把握住了产业升级机遇。我们谱写了新阶段民营经济发展的绚丽篇章。民营经济的“主力军”地位更加凸显，税收贡献从79%增至91%，地区生产总值贡献从80%增至83%，城镇就业贡献从87%增至93%，企业数量贡献从78%增至92%，技术创新成果贡献始终保持100%，树立了全省“南长葛、北长垣”民营经济发展典范。这五年，我们在推进产业转型升级中求新创新、延链补链，产业质效实现新提升。三次产业比重优化为10.6:53.4:36。现代农业面积达到37.2万亩，涉农企业达到128家，省农科院第一家县级分院设立在长垣。推动起重装备、医疗器械、建筑防腐产业高端化、智能化、集聚化发展，增加值分别年均增长8.1%、23.6%、18.8%，税收贡献度分别达到16%、18%、33%。职业装、汽车零部件、军民融合、金属粉末等新兴产业逐步壮大。拥有省级以上创新型平台111个、国家高新技术企业83家、院士工作站7家。获评省长质量奖企业3家，数量位居全省县（市）首位；专利授权总量、中国驰名商标量均居全省县（市）第一位。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到93.5%。产业集聚区被评为中国出口起重机械质量安全示范区、国家级绿色园区、省级优秀产业集聚区。第三产业增加值年均增长7.4%，成功创建AAA级旅游景区5家、中华餐饮名店7家，电子商务、现代物流、健康养老、休闲旅游等高成长性服务业蓬勃发展。这五年，我们在深化改革开放中先行先试、系统破题，发展活力再添新动能。累计承接国家级、省级改革试点任务59项，“放管服”、农村五项改革等重点领域改革持续深化，农村土地制度改革试点经验为新《土地管理法》修订提供了长垣实践，政府机构改革顺利完成，教育、医疗、乡镇综合行政执法体制等多项改革走在全省乃至全国前列。连续举办国际起重装备博览交易会、国际医疗器械博览会等大型会展活动13场次，对外交流合作进一步扩大。创新金融服务、人才引进、用地保障等促进企业发展的一系列政策举措，新培育发展企业11395家，总量达到18701家。销售收入超亿元企业达到169家，纳税超千万元企业从30家增至85家。这五年，我们在推进新型城镇化中以人为本、全域统筹，城乡建设呈现新面貌。城市品质不断提高，改造棚户区12个，建成公租房2.45万套。72处公园游园构成10分钟绿色休闲圈，城市绿地率达到37.29%。供水、供热、燃气普及率和污水集中处理率分别达97.65%、66.5%、97.5%、99.65%。被确定为全国“城市双修”唯一县级试点。乡村设施逐步完备，养老服务中心、垃圾集中处理等12项城乡基础设施和公共服务设施实现全覆盖，新建改建农村公路605公里，农村自来水普及率达到100%，天然气用户达到69800户，镇容村貌焕然一新，美丽乡村景象喜人。这五年，我们在践行绿色发展理念中攻坚克难、提标提质，生态文明建设取得新成效。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划目标任务，生态环境质量明显改善。沿黄生态廊道加快建设，天然文岩渠引黄调蓄工程、九龙湿地公园等一批生态项目建成投用，成功创建国家级黄河水利风景区。围城绿色廊道实现闭合，围村林建设411个，路河渠绿化931公里，“山水林田湖草”生命共同体更趋优化。这五年，我们在增进百姓福祉中倾力而为、久久为功，民生事业取得新进步。各项民生支出累计达212亿元，年均增长11.1%。连续三年被评为省重点民生实事工作先进单位。居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番的目标，52个贫困村、13058户38953人建档立卡贫困户全部脱贫，全面建成小康社会胜利在望。“全面改薄”提前完成，普通高考一本上线人数年年攀升，职业教育开启园区化发展新阶段，成功创建国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。县域医疗中心建成运营，城乡医疗卫生服务体系实现提质升级。26场省级以上体育赛事点燃全城，文化体育事业繁荣发展。综合性社会福利中心、乡镇敬老院等一大批公共服务设施建成投用，95%特困人员和50%独居老人实现集中供养服务。全民就业创业势头良好，医疗、养老、工伤、失业等保险参保率逐年提升。纵深推进扫黑除恶，建立全省首家“微警局”，全省平安建设工作优秀县蝉联“五连冠”，省级双拥模范城蝉联“四连冠”。审计、气象、人防、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、史志档案、广播电视等工作都取得了长足进步。这五年，我们在坚持政治引领中忠诚奉献、实干担当，自身建设得到新加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统公务人员“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于行。持续加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，加快行政审批改革，扩大政务公开，自觉接受人大、政协、审计及社会各界监督，五年共办理人大代表建议589件、政协提案917件。从严抓好政府系统党风廉政建设，驰而不息转作风、强素质、提效能，政府治理体系不断完善，施政能力和服务水平显著提高。各位代表！过去的五年，我们凝心聚力，团结奋斗，交出了一份沉甸甸的历史答卷。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市上下实干苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界朋友，向驻长部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与长垣建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!“十三五”时期的巨大成就振奋人心，但全市经济社会发展面临的矛盾和问题也不容忽视，主要表现在：传统优势产业全产业链水平不高，新兴产业支撑能力不足，服务业质态不优；创新发展能力不强，战略性重大产业项目缺乏，企业发展还面临着诸多困难；城乡发展仍不平衡，农村基础设施建设还有不少欠账和短板，教育、医疗、养老服务等优质公共资源供给不充分不均衡；营商环境有待进一步优化，干部队伍能力素质还不能完全适应新发展阶段的需要等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表！今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站位新时代，踏上新征程，长垣正处于大有可为的重要战略机遇期。从宏观层面看，国家构建“双循环”发展格局，实施黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、乡村振兴等重大战略，河南省对践行县域治理“三起来”示范县加大资源倾斜，新乡市增强对副中心城市的支持，更多政策红利必将助推长垣形成新的发展势能。从长垣自身看，近年来通过以改革重构发展架构，以开放做强发展引擎，以创新积蓄发展势能，所形成的产业优势、城镇发展优势、基础设施优势等，为我们加快高质量发展，继续在省市走在前、做表率奠定了坚实基础。市委一届三次全会把握新发展阶段要求，擘画出长垣“十四五”时期和2035年发展的宏伟蓝图。根据《中共长垣市委关于制定长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》提出了2035年“211”远景目标：以“两个高质量”建设“一区”、打造“一城”。“两个高质量”即以党建高质量推动发展高质量；“一区”即河南省社会主义现代化先锋区，包括现代化经济体系先锋区、治理效能先锋区、黄河文化先锋区、共同富裕先锋区、生态文明先锋区五个方面内容；“一城”即幸福城市，包括活力城市、数字城市、人文城市、美丽城市、健康城市、韧性城市六个方面内涵。“十四五”时期是我市开启现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，创建践行县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县、全国综合实力百强县，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，为2035年基本实现现代化开好局、起好步，为河南省社会主义现代化建设承载新使命、树立新坐标。锚定二〇三五年远景目标，立足长垣实际，充分发挥长垣作为新乡副中心城市的辐射带动作用，《纲要草案》提出了“十四五”时期“三大创建”“八个表率”的发展目标，即围绕创建践行县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县、全国综合实力百强县，着力在推动经济高质量发展上做表率，在实现创新突破上做表率，在积极融入新发展格局上做表率，在坚持绿色发展上做表率，在提升文化软实力上做表率，在推进乡村振兴上做表率，在增进民生福祉上做表率，在增强治理效能上做表率。明确了“1461”发展路径，其中，“1”即以乡村振兴为统领，“4”即以现代经济体系、生态文明体系、文化传承体系、城乡治理体系“四大体系”为支撑，“6”即以产业支撑工程、项目强基工程、招引蓄能工程、改革重构工程、振兴贯通工程、治理畅通工程“六大工程”为抓手，“1”即以加强党的全面领导为保障，凝聚高质量发展的合力动力。重点落实11项发展任务：一是建设河南省创新发展高地；二是加快发展现代产业体系；三是全面融入新发展格局；四是构建充满活力的市场经济体制机制；五是积极推进新型城镇化；六是全面实施乡村振兴战略；七是建设现代化基础设施；八是全面加强生态文明建设；九是打造古蒲新风文化名城；十是建设幸福美好家园；十一是全面落实总体国家安全观。《纲要草案》已印发各位代表，请予审议并提出意见，我们将认真研究采纳。 三、2021年的总体目标和重点任务2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是长垣建设河南省社会主义现代化先锋区、打造幸福城市的起始之年。做好政府工作，必须把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，谋求新跨越。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入与经济同步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗完成省定目标，外贸进出口完成4.75亿元，利用省外资金增长5%、境外资金增长5%，粮食产量保持在15.85亿斤以上，城镇新增就业达到6600人，城镇调查失业率控制在5%左右。重点做好以下8个方面工作： （一）以更高站位实施乡村振兴，加快农业农村现代化。大力发展现代农业。围绕“六高”目标，按照“六化”要求，着力提高粮食和重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，抓好良种繁育，实施“优质粮食工程”，成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地。深化“三链同构”，培育国家级农业产业强镇1个、省级以上农业产业化龙头企业2个，新发展家庭农场30家、农民专业合作社20家，新增“二品一标”产品2个。加快建设省级现代农业产业园，建成长垣市粮食仓储物流中心。充分发挥省农科院长垣分院技术推广示范带动作用，持续完善农机、农技等现代农业综合服务体系。深化农村综合改革。坚持以人为本、因地制宜、分类施策，以宅基地改革为突破口，严格村民自建住房管理，采取自建、共建、统建等方式规范村庄建设。持续深化农村集体产权制度改革，着力开发集体资源、发展集体产业，集体经济经营性收入5万元以上的村庄占比达到80%，10万元以上的占比达到70%。扎实推进乡村建设。以省级数字乡村示范县创建为抓手，持续实施“11115”乡村振兴示范创建工程，统筹抓好“七大贯通”工程，开展新一轮农村人居环境整治和基础设施提升行动，重点抓好厕污同治、村容村貌提升、农村生活垃圾分类处理和集中供暖等工作，55%以上农户建成“五美庭院”，60%以上行政村全面开展垃圾分类，村庄绿化率达到30%以上，全市20%以上的规划区外行政村建成乡村振兴示范村。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。全面落实“四个不摘”要求，做好产业、就业、困难帮扶等后续工作，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，实现脱贫攻坚与乡村振兴的理念衔接、政策衔接、规划衔接、机制衔接，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。 （二）以更优举措推动产业升级，筑牢高质量发展支撑。重塑产业发展优势。聚焦产业发展中的重点、难点、卡点、堵点，研究制定产业链条图、技术路线图、应用领域图，持续完善“链长制”，深入实施制造业“六大工程”，抓好110个“三大改造”项目，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用，促进产业链上下游标准有效衔接，推动产业“七链融合”，增强产业链供应链自主可控能力。实施企业“小升高”工程，开展“头雁”企业培育行动，新培育国家制造业单项冠军企业（产品）2家，做好卫华集团、新科起重等企业上市服务，助推企业高质量发展。加快建设国家医用防护用品“三基地、三中心”、金属粉末产业园，强力推进驼人医疗器械产业新城、卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园等重大专项，鼓励支持建筑防腐施工企业向新材料制造转型，打造经济发展新的战略支撑和增长极。提升产业集聚发展水平。围绕产业集聚区“二次创业”，推进“管委会+公司”改革，实施“百园增效”行动，建设智能管理综合服务系统（平台）二期，打造跨省市产业和技术创新联盟，争创国家级高新技术产业开发区、省三星级产业集聚区，成功创建省智能化示范园区。突出专业园区主导产业优势，引导关联企业加快集聚，提升专业园区量级能级。紧扣乡镇产业定位，打造一批独具特色的乡镇创业园。推动产业融合发展。加快推进综合物流园区、公铁联运物流转运中心建设，着力打造豫鲁交界重要的物流枢纽。大力发展研发设计、信息技术、服务外包、印刷包装等生产性服务业。加快建设滩区迁建博物馆、君子文化产业园、蒲西产业新城五星级酒店等项目，提升“花香云寨”“醉美大浪口”“美味米屯”等乡村旅游品牌，构建赛事、会展、美食、旅游、文化体验“五位一体”服务业发展新格局。 （三）以更宽视野打造创新高地，汇聚发展源头活水。打造创新平台。建设科技创新发展中心，重点实施国家高性能医疗器械创新中心河南分中心、驼人集团生物医用材料生产应用示范平台等一批创新引领型项目，充分发挥中科（长垣）创新园、天合创新中心等创新平台作用，促进产业链与创新链深度融合。培育创新企业。鼓励领军企业组建创新联合体，支持卫华集团、驼人集团等龙头企业牵头实施重大科技项目。大力发展工业互联网，推动更多共性技术研发互联互通、资源共享，提升中小微企业创新能力和专业化水平，建立完善“微成长、小升高、高变强”企业培育体系，打造一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力巨大的高成长性企业群体。新增国家高新技术企业10家、专精特新“小巨人”企业3家、国家科技型中小企业90家。发展创新机构。鼓励企业与科研院所、高等院校融通创新，联合建设研究院、新型研发机构、联合实验室等创新载体，新建省重点实验室1个、省工程研究中心3个。支持河南驼人医疗器械研究院、职业装研究中心、省起重设备配件产品质量监督检验中心、水性涂料检测中心等机构壮大技术力量，全方位服务支撑区域创新发展。引进创新人才。大力实施“人才强市”战略，成立新长垣人服务办公室，研究出台人才培育、引进、发展激励政策，紧盯与产业发展关联度高的重点高校、重点学科、重点人才，采取柔性引才、柔性用才等多种方式，全年引进培育研究生、副高以上人才130名，培养中高级专业技术人才5200名以上。深入实施企业家素质提升工程，发挥青年企业家协会、长垣商学院作用，助力企业家更好领航企业发展。完善创新政策。围绕全面激发创新活力，专注问题、需求、目标导向，构建有利于创新的体制架构和政策体系。更加精准地实施创新激励政策，实行科研项目“揭榜挂帅”和“里程碑式管理”，加快关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题，搞出更多独门绝技。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量抵税额。 （四）以更大格局深化改革开放，增强发展动力活力。探索重点改革新路径。以更大力度推进“放管服”改革，企业投资审批时限平均压缩比例达到75%，政务服务事项不见面审批占比达到90%，“一证通办”事项达到300项以上。深化财政体制改革，创新预算绩效管理，继续做好全国政府购买服务改革联系点工作。统筹做好投融资体制、教育体制、医药卫生体制、人才机制等专项改革。打造营商环境新高地。围绕便利化、市场化、法治化目标，再造政务服务流程，杜绝重复、变相和违规审批，实施企业投资项目承诺制，推动政务服务便捷化。认真落实“减、免、缓、降、返”惠企政策，最大限度减轻企业负担。优化“党建＋金融＋信用”模式，搭建智慧金融服务平台，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款；拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训；开展知识产权保护执法、企业“安静日”等系列行动，构建全方位的稳企服务体系。开展“一联三帮”，当好“首席服务员”，落实规范政商交往行为正负面清单，持续开展“护航行动”，全面营造“办事无障碍、监管无私心、服务无代价、执法无差别、投资无暗槛”的一流营商环境。构筑开放合作新格局。大力实施“走出长垣”战略，围绕9大产业链条和产业链关键环节，“跑市场，进院校，建平台，请回来，引进来”，努力招引科技含量高、产业关联度高、产出效益高的超亿元项目130个以上。加快发展“回归经济”“会展经济”“平台经济”，举办国际起重装备博览交易会、国际医疗器械博览会等会展活动，探索建立“飞地”创新中心，推进“总部花园”建设，为引资项目搞好全流程服务。树立项目建设新标杆。强化“项目为王”理念，进一步简化项目审批流程，完善项目推进机制，加强要素保障，全面提高项目审批、落地和投产效率。计划实施亿元以上项目377个，力促125个亿元以上项目竣工投产。 （五）以更快步伐统筹城乡建设，提升新型城镇化水平。着力实施城市更新行动。围绕建设美丽城市，高标准完成市级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划，完善各类专项规划，加快“一张图”信息平台建设，引领城市高品质发展。大力实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划，新建改建市政道路9公里，新增集中供热面积80万平方米。启动老城区复兴更新改造，加快城中村搬迁整合，让市民生活得更方便、更舒适、更美好。着力推进镇区扩容提质。围绕把乡镇建成服务农民的区域中心，重点打造丁栾-满村-张三寨、赵堤-佘家-武丘、恼里等3个新市镇，培育常村、芦岗-孟岗、樊相、方里-苗寨等4个特色小城镇，支持恼里、赵堤副中心城镇建设。高标准实施镇区开发，进一步完善镇区基础设施及公共服务体系，加快建设赵堤镇田园综合体、满村镇特色商业步行街、丁栾镇颐景园四期等镇区提质项目，提升城镇综合配套和辐射服务功能。着力补齐基础设施短板。实施城市公交提升工程，创建省第二批“公交优先”示范城市。加快省道219绕城外迁，争创省级“四好农村”路示范县。铺设燃气管网40公里、排水管网40公里、供热管网10公里。稳步推进南水北调城市供水工程。围绕打造“数字长垣”“数字城市”，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富5G场景应用，建设5G基站470座，完成乡镇及重点农村区域5G连续覆盖。 （六）以更准路径实施黄河战略，争做生态文明先锋。全面推进黄河流域生态保护治理。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，积极推动贯孟堤扩建工程，扎实做好涵闸改建、河道整治工程等重大项目前期工作，实施滩区深度治理工程。巩固提升“清四乱”成效，提高黄河湿地鸟类国家级自然保护区管理水平，努力构建多元化的生态补偿机制，全面筑牢沿黄生态安全屏障。加强全域生态建设。围绕创建国家级森林城市，深入开展国土绿化提速行动，抓好国家储备林等重点项目建设，绿化路河渠170公里，提升围村林110个，打造省级森林特色小镇1个、省级森林乡村18个。加快推进防汛除涝及水生态文明城市建设工程，启动建设天然文岩渠生态画廊综合体、九龙湿地公园田园综合体等一批沿黄生态景观项目，全力打造水清岸绿景美的沿黄生态网络系统。坚决打赢污染防治攻坚。强化大气治理攻坚，认真落实“三体系三机制”，严格“六控”措施，实施智慧环保信息监控，以“铁心、铁面、铁腕”防治大气污染。强化水污染防治攻坚，夯实河湖长责任，狠抓“四水同治”，从严查处污水私排乱放，加快完善城乡污水处理系统，省控河流断面水质达到IV类标准。强化土壤污染攻坚，狠抓土壤污染管控修复，加大农业面源污染治理力度，农用地安全利用率和土壤污染地块安全利用率均保持100%。争创国家生态文明建设示范县（市）。 （七）以更殷福祉补齐民生短板，顺应群众美好期盼。慎终如始抓好常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹总体策略，坚持人物同防、闭环管控，进一步强化集贸市场、商超、医疗机构、餐饮宾馆等人员密集场所疫情防控措施，织密农村疫情防控网络，抓好疫情防控物资生产供应和战略储备，全力保障人民群众生命健康安全。强化社会保障能力。建立返乡创业就业人员工作站，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。健全兜底保障体系，加强社区养老服务设施建设，突出做好脱贫户和大病、残疾、独居老人等困难群体的服务保障。积极引导全民参保，扩大社会保险覆盖面。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，扩大优质教育资源供给，缓解城区“大班额”问题。启动建设黄河科教创新港，加快建设长垣技师学院新校区。全面推开紧密型县域医共体建设，继续推进“优质服务基层行”活动，不断提升医疗服务水平。推进阳泽体育公园等项目建设，举办第三届长垣国际马拉松赛等省级以上赛事活动。大力实施文化惠民工程，着力抓好“两馆两中心”建设，打造15分钟“文化生态圈”。升级改造民兵训练基地，编实建强民兵队伍，持续抓好双拥共建和军民融合深度发展。 （八）以更强力度深化社会治理，构建共建共治共享格局。着力化解重大风险。系统排查化解重点企业、重点行业金融风险，守牢不发生系统性风险底线。加强政府债务风险动态监控管理。突出抓好道路交通、消防、食品、危化品等重点行业、重点领域安全生产专项整治，扩面提标安全生产风险隐患双重预防体系，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。提高城乡精细化管理水平。建设“长垣微脑”，打造“最懂你”的智慧社区、智慧城管、智慧交通，推动城市精细化管理向背街小巷、城中村、城郊结合部等薄弱地带延伸。加强社会治理网格化管理，进一步压实网格责任，实现“网格吹哨、部门报到”的问题发现和处理无缝对接。以全国文明城市创建常态化为总抓手，持续开展国家卫生城市、国家园林城市创建，全方位开展文明单位、文明村镇、文明校园创建，提升城市文明程度。加强和改进乡村治理。以乡村治理体系和治理能力为主攻方向，深入推进“1116”工程，建立乡村治理标准化和评价体系，促进乡村“三治”有机融合。完善党组织领导的村民自治机制，健全落实“一约五会”制度，培养“五类乡村治理明白人”，夯实村民自治的基层基础，实现民事民议、民事民办、民事民管。开展“八五”普法，建设村级法治文化阵地，打造一批民主法治示范村（社区），规范化司法所全部达到三星以上。扎实推进“四无”乡镇和“零访村”建设。设立村级新时代文明服务站，开展身边好人、道德模范、新乡贤、文明户、文明村镇等系列评选活动，深化移风易俗，倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。统筹做好审计、统计、气象、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、史志档案等各方面工作。2021年，我们还将围绕群众关注的热点难点问题，继续办好年度10项民生实事，让全市人民有更多获得感！各位代表！最美长垣，百姓是天。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念。我们要以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、忠诚履责，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地见效。以践行法治促进公平正义。大力推进法治政府建设，坚持依法行政，完善权责清单，严格行政审批，规范公正文明执法。落实重大决策依法听证制度，推进政府决策法治化、规范化、程序化。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督，让阳光政府更加透明。以过硬作风提升服务效能。坚持“五比五不比”导向，大力弘扬实干之风，完善正向激励和容错纠错机制，让广大干部大胆谋事、放手干事、勇争一流。坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决纠治不作为、乱作为，营造“企业有难政府帮、政府需要企业上”的亲清政企生态，秉持优良政风，兴企业、聚民心、促发展。以廉洁从政永葆风清气正。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，狠抓廉政建设，重拳惩治群众身边腐败和作风问题。始终做到廉洁修身，干净干事，清白做人，保持为民务实清廉本色。严守中央八项规定，打好行政开支的“铁算盘”，压缩一般性支出10%以上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。以责任担当彰显为民情怀。始终将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，群众期盼什么，我们就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动。坚持“二分之一”工作法，拿出一半工作时间深入基层一线，扑下身子解决群众和企业反映的问题难题。聚焦人民群众急难愁盼的民生实事，一件接着一件办，一张蓝图干到底，奏响社会和谐、人民幸福的时代华章，让人民群众的笑容成为最美的风景。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 长垣经开区整合升级培育主导产业 打造县域经济强劲增长极

  2023年，长垣经济技术开发区完成挂牌，由河南长垣起重工业园区、长垣市产业集聚区、长垣高新技术产业开发区整合而成，明确起重装备制造、医疗器械及医用卫材、铝基新材料为三大主导产业。该区通过扩区调规拟融入新乡市医疗器械专业园，规划面积74.55平方公里，成立投资有限公司强化招商引资，推动县域经济高质量发展。 一、整合优化提升发展效能。长垣经济技术开发区整合三个园区，旨在打破原有空间限制与管理壁垒。按照“产业相近，符合环保、能耗、安全要求”和“留足空间、一区多园”原则，结合长垣产业分布实际推进扩区调规。此次整合并非简单叠加，而是通过资源重组实现产业链条延伸与产业集群优化，为后续发展奠定空间基础与管理框架。 二、聚焦主导构建产业体系。起重装备制造、医疗器械及医用卫材、铝基新材料三大主导产业，是长垣基于产业基础与发展潜力确定的核心方向。起重装备制造产业已形成从零部件生产到整机制造的完整产业链；医疗器械及医用卫材产业在应急保障等领域具有优势；铝基新材料产业则瞄准高端化、轻量化发展方向。通过产业链招商，推动产业向价值链高端迈进。 三、创新机制强化服务保障。长垣经济技术开发区投资有限公司的成立，是专业化管理模式的创新实践。该公司专注于招商引资与园区管理，通过市场化运作提升服务效率，破解项目落地与企业发展中的难题。在招商过程中，围绕主导产业绘制产业链图谱，精准引进配套企业，促进产业集聚发展，优化营商环境。 四、蓄势赋能彰显增长极作用。经过整合发展，长垣经济技术开发区已入驻“四上”企业两百余家，在创新能力、产业链完整性、产业集聚度等方面位居河南省开发区前列。作为长垣县域经济发展的核心载体，开发区通过产业升级与动能转换，带动区域经济结构优化，成为推动县域经济高质量发展的重要力量。

  2025-07-02

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