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• 【投资浚县】2018年浚县政府工作报告

  2017年3月14日在浚县第十五届人民代表大会第一次会议上浚县人民政府县长王军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我县发展进程中充满挑战、极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，克难攻坚，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局，取得了令人鼓舞的成就。这五年是浚县经济发展蒸蒸日上的五年。五年来，我们坚持发展第一要务，从关键环节和紧迫任务入手，长短结合、精准发力，综合实力大幅提升。2016年，预计全县生产总值完成182.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%；规模以上工业增加值完成95.5亿元，是2011年的1.8倍，年均增长14.1%；全社会固定资产投资完成153.1亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；一般公共预算收入完成6.6亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.6%；社会消费品零售总额完成50.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%；居民人均可支配收入16521元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；金融机构存款余额133.3亿元、贷款余额108.8亿元，分别是2011年底的2.2倍、2.3倍。经济增速稳中趋升，各项指标趋于协调，发展的科学性持续增强，在全市综合目标考评中连年位居第一。这五年是浚县发展后劲持续增强的五年。五年来，我们坚持抓招商、上项目、优服务，持续扩大有效投资，拉动经济平稳增长。成功引进了新希望六合、聆海家居、麦得隆食品、浙江李子园等一批知名企业，累计落地亿元以上项目186个、到位省外资金209.9亿元、利用境外资金3.9亿美元，被评为全省对外开放先进县。实施省重点项目24个、市重点项目115个，分别完成投资214亿元、393亿元，谷夫食品、贝贺新高档门窗、名凰家居、火龙岗风力发电等一批重点项目建成投产，古城保护建设、滑浚热电联产、郑济高铁设站等战略支撑项目取得突破，在全市重点项目观摩活动中8次位居第一。持续强化企业服务，因企施策、精准帮扶，通过银企对接、助保贷等平台，先后为重点企业融资15.8亿元，有效化解了企业资金难题；鼓励企业利用资本市场直接融资，中鹤集团在A股上市工作进展顺利，给力软管、憨刀工艺、华中特钢分别在中原、上海股权交易中心挂牌展示，企业上市挂牌工作实现新突破。这五年是浚县产业结构逐步优化的五年。五年来，我们坚持把调结构转方式作为主攻方向，加快产业提质转型，三次产业结构比调整为17:54:29，二三产业比重较2011年提高7个百分点。农业优势更加凸显，粮食生产连年丰收，总产稳定在百万吨以上，高标准粮田面积达到67万亩，种植优质强筋小麦15万亩，被列为全国粮食生产先进县、省小麦供给侧结构性改革试点县，水利建设实现“红旗渠精神杯”20连冠。现代农业迈出新步伐，培育省级农业产业化集群4个、市级以上农业产业化龙头企业101家，发展省级家庭农场3家、农民专业合作社723家。全面实施“一区一带”发展战略，国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区初见成效，鹤浚快速通道都市现代农业示范带顺利推进，被列为全国农村产业融合发展试点示范县。农村改革彰显活力，全国财政引导金融支持现代农业试点、农村土地承包经营权确权登记、农村承包土地经营权抵押贷款试点等工作进展顺利。工业经济稳步攀升，主导产业日渐壮大，一大批骨干企业茁壮成长，规模以上工业企业达到126家，较2011年增加36家，成为全县工业发展的生力军；绿色食品、现代家居两大主导产业增加值完成80.5亿元，占规模以上工业增加值的84.3%，成为全县工业发展的重要支撑；高新技术产业增加值对工业增长的贡献率达37%以上，中鹤集团、益民面业被评为全国食品工业优秀龙头食品企业，我县被评为全国食品工业强县。产业集聚效应日益凸显，浚县产业集聚区建成面积较2011年增加3.5平方公里，规模以上工业增加值占全县的69.1%，先后被评为全省十快产业集聚区、先进产业集聚区、一星级产业集聚区，被确定为国家级农业产业化示范基地和河南省智慧园区试点，连续7年获省政府表彰，成为我县工业发展的主阵地。第三产业跨越发展，互联网+、电子商务等新业态不断涌现，现代物流、房地产业发展层次进一步提升，三产增加值占生产总值的比重较2011年提高8个百分点。五年来，我们举全县之力，集多方之智，强力推进古城保护建设，累计投入资金超10亿元，西城门、县衙、端木翰林府等29个项目竣工投用，古城西北片区、黎阳仓遗址项目对外开放，浚县古城一年一变样、一步一台阶，山水城交相辉映的古城形象日益彰显，已成为浚县文化旅游业发展新亮点。大运河浚县段、黎阳仓遗址列入世界文化遗产名录，浚县的知名度和影响力进一步提升。特色商业区累计完成投资25亿元，入驻服务业企业40家，集文化旅游、民俗体验、休闲度假于一体的商业集群已具雏形。这五年是浚县城乡面貌显著改观的五年。五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，加快城乡一体发展，城镇化率较2011年提高9个百分点，综合承载能力持续增强，被列为省级新型城镇化试点县、省级卫生县城和省级城乡道路客运一体化示范县。城区建成面积比2011年拓展12平方公里，长丰大道、永济大道等13条城市道路竣工通车，铺设改造雨水管网67.2公里、污水管网59.9公里，文化艺术中心、南水北调供水一期等项目建成投用，第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场等项目顺利实施，城市功能不断完善，精细化管理水平明显提升。创建农村人居环境达标村290个、示范村97个，被确定为河南省改善农村人居环境示范县；新增中国传统村落2个、省美丽乡村建设试点8个，善堂镇被评为国家级环境优美小城镇，王庄镇被确定为全国发展改革试点镇、国家级卫生乡镇和全省经济发达镇行政管理体制改革试点。交通服务体系不断完善，定浚线、日凤线、通武线升级为国道，郑济高铁浚县段项目正式启动，鹤浚快速通道、通武线改扩建等项目竣工通车，大海线改扩建项目竣工在即；累计投资17亿元，建成干线公路144公里、农村公路416.7公里；开通城市公交线路2条，改造城乡公交线路68条，新增新能源公交车120辆，环绕县城、串联干线、互通乡镇的交通网络基本形成。这五年是浚县群众生活明显提高的五年。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，持续加大民生投入，累计民生支出105亿元，占财政支出的87.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决。累计新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业7.1万人，建立创业孵化园3个。城乡居民医保低保、农村五保对象供养、大病保险筹资等标准持续提高，分配保障性住房16115套，改造农村危房9240户，解决了农村11.7万人的饮水安全问题，实现了14个贫困村脱贫摘帽、23107名贫困人口稳定脱贫。大力推动义务教育均衡发展，改造农村薄弱学校205所，县一中搬迁新校区，第二实验中学、长丰小学、特殊教育学校等建成投用，浚州小学、黎阳小学、宏基小学、浚州幼儿园等学校正在建设，成功创建省职教强县。县级公立医院改革全面实施，基本药物实现“零差率”销售，卫生防疫科研大楼等项目投入使用，创建省级卫生乡镇5个、省级卫生村15个，被评为全国计划生育优质服务单位。民俗文化节活动影响力不断扩大，新华社利用海外社交媒体平台，将浚县正月古庙会推向世界。生态环境质量持续提升，PM10、PM2.5平均浓度控制在市政府下达目标之内，万元GDP能耗下降17%，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20.9%、31.4%，被评为全省林业生态县。安全生产、信访稳定、社会治安形势保持平稳，社会大局和谐稳定，被评为全省药品安全示范县、信访工作先进县、平安建设先进县。这五年是浚县政府建设全面加强的五年。五年来，我们坚持加快政府职能转变，努力推动政府向“学习型、法治型、服务型”角色转型。深入推进依法行政，“六五”普法顺利完成，建立了法律顾问制度，被评为全国首批法治创建先进县、全省首批“服务型行政执法示范点”。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，制定颁布了《浚县重大事项集体决策实施办法》，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产等重点领域和关键环节监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。作风建设持续加强，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严厉整治懒政怠政为官不为现象，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。同时，我们切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化，军民融合深度发展，驻浚官兵在支持地方发展中作出重要贡献。另外，妇女儿童、残疾人等事业保持健康发展，民族宗教、审计、统计、档案、气象等工作取得了新成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的五年是浚县发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，全县人民苦拼实干，经济社会发展实现了新突破、取得了新业绩、增创了新优势，一些工作进入全市全省先进行列、保持较高水平，浚县发展的基础更加稳固、空间更加广阔、动力更加强劲。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、建言献策的结果，更是各级各部门和全县人民同心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依然较大，受市场环境趋紧和经营成本升高影响，投资特别是工业投资增长放缓，部分企业生产经营困难、效益下滑，运行风险积累；财政收入增速放缓、收支矛盾加大，资金、劳动力等要素趋紧，一些潜在矛盾逐步显现。二是产业结构调整任重道远，经济总量偏小、产业结构不优、链条不完整的问题没有根本改变，支撑带动强的大项目好项目不多，服务业发展相对滞后，转型升级、提升发展任务极为繁重。三是民生改善存在薄弱环节，教育、养老、医疗卫生、社会保障等方面还存在不少“短板”，脱贫攻坚、环境治理与群众期盼还有不小差距，非法集资等风险隐患仍然存在，公共服务和社会管理水平有待提高。四是政府职能转变还不到位，个别公务人员缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境尚需进一步整治优化。对此，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决，决不辜负人民期望！ 二、今后五年目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键时期。综合分析，我县面临的外部环境依然复杂多变，但机遇与挑战并存、压力与动力同在，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，处于转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们坚定信心、主动作为，紧紧抓住有利条件，积极破解发展难题，就一定能够牢牢把握工作主动权，开创经济社会发展新局面。今后五年，我县发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省十次党代会、市九次党代会和县十二次党代会精神，坚持发展第一要务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县，确保率先全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。今后五年，我县发展的目标任务是：建设产业优势突出的活力浚县。发展速度质量保持先进，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全县生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长14%左右。转型升级和创新驱动取得突破，三次产业结构优化升级，工业迈向中高端水平，服务业占比明显提升，农业现代化水平继续领跑全国，发展内生动力进一步增强，质量效益全面提高。建设独具特色的文化浚县。深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，不断增强文化影响力、提升文化软实力，着力打造国内知名的文化旅游名城，山水城互动、一二三产融合发展旅游格局初步形成，历史名城更具魅力。建设美丽宜居的生态浚县。坚持以人为本、优化布局、注重生态的原则，统筹推进城乡建设、环境保护，城乡基础设施和公共服务更趋均衡，城镇化率达到45%左右。环境污染防治攻坚战取得明显成效，主要污染物排放量持续下降，能源资源利用更加高效，生产生活方式更加绿色低碳，天蓝地绿水清的生态之城形象彰显。建设平安和谐的幸福浚县。加大民生投入力度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升，居民收入与经济发展同步提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，群众安全感、幸福感进一步增强。实现上述目标，我们需要把握好以下几项原则：一是坚持一张蓝图绘到底，按照既定的思路目标举措，持之以恒抓落实，一以贯之谋提升。二是坚持改革开放创新，把改革开放创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，增强改革推动、开放带动、创新驱动能力。三是坚持提高质量效益，把经济增长建立在提质增效可持续发展的基础上，注重向质与量同步提升、要素投入与产出更趋合理转变。四是坚持执政为民，把发展经济与改善民生紧密结合起来，让人民群众更多享受改革发展成果。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大、县政协和社会各界的大力支持，有全县广大干部群众的团结拼搏，我们的奋斗目标一定能够如期实现！ 三、2017年发展目标和重点工作2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年。做好2018年的政府工作，必须按照县委十二届二次全会和经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，持续抓好三项重点工作，着力打好三大攻坚战，加快构建现代服务业、现代农业、现代工业、现代城乡新体系，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入和居民人均可支配收入与经济增长同步，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%，常住人口城镇化率完成全省新型城镇化综合试点任务，节能减排、生态建设等指标完成下达任务。实现上述目标，将着力做好以下七个方面的工作： （一）持续抓好三项重点，进一步提升发展质量效益。坚持多措并举，继续一体化强力推进开放招商、项目建设、企业服务工作，着力重点产业、关键领域和民生工程，持续激发和释放投资潜力。一是扩大开放招商实效，围绕主导产业，瞄准重点区域，强化定向招商、精准招商、以商招商、节会招商，坚持引资、引智、引平台并举，积极招大引强。重点紧盯六和至真休闲食品产业园、李子园高效农业畜牧观光园等在谈项目，力争早日签约。加快推进浙江李子园年产20万吨乳饮料等签约项目，争取尽快落地建设。根据国务院允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的导向，及时出台更具针对性、实效性和可操作性的政策措施，力争全年引进亿元以上项目20个，到位省外资金50亿元以上，实际利用境外资金9816万美元。二是加快项目建设进度，继续开展“项目攻坚年”活动，以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，进一步完善项目建设推进机制，推动项目早开工、早投产、早见效。强化联审联批，做好拟落地项目前期准备工作，争取新开工项目50个以上。加快项目建设，着力推进清真食品产业园、汇能生物质热电联产等重点项目，确保全年竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上。同时，结合我县“十三五”规划纲要和产业发展方向，做好项目谋划储备工作，力争新谋划项目100个以上，其中超10亿元项目15个以上，保持达产一批、建设一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。三是提升企业服务水平，完善企业服务长效机制，选择一批重点骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，坚持分类指导、一企一策，搞好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，提高服务效率效益，帮助企业发展壮大。稳妥处置“僵尸企业”，按照市场化法治化原则，通过股权转让、兼并重组等方式，有效盘活停产半停产企业。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系，加快推动服务窗口由接收向办事窗口转变。 （二）持续抓好产业集聚区建设，进一步加快工业转型升级。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，重点实施产业集群、配套功能、效益效能三项提升行动，进一步强化产业支撑能力，增强工业核心竞争力。一是实施产业集群提升行动。以百亿级产业集群培育为重点，积极推动传统主导产业改造升级、连线成面，新兴先导产业做大做强、形成支柱，促进工业经济健康快速发展。绿色食品产业，着力推进浙江李子园年产20万吨乳饮料、惠兴年产8万吨豆制品等项目，力争主营业务收入突破160亿元，进一步叫响全国食品工业强县品牌；现代家居产业，着力推进美巢木业、聆海互联网+家居等项目，力争主营业务收入突破80亿元，努力打造中原现代智能家居之都；清洁能源与新材料产业，着力推进中如新能源光伏发电、豫能风电等项目，进一步完善配套设施，扩大产业规模；汽车零部件与电子电器产业，着力推进广驰空气净化设备及配件等项目，推动企业向精细化、专业化、规模化方向发展。二是实施配套功能提升行动。继续完善产业集聚区基础配套功能，加快园区智能化改造步伐，适度配置生活性服务设施，促进产业集聚区提质转型发展。重点推进标准厂房、衡山路消防中队、供水管网等项目建设，确保衡山路消防中队、智慧园区项目上半年建成投用，工业路中段升级改造完成，新铺设供水管网4公里、供热管网5公里，规划建设工业污水处理厂、垃圾中转站等项目，力争固定资产投资完成85亿元以上，规模以上工业企业增加值完成75亿元以上。三是实施效益效能提升行动。积极做好停产半停产企业、停建缓建项目复工复产，通过以商引商、租赁经营、资产重组等形式，推进企业借势借力发展，有效盘活闲置和低效利用的土地、厂房、设备等，争取盘活企业8家以上、闲置厂房10万平方米。同时，实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，引导支持企业加强质量和品牌建设，进一步提高产品层次和质量水平，力争申报中国驰名商标1个、河南省著名商标3个、河南省名牌产品2个。 （三）持续抓好文化旅游业发展，进一步壮大现代服务业。坚持把服务业作为转方式调结构的战略重点，改造提升传统服务业，培育引进新兴服务业，推动第三产业发展提速、水平提升。一是提升文化旅游业。紧紧围绕“三古三教”和“一区一带”，大力整合旅游资源，深入挖掘民俗文化，加快业态摆放步伐，努力打造国家级文化旅游名城。加快推进运河博物馆建设、浮丘山南部环境整治、大伾山景区申报国家级风景名胜区等工作，开工建设西北片区四合院修复、南北大街立面改造等8个项目，确保北城门、海棠谷等14个项目竣工。全力做好景点陈列布展、业态摆放工作，依托上海爱必侬等知名旅游机构进行策划包装、宣传推介，进一步展现运河古城风貌。二是发展特色商业区。重点推进西大街商业街二期、东大街历史文化街、子贡文化街区等传统街区建设，完善商业区内供排水、垃圾收运等配套服务设施，确保全年完成固定资产投资10亿元以上，主营业务收入6亿元以上，入驻服务业企业达到70家，力争在全省“两区”考核中进入先进行列。三是壮大现代物流业。加快推进各类物流园区建设，力争邮政仓储中心、丰之源粮食物流中心、中鹤粮食现代物流中心、聆海年交易1万套家具物流等项目开工建设，万隆商贸食品交易中心、恒大物流仓储物流中心等项目竣工投用。四是加快培育新业态。紧盯国家现代服务业发展趋势，进一步放宽服务业准入限制，积极培育新型消费业态。深入实施“互联网+”行动，着力推进中鹤集团“互联网+精准农业”等项目，培育壮大经济发展新动能。加快发展电子商务、乡村旅游、文化创意、健康养老等新业态新模式，争取创建省级电子商务进农村示范县，努力打造新的经济增长点。 （四）持续抓好现代农业发展，进一步巩固农业优势地位。坚持以绿色生态可持续为导向，加快推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品供给，确保在农业现代化上示范先行。一是转变农业发展方式。加快调整种养结构，在确保粮食安全的基础上，持续扩大优质小麦、优质花生、优质杂粮、优质草畜规模，因地制宜建设特色农产品基地，发展一批无公害和绿色农产品品牌，推动全县农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快推进小麦供给侧结构性改革，依托龙头企业和新型农业经营主体，探索不同形式的订单模式，力争发展优质强筋小麦20万亩。积极推进畜禽标准化规模养殖发展，推广种养结合等生态养殖模式，加快农畜废弃物资源化利用、无害化处理，争创畜牧业绿色发展示范县。加大涉农项目资金整合力度，统筹推进土地整理、新增千亿斤粮食等工程，新建高标准粮田10万亩。二是加快产业融合发展。加快建设全国农村产业融合发展试点示范县，重点抓好鹤浚快速通道都市生态农业产业带、中鹤现代农业观光等项目，积极开发农业多种功能，推动一二三产业深度融合发展。全力抓好“一区一带”建设，加快推进国家农业科技园区各项工作，确保顺利通过验收，打造国家现代农业示范核心区；围绕鹤浚快速通道都市生态农业产业带规划，加大招商引资力度，高标准建设集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体，促进休闲娱乐、农事技术、农副产品、农耕活动、养生度假有机结合，努力把鹤浚快速通道打造成一条横跨城乡、连接市区的生态观光带、城乡融合带和产业示范带。三是完善农业经营体系。深入实施农业产业化集群培育工程，扶持壮大农产品精深加工龙头企业，不断延伸上下游产业链条，提升集群竞争力和带动力，力争新培育农业产业化集群1个、市级龙头企业3家。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模化经营，引导农村土地合理有序流转，提高农业高效化、集约化经营水平，力争新发展农民专业合作社100家、家庭农场80家，土地规模经营水平达到47%以上。四是增强服务保障能力。深入推进农业农村信息化示范工程，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。加快建设农产品质量安全监测和追溯体系，建立县级监管平台，提升农产品质量安全保障水平。加强农田水利基础设施建设，突出抓好农田水利建设项目县、紫金湖引黄入浚等工程，确保再夺“红旗渠精神杯”。加快农业技术推广应用，提升气象为农服务能力，提高农作物“耕种收”综合机械化水平。扩大农业保险产品种类和覆盖范围，有效帮助农民避灾减损。 （五）持续抓好城乡建设，进一步加快城乡一体发展。坚持把推进新型城镇化作为扩内需、促消费的关键举措，统筹城乡发展，提高协同能力，探索走出一条生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子。一是提升城市建管水平。以全省百城建设提质工程为契机，谋划新一轮城市总体规划修编，优化城市空间布局，加快基础设施和公共服务设施建设，重点推进淇河路、黎阳路、工业路等3条道路，实施白云路、永定路道路绿化升级工程，积极推进绿源热力大厦、第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场、城区集中供热等项目，进一步完善城市功能，提高城市品位。坚持建管并重，深入开展城市综合管理提升活动，大力整治市容环境，严厉打击违法占地、违章建筑行为，推进城市执法体制改革，建成投用数字化城市管理系统，持续提升城市精细化、信息化管理水平。二是有序推进乡村建设。深入开展农村环境卫生综合整治活动，积极创建农村人居环境达标村、示范村，开工建设新镇镇、小河镇美丽乡村建设试点项目，持续改善农村人居环境。高标准建设城乡一体化示范镇，着力培育一批独具特色的镇域经济，以产业带动城镇加速发展，争创省百强乡镇。全力抓好16个新型农村社区遗留问题整改工作，确保按照时间节点完成各项整改任务。三是加快交通路网建设。加快干线公路建设进度，做好郑济高铁、107国道改线等项目有关工作，力争内罗线项目开工建设，大海线改扩建项目6月底前竣工通车。投资5295万元，建设乡村道路115公里，并积极推进西关超限站迁址建设工作。巩固省级城乡道路客运一体化示范县各项工作，完善城区公交站亭建设，全面改善群众出行条件。四是促进农业人口转移。加快推进省级新型城镇化试点各项工作，增强示范带动能力。落实农业转移人口市民化“1+10”政策体系，强化“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，推动居住证制度落地，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，持续提高常住人口城镇化率。 （六）持续抓好改革创新，进一步释放经济发展活力。坚持以改革求突破，以创新促发展，加快推进基础性关键性改革，全面推进创新驱动发展，充分发挥改革牵引作用、创新引领作用。一是全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，统筹重要领域和关键环节，最大限度地提高供给质量、激发市场活力。抓好“去降补”，加快去除水泥等行业过剩产能，用市场、法治的办法和环境约束淘汰落后产能，坚决防止淘汰产能死灰复燃；以房地产去库存为重点，严控土地供应数量、节奏和方向，努力提高供应品质、扩大住房消费，促进房地产市场平稳健康发展；以实体经济去杠杆为重点，持续提升金融服务质量和效率，优化企业资产负债结构；严格落实降成本政策措施，加大减税、降费、降要素成本工作力度，推动企业降本增效；着力补齐产业结构优化、基础设施完善、公共服务提升等方面的短板，优化软硬件环境。深化行政改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，提升行政审批标准化建设水平。加快商事制度改革，探索推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，继续开展减证便民专项行动，进一步提升政务服务水平。深化经济体制改革，全面推进财税体制改革，健全财力稳定增长机制，着力提高税收占财政收入的比例，持续优化财政收入结构；深化预算管理制度和财政资金投入机制改革，提高县、乡基本财力保障能力。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，发挥好政府各类产业基金、投资基金的撬动和杠杆作用，持续扩大政府与社会资本合作模式的规模和范围，着力提高融资能力、效率和效益；探索建立民营企业项目融资推介长效机制，有效扩大民间投资。抓好税收征管体制改革任务落实，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。深化市场配置要素改革，保护好各种所有制经济产权和合法权益，支持引导非公有制经济在公共服务产品供给领域发展。深化农村改革，全面完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。加快农村承包土地经营权抵押贷款试点和农村产权制度改革试点建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革，有效激发农村活力、调动农民积极性。健全完善金融支持三农政策体系，不断提升农村金融服务水平。二是强化创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加大科技创新投入，支持企业创新发展，制定完善相关政策措施，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，实施好产业技术提升、骨干龙头企业强壮、科技型中小企业培育等工程，着力增强企业创新、产业创新、协同创新等能力，力争新建省级以上研发中心2个、市级研发平台5个。深化大众创业万众创新，通过打造孵化基地、强化创业培训等措施，不断提升创新创业公共服务水平，力争新设立县级创业孵化基地2个，申报创业扶持项目60家，发放创业担保贷款突破6000万元。三是优化要素供给。资金方面，在统筹做好扩大信贷规模、组建农商行、筹建村镇银行等工作的基础上，加快企业资本市场直接融资步伐，力争聆海家居、中鹤集团分别在主板、新三板上市挂牌。土地方面，坚持最严格的耕地保护、节约用地制度，探索工业弹性供地机制，提升存量土地利用效率，扎实推进永久基本农田划定、土地利用总体规划修编工作。劳动力方面，以引进培养高层次管理人才、技能人才、科研人才等为方向，着力缓解结构性用工矛盾。 （七）持续抓好民生保障，进一步提高群众生活水平。坚持民生为本，着力解决民生难题、办好民生实事，不断提高社会保障和社会事业发展水平，增强人民群众幸福感。深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，通过转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助、整村推进等路径，帮助贫困人口脱贫，力争每个乡镇（街道）培育24个产业扶贫基地，确保3386名贫困人口稳定脱贫，新镇镇东郭村等7个贫困村摘帽。持续扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，突出做好农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。大力支持大学生和返乡农民工等群体创业发展，提高创业带动就业能力。健全完善社会保障。实施全民参保登记计划，完成机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实企业年金和职业年金基金管理办法，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月最低标准提高到80元。落实困难群众大病补充医疗保险、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，健全社会救助、社会福利和社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务，保障困难弱势特殊群体基本生活，城乡居民基本医保财政补助标准提高到每人每年450元，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和250元，社会散居孤儿养育标准提高到每人每月700元。扎实推进保障性住房建设、分配、整改工作，按时完成农村危房改造、农村饮水安全提升等任务。发展各项社会事业。优化教育资源配置，实施第三期学前教育行动计划、城镇义务教育资源扩充和薄弱学校改造等工程，加快建设城北小学、宏基小学等项目，确保成功创建义务教育发展基本均衡县；整合扩大普通高中办学规模，完成职业教育整合任务，加快黎阳中学长丰校区建设，支持规范民办学校发展；完善义务教育学生“两免一补”、普通高中家庭困难学生国家资助等政策，解决好因贫失学和因学致贫问题。提高健康服务水平，持续推进基层医改和县级公立医院综合改革，健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推进基本公共卫生服务均等化，着力抓好“120”急救指挥中心等项目，确保中医院门诊医技综合楼主体竣工。加快文化事业发展，继续实施公共文化进基层、文化设施免费开放等惠民工程，完成文化馆、图书馆搬迁，做好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作。着力改善生态环境。深化大气污染防治攻坚，全面提升科学治污、依法治污、全民治污、联防治污水平，确保优良天数211天以上、PM10年均浓度每立方米108微克以下、PM2.5年均浓度每立方米62微克以下。打响水污染治理攻坚战，推行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，落实最严格水资源管理制度，重点做好卫河、浚内河整治提升工作，着力抓好浚内河城区段雨污分流、东沙地湿地工程等项目，加快第二污水处理厂、善堂镇污水处理厂、新镇镇污水处理厂建设进度，确保河流断面水质达标，集中饮用水水源安全。做好土壤污染防治，实施乡村清洁工程，扎实推进农村面源污染、畜禽养殖污染专项整治，确保年底前禁养区内畜禽养殖场（户）全部关闭和搬迁。抓好林业生态建设，完成生态造林1.7万亩，森林抚育1万亩。加强创新社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。强化信访稳定工作，深入排查化解社会矛盾，重点解决好征地拆迁、非法集资等突出问题，维护好群众利益。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾、救灾、减灾能力，推进突发事件预警信息发布体系建设。抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻浚官兵、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，积极开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、审计、统计、史志、档案、气象、地震、人防等工作。 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作最高标准，必须以制度创新增强政府执行力，以执行力增强政府公信力，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、廉洁政府和高效政府。 （一）严守党规党纪，增强“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚定不移地向党中央看齐，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，坚定不移地落实省、市、县委的决策部署，切实增强执行力，以实际行动确保政令畅通。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，自觉践行“三严三实”要求，始终做到忠诚干净担当。 （二）坚持创新思维，树牢新发展理念。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，坚决破除不合时宜的思想观念和老旧做法，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念融到政策制定、工作安排、任务落实的各个领域和环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上，引领经济新常态，开辟实践新途径，提升发展新水平。 （三）推进依法行政，建设法治政府。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法行政，深入贯彻法治政府建设实施纲要，完善法治政府建设推进机制，全面推行政府法律顾问制度，加大普法宣传教育。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，拓宽参政议政渠道，切实办理好人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度，深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）强化宗旨意识，加强廉政建设。坚持为民宗旨，时刻牢记权力来自人民，权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，严肃执纪问责。坚持从严从俭，反对铺张浪费，严控“三公”经费，以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、改善民生。 （五）改进工作作风，勇于担当作为。强化服务意识，改进文风会风，把更多的时间和精力真正用到干事创业、推进发展上来。改进绩效考核办法，完善督导检查制度，督促引导政府系统公务人员履职尽责、勤政有为、真抓实干，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职、懒政怠政，提高执行力和行政效能。加强教育培训和实践锻炼，提升公务人员整体素质，坚持正向激励，让广大干部愿干事、敢干事、能干事。各位代表！蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，开拓创新、积极作为，为加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县而努力奋斗!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资浚县】2017年浚县政府工作报告

  2017年3月14日在浚县第十五届人民代表大会第一次会议上 浚县人民政府县长王 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是我县发展进程中充满挑战、极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，克难攻坚，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局，取得了令人鼓舞的成就。 这五年是浚县经济发展蒸蒸日上的五年。五年来，我们坚持发展第一要务，从关键环节和紧迫任务入手，长短结合、精准发力，综合实力大幅提升。2016年，预计全县生产总值完成182.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%；规模以上工业增加值完成95.5亿元，是2011年的1.8倍，年均增长14.1%；全社会固定资产投资完成153.1亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；一般公共预算收入完成6.6亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.6%；社会消费品零售总额完成50.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%；居民人均可支配收入16521元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；金融机构存款余额133.3亿元、贷款余额108.8亿元，分别是2011年底的2.2倍、2.3倍。经济增速稳中趋升，各项指标趋于协调，发展的科学性持续增强，在全市综合目标考评中连年位居第一。 这五年是浚县发展后劲持续增强的五年。五年来，我们坚持抓招商、上项目、优服务，持续扩大有效投资，拉动经济平稳增长。成功引进了新希望六合、聆海家居、麦得隆食品、浙江李子园等一批知名企业，累计落地亿元以上项目186个、到位省外资金209.9亿元、利用境外资金3.9亿美元，被评为全省对外开放先进县。实施省重点项目24个、市重点项目115个，分别完成投资214亿元、393亿元，谷夫食品、贝贺新高档门窗、名凰家居、火龙岗风力发电等一批重点项目建成投产，古城保护建设、滑浚热电联产、郑济高铁设站等战略支撑项目取得突破，在全市重点项目观摩活动中8次位居第一。持续强化企业服务，因企施策、精准帮扶，通过银企对接、助保贷等平台，先后为重点企业融资15.8亿元，有效化解了企业资金难题；鼓励企业利用资本市场直接融资，中鹤集团在A股上市工作进展顺利，给力软管、憨刀工艺、华中特钢分别在中原、上海股权交易中心挂牌展示，企业上市挂牌工作实现新突破。 这五年是浚县产业结构逐步优化的五年。五年来，我们坚持把调结构转方式作为主攻方向，加快产业提质转型，三次产业结构比调整为17:54:29，二三产业比重较2011年提高7个百分点。农业优势更加凸显，粮食生产连年丰收，总产稳定在百万吨以上，高标准粮田面积达到67万亩，种植优质强筋小麦15万亩，被列为全国粮食生产先进县、省小麦供给侧结构性改革试点县，水利建设实现“红旗渠精神杯”20连冠。现代农业迈出新步伐，培育省级农业产业化集群4个、市级以上农业产业化龙头企业101家，发展省级家庭农场3家、农民专业合作社723家。全面实施“一区一带”发展战略，国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区初见成效，鹤浚快速通道都市现代农业示范带顺利推进，被列为全国农村产业融合发展试点示范县。农村改革彰显活力，全国财政引导金融支持现代农业试点、农村土地承包经营权确权登记、农村承包土地经营权抵押贷款试点等工作进展顺利。工业经济稳步攀升，主导产业日渐壮大，一大批骨干企业茁壮成长，规模以上工业企业达到126家，较2011年增加36家，成为全县工业发展的生力军；绿色食品、现代家居两大主导产业增加值完成80.5亿元，占规模以上工业增加值的84.3%，成为全县工业发展的重要支撑；高新技术产业增加值对工业增长的贡献率达37%以上，中鹤集团、益民面业被评为全国食品工业优秀龙头食品企业，我县被评为全国食品工业强县。产业集聚效应日益凸显，浚县产业集聚区建成面积较2011年增加3.5平方公里，规模以上工业增加值占全县的69.1%，先后被评为全省十快产业集聚区、先进产业集聚区、一星级产业集聚区，被确定为国家级农业产业化示范基地和河南省智慧园区试点，连续7年获省政府表彰，成为我县工业发展的主阵地。第三产业跨越发展，互联网+、电子商务等新业态不断涌现，现代物流、房地产业发展层次进一步提升，三产增加值占生产总值的比重较2011年提高8个百分点。五年来，我们举全县之力，集多方之智，强力推进古城保护建设，累计投入资金超10亿元，西城门、县衙、端木翰林府等29个项目竣工投用，古城西北片区、黎阳仓遗址项目对外开放，浚县古城一年一变样、一步一台阶，山水城交相辉映的古城形象日益彰显，已成为浚县文化旅游业发展新亮点。大运河浚县段、黎阳仓遗址列入世界文化遗产名录，浚县的知名度和影响力进一步提升。特色商业区累计完成投资25亿元，入驻服务业企业40家，集文化旅游、民俗体验、休闲度假于一体的商业集群已具雏形。 这五年是浚县城乡面貌显著改观的五年。五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，加快城乡一体发展，城镇化率较2011年提高9个百分点，综合承载能力持续增强，被列为省级新型城镇化试点县、省级卫生县城和省级城乡道路客运一体化示范县。城区建成面积比2011年拓展12平方公里，长丰大道、永济大道等13条城市道路竣工通车，铺设改造雨水管网67.2公里、污水管网59.9公里，文化艺术中心、南水北调供水一期等项目建成投用，第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场等项目顺利实施，城市功能不断完善，精细化管理水平明显提升。创建农村人居环境达标村290个、示范村97个，被确定为河南省改善农村人居环境示范县；新增中国传统村落2个、省美丽乡村建设试点8个，善堂镇被评为国家级环境优美小城镇，王庄镇被确定为全国发展改革试点镇、国家级卫生乡镇和全省经济发达镇行政管理体制改革试点。交通服务体系不断完善，定浚线、日凤线、通武线升级为国道，郑济高铁浚县段项目正式启动，鹤浚快速通道、通武线改扩建等项目竣工通车，大海线改扩建项目竣工在即；累计投资17亿元，建成干线公路144公里、农村公路416.7公里；开通城市公交线路2条，改造城乡公交线路68条，新增新能源公交车120辆，环绕县城、串联干线、互通乡镇的交通网络基本形成。 这五年是浚县群众生活明显提高的五年。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，持续加大民生投入，累计民生支出105亿元，占财政支出的87.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决。累计新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业7.1万人，建立创业孵化园3个。城乡居民医保低保、农村五保对象供养、大病保险筹资等标准持续提高，分配保障性住房16115套，改造农村危房9240户，解决了农村11.7万人的饮水安全问题，实现了14个贫困村脱贫摘帽、23107名贫困人口稳定脱贫。大力推动义务教育均衡发展，改造农村薄弱学校205所，县一中搬迁新校区，第二实验中学、长丰小学、特殊教育学校等建成投用，浚州小学、黎阳小学、宏基小学、浚州幼儿园等学校正在建设，成功创建省职教强县。县级公立医院改革全面实施，基本药物实现“零差率”销售，卫生防疫科研大楼等项目投入使用，创建省级卫生乡镇5个、省级卫生村15个，被评为全国计划生育优质服务单位。民俗文化节活动影响力不断扩大，新华社利用海外社交媒体平台，将浚县正月古庙会推向世界。生态环境质量持续提升，PM10、PM2.5平均浓度控制在市政府下达目标之内，万元GDP能耗下降17%，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20.9%、31.4%，被评为全省林业生态县。安全生产、信访稳定、社会治安形势保持平稳，社会大局和谐稳定，被评为全省药品安全示范县、信访工作先进县、平安建设先进县。 这五年是浚县政府建设全面加强的五年。五年来，我们坚持加快政府职能转变，努力推动政府向“学习型、法治型、服务型”角色转型。深入推进依法行政，“六五”普法顺利完成，建立了法律顾问制度，被评为全国首批法治创建先进县、全省首批“服务型行政执法示范点”。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，制定颁布了《浚县重大事项集体决策实施办法》，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产等重点领域和关键环节监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。作风建设持续加强，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严厉整治懒政怠政为官不为现象，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。同时，我们切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化，军民融合深度发展，驻浚官兵在支持地方发展中作出重要贡献。另外，妇女儿童、残疾人等事业保持健康发展，民族宗教、审计、统计、档案、气象等工作取得了新成绩。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的五年是浚县发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，全县人民苦拼实干，经济社会发展实现了新突破、取得了新业绩、增创了新优势，一些工作进入全市全省先进行列、保持较高水平，浚县发展的基础更加稳固、空间更加广阔、动力更加强劲。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、建言献策的结果，更是各级各部门和全县人民同心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依然较大，受市场环境趋紧和经营成本升高影响，投资特别是工业投资增长放缓，部分企业生产经营困难、效益下滑，运行风险积累；财政收入增速放缓、收支矛盾加大，资金、劳动力等要素趋紧，一些潜在矛盾逐步显现。二是产业结构调整任重道远，经济总量偏小、产业结构不优、链条不完整的问题没有根本改变，支撑带动强的大项目好项目不多，服务业发展相对滞后，转型升级、提升发展任务极为繁重。三是民生改善存在薄弱环节，教育、养老、医疗卫生、社会保障等方面还存在不少“短板”，脱贫攻坚、环境治理与群众期盼还有不小差距，非法集资等风险隐患仍然存在，公共服务和社会管理水平有待提高。四是政府职能转变还不到位，个别公务人员缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境尚需进一步整治优化。对此，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决，决不辜负人民期望！ 二、今后五年目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键时期。综合分析，我县面临的外部环境依然复杂多变，但机遇与挑战并存、压力与动力同在，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，处于转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们坚定信心、主动作为，紧紧抓住有利条件，积极破解发展难题，就一定能够牢牢把握工作主动权，开创经济社会发展新局面。 今后五年，我县发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省十次党代会、市九次党代会和县十二次党代会精神，坚持发展第一要务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县，确保率先全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。 今后五年，我县发展的目标任务是： 建设产业优势突出的活力浚县。发展速度质量保持先进，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全县生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长14%左右。转型升级和创新驱动取得突破，三次产业结构优化升级，工业迈向中高端水平，服务业占比明显提升，农业现代化水平继续领跑全国，发展内生动力进一步增强，质量效益全面提高。 建设独具特色的文化浚县。深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，不断增强文化影响力、提升文化软实力，着力打造国内知名的文化旅游名城，山水城互动、一二三产融合发展旅游格局初步形成，历史名城更具魅力。 建设美丽宜居的生态浚县。坚持以人为本、优化布局、注重生态的原则，统筹推进城乡建设、环境保护，城乡基础设施和公共服务更趋均衡，城镇化率达到45%左右。环境污染防治攻坚战取得明显成效，主要污染物排放量持续下降，能源资源利用更加高效，生产生活方式更加绿色低碳，天蓝地绿水清的生态之城形象彰显。 建设平安和谐的幸福浚县。加大民生投入力度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升，居民收入与经济发展同步提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，群众安全感、幸福感进一步增强。 实现上述目标，我们需要把握好以下几项原则：一是坚持一张蓝图绘到底，按照既定的思路目标举措，持之以恒抓落实，一以贯之谋提升。二是坚持改革开放创新，把改革开放创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，增强改革推动、开放带动、创新驱动能力。三是坚持提高质量效益，把经济增长建立在提质增效可持续发展的基础上，注重向质与量同步提升、要素投入与产出更趋合理转变。四是坚持执政为民，把发展经济与改善民生紧密结合起来，让人民群众更多享受改革发展成果。 我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大、县政协和社会各界的大力支持，有全县广大干部群众的团结拼搏，我们的奋斗目标一定能够如期实现！ 三、2017年发展目标和重点工作 2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年。做好2017年的政府工作，必须按照县委十二届二次全会和经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，持续抓好三项重点工作，着力打好三大攻坚战，加快构建现代服务业、现代农业、现代工业、现代城乡新体系，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县。 2017年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入和居民人均可支配收入与经济增长同步，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%，常住人口城镇化率完成全省新型城镇化综合试点任务，节能减排、生态建设等指标完成下达任务。 实现上述目标，将着力做好以下七个方面的工作： ）持续抓好三项重点，进一步提升发展质量效益。坚持多措并举，继续一体化强力推进开放招商、项目建设、企业服务工作，着力重点产业、关键领域和民生工程，持续激发和释放投资潜力。 一是扩大开放招商实效，围绕主导产业，瞄准重点区域，强化定向招商、精准招商、以商招商、节会招商，坚持引资、引智、引平台并举，积极招大引强。重点紧盯六和至真休闲食品产业园、李子园高效农业畜牧观光园等在谈项目，力争早日签约。加快推进浙江李子园年产20万吨乳饮料等签约项目，争取尽快落地建设。根据国务院允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的导向，及时出台更具针对性、实效性和可操作性的政策措施，力争全年引进亿元以上项目20个，到位省外资金50亿元以上，实际利用境外资金9816万美元。 二是加快项目建设进度，继续开展“项目攻坚年”活动，以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，进一步完善项目建设推进机制，推动项目早开工、早投产、早见效。强化联审联批，做好拟落地项目前期准备工作，争取新开工项目50个以上。加快项目建设，着力推进清真食品产业园、汇能生物质热电联产等重点项目，确保全年竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上。同时，结合我县“十三五”规划纲要和产业发展方向，做好项目谋划储备工作，力争新谋划项目100个以上，其中超10亿元项目15个以上，保持达产一批、建设一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。 三是提升企业服务水平，完善企业服务长效机制，选择一批重点骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，坚持分类指导、一企一策，搞好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，提高服务效率效益，帮助企业发展壮大。稳妥处置“僵尸企业”，按照市场化法治化原则，通过股权转让、兼并重组等方式，有效盘活停产半停产企业。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系，加快推动服务窗口由接收向办事窗口转变。 （二）持续抓好产业集聚区建设，进一步加快工业转型升级。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，重点实施产业集群、配套功能、效益效能三项提升行动，进一步强化产业支撑能力，增强工业核心竞争力。 一是实施产业集群提升行动。以百亿级产业集群培育为重点，积极推动传统主导产业改造升级、连线成面，新兴先导产业做大做强、形成支柱，促进工业经济健康快速发展。绿色食品产业，着力推进浙江李子园年产20万吨乳饮料、惠兴年产8万吨豆制品等项目，力争主营业务收入突破160亿元，进一步叫响全国食品工业强县品牌；现代家居产业，着力推进美巢木业、聆海互联网+家居等项目，力争主营业务收入突破80亿元，努力打造中原现代智能家居之都；清洁能源与新材料产业，着力推进中如新能源光伏发电、豫能风电等项目，进一步完善配套设施，扩大产业规模；汽车零部件与电子电器产业，着力推进广驰空气净化设备及配件等项目，推动企业向精细化、专业化、规模化方向发展。 二是实施配套功能提升行动。继续完善产业集聚区基础配套功能，加快园区智能化改造步伐，适度配置生活性服务设施，促进产业集聚区提质转型发展。重点推进标准厂房、衡山路消防中队、供水管网等项目建设，确保衡山路消防中队、智慧园区项目上半年建成投用，工业路中段升级改造完成，新铺设供水管网4公里、供热管网5公里，规划建设工业污水处理厂、垃圾中转站等项目，力争固定资产投资完成85亿元以上，规模以上工业企业增加值完成75亿元以上。 三是实施效益效能提升行动。积极做好停产半停产企业、停建缓建项目复工复产，通过以商引商、租赁经营、资产重组等形式，推进企业借势借力发展，有效盘活闲置和低效利用的土地、厂房、设备等，争取盘活企业8家以上、闲置厂房10万平方米。同时，实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，引导支持企业加强质量和品牌建设，进一步提高产品层次和质量水平，力争申报中国驰名商标1个、河南省著名商标3个、河南省名牌产品2个。 （三）持续抓好文化旅游业发展，进一步壮大现代服务业。坚持把服务业作为转方式调结构的战略重点，改造提升传统服务业，培育引进新兴服务业，推动第三产业发展提速、水平提升。 一是提升文化旅游业。紧紧围绕“三古三教”和“一区一带”，大力整合旅游资源，深入挖掘民俗文化，加快业态摆放步伐，努力打造国家级文化旅游名城。加快推进运河博物馆建设、浮丘山南部环境整治、大伾山景区申报国家级风景名胜区等工作，开工建设西北片区四合院修复、南北大街立面改造等8个项目，确保北城门、海棠谷等14个项目竣工。全力做好景点陈列布展、业态摆放工作，依托上海爱必侬等知名旅游机构进行策划包装、宣传推介，进一步展现运河古城风貌。 二是发展特色商业区。重点推进西大街商业街二期、东大街历史文化街、子贡文化街区等传统街区建设，完善商业区内供排水、垃圾收运等配套服务设施，确保全年完成固定资产投资10亿元以上，主营业务收入6亿元以上，入驻服务业企业达到70家，力争在全省“两区”考核中进入先进行列。 三是壮大现代物流业。加快推进各类物流园区建设，力争邮政仓储中心、丰之源粮食物流中心、中鹤粮食现代物流中心、聆海年交易1万套家具物流等项目开工建设，万隆商贸食品交易中心、恒大物流仓储物流中心等项目竣工投用。 四是加快培育新业态。紧盯国家现代服务业发展趋势，进一步放宽服务业准入限制，积极培育新型消费业态。深入实施“互联网+”行动，着力推进中鹤集团“互联网+精准农业”等项目，培育壮大经济发展新动能。加快发展电子商务、乡村旅游、文化创意、健康养老等新业态新模式，争取创建省级电子商务进农村示范县，努力打造新的经济增长点。 （四）持续抓好现代农业发展，进一步巩固农业优势地位。坚持以绿色生态可持续为导向，加快推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品供给，确保在农业现代化上示范先行。 一是转变农业发展方式。加快调整种养结构，在确保粮食安全的基础上，持续扩大优质小麦、优质花生、优质杂粮、优质草畜规模，因地制宜建设特色农产品基地，发展一批无公害和绿色农产品品牌，推动全县农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快推进小麦供给侧结构性改革，依托龙头企业和新型农业经营主体，探索不同形式的订单模式，力争发展优质强筋小麦20万亩。积极推进畜禽标准化规模养殖发展，推广种养结合等生态养殖模式，加快农畜废弃物资源化利用、无害化处理，争创畜牧业绿色发展示范县。加大涉农项目资金整合力度，统筹推进土地整理、新增千亿斤粮食等工程，新建高标准粮田10万亩。 二是加快产业融合发展。加快建设全国农村产业融合发展试点示范县，重点抓好鹤浚快速通道都市生态农业产业带、中鹤现代农业观光等项目，积极开发农业多种功能，推动一二三产业深度融合发展。全力抓好“一区一带”建设，加快推进国家农业科技园区各项工作，确保顺利通过验收，打造国家现代农业示范核心区；围绕鹤浚快速通道都市生态农业产业带规划，加大招商引资力度，高标准建设集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体，促进休闲娱乐、农事技术、农副产品、农耕活动、养生度假有机结合，努力把鹤浚快速通道打造成一条横跨城乡、连接市区的生态观光带、城乡融合带和产业示范带。 三是完善农业经营体系。深入实施农业产业化集群培育工程，扶持壮大农产品精深加工龙头企业，不断延伸上下游产业链条，提升集群竞争力和带动力，力争新培育农业产业化集群1个、市级龙头企业3家。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模化经营，引导农村土地合理有序流转，提高农业高效化、集约化经营水平，力争新发展农民专业合作社100家、家庭农场80家，土地规模经营水平达到47%以上。 四是增强服务保障能力。深入推进农业农村信息化示范工程，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。加快建设农产品质量安全监测和追溯体系，建立县级监管平台，提升农产品质量安全保障水平。加强农田水利基础设施建设，突出抓好农田水利建设项目县、紫金湖引黄入浚等工程，确保再夺“红旗渠精神杯”。加快农业技术推广应用，提升气象为农服务能力，提高农作物“耕种收”综合机械化水平。扩大农业保险产品种类和覆盖范围，有效帮助农民避灾减损。 （五）持续抓好城乡建设，进一步加快城乡一体发展。坚持把推进新型城镇化作为扩内需、促消费的关键举措，统筹城乡发展，提高协同能力，探索走出一条生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子。 一是提升城市建管水平。以全省百城建设提质工程为契机，谋划新一轮城市总体规划修编，优化城市空间布局，加快基础设施和公共服务设施建设，重点推进淇河路、黎阳路、工业路等3条道路，实施白云路、永定路道路绿化升级工程，积极推进绿源热力大厦、第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场、城区集中供热等项目，进一步完善城市功能，提高城市品位。坚持建管并重，深入开展城市综合管理提升活动，大力整治市容环境，严厉打击违法占地、违章建筑行为，推进城市执法体制改革，建成投用数字化城市管理系统，持续提升城市精细化、信息化管理水平。 二是有序推进乡村建设。深入开展农村环境卫生综合整治活动，积极创建农村人居环境达标村、示范村，开工建设新镇镇、小河镇美丽乡村建设试点项目，持续改善农村人居环境。高标准建设城乡一体化示范镇，着力培育一批独具特色的镇域经济，以产业带动城镇加速发展，争创省百强乡镇。全力抓好16个新型农村社区遗留问题整改工作，确保按照时间节点完成各项整改任务。 三是加快交通路网建设。加快干线公路建设进度，做好郑济高铁、107国道改线等项目有关工作，力争内罗线项目开工建设，大海线改扩建项目6月底前竣工通车。投资5295万元，建设乡村道路115公里，并积极推进西关超限站迁址建设工作。巩固省级城乡道路客运一体化示范县各项工作，完善城区公交站亭建设，全面改善群众出行条件。 四是促进农业人口转移。加快推进省级新型城镇化试点各项工作，增强示范带动能力。落实农业转移人口市民化“1+10”政策体系，强化“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，推动居住证制度落地，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，持续提高常住人口城镇化率。 （六）持续抓好改革创新，进一步释放经济发展活力。坚持以改革求突破，以创新促发展，加快推进基础性关键性改革，全面推进创新驱动发展，充分发挥改革牵引作用、创新引领作用。 一是全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，统筹重要领域和关键环节，最大限度地提高供给质量、激发市场活力。抓好“去降补”，加快去除水泥等行业过剩产能，用市场、法治的办法和环境约束淘汰落后产能，坚决防止淘汰产能死灰复燃；以房地产去库存为重点，严控土地供应数量、节奏和方向，努力提高供应品质、扩大住房消费，促进房地产市场平稳健康发展；以实体经济去杠杆为重点，持续提升金融服务质量和效率，优化企业资产负债结构；严格落实降成本政策措施，加大减税、降费、降要素成本工作力度，推动企业降本增效；着力补齐产业结构优化、基础设施完善、公共服务提升等方面的短板，优化软硬件环境。深化行政改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，提升行政审批标准化建设水平。加快商事制度改革，探索推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，继续开展减证便民专项行动，进一步提升政务服务水平。深化经济体制改革，全面推进财税体制改革，健全财力稳定增长机制，着力提高税收占财政收入的比例，持续优化财政收入结构；深化预算管理制度和财政资金投入机制改革，提高县、乡基本财力保障能力。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，发挥好政府各类产业基金、投资基金的撬动和杠杆作用，持续扩大政府与社会资本合作模式的规模和范围，着力提高融资能力、效率和效益；探索建立民营企业项目融资推介长效机制，有效扩大民间投资。抓好税收征管体制改革任务落实，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。深化市场配置要素改革，保护好各种所有制经济产权和合法权益，支持引导非公有制经济在公共服务产品供给领域发展。深化农村改革，全面完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。加快农村承包土地经营权抵押贷款试点和农村产权制度改革试点建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革，有效激发农村活力、调动农民积极性。健全完善金融支持三农政策体系，不断提升农村金融服务水平。 二是强化创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加大科技创新投入，支持企业创新发展，制定完善相关政策措施，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，实施好产业技术提升、骨干龙头企业强壮、科技型中小企业培育等工程，着力增强企业创新、产业创新、协同创新等能力，力争新建省级以上研发中心2个、市级研发平台5个。深化大众创业万众创新，通过打造孵化基地、强化创业培训等措施，不断提升创新创业公共服务水平，力争新设立县级创业孵化基地2个，申报创业扶持项目60家，发放创业担保贷款突破6000万元。 三是优化要素供给。资金方面，在统筹做好扩大信贷规模、组建农商行、筹建村镇银行等工作的基础上，加快企业资本市场直接融资步伐，力争聆海家居、中鹤集团分别在主板、新三板上市挂牌。土地方面，坚持最严格的耕地保护、节约用地制度，探索工业弹性供地机制，提升存量土地利用效率，扎实推进永久基本农田划定、土地利用总体规划修编工作。劳动力方面，以引进培养高层次管理人才、技能人才、科研人才等为方向，着力缓解结构性用工矛盾。 （七）持续抓好民生保障，进一步提高群众生活水平。坚持民生为本，着力解决民生难题、办好民生实事，不断提高社会保障和社会事业发展水平，增强人民群众幸福感。 深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，通过转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助、整村推进等路径，帮助贫困人口脱贫，力争每个乡镇（街道）培育24个产业扶贫基地，确保3386名贫困人口稳定脱贫，新镇镇东郭村等7个贫困村摘帽。 持续扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，突出做好农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。大力支持大学生和返乡农民工等群体创业发展，提高创业带动就业能力。 健全完善社会保障。实施全民参保登记计划，完成机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实企业年金和职业年金基金管理办法，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月最低标准提高到80元。落实困难群众大病补充医疗保险、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，健全社会救助、社会福利和社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务，保障困难弱势特殊群体基本生活，城乡居民基本医保财政补助标准提高到每人每年450元，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和250元，社会散居孤儿养育标准提高到每人每月700元。扎实推进保障性住房建设、分配、整改工作，按时完成农村危房改造、农村饮水安全提升等任务。 发展各项社会事业。优化教育资源配置，实施第三期学前教育行动计划、城镇义务教育资源扩充和薄弱学校改造等工程，加快建设城北小学、宏基小学等项目，确保成功创建义务教育发展基本均衡县；整合扩大普通高中办学规模，完成职业教育整合任务，加快黎阳中学长丰校区建设，支持规范民办学校发展；完善义务教育学生“两免一补”、普通高中家庭困难学生国家资助等政策，解决好因贫失学和因学致贫问题。提高健康服务水平，持续推进基层医改和县级公立医院综合改革，健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推进基本公共卫生服务均等化，着力抓好“120”急救指挥中心等项目，确保中医院门诊医技综合楼主体竣工。加快文化事业发展，继续实施公共文化进基层、文化设施免费开放等惠民工程，完成文化馆、图书馆搬迁，做好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作。 着力改善生态环境。深化大气污染防治攻坚，全面提升科学治污、依法治污、全民治污、联防治污水平，确保优良天数211天以上、PM10年均浓度每立方米108微克以下、PM2.5年均浓度每立方米62微克以下。打响水污染治理攻坚战，推行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，落实最严格水资源管理制度，重点做好卫河、浚内河整治提升工作，着力抓好浚内河城区段雨污分流、东沙地湿地工程等项目，加快第二污水处理厂、善堂镇污水处理厂、新镇镇污水处理厂建设进度，确保河流断面水质达标，集中饮用水水源安全。做好土壤污染防治，实施乡村清洁工程，扎实推进农村面源污染、畜禽养殖污染专项整治，确保年底前禁养区内畜禽养殖场（户）全部关闭和搬迁。抓好林业生态建设，完成生态造林1.7万亩，森林抚育1万亩。 加强创新社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。强化信访稳定工作，深入排查化解社会矛盾，重点解决好征地拆迁、非法集资等突出问题，维护好群众利益。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾、救灾、减灾能力，推进突发事件预警信息发布体系建设。抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻浚官兵、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，积极开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、审计、统计、史志、档案、气象、地震、人防等工作。 四、加强政府自身建设 人民满意是政府工作最高标准，必须以制度创新增强政府执行力，以执行力增强政府公信力，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、廉洁政府和高效政府。 （一）严守党规党纪，增强“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚定不移地向党中央看齐，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，坚定不移地落实省、市、县委的决策部署，切实增强执行力，以实际行动确保政令畅通。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，自觉践行“三严三实”要求，始终做到忠诚干净担当。 （二）坚持创新思维，树牢新发展理念。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，坚决破除不合时宜的思想观念和老旧做法，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念融到政策制定、工作安排、任务落实的各个领域和环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上，引领经济新常态，开辟实践新途径，提升发展新水平。 （三）推进依法行政，建设法治政府。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法行政，深入贯彻法治政府建设实施纲要，完善法治政府建设推进机制，全面推行政府法律顾问制度，加大普法宣传教育。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，拓宽参政议政渠道，切实办理好人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度，深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）强化宗旨意识，加强廉政建设。坚持为民宗旨，时刻牢记权力来自人民，权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，严肃执纪问责。坚持从严从俭，反对铺张浪费，严控“三公”经费，以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、改善民生。 （五）改进工作作风，勇于担当作为。强化服务意识，改进文风会风，把更多的时间和精力真正用到干事创业、推进发展上来。改进绩效考核办法，完善督导检查制度，督促引导政府系统公务人员履职尽责、勤政有为、真抓实干，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职、懒政怠政，提高执行力和行政效能。加强教育培训和实践锻炼，提升公务人员整体素质，坚持正向激励，让广大干部愿干事、敢干事、能干事。 各位代表！蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，开拓创新、积极作为，为加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县而努力奋斗!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【浚县招商】2019年浚县政府工作报告

  2019年2月24日在浚县第十五届人民代表大会第四次会议上浚县人民政府代县长刘青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂形势和繁重任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展理念和高质量发展方向，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值同比增长8.6%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长12.2%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长10.2%，居民人均可支配收入增长8.7%。主要经济指标稳中趋升，经济社会高质量发展实现了良好开局。一是扩投资优环境，重点工作成效明显。强力推进开放招商、项目建设、优化营商环境工作，持续扩大增量、盘活存量，拉动经济平稳增长。开放招商取得突破，全年到位省外资金58.5亿元、利用境外资金10310万美元，万邦农产品冷链物流园等42个项目落地建设，红木产业孵化园等25个项目顺利签约，为县域经济高质量发展储备了新动能。项目建设推进有力，63个重点项目完成投资77.8亿元，省、市重点项目均超额完成年度投资计划，业之鼎智能家居等51个项目开工建设，惠兴豆制品等30个项目竣工投用，形成了一批新的生产能力和投资效益。营商环境持续优化，出台了促进非公有制经济发展的“3+N”系列政策，为41家企业配备了“服务管家”，帮助协调贷款6.5亿元，盘活“两停一闲”要素资源15处，11家企业在中原股权交易中心挂牌，非公有制经济持续健康发展。二是调结构促转型，发展质量持续提升。围绕高端化、绿色化、智能化、融合化方向，深入实施转型发展攻坚，三次产业结构调整为13.4:57:29.6，三产比重提高2.8个百分点。工业经济稳中有进，绿色食品、现代家居两大主导产业增加值增长13.9%，占规模以上工业增加值的78.9%;实施企业绿色化改造76家、智能化改造7家，32个技术改造项目完成投资6.5亿元;产业集聚区规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长13%、11%，被确定为天津家居浚县生产基地、河南省产业集群商标品牌培育基地。第三产业生机勃发，三产增加值增长8.3%，旅游综合收入增长20.6%，古城保护项目完成年度投资4.5亿元，特色商业区实现营业收入4.1亿元，河城公园、端木翰林府后花园建成投用，东南北大街立面改造等项目顺利推进，成为文化旅游发展的新亮点;电子商务交易额完成13亿元，新业态新模式迅猛发展;规划了白寺产业园，签约了京东亚洲一号电商产业园、城际铁路物流园等项目，新的经济增长点逐步形成。现代农业提质增效，发展优质强筋小麦16.4万亩、优质花生18万亩，实现畜牧业产值26.6亿元，新增“三品一标”产品11个，新增新型农业经营主体378家，被确定为“中国好粮油”行动计划示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全省高油酸花生良种繁育示范县。三是强基础增内涵，城乡面貌显著改观。统筹推进城乡融合发展，城镇化率提高2个百分点，被确定为全省百城建设提质工程试点县、全省乡村振兴示范县。实施百城建设提质项目46个，完成投资35.3亿元，其中北华农贸市场、汽车客运总站等项目投入使用，城市展览馆、博物馆等项目即将完工，城区集中供热实现了从无到有的突破，新铺设供热管网20公里、供水管网43公里，新增燃气用户3200户、城区绿化面积2.3万平方米，建筑能效提升改造55.1万平方米，特别是高标准实施了黎阳路和关帝庙街综合整治工程，城市功能品位和精细化管理水平持续提升。乡村振兴战略扎实推进，2个示范乡镇和44个示范村加快建设，王庄镇被评为全国农业产业强镇、全省乡村振兴示范镇;在全市率先实施了城乡环卫一体化项目，形成了“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运体系，完成14个农村环境综合整治项目，农村人居环境持续改善;新建农村公路31条、43.6公里，创建“四好农村路”示范乡镇6个，新开通城区公交线路3条，群众出行更加便捷。四是抓改革促创新，发展动力不断增强。聚焦重点领域和关键环节，深入推进改革创新，加快转换县域经济发展动能。改革效能有效释放，机构改革、财税改革、投融资改革等重点事项稳妥推进，经济体制改革完成46项，农村集体产权制度改革清产核资全部完成，特别是全面深化“放管服”改革，审批服务事项网上可办率100%，30个高频事项实现“一网通办”前提下“最多跑一次”，基本形成县乡村三级“一站式”综合便民服务平台;不动产登记中心正式投用;新增各类市场主体5342家，有效激发了市场活力。创新能力持续增强，预计高新技术产业增加值增长20.5%，聆海家居、谷夫食品、莫尔斯特3家企业成功申报国家级高新技术企业，省市级工程技术研究中心达到34家，授权专利29项，科技创新水平不断提升。五是补短板强弱项，攻坚任务强力推进。坚持把打好“三大攻坚战”作为最大政治责任，综合施策、精准发力，加快补齐高质量发展的短板。统筹防控经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件等重点领域风险，累计化解金融机构不良贷款9.6亿元，政府债务、非法集资、非洲猪瘟等风险稳定可控，企业运行总体平稳，特别是科学处置了农商银行异常取款事件，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。全面实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等13个重大专项，投入各类扶贫资金3.7亿元，安排扶贫项目133个，新建产业扶贫基地16个，发展村集体经济项目33个，产业扶持叠加度高于全省平均值，实现了4个贫困村顺利摘帽、3679人稳定脱贫。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，集中开展了河流清洁、环境整治风暴、秋冬季大气污染综合治理等行动，浚内河城区段综合治理、新镇镇污水处理厂、农村清洁取暖等项目基本完工，PM10、PM2.5平均浓度明显下降，断面水质达到省定目标要求;大力实施国土绿化提速行动，完成造林4.8万亩，生态环境质量不断提升。六是惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生支出25.3亿元，占财政支出的82.5%，十项重点民生实事基本完成，一批热点难点问题有效解决。城镇新增就业、农村劳动力转移就业等目标超额完成，城乡居民医保低保、基本公共卫生服务经费等标准持续提高，发放各类民政资金1.1亿元，基本建成保障性住房1588套，改造农村危房435户，解决了6个行政村、5780名群众的饮水安全问题。浚州小学、云溪小学等学校实现招生，城北小学等项目主体完工，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。中医院迁建、县医院肿瘤放疗中心等项目加快建设，4个社区卫生和日间照料综合服务中心建成投用，省级卫生县城顺利通过复审。文化馆、图书馆搬迁投用，新建基层综合文化服务中心93个，公共文化服务体系逐步完善。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安、安全生产、信访稳定、食品药品安全等形势保持平稳，被表彰为全省信访工作先进单位。七是转作风提效能，自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，持续纠正“四风”问题，加大反腐倡廉力度，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。切实加强民主法治建设，深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府执行力、公信力明显增强。积极开展国防教育，强化国防后备力量及人民防空建设，扎实做好双拥工作，军民融合深度发展，驻浚官兵在支持地方发展中作出了重要贡献。同时，妇女儿童、民族宗教、统计、审计、史志、档案、气象等工作也都得到新的提升。各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去的一年，我们在多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路谋发展，取得了来之不易的业绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委市政府和县委科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持的结果，更是全县人民携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题：一是转型升级任务繁重。三次产业结构不优，二产占比较低，服务业发展相对滞后;新兴产业项目、高新技术企业较少，工业投资增长缓慢，财税和居民增收后劲不足。二是实体经济经营困难。经济下行压力加大，市场需求增长放缓，部分重点企业创新能力不足、融资渠道单 一、管理方式粗放，市场竞争力不强，规上企业较上年有所减少。三是县域发展不够平衡。民生领域欠账较多，教育、养老、医疗卫生等方面还有一些短板;社会诉求多元复杂，不良贷款化解任务艰巨，各类风险隐患交织。四是职能转变需要加快。部分公务人员能力素质难以适应高质量发展要求，个别部门作风不扎实、办事效率低，不敢干、不想干、不会干的问题还不同程度存在。对此，我们将高度重视、对症下药，采取有力措施，逐步加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县转变发展方式、优化经济结构、加快高质量发展的重要一年，做好2019年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委九届七次全会、县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以党的建设高质量推动经济发展高质量，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，谱写率先实现全面小康、建设高质量富美浚县新篇章，努力在中原更加出彩中走在前出重彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，其中第三产业增加值增长10%;规模以上工业增加值增长10%;全员劳动生产率增长7%;一般公共预算收入增长8.1%，税收占比72%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9.9%。研究与试验发展经费投入强度增速高于全省、全市平均水平，高技术产业占规模以上工业增加值比重与全省、全市差距进一步缩小。常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，义务教育巩固率完成市定目标，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成市定目标。进出口保持平稳增长，实际利用外资完成市定目标，营商环境在全省评价中位居前列。居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。以上目标符合稳中求进工作总基调和市委县委“三个高于”“三个优于”要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）着力稳定经济增长，在激发投资活力上实现新突破。巩固稳中有进发展态势，统筹抓好招商引资、项目建设、营商环境三项重点工作，精准扩大有效投资，大力发展非公经济，保持经济运行在合理区间。一是持续扩大招商实效。深度融入国家“一带一路”和省“五区一群”等战略，积极开展开放招商提升年活动，突出重点区域、重点产业、重点企业、重点人物，灵活运用产业招商、精准招商、以商招商等多种方式，积极主动走出去，加快引进一批发展前景好、税收贡献高、产业关联度大的好项目。重点紧盯东方希望现代化生猪养殖基地、新华书店豫北图书分拨中心、台湾沐兰集团特色民宿等在谈项目，加快推进红木产业孵化园、中石油成品油储备库等项目，力争全年签约亿元以上项目25个以上，落地亿元以上项目20个以上，到位省外资金60.3亿元。二是持续提高项目质量。牢固树立“项目为王”的理念，深入开展项目建设提升年活动，突出抓好谋划、开工、竣工等关键环节，着力构建“九个一批”梯次推进格局。围绕中央预算内投资、省市政策支持导向和产业发展方向，积极做好项目谋划储备、资金争取工作，确保全年新谋划项目100个以上。强化联审联批，加快项目建设，着力推进浙江李子园乳制品、万邦农产品冷链物流园等121个重点项目，争取全年新开工项目50个、竣工项目30个，完成投资70亿元以上。抓住国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，加快实施债券项目、政府与社会资本合作项目，充分发挥好财政资金撬动作用，有效扩大工业投资和民间投资，增加高技术、新兴产业等领域的投资。三是持续优化营商环境。深入开展营商环境提升年活动，对标优化13项核心指标，全面提升8个重点领域，着力营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、诚实守信的信用环境、亲商安商的政商环境、平安法治的社会环境。实施统一的市场准入负面清单，坚持“非禁即可”，全面消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇。加快构建亲清新型政商关系，健全企业服务长效机制，充分发挥企业“服务管家”作用，深化银企、用工、产销、产学研“四项对接”和“送政策进企业”行动，主动帮助企业拓市场、破瓶颈、解难题。落实中央、省、市各项减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性的税收减免，清理规范涉企收费行为，让企业轻装上阵。依法严厉打击侵害民营企业权益的各类违法行为，坚决制止对民营企业一切不必要的检查、评比、考核等活动。四是持续发展非公经济。深入贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”重大方针，严格落实促进非公有制经济健康发展“3+N”系列政策，坚决打破执行过程中的弹簧门、玻璃门、旋转门;引导企业聚焦主业、适度规模、规范治理、注重研发、提升品牌，加快建立现代企业制度，增强高质量发展内生动力和适应新常态下市场经济能力。培育壮大民营企业家队伍，遴选10名领军型企业家和10名优秀新生代企业家开展高端培训。实施优质企业培育行动，做大做强骨干龙头企业，打造一批“专精特新”“单项冠军”“小巨人”等企业，力争100家个体工商户新转为小微企业，20家小微企业升级为“四上”企业。 （二）着力推动产业转型，在提高发展质量上实现新突破。深化供给侧结构性改革，坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，加快调整产业、产能、产品结构，改造升级传统产业，培育集聚新兴产业，持续提高经济发展质量和效益。一是转型升级现代工业。培育壮大百亿级产业集群，制定实施绿色食品、现代家居三年振兴和发展计划，打造全国知名的绿色食品工业强县、中原现代智能家居生产基地。加快实施绿色、智能、技术“三大改造”，统筹做好设备换芯、生产换线、机器换人和企业上云工作，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法规和标准，依法依规淘汰落后产能，积极推广云计算、大数据应用和服务，支持企业增品种、提品质、创品牌，不断提高产品层次，推动产业链向高端延伸，力争年内培育绿色示范工厂、省级智能车间试点各1家，完成技术改造30家、企业上云60家以上。同时，紧盯国家和省、市重点培育发展的战略性新兴产业，找准契合点及时跟进，抢占产业发展先机;放宽服务消费领域市场准入，推进先进制造业与现代服务业深度融合。二是提速发展第三产业。持续提升文化旅游业，紧抓大运河文化带建设机遇，加快实施东南北大街立面改造、大运河浚县段生态水系修复、古城片区背街小巷提升整治、儒商文化园、南山街历史文化街区修缮等古城保护建设项目，积极推进黎阳城遗址考古发掘利用、浚县文化旅游名城影视城等工程，以古城和两山为载体启动5A级景区创建，努力打造国家级文化旅游名城。加快发展现代物流业，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流、医药物流，加快推进九州通医药物流、京东亚洲一号电商产业园、万邦农产品冷链物流园等项目。积极培育网络经济、文化创意、健康养老等新型业态，全面做好电子商务进农村综合示范工作，加快建设县级电商公共服务中心，新建3个乡镇服务站、102个村级电商扶贫服务点，努力打造新的经济增长点。三是巩固夯实载体平台。加快推动产业集聚区“升星晋位”，全面提升产出效率、创新能力、产业能级和绿色发展水平，积极盘活园区低效利用资产，建成投用标准厂房区、创业孵化园、第二消防站等配套设施，晋升为省二星级产业集聚区，打造全省产业转型升级示范园区。加快特色商业区建设，科学规划业态摆放，创新管理运营模式，培育壮大专业服务、特色消费、文化体验等新业态，力争全年完成固定资产投资10亿元以上，主营业务收入排名升级晋位。高标准建设白寺产业园，加快实施园区道路、污水处理厂、自来水厂等配套设施，签约落地产业项目8个以上，确保年内完成投资超11亿元。 （三）着力打好三大攻坚，在补齐发展短板上实现新突破。把打好三大攻坚战摆在更加突出的位置，作为破解瓶颈制约、建成小康社会的硬任务，尽锐出战，务求必胜，全面夯实高质量发展的基础。一是防范化解重大风险。牢固树立在发展中防范化解金融风险的理念，推动金融机构回归本源、专注主业、做精专业、合规经营、稳健发展，积极开展普惠金融、科技金融，增强服务实体经济能力;加大互联网金融、小贷公司、融资租赁等监管力度，继续做好不良贷款清收、恶意逃废债务行为打击、非法集资处置等工作，加强信用体系建设，优化金融生态环境。完善企业风险预警和处置机制，坚持一企一策、分类处置，及时化解骨干企业资金链风险;引导企业加大股权融资力度，并强化上市后备企业培育，加快资本市场直接融资步伐;持续盘活“两停一闲”要素资源，推进企业借势借力发展。加强政府债务管理和审计监督，规范政府举债融资行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，严格落实“八个一批”解决方案，将政府债务指标控制在合理区间。做好突发公共事件预防处置，有效防范各类社会风险。二是深入推进精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕实现“两不愁三保障”，扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，持续打好“四大硬仗”、开展“五大行动”、实施“四大工程”，高质量完成年度脱贫目标。特别是充分发挥产业扶贫的“造血”功能和基础性作用，围绕特色农产品、畜牧养殖、特色加工、乡村旅游、电商流通、光伏发电等六大特色产业，谋划实施好屯子镇乡村红色旅游等产业扶贫项目，完善利益联结机制，提高产业扶持叠加度，壮大贫困村集体经济，带动贫困群众稳定增收脱贫。健全脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，切实减少和防止贫困人口返贫。三是扎实开展污染防治。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加快实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，有效改善生态环境质量。持续强化“六控”措施，做好清洁城市、散乱污企业清零、农村清洁取暖等工作，确保全年优良天数230天以上，PM10、PM2.5平均浓度分别达到103微克/立方米、55微克/立方米以下。严格落实“河长制”，大力实施“四水同治”，持续开展河流清洁、城镇污水处理提质增效等行动，突出抓好卫河共渠防洪除涝生态治理、地下水超采综合治理、善堂镇污水处理厂等项目，努力消除城乡黑臭水体，确保断面水质控制在省定目标以内。积极开展土壤污染治理与修复，加强农业面源污染、畜禽养殖污染、重金属排放污染等监测治理，促进土壤资源永续利用。深入开展国土绿化提速行动，全面启动省级森林城市创建，高标准编制林业生态建设发展规划，扎实推进生态廊道、荒山荒坡绿化、城乡绿化、农田林网、特色林果基地、国家储备林基地等重点工程，抓好王庄镇、伾山街道省级森林特色小镇创建，完成11个省级森林村庄、70个市县级森林村庄建设，积极开展花园式单位创建活动，确保全年新增造林绿化面积4.7万亩。 （四）着力抓好城乡融合，在提升县域形象上实现新突破。坚持向西发展方向，主动融入全市发展格局，以“六城联创”为抓手，统筹推进新型城镇化、乡村振兴、百城建设提质等工作，持续提升城乡融合发展水平。一是全面推动百城提质。坚持宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新区与老区“四个统一”，做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，深入开展环境治污、交通治堵、市容治脏、服务治差“城市四治”，全面推进城市规划、建设、管理、经营高质量。谋划实施总投资107亿元的6类81个百城建设提质项目，力争年内完成投资43亿元以上，重点抓好城区集中供热、淇卫共水系连通、迎阳铺城市垃圾处理场等项目，新增城区绿化面积13.5万平方米，新铺设供水管网20公里、燃气管网25公里，持续提升城市综合承载能力和公共服务水平。二是全面开展“六城联创”。坚持城乡共创，全民参与，以创建省级文明县城为龙头和总抓手，统筹带动国家卫生县城、国家环境保护模范城市、国家生态文明建设示范县、省级园林城市、和省级双拥模范县创建工作，进一步优化全县文明环境、卫生环境、生态环境、健康环境、社会环境、人文环境，力争2019年成功创建省级文明县城提名城市、省级园林城市。持续提升城市精细化管理水平，逐步完善城市管理政策体系，严格执行路长制和街区网格化管理，集中整治环境卫生、交通秩序、集贸市场、街景市容、道路沿线、城中村、城乡结合部等重点难点问题，特别是深入开展城区三轮车非法营运整治行动，保持交通道路畅通，推动城市发展从外延扩张向内涵提质转变。三是全面实施乡村振兴。按照省乡村振兴示范县工作要求，加快编制浚县乡村振兴战略规划和专项行动计划，统筹推进“五个振兴”，深入实施“六大行动”“十大工程”，扎实推进2个示范乡镇和44个示范村建设，推动重点镇争创全省百强乡镇，努力在乡村振兴上率先突破、作出示范。健全现代农业生产体系、经营体系、产业体系，在稳定粮食综合生产能力的基础上，深入推进“四优四化”，加快发展高效种养业，稳步扩大优质小麦、优质花生、优质果蔬种植规模，做好畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作，积极培育“三品一标”产品，新增绿色食品17个，善堂花生通过农产品地理标志认证，争创省级农产品质量安全示范县;新培育农业经营主体210家，把小农户生产引入现代农业发展轨道;扶持壮大农产品精深加工龙头企业，实施好“醉美麦乡”田园综合体等项目，加快培育休闲农业、乡村旅游等新模式新业态，促进农村一二三产业深度融合发展。持续改善农村人居环境，突出抓好生活垃圾整治、生活污水治理、厕所革命、农业生产废弃物综合利用、村容村貌提升等五项重点任务，打造一批“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”。深化农村综合改革，继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革;加快农村集体产权制度改革，有序推进经营性资产股份合作制改革，加快建设县乡农村产权交易市场，培育壮大村级集体经济;持续深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场;深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。塑造文明乡风，开展移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化。加强农村基层组织建设，推进乡村人才振兴。四是全面促进融合发展。认真落实习近平总书记县域治理“三起来”要求，制定实施县域经济对标晋位行动计划，规范引导特色小镇、特色小城镇建设，突出抓好杨玘屯泥塑小镇等项目;健全城乡融合发展体制机制，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快农村人口转户落户城镇步伐，为城乡融合发展探索路子。持续完善交通路网，完成卫贤镇、屯子镇“四好农村路”示范乡镇创建，做好安罗高速、107国道东移、濮鹤线等前期工作，积极推进郑济高铁滑县浚县站站房、内罗线改建等工程，确保年内日凤线东段项目主体完工、大海线卫贤服务区竣工投用。加快改善群众生产生活条件，完成饮水安全巩固提升等任务;大力推进“光网城市”“宽带浚县”建设，全面提升城乡信息化水平。 （五）着力深化改革创新，在转换发展动能上实现新突破。坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源泉，进一步革除体制机制弊端，持续提高科技创新水平，有效增强市场活力和社会创造力。一是全面深化改革。全面跟进落实中央、省市改革部署，谋划推进好自主改革事项，不断提升重点领域改革成效。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。强化“双随机、一公开”监管，加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒，提升监管效能。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”“证照分离”和企业登记全程电子化等工作，进一步压缩企业开办时间。优化投资项目审批，推行“容缺办理”“多评合一”等模式，将项目全流程审批时限压减至60个工作日以内。加快公共资源电子交易平台建设，推进远程异地评标和公共资源交易全流程网上运行。深化财税体制改革。积极培植财源，加强综合治税，深挖增收潜力，鼓励引导市场经营主体属地法人化，对税收贡献多、综合效益好的企业制定特殊扶持政策。有序推进财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益，实现财政和经济良性互动发展。深化“三块地”综合改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地“三块地”改革为突破口，强化对县本级土地的统一储备、统一“熟地”供应，加大闲置低效用地处置力度，加快城区土地开发和农村“空心村”治理，严格落实耕地占补平衡制度，力争新增占补平衡用地指标3000亩，并加快土地复垦指标利用，充分释放土地资源开发利用潜力，为全县经济社会发展提供保障。同时，抓好政府机构、要素市场化配置、投融资、城市综合执法等改革。二是强化创新驱动。把创新作为高质量发展的第一动力，完善财政科技投入政策体系，引导企业加大研发投入，着力构建产学研用紧密结合、上中下游有机衔接的创新体系，积极推进创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业培育工程，加大科技孵化器、众创空间申报力度，加快培育一批创新引领型企业、人才、平台、机构。争取年内新增高新技术企业和“科技小巨人”企业3家，新建市级以上工程技术研究中心3家、重点实验室1家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过35%，推动科技成果尽快转化为实实在在的生产力。 （六）着力保障改善民生，在共享发展成果上实现新突破。始终把人民群众对美好生活的向往作为努力方向，高标准谋划实施重点民生实事，尽力而为、量力而行，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多惠及全县人民。一是全力办好民生实事。牢固树立过紧日子思想，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。(1)全县城镇新增就业7000人。其中，失业人员再就业1750人，特殊困难人员实现就业750人。(2)实现3757名贫困人口稳定脱贫，1个贫困村脱贫摘帽。(3)基本建成棚户区改造安置住房608套，基本完成农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人和建档立卡贫困户4类重点对象农村危房改造清零目标。(4)举办文化活动180场。开工建设浚县全民健身活动中心。新建改扩建2所中学、4所小学、1所幼儿园。县医院肿瘤放疗中心建成投用。新建10座街头游园。(5)完成新华路、黎阳路东段、关帝庙街等道路改造工程。黄河路改造工程启动建设。统筹整合涉农资金，建设农村公路50公里。新增投放新能源公交车50辆。落实全省“万村通客车提质工程”要求，所有具备条件的行政村通客车率达到100%。(6)新增集中供热覆盖面积50万平方米，新增农村清洁取暖8000户。(7)改造提升7所乡镇敬老院。(8)继续推进“厕所革命”，新建改造旅游公厕6座、县域公厕20座，完成农村户用厕所改建3万户。(9)完成15个行政村电网改造升级。(10)启动建设黎阳古城遗址森林公园。二是稳定扩大社会就业。把稳就业放在更加突出位置，统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”和失业保险技能提升“展翅行动”，积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，鼓励支持返乡下乡创业，持续提高创业带动就业能力，确保全年完成各类职业培训9000人次，新增农村劳动力转移就业6000人。三是持续强化社会保障。加快建设多层次社会保障体系，强化兜底保障功能，深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围;健全养老服务体系，加快建设社区卫生和日间照料综合服务中心、健康社区(医养结合)等项目;积极开展社会保险经办风险管理专项行动，推进实现城乡居民养老保险基金省级管理。深化医疗保障制度改革，加强基金预算管理，完善总额预付制度，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平。继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元增至103元，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，严格落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴、高龄津贴等政策。优化商品住房供应，建立多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进碧桂园等房地产项目和卫溪社区城市棚改房项目，促进房地产市场平稳健康发展。四是加快发展社会事业。优先发展教育事业，继续实施学前教育三年行动计划，促进学前教育普及普惠发展;持续改善办学条件，谋划建设善堂镇中心小学、新镇镇中心小学等寄宿制学校，积极推进北街小学提升改造等项目，加快职业教育发展，规范校外培训机构，维护校园安全，健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。加快健康浚县建设，统筹抓好分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设等工作，积极推进妇幼保健院病房楼等项目，推动县人民医院争创三级医院;开展全民健身活动，加快实施公共体育场田径跑道和足球场等项目;强化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。全面繁荣文化事业，积极践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，完成基层综合文化服务中心建设任务;持续提升民俗文化节、寿庆文化周等活动层次，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动黎阳城遗址申报全国重点文物保护单位。五是创新推动社会治理。压实安全生产责任，突出非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等重点行业领域，深入开展安全生产大检查，构建双重预防机制，提升应急处置能力，坚决防范遏制各类事故发生。学习推广新时代“枫桥经验”，全面加强基层社会治理，发挥信访工作联席会议作用，及时解决群众合理合法利益诉求，着力化解征地拆迁、问题楼盘、农民工工资等矛盾纠纷，从源头上预防各类群体性事件发生。完善社会治安防控体系，高质量推进“一村(格)一警”工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻浚官兵、武警部队、民兵预备役部队和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，推动军民融合深度发展。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查。继续做好审计、史志、档案、气象、地震等工作。 三、加强政府自身建设进入高质量发展新阶段，必须加快推进政府自身改革建设，全面提高治理能力和服务水平，持续增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。一是坚定政治方向。始终把党的建设摆在首要位置，认真贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，做到有令则行、有禁则止，确保政府工作沿着正确方向前进。二是严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，充分发扬民主，正确实行集中，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，及时回应社会关切，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，促进行政权力在阳光下运行。三是主动担当作为。践行为民宗旨，走好新形势下的群众路线，着力实现好、维护好人民的根本利益。牢固树立正确的政绩观、事业观，深入整治不作为、乱作为、不想为、不能为现象，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。四是保持清正廉洁。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，常态化制度化推进以案促改工作，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，凝心聚力、砥砺前行，为率先实现全面小康、建设高质量富美浚县而努力奋斗!

  2025-07-08

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