鳔池村招商引资优惠政策

• 【投资洛宁县】2017年洛宁县政府工作报告

  一、本届政府工作回顾县十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们经受住各种困难和风险考验，在转型发展、跨越赶超道路上奋力前行的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，积极顺应经济发展新常态，紧紧围绕打造“实力洛宁”发展方向，坚持以新理念为引领、以新机制强保障，着力在加快发展中抢抓机遇、在转型跨越中攻坚突破，圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项任务，顺利实现了本届政府任期目标，全县人民共同开创了转型发展新局面、谱写了脱贫攻坚新篇章、踏上了同步小康新征程！五年来，我们始终突出发展第一要务，持续强化跨越赶超态势，县域综合实力大幅提升。被省委、省政府评为“市县经济社会发展目标考核评价先进县（市）”。2016年，全县完成地区生产总值169.6亿元，是2011年的1.45倍；同比增长8.6%，增速与全市持平；年均增长7.7%。地方公共财政预算收入达到8.3亿元，是2011年的1.93倍；同比增长15.1%，增速高于全市6个百分点；年均增长14.1%。固定资产投资完成234.7亿元，是2011年的1.74倍；同比增长15.6%，增速高于全市0.2个百分点；年均增长11.7%。社会消费品零售总额63亿元，是2011年的1.84倍；同比增长13%，增速高于全市0.6个百分点；年均增长13%。城镇居民可支配收入24312元，农村居民可支配收入9020元，同比分别增长8.3%、8.5%，分别是2011年的1.58倍、1.74倍。五年来，我们坚持以结构调整为主线，持续推进产业优化升级，经济发展方式加快转变。三次产业结构进一步优化，比重由2011年的22.8:50.2:27调整为2016年的16.4:40.8:42.8，二三产占比提高了6.4个百分点。现代农业提质增效。五年新发展水果9.6万亩、完成各类造林47.5万亩，粮食总产12.2亿公斤，各类规模养殖场（区）达到505个，烟叶生产指标连年位居省市前列。先后荣获“全国粮食生产核心区示范县”“全国无公害水果生产示范基地县”“全国经济林产业示范县”“全省大宗水果苹果生产示范县”“全省烟叶生产先进县”等荣誉称号。新型工业提速增量。五年新增规模以上工业企业20家，全县达到59家，比2011年新增27家。规模以上工业产值、增加值、利润分别是2011年的2.8倍、1.6倍和1.1倍。第三产业蓬勃发展。旅游开发迈出新步伐，洛宁被评为“中国生态旅游大县”“中国魅力文化生态旅游名县”和“全省乡村旅游重点县”，上戈、故县等5个乡镇被命名为“河南省特色景观旅游名镇”。第三产业增加值达到72.6亿元，是2011年的2.29倍；占GDP比重42.8%，比2011年提高了15.8个百分点。五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，持续完善基础设施建设，城乡环境更加宜居。城镇规划体系日臻完善，建设步伐明显加快，城镇化率达到32.4%，比2011年提高了9.85个百分点。城市集聚承载能力明显增强。新增建成区2.8平方公里，达到23平方公里；新增城区户籍人口2.5万人，达到11.5万人。五年累计投资82.3亿元，新建改建翔梧路、文昌路等城区道路14条，实施棚户区改造项目14个，凤翼山生态公园、城区集中供气供热等一大批现代城市功能性设施建成投用，县城跨洛河对应发展格局逐步形成。交通区位优势大幅提升。郑卢高速公路建成通车，洛宁融入洛阳“半小时经济圈”。五年累计完成投资27.4亿元，新建改建普通公路594公里，全县公路总里程达到2402公里。完成长虹、长水两座危桥改造，新建崇阳、马店两座洛河大桥，实现了洛河南北干线交通大循环。新农村建设全面推进。先后实施了13个省市级“美丽乡村”、60个市级新农村示范村、2个易地搬迁社区建设。获得“全市新农村建设先进县”荣誉称号，连续四年被评为“全市农业农村工作先进县”。累计投资6.1亿元，建成高标准粮田7.5万亩，新增、改善灌溉面积9万亩，解决了16.5万人饮水安全问题。五年完成造林47.5万亩，全县林木覆盖率达到63%，比2011年提高了8.75个百分点；先后荣获“全国绿化模范县”“全国特色种苗基地”“全国经济林建设先进县”“全省林业生态县”“全省造林绿化十佳县”等荣誉称号。五年来，我们坚持以深化改革为动力，持续推进开放发展，经济活力显著增强。项目引资成果丰硕。先后引进国网新源、福建紫金、陕西海升、新乡金龙、中建材等国际国内500强及行业100强企业12家，投资兴建了一批对县域发展有重要支撑的大项目。五年签约引资项目223个，到位市外境内资金145.6亿元，实际利用外资3.2亿美元。被评为“全省对外开放先进县”。共实施千万元以上项目432个，累计完成投资251.7亿元。洛宁成为全省统一战线“同心”实践行动基地，累计到位政策性资金7.96亿元，获得捐赠资金、物品总价值1.2亿元。产业集聚区初具规模。规划总面积由7.5平方公里扩展至11.54平方公里，建成区达6.5平方公里。累计投入基础设施建设资金70.6亿元，建成标准化厂房35万平方米、公租房5.2万平方米，入驻企业57家，比2011年增加27家。产业集聚区晋升省级“一星级产业集聚区”，被评为全省20家示范产业集聚区之一。各项改革纵深推进。行政事业单位改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革稳步推进，确定行政权力3410项，承接上级下放行政审批事项63项，取消县级行政审批17项，财政国库集中支付率达到95%，农村、商事、医疗、科技、教育、文化等领域改革取得积极进展，一大批改革红利正转化为发展新动能。五年来，我们坚持以保障和改善民生为根本，全力办好惠民实事，社会大局和谐稳定。财政对民生投入累计达到89.2亿元，占财政支出比达78.9%。扶贫开发成效显著。累计整合资金4.35亿元，实施了78个整村推进示范村、46个搬迁扶贫新村和408个产业扶贫项目建设。五年稳定脱贫11302户、40869人。被评为“全省扶贫开发工作先进县”。文化教育长足进步。投资6亿元，新建改建中小学、幼儿园263所；引资2.74亿元，新建明善国际学校、思源实验学校、新宇中小学及幼儿园；教育信息化建设居全市前列，高考本科上线率连续六年递增；洛宁被确定为全国新教育实验区之一，先后荣获“全国群众体育工作先进县”“全省家庭教育先进县”等荣誉称号。成功挂牌“中国书法之乡”。被评为“全省优秀科普示范县暨公民科学素质建设先进县”。社会保障持续加强。新农合基本实现全覆盖，五年累计受益群众358万余人次、补助资金7.03亿元。累计发放低保金、五保供养金、城乡居民养老保险金、困难群众大病救助金等4.6亿元。先后被确定为“全国未成年人社会保护工作试点县”“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国基层儿童福利服务体系建设试点县”。五年新增城镇就业2.4万人；累计发放小额贷款6.99亿元。建设保障性住房20.4万平方米，实施农村危房改造1.83万户。社会大局和谐稳定。被评为全市“信访稳定工作先进县”“平安建设先进县”。民兵预备役建设、双拥工作、民族宗教、档案史志、统计、审计、气象、人防等工作都取得了新的成绩。五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保障，驰而不息改进作风，行政效能明显提升。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，加大正风肃纪力度，规范公务用车、办公用房和公务接待，共查处违反“八项规定”案件133起，党政纪处分及组织处理224人，“四风”问题得到有效遏制。深入推进依法行政，不断加强制度建设，严格规范行政执法行为，法治政府建设迈出重要步伐。持续推进政府信息公开和110联动平台建设，及时回应社会关切，共办理群众诉求事项5780件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态机制，五年承办人大代表建议和政协提案579件，全部及时办复。刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年，也是我县“十三五”规划开启的第一年。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，凝心聚力抓推进、聚神聚焦重作为，各项重点工作取得新成效，一批大事要事实现新突破。脱贫攻坚首战告捷。30个贫困村、1.3万贫困人口精准脱贫任务如期完成。大力推进“产业”扶贫，“五金”扶贫模式被省市主流媒体专题报道。在全市率先探索“三位一体”“四位一体”金融扶贫新模式；向国开行成功申报扶贫资金2.4亿元；累计发放互助资金扩容免息贷款3000余万元；“保险+扶贫”实现了贫困户“脱贫路上零风险”。积极争取社会帮扶支持，“同心”实践行动到位倾斜政策性资金1.5亿元；中国西促会援赠了价值5000万元的医疗设备；与洛阳师院签订了精准脱贫战略合作协议。我县精准脱贫成效赢得了各级领导的广泛关注和充分肯定，十届全国政协副主席李蒙、省委书记谢伏瞻、省长陈润儿、省委常委、市委书记李亚、市长刘宛康等各级领导相继到洛宁视察调研；我县先后在全国、省、市脱贫会议上作了典型发言。重大项目捷报频传。洛宁历史上投资最大、总投资88.6亿元、总装机140万千瓦的洛宁抽水蓄能电站项目，2017年上半年将正式开工建设。总投资10亿元的蒙华铁路洛宁段加快推进。总投资20亿元的三洋铁路洛宁段近期开工建设。总投资80亿元的渑洛栾高速已开展前期工作，有望2017年下半年开工建设。通用航空项目被省政府纳入全省五年发展规划，并与洛阳北郊机场签订了机场使用保障协议。全年新签约亿元以上项目43个，是2015年的1.5倍；实施重点建设项目161个，累计完成投资93.5亿元，分别是2015年的1.3倍、1.87倍。在上半年全市产业集聚区暨重大项目观摩督导中，我县取得了小组第一名的好成绩。产业升级亮点纷呈。工业经济取得新成效。全年实施千万元以上工业项目57个，累计完成投资29.6亿元。永宁金铅技改顺利完成，100吨黄金提纯项目加快推进，百亿级有色金属精深加工产业即将形成。嘉盛新能源、宁竹药业成功获批国家级高新技术企业，实现我县高新技术企业零的突破。有机农业开辟了农业增效新天地。上戈海升、洛阳众森、天豫薯业等30家企业获得有机（转换）证书34张，上戈苹果、关庙金珠沙梨、谷特小米等有机产品在区域市场声名鹊起；我县成功创建“国家有机产品认证示范创建区”“国家级出口杨木质量安全示范区”和“省级出口苹果质量安全示范区”。烟叶喜获丰收，上等烟比例、公斤均价等各项指标全市第一。全年完成生态造林8.8万亩。新发展水果面积1.8万亩；上戈海升苹果园区成为国家山地矮砧苹果示范基地。顺利争取实施了秸秆综合利用和一二三产业融合试点县项目。被评为“全市农业农村工作先进县”。旅游开发展现新活力。神灵寨景区被评为“2016年中国体育旅游精品景区”。罗岭乡、长水镇成为全省2016年度第四批特色景观旅游名镇。神灵寨5A级提升改造、春山溪谷等重点旅游项目有序推进，一批特色乡村游热点加快形成;先后成功举办了健康中国（春山）高峰论坛、体彩环中原国际自行车赛、河南省“三山同登”全民健身登山大会、河洛金秋上戈苹果文化节等重大节会，洛宁知名度、美誉度大幅提升。城乡统筹强力推进。“三城联创”旗开得胜。“国家卫生县城”创建通过技术评估和公示；“国家园林县城”通过省级评审；“省级文明城市”获得提名。县城建设提质扩容。强力实施了总投资4.3亿元的“十路一桥”项目，翔梧南路、兴翼路、民族南路、登云路、英才路、旅游西路、京宁南路、建设南路、福宁大道东延等9条道路竣工通车；滨河北路2017年3月份建成通车；伶伦景观大桥年底可完成主体工程，城区“六纵六横”路网格局业已形成。总投资3.89亿元的滨河公园建成对市民开放。交通建设力度加大，投资10.5亿元，实施了2条省道、3条干线公路改造项目。13个省、市级美丽乡村完成年度建设任务。上戈金果小镇、罗岭爱和小镇等一批特色小镇启动实施。民生事业加快发展。全年民生支出22.4亿元，占财政总支出的80.7%。教育、医疗、社保就业财政支出分别增长2.2%、14.2%和6.7%。64项市县为民承诺实事全部完成。城区新增供暖面积27万平方米，6500户居民具备通气条件。一高中扩建、明善国际学校建成投用；翔梧路小学、县直第二幼儿园、妇幼保健院新建项目开工建设。中医院迁建项目主体竣工。复退军人疗养院新建项目完成搬迁。赢得了全省基层儿童福利服务体系建设试点现场会在洛宁召开。全年发放小额担保贷款2亿元，带动7200余人创业就业。生态县创建通过省级技术评审，全县省级生态乡镇达到15个、省市级生态村132个，全年空气优良天数达到328天。大石涧水源工程加快推进，小型农田水利重点县项目全面完成，农村安全饮水、千亿斤粮食、农业综合开发等一批水利工程顺利实施，农业综合生产能力稳步提升。五年发展春华秋实，五年奋进凝聚艰辛。经过五年不懈努力，我们总体上完成了“打基础、扩优势、增后劲”的艰巨任务，迈出了“求突破、上台阶、大跨越”的坚实步伐。回顾过去五年奋斗历程，全县上下在同心同德中共谋发展，在团结拼搏中务实奋进，在聚力实干中加速崛起，共同推动经济社会发展步入了生机勃发的新阶段、打造“实力洛宁”取得了令人瞩目的新成就！这一切，离不开上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县各级各部门和广大干群的竭力尽智、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！认真审视过去五年，我们也清醒地认识到，洛宁正处在转型跨越、蓄势崛起的攻坚阶段，经济社会发展和我们的工作还存在诸多困难和问题。就当前看，发展基础差、底子薄，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚、全面建成小康社会任务艰巨是我们面临的主要矛盾；发展不平衡、基础不稳固问题依然突出，产业亟待转型升级、城镇化水平低是发展中的主要问题；区域竞争加剧、自身优势发挥不足是当前面临的主要挑战；城乡居民收入低、公共服务水平低，就业、教育、医疗、社保等保障和改善民生的任务依然繁重，安全生产、信访稳定等压力较大，是加快发展面临的主要难题。“问题是时代的声音，人心是最大的政治”。对于发展中的瓶颈和短板，我们将始终强化忧患意识，突出问题导向，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，勇于担当，认真解决，决不辜负人民期望! 二、新一届政府的工作目标和主要任务侯卫东官场笔记未来五年，是我县经济格局调整的深化期、发展动力转换的关键期、全面建成小康社会的决胜期，更是洛宁继往开来、转型发展、大有可为的重要战略机遇期。随着经济发展进入新常态，中央提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，为我们加快推进现代化事业提供了科学的理论指导和行动指南。我国经济长期向好的基本面没有改变，中央、省、市陆续出台了促进经济社会发展的系列政策措施，为我们做好各项工作创造了良好的宏观环境。国家加快供给侧结构性改革，倾力支持革命老区、连片特困区整体脱贫，深入推进“一带一路”、中部崛起战略；省委、省政府正在谋划实施“两极带动”战略布局，洛阳在全省全国的地位明显提升，国家自主创新示范区、自由贸易实验区等重大战略叠加效应不断增强；豫西北各市与洛阳联动发展，中原城市群副中心城市向西辐射，洛宁“桥头堡”作用得到加强，这些都为我们借力融入、开放发展带来了诸多宝贵机遇。纵观发展大势，我们打造“实力洛宁”迎来了大有可为的新契机；顺应党心民心，我们决胜全面小康肩负着应有作为的新使命！百舸争流千帆竞，借海扬帆勇者先。我们有幸赶上了这个伟大的时代，就务必握紧历史的接力棒，不忘初心、继续前进，理所应当创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写好无愧于时代的光辉篇章！根据县十三届人大五次会议和县十二次党代会等精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，突出理念引领，强化体系支撑，实施项目带动，加快推进“9+2”工作布局落地生根，着力抓好“脱贫攻坚、工业集聚、农业增效、三产融合、城乡统筹、民生改善”六大发展重点，大幅提升发展竞争力，不断扩大文化影响力，显著提高生态承载力，持续增强社会凝聚力，奋力打造“实力洛宁”，努力在全市实现“四高一强一率先”奋斗目标中体现更大担当、更大作为！今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平，综合实力持续增强。在提速增量、提质增效前提下，地区生产总值年均增长9%以上，人均地区生产总值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长12%。民生项目财政支出高于全市平均水平，群众生活显著改善。每年在公共教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的财政支出比例高于全市平均水平，形成基本公共服务投入稳定增长的长效机制。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，城乡统筹发展步伐加快，城镇化水平显著提升。民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。率先实现整体脱贫，如期全面建成小康。各项扶贫制度更加完善，贫困地区基础设施和公共服务设施条件显著改善，产业扶贫取得明显成效，贫困人口自我发展能力明显提升，收入和生活水平显著提高，到2018年贫困人口全部脱贫，到2020年全面建成小康社会。率先树立绿色品牌，生态文明有效提升。生态环境进一步优化，全县森林覆盖率达到53%以上，空气和水质量达标率位居全省县域前列，资源节约和综合利用水平明显提高；绿色循环经济占GDP比重达到24%以上；成功创建国家园林县城和国家级生态县。新一届政府工作的主要任务是：融入区域发展，着力打造洛阳与豫西北各市联动发展的“桥头堡”。依托洛宁独特地理区位，抢抓洛阳与豫西北各市联动发展机遇，牢固树立协同发展理念，深入研究区域产业基础、区位交通、生态系统和文化渊源等，整合相关优势资源，主动对接发展规划，实现优势互补、联动发展、合作共赢，打造洛阳内通外联的“桥头堡”、区域联动发展的新高地。加快转型发展，着力打造全省重要的高效特色农业示范区。充分发挥生态资源优势，持续优化产业产品结构，夯实现代农业基础，发展壮大绿色农业，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，加快农业转型升级、提质增效，不断提高特色农业知名度和竞争力，着力打造“中国有机农业之乡”。推动融合发展，着力打造豫西知名的生态文化旅游功能区。紧紧围绕“山水田园、秀美洛宁”总体定位，努力构建山水生态、历史文化、乡村休闲相得益彰的旅游大格局，大力建设生态度假、运动休闲、农事体验、养生健身等旅游产品体系，全面提升旅游服务和行业管理水平，争创“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。坚持“绿色发展”，着力打造洛阳新兴的现代绿色工业先行区。按照绿色经济发展要求，以产业集聚区和专业园区为载体，加快对有色金属精深加工、名优家居等传统产业进行绿色化改造，对新能源汽车及零部件等新兴产业进行绿色化构建，不断完善绿色生态型产业体系，打造全市“绿色工业发展示范区”。统筹城乡发展，着力建成民富县强、文明和谐、宜业宜居的“实力洛宁”。持续夯实城乡基础、优化发展环境、做大“经济蛋糕”，显著提升发展竞争力；突出“山水、人文、活力”，厚植绿色发展优势，着力提升文化影响力和生态承载力；紧紧围绕率先脱贫、全面建成小康社会目标，积极顺应人民对美好生活的新期待，强化社会治理、完善民生保障，着力提升社会凝聚力，增强全县人民的发展自豪感、生活幸福感和社会认同感，努力把洛宁建设成为创业就业充分、创新活力迸发、民意诉求顺畅、社会公平正义、生态环境优美、人际关系和谐的宜居宜业城市，成为洛宁人自豪、投资者向往、外地人羡慕的幸福家园！ 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局年，也是“实力洛宁”建设的突破年。政府工作的总体思路是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市第十一次党代会、县第十二次党代会精神，坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展的质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调、稳中求新、稳中求好，加快推进“9+2”工作布局落地生根，着力抓好“脱贫攻坚、工业集聚、农业增效、三产融合、城乡统筹、民生改善”六大发展重点，奋力推动“实力洛宁”建设实现新突破！综合分析各方面因素，建议2017年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右；固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民收入增长10%以上；节能减排完成市下达任务。围绕以上目标任务，着力抓好以下八方面工作： （一）持续推进脱贫攻坚，着力在精准扶贫、精准脱贫上谋求新突破。把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，进一步聚焦目标、压实责任、精准发力，全年重点抓好总投资1.6亿元的112个扶贫项目、国开行2.4亿元的20个贫困村基础建设项目，确保全年30个贫困村、9000名贫困群众如期脱贫！突出“产业”促增收。统筹整合涉农资金，落实产业奖补政策，重点扶持建设一批特色产业基地，支持贫困户通过种养项目、基地务工、参股分红等方式，实现增产增收。突出抓好“五金”产业扶贫，确保“乡乡有产业、村村有项目、户户有收入”。坚持龙头带动、群众参与、区域辐射、共享共赢，深入推进以上戈海升、“金果小镇”等项目为带动的“金果扶贫”，以德青源蛋鸡养殖为龙头的“金鸡扶贫”，以牧坤肉牛养殖为主的“金牛扶贫”，以江苏中烟、浙江中烟和河南中烟基地为核心的“金叶扶贫”，以“三位一体”“四位一体”融资新模式为载体的“金融扶贫”，在抓产业扶贫上下狠劲，在服务企业上下实劲，在带动群众参与上下真劲，着力把“五金”打造成洛宁产业扶贫的“金名片”、群众脱贫致富的“金饭碗”。同时，积极在乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫上做文章，让更多贫困户享受改革发展红利。汇聚合力促攻坚。抢抓全省“同心”实践行动对口帮扶、工信部定点帮扶等重大机遇，强化与中国西促会、扶贫协会和各省直厅局支持单位的对接沟通，统筹交通、教育、水利、电力等行业合力，紧盯中央省市扶贫重点，精心策划包装一批基础设施、特色产业、民生事业、金融支持等项目，全力争取项目、资金扶持。多措并举保成效。着眼于“实”，认真贯彻全省脱贫攻坚“5+5+5”政策体系，抓实扶贫对象精准识别及动态管理、扶贫资金管理、贫困退出认定等各个环节；坚持县级领导分包乡镇、县直单位结对帮扶、第一书记驻村等制度，确保贫困村贫困户、非贫困村贫困户分包帮扶全覆盖；对30户以上的非贫困村派驻第一书记和驻村工作队，用好各种扶贫政策全力进行扶持；压实“三级责任”，严格考核管理、绩效评价，坚决防止和避免形式主义、数字脱贫、弄虚作假等行为。着眼于“稳”，坚持脱贫攻坚期内帮扶政策不变、帮扶人员不撤、工作力度不减，统筹抓好去年已脱贫村的巩固提升，保持工作连续性，确保群众持续增收、稳定脱贫。着眼于“效”，强化攻坚举措，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，全年完成转移就业脱贫3844人、产业扶持脱贫3736人、易地搬迁脱贫882人、兜底保障脱贫538人，确保困难家庭实际收入高于脱贫标准，确保“脱贫路上不落一人”！ （二）持续推进项目引资，着力在开放发展、积蓄动能上谋求新突破。坚持把项目引资双带动作为扩增量、调结构、促转型的最大实招，持续厚植开放优势、蓄积发展新动能，以大招商拉动大投资、以大项目带动大发展。抢抓机遇促招商。以中原城市群副中心城市向西辐射、与豫西北各市联动发展为契机，充分发挥洛宁“桥头堡”作用，深入谋划一批产业关联互补、交通互联互通、生态文化融合的大项目、好项目，强化区域协作、区域联动，努力在区域融入、协同发展、互利共赢上实现大突破。强化载体平台抓招商，利用好贫困县“IPO”绿色通道和东海证券“券商扶贫”平台，以赛伯乐、人邦等项目为突破口，全力引进上市后备企业到洛宁落户，确保在扶贫政策期内培养3家以上上市企业；抓好节会招商、园区招商，突出产业招商、定向招商，探索股权招商、并购招商，着力在招大引强上实现新突破；持续拓展“同心”实践行动成果，加强与郑州高新区、洛阳高新区及知名科研院所联系对接，有针对性地引进一批科技含量高、带动能力强的高成长性项目，落地一批研发中心、企业总部和专业人才，努力实现“招商引资”向“选商引智”转变。强化“精准”管理促落地，进一步完善动态招商项目台账，对各乡镇、各单位招商项目从在谈到签约、落地全程跟进，紧盯不放，千方百计提高项目落地率和资金到位率。确保全年引进投资额超亿元项目20个以上，实际利用县外境内资金50亿元以上；实际利用境外资金1.3亿美元以上。抓实项目扩投资。严格台账管理，压实工作责任，强力推进“1831”合理有效投资行动计划，即：围绕工业、农业、旅游服务业、基础设施、社会事业等五个方面，重点实施181个建设项目，总投资316亿元，当年完成投资104亿元。在建项目抓进度，确保德青源金鸡扶贫、滨河北路、伶伦景观大桥等70个续建项目按照时间节点推进。新建项目抓开工，确保洛宁抽水蓄能电站、三洋铁路、秦岭绿色家居产业园、全民健身中心等111个项目如期开工建设。力争一批重点项目实现当年开工、当年竣工，形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的良好态势。强化机制抓推进。充分发挥招商项目调度会和重点项目调度会统揽作用，以五个发展委员会为主体，由县级领导担任重点项目指挥长，以上率下推动项目建设。继续坚持重点项目推进会制度，定期听取各指挥长和分包县领导汇报。继续坚持分层级协调解决机制，突出问题导向，建立问题台账，强化督导落实，确保工作推进有始有终、形成“闭环”。扎实推进项目前期工作，全面推行联审联批，着力解决好项目落地“最后一公里”问题。积极向上争取资金支持，继续推行“PPP”等新型投融资模式，拓宽投融资渠道，着力建好城投、农投、水投、旅投、明珠5个投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设。 （三）持续发展新型工业，着力在转型升级、集群集聚上谋求新突破。坚持改造提升传统优势产业、培育发展战略性新兴产业并重，加快构建“主导产业支撑有力、新兴产业集聚发展、特色产业优势鲜明”的现代产业体系。改造提升传统产业。推动与紫金集团等大型企业合作，加快矿山资源整合，提高矿山企业财税贡献率。做好服务保障，支持发恩德、坤宇、华泰等矿山企业加大探矿力度，加强采选管理，提高盈利能力。抓好矿山及有色金属精深加工产业招商，强化项目支撑，培育新的增长点。重点推进100吨黄金提纯、金龙竖井与探矿等项目建设，确保永宁金铅技改等项目尽快投产稳产，矿产业年内新增产值100亿元以上。做大做强新兴产业。新能源方面，加快推进阿帕奇电动汽车、银河电子产业园、亿辉光电产业园等续建项目，突出延链补链和产业配套，重点引进23家关联配套企业。清洁能源方面，抓紧开工洛宁抽水蓄能电站项目，实施中建材农光互补、协鑫光伏发电、德青源沼气发电、明阳风力发电、华电风力发电、光伏扶贫等项目。新材料方面，重点抓好赛伯乐新型管材、人邦聚合物新材料等项目建设。生物医药方面，加快推进杜仲育苗和药用牡丹、连翘等深加工项目，确保龙门药业二期扩建、龙翼药用包装材料生产项目年底建成投产；谋划实施中药材交易中心、中草药种植基地项目，大力推动中成药、中药饮片、植物萃取、生物保健品等产业链招商，争取全年新引进23家医药产业项目。持续抓好载体平台。积极谋划新的地企合作签约项目，推进与国内外500强企业、驻洛大中型企业、科研院所合作，确保2017年地企合作有大的突破。以产业集聚区为载体，盘活有效资产，做大做强明珠公司投融资平台，确保全年完成融资1亿元以上；全面开工创业中心、园区路网等基础设施项目；全年引进亿元以上项目5个以上。加快五个专业园区“三规一评”和配套设施建设，加大招商引资力度，确保每个园区年内至少新引进2个千万元以上产业项目。 （四）持续发展现代农业，着力在提质增效、融合发展上谋求新突破。以增加农民收入、保障有效供给为中心，积极推进农业供给侧结构性改革、调整优化农业产业结构，加快培育农业农村发展新动能。持续做大特色产业。进一步调整农业结构，优化区域布局，提高有机苹果、沙梨、小杂粮等优质农产品种植规模，促进特色优势产业规模化、集约化。全年新发展水果1.8万亩，种植烟叶5万亩，新增高标准粮田1万亩、规模养殖场区5个以上，确保粮食总产2.5亿公斤。着力打造特色产业品牌，鼓励主导农产品注册商标，争创国家和省、市级名牌产品。着力打响有机品牌。以打造“全省重要的高效特色农业示范区”“中国有机农业之乡”为目标，以争创“国家有机产品认证示范区”“国家级出口苹果质量安全示范区”“省级农产品质量安全县”为抓手，大力培育有机农业、打造品牌农业，促进农业提质增效。确保全年取得有机（转换）证书10张以上，新增有机苹果、有机沙梨等有机农产品面积1万亩以上，建成覆盖全县的现代农业信息化平台，提升有机农业和特色品牌效益。加快产业融合发展。依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、农事体验等休闲农业，加快培育众森果业生态园、西子湖观光园、望乡农业庄园等一批产业融合示范点；探索区域经济发展新模式，打造豫西苹果谷、关庙梨花源等一批特色鲜明的沟域经济产业带，推进一二三产融合发展，促进农业转型升级。实施“互联网+”现代农业行动，加快现代信息技术推广应用于农业生产、经营、管理和服务。积极发展农业新业态，鼓励各类社会资本投向农业农村，推动农业转型提质增效益、带动群众脱贫增收得实惠，使农业真正成为充满活力和希望的朝阳产业！ （五）持续发展旅游服务业，着力在业态创新、驱动三产上谋求新突破。围绕“山水田园、秀美洛宁”总体定位，加快建设“一心一廊五区”，全年重点抓好总投资32.8亿元的13个旅游提升项目，推动旅游产业提档升级。持续打造精品景区。抓好神灵寨景区5A级提升改造，年内开工建设神灵古镇，完成生态停车场、游客服务中心等项目。加快中华洛书苑旅游综合开发，重点跟进核心区“河洛圣境”建设，全力打造龙头山洛书文化区。推进洛河龙苑静养中心、滑翔伞基地等项目，打造西子湖风情养生区。以承办2017年国际自行车公开赛为契机，打造嶕峣山休闲运动区。持续抓好石佛山摄影基地、三彩国际陶艺村等项目，加快建设石佛山创意写生区。持续拓展乡村旅游。深入挖掘洛宁旅游资源，编制全域旅游发展总体规划。发挥农村独特资源优势，推进农业、生态与旅游、文化、康养等产业深度融合。抓好春山溪谷、连包河旅游开发等15个乡村旅游示范点建设，辐射带动周边发展生态度假、创意写生、运动休闲、民宿体验、越野露营等旅游新业态。持续发展现代服务业。推进商务中心区建设，着力引进一批商务服务、商贸服务、文化旅游服务等带动作用强的大项目。重点抓好信尧城市广场、新都汇购物公园、澳林国际商贸城等项目建设。鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，完善城乡物流配送体系。培育壮大物联网、智慧产业等新技术、新业态，强化线上线下融合互动。争取全年服务业增加值增长10%以上。 （六）持续推进城乡建设，着力在完善功能、塑造形象上谋求新突破。坚持规划引领，加快“一心二区三层次”战略布局，推动中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”，积极构建结构清晰、布局合理、功能互补的现代城镇体系。争取城镇化率提高3个百分点以上。着力塑造中心城市新形象。扎实推进“三城联创”，全面打响“国家园林县城”创建攻坚战。强力实施“9526”城建提升工程，重点抓好9大类、50个城建提升项目，确保年内完成投资26亿元。继续推进城市“畅通工程”，开工建设文昌南路、建设北路、广宁路、中扩东路南延新建和兴宁路、福宁路、洛浦东路提升改造项目，确保3月份滨河北路建成通车，年底伶伦景观大桥完成主体工程。持续完善城区公共服务设施，抓好集中供热、供气、第三水厂等续建项目，建成城乡规划展示馆，新建5个农贸市场、4个生态停车场、5个公厕，实施6个游园和出入口建设提升，推进县城绿化亮化工程；持续抓好滨河公园、凤翼山公园提升，确保年内建成凤翼山中心广场；强力推进棚户区改造，确保全年完成征迁3.23万平方米，新开工棚改项目4个，实施安置房建设433套；启动洛河生态河堤二期工程，完成东湖水系建设，打造“三横五纵”城市生态水系。推进“省级文明城市”创建，弘扬“忠勤厚正、创新共赢”的洛宁精神，塑造山秀、水美、路畅、城靓的城市新形象。着力构筑城乡发展新支撑。推进干线公路升级改造，上半年完成总投资6亿元的省道安虎线、新增国道3个公路改建项目。加快实施总投资1.74亿元的69项农村公路项目。保障蒙华铁路洛宁段顺利建设；加快北环线、洛阳洛宁快速通道前期工作，谋划洛宁汝阳西泰山汝州高速公路项目，争取及早开工建设三洋铁路和渑洛栾高速项目，形成“一纵一横”铁路网和“十字交汇”高速网，打造区域性综合交通重要节点。确保通用航空项目取得阶段性进展。持续建好水利设施，确保大石涧水源工程7月底竣工投用；新建改造30个村集中供水工程，解决2.5万农村人口饮水安全问题；新增有效灌溉面积1.5万亩，治理水土流失面积15平方公里。强化电力通信保障，加快推进洛宁首座220千伏琅华输变电和110千伏崇阳输变电工程，逐步实现35千伏变电站乡镇全覆盖，10千伏配变自然村全覆盖；加快宽带电信网、下一代互联网的共建共享，实现4G网络全覆盖。着力打造美丽乡村新特色。抓好上戈金果小镇、河底金鸡小镇等一批特色小镇建设，精心打造北部塬区、西部山区两条“美丽乡村”示范带，深入推进“清洁家园”行动，显著改善农村人居环境。着力厚植绿色生态新优势。牢固树立绿色发展理念，持续抓好生态建设，全年完成生态造林5万亩以上；强化环境保护，坚决打好环境污染防治攻坚战，确保洛河出境水质达标、饮用水源地水质达标率100%、全年空气优良天数300天以上，确保第三季度成功创建省级生态县。通过城乡建设大提速，实现城市形象大提升、农村环境大改善，让洛宁天更蓝、水更清、城市更靓丽、田园更秀美！ （七）持续推进改革创新，着力在集聚动力、增添活力上谋求新突破。坚持把改革创新摆在发展全局的核心位置，深化改革释放活力，创新驱动赢得先机。深化体制机制改革。立足我县实际，抓好“三去一降一补”，积极推进供给侧改革。加快转变政府职能，落实联审联批、五证合 一、权力清单等措施，引导各类创新要素向企业集聚；推广“互联网+政务服务”，提高政务服务效率。抓好税收征管改革。推动优势企业资源整合，培育县域新的上市企业。全面完成农村土地确权登记颁证工作，持续深化农村产权制度改革、供销系统综合改革、农村集体经济股份合作制试点改革，稳步推进水利、集体林权和国有林场等各项改革。实施创新驱动战略。抓好洛阳国家自主创新示范区、河南自贸区建设机遇，融入全市大局，主动谋划项目，充分释放政策“红利”。着力打通政产学研融合、地企对接、市场化运作和人才成长“四个通道”，探索推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”。实施创新主体、创新平台倍增行动，全年培育“小巨人”企业、认定高新技术企业各2家以上，备案省级科技型中小企业8家，新增创新平台3个。继续抓好知识产权工作，确保全县专利申请量达到230件，有效专利拥有量增长5%以上。深入推进平台建设。强化县产业集聚区省级孵化器和科技创业中心服务功能，提升科技成果转移、转化能力，全年新增入驻省级孵化器企业3家以上，出园企业达到10家以上。推进“小微两创”示范基地建设，增强小微企业创业创新活力。全力打造电子商务产业园，打开洛宁特色产品销售新渠道，全年实现农产品网上交易额5000万元以上。 （八）持续发展民生事业，着力在统筹发展、共建共享上谋求新突破。坚持把民生需求作为根本导向，不遗余力改善民生、增进福祉，让洛宁发展更有温度、让群众幸福更有质感！坚持教育优先发展。“百年大计、教育为本”。牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的理念，把兴学育才作为为政之先，持续加大教育投入，全面改善办学条件，大力提升教育质量，努力办好人民满意教育。城区教育抓扩容。年内完成总投资1.3亿元的洛宁高中扩建、县直第二幼儿园、翔梧路小学、王协小学扩建、思源学校二期等项目，持续缓解城区就学压力。农村教育抓均衡。投资3980万元，抓好38所农村中小学校舍改造等项目，持续改善农村办学条件；继续实施特岗教师、全科教师招聘计划，采取城镇教师与农村教师双向交流任教、“空中课堂”“实时教学”等多种形式，实现城乡优质教师资源共享。全面实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递；完善贫困学生资助、救助机制，确保不让一名学生因贫困而失学，让每一个学生都有人生出彩的机会！强化管理上水平。实施“名师、名校、名校长”工程，推进素质（智慧）教育和新教育实验，加强与省实验中学、郑州一中等省内名校合作交流，开展在岗教师学历提升，年内完成国家、省、市教师培训5000人次以上；依托“人才兴宁”计划，改进教师引进机制，年内从陕西师范大学、郑州大学等“985”“211”院校招聘合同制教师80名以上；加强师资队伍建设，大力实施“中小学教师专业素质提升工程”，增强教师教书育人的荣誉感和责任感，培育更多教学精英和骨干。努力通过重教兴教，让教育真正成为最大的民生工程，使每个孩子都能共享优质教育资源、在更加公平和关爱的环境中茁壮成长！坚持民生优先保障。加快发展医疗卫生事业，让群众看病就医不再“难”。确保投资1.2亿元的中医院迁建项目10月份建成投用，投资5000万元的妇幼保健院新建项目年底主体完工，投资1110万元的罗岭、故县、底张3个乡镇卫生院病房楼8月底竣工投用。认真做好县医院分院项目前期工作。积极与中国扶贫开发协会做好对接，最大限度争取医疗支持。持续推进医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗制度，抓好医联体建设和家庭医生签约服务，实现县域就诊率90%以上，农村居民家庭医生签约覆盖率75%以上。坚持中西医并重，加大中医技术推广应用，努力打造豫西知名中医品牌。统筹发展各项社会事业，着力补齐民生“短板”。积极抓好儿童福利和儿童保护，巩固提升4个国家级示范县各项工作。确保投资1280万元的残疾人康复中心年底竣工。全力争创省级双拥模范县，巩固提升社会福利中心标准化建设，推进农村幸福院和公有养老设施社会化运营。广泛开展全民健身活动，统筹抓好总投资3.47亿元的全民健身中心、小界运动广场、长水体育中心等项目建设。投资1000万元，完成乡村有线电视网络双向改造。投资1.5亿元，实施好546套保障房、500户农村危房改造。确保全年新增城镇就业4000人、再就业1250人，完成创业培训450人；发放小额担保贷款2亿元以上。坚守底线确保稳定。扎实推进安全生产领域改革发展，建立健全风险管控机制，强化责任体系建设，深入推进隐患排查治理，确保安全生产形势平稳。健全完善食品药品安全监管体系，确保人民饮食用药安全。加强矛盾纠纷排查化解机制建设，妥善处理好非法集资、涉法涉诉等信访突出问题。健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，推进平安洛宁建设，确保社会大局和谐稳定。认真做好新形势下的国防动员、国防后备力量建设、军民融合和双拥工作，搞好军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、民族宗教、档案史志等工作。 四、着力建设人民满意政府面对改革发展的新形势、人民群众的新期待，我们必须持续加强和改进政府工作，不断提高政府执行力、公信力和服务水平，着力打造讲政治、守规矩、有作为的公务员队伍，为加快脱贫攻坚、推动“实力洛宁”建设新突破提供坚强保证。着力建设法治政府。在县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。坚持依法决策、民主决策、科学决策，加强政府工作人员法治教育，强化尊法学法守法用法意识，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。着力建设为民政府。加快转变政府职能，进一步简政放权，持续深化政务公开，有序推进“互联网+政务服务”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，深入了解民情民意，切实改进文风会风，确保把更多的心思和精力放在构建和谐、推动发展上，把有限的资源和财力用在脱贫攻坚、改善民生上，努力使政府各项工作更加符合人民群众的意愿和期盼！着力建设有为政府。大力倡树“清新简约、务本责实”的工作作风，弘扬敢于担当、勇争一流的创业精神，持续提振政府工作人员精气神。坚持干在实处、走在前列，政府班子以上率下、身先士卒、冲在一线，重实干、谋实绩、求实效。突出目标导向抓落实，坚持正向激励、反向倒逼，对中心工作、重点工作挂出作战图、设定目标值、倒排时间表、落实责任制，敢于碰硬较真干、跟踪问效抓到底，确保县委的每一项决策部署说到做到、见到实效！着力建设廉洁政府。以党章党规为遵循，以《准则》《条例》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，严格落实各级政府党组从严治党主体责任，确保红线不碰、底线不破、边线不越，弘扬勤政廉政，遏制庸政懒政。坚持有案必查、有责必问，加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，持续建设廉洁政府，促进干部清正、政府清廉、政治清明！各位代表！新常态蕴含新机遇，新形势赋予新使命。承载着50万洛宁人民的“小康”梦，我们正行进在“十三五”发展的新征程。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，同心同向、务实担当，以信心凝聚力量、以实干谱写华章，奋力推动“实力洛宁”建设新突破，续写决战脱贫攻坚、决胜全面小康新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！附：名词解释1.农业供给侧结构性改革在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。2.“三去一降一补”即：供给侧结构性改革涉及的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。3.“5+5+5”政策体系河南省针对脱贫攻坚出台的5个《办法》、5个《方案》和5个《专项》。5个《办法》即：扶贫对象精准识别及管理、脱贫工作成效考核、贫困退出、扶贫资金管理和统筹整合使用财政涉农资金试点等办法；5个《方案》即产业扶持脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障脱贫、特殊救助脱贫等实施方案；5个《专项》即教育脱贫、交通运输脱贫、医疗卫生脱贫、水利脱贫、电网脱贫等专项方案。4.“两极带动”即实行郑州、洛阳“一主一副”双中心发展模式，在全省形成“双极”带动的新格局。2016年10月31日，河南省第十次党代会提出：以建设国家中心城市为目标，将郑州建成国际性现代化综合交通枢纽、中西部地区对外开放门户、全国重要的先进制造业和现代服务业基地…。巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极。5.“IPO”绿色通道“IPO”即：首次公开募股（InitialPublicOfferings）。2016年9月8日，中国证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（证监会公告〔2016〕19号），对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等实行“即报即审、审过即发”政策。6.“三位一体”即“县政府+合作银行+中原农险”的“政银保”金融扶贫模式：县政府注入资金存入合作银行（农商银行洛宁支行），设立财政风险补偿基金专用账户，银行将该资金放大10倍为符合条件的贫困农户和能够带动贫困户脱贫致富的农业龙头企业、农民合作社、种养大户及小微企业等新型农业经营主体贷款。7.“四位一体”即“县级政府+省农信担保+中原农险+合作银行”的融资贷款扶贫模式：由县政府出资500万元建立融资风险补偿资金，省农信担保配套部分资金作为业务开展保证金，银行以县级风险补偿金为基数提供放大10倍对扶贫产业龙头企业、农民合作社等进行贷款。

  2025-07-24

• 【投资洛宁县】2018年洛宁县政府工作报告

  一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子团结带领全县人民，深入落实县委决策部署，紧紧围绕“9+2”工作布局和“实力洛宁突破年”明确的着力方向和工作重点，凝心聚力抓推进、务实作为重实效，全县经济社会发展取得新成绩，“实力洛宁”建设实现了新突破、开创了新局面。经济发展稳中有进。全年完成一般公共预算收入9.58亿元，增长17.2%，高于全市6.5个百分点，增速居全市九县（市）第三；规模以上工业增加值67.2亿元，增长9.6%，高于全市0.9个百分点，增速居全市第 三、九县（市）第二；社会消费品零售总额70.7亿元，增长12.2%，高于全市0.1个百分点，增速居全市第 四、九县（市）第三。预计全年实现地区生产总值184亿元，同比增长9.2%，高于全市0.4个百分点；完成固定资产投资270亿元，增长14.5%，高于全市2.7个百分点；城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别达到26549元、9949元，分别增长9.2%和10.3%，分别高于全市0.7个百分点、1.8个百分点。脱贫攻坚再战再捷。围绕“两业两基”，压实“十级责任”，强力推动精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，11个贫困村退出贫困序列，5201户20501名贫困人口如期实现脱贫退出，全县贫困发生率降至4.13%，下降了4.76个百分点。项目引资成效显著。全年新签约重点招商项目41个，总投资100亿元。强力推进“1831”合理有效投资行动计划，实施年度重点项目171个，累计完成投资98.5亿元。嘉盛电子产业园、德青源金鸡产业园、220千伏琅华变电站、大石涧水库等一大批重点项目建成投用。在全市产业转型攻坚暨重大项目观摩中，我县再次取得小组第一的好成绩。抽水蓄能电站开建。历经14年不懈努力、持续跟进，倍受省市关注、全县人民期待、总投资88.8亿元的洛宁抽水蓄能电站项目全面开工建设，成为2017年全国第一个核准实施的抽水蓄能项目。电站建成后年均发电量12亿度、产值10亿元，每年为地方贡献税收1.2亿元；建设期内可增加税收2亿元以上，解决当地就业3000人以上。交通体系日臻完善。蒙华铁路洛宁段进展顺利。三洋铁路洛宁段实施在即。渑栾高速洛宁段开工建设，将联通西部交通大动脉连霍高速。“十字交汇”高速网和“一纵一横”铁路格局正在形成，洛宁交通区位、通达能力显著提升。城市名片再添殊荣。继成功创建“国家卫生县城”、获得“省级文明城市”提名后，我县再获“国家园林县城”荣誉称号。省级生态县创建成功。洛宁获批“全国电子商务进农村综合示范县”，被评为“省级双拥模范县”。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）紧盯“精准扶贫”求突破，脱贫攻坚取得重大战果。产业扶贫力度空前。财政专项列支3.07亿元，加大“五金扶贫”、特色产业扶持力度，全年实施到户增收、互助扩容、科技扶贫、旅游扶贫等项目392个；出台“金融扶贫十三条”，共向5402户贫困户发放贷款3.56亿元，获贷率达41.63%，位居全市第三；98个贫困村光伏电站全部并网发电，惠及贫困群众4900户、1.7万人；德青源蛋鸡、科尔沁牛业、鑫宁湖羊、三阳肉羊、天豫薯业、信念蔬菜等一批龙头企业带贫作用凸显，直接受益群众7865户。就业基础不断夯实。投资9452万元，健全县、乡就业服务中心、四级联网公共就业信息平台，建成“扶贫车间”61个，带动就业5521人，其中贫困劳动力2014人；加大转移就业扶持力度，已向863名贫困群众兑现务工奖励、交通补贴67.3万元；“七员”公益岗位实现贫困户上岗就业4419人。基础设施全面改善。整合涉农资金4.68亿元，实施“水电路房”4大类745个基础设施建设项目，解决了3.3万名群众吃水难问题，新建村级道路214公里、桥梁7座，完成了1418户危房改造、1844户“八改两增”、456户1719人易地扶贫搬迁，实施电力改造项目327个，村级用电保障全覆盖。投资3070万元，新建改建基层党群服务中心106个。基本公共服务更加完善。实施“健康扶贫”“四免三提二保险一救助”政策，累计救助贫困患者5335人、减免医疗费用210万元，贫困患者县级住院报销比例从60%提高到81%、乡镇卫生院报销比例从85%提高到100%，“家庭医生”与困难群众签约全覆盖；扎实推进“教育扶贫”，共向10642名贫困学生发放补助金1586万元；积极实施“文化扶贫”，投资832万元完成了98个村“七个一”工程，网络信号、电视信号实现全覆盖。群众满意度不断提高。 （二）紧盯“项目引资”求突破，县域发展活力显著增强。开放招商质量更高。引进了总投资30亿元的明阳风力发电、投资15亿元的嶕峣山运动休闲区、投资10亿元的三阳农牧产业园等一批重大项目，“招大引强”实现新突破；赛伯乐新型管材、人邦60万吨新材料、德青源蛋肉深加工等一批科技含量高、成长性强的产业项目开工建设，项目结构不断优化；秦福源家具、盛彩家居、欧安家居、三环木业等一批绿色家居项目相继入驻，产业集聚效应凸显。项目建设力度更大。围绕新型工业、现代农业、基础设施、旅游服务四大领域，全年实施重点项目171个，累计完成投资98.5亿元。洛宁抽水蓄能电站、洛河生态治理二期等101个项目开工建设；伶伦大桥、新都汇购物公园等70个续建项目加快推进；嘉盛电子产业园、国省道改造提升、滨河大道等71个项目建成投用，为全县加快发展强化了支撑、注入了强劲动能。 （三）紧盯“产业提升”求突破，经济发展支撑更加有力。工业转型升级展现新活力。永宁金铅完成技术改造，投入试生产。紫金100吨黄金提纯项目即将投产。发恩德、坤宇等8个探矿技改项目顺利完成，企业生产效益明显提升。云鹤食品完成股权重组，年产值达2.2亿元。蓝斯利科技、龙门药业成功认定高新技术企业，县内高新技术企业达到4家，产业集聚区创业中心被评为“优秀省级科技企业孵化器”；全县新增科技型中小企业17家，总数达到56家，在全市现代科技创新体系考核中位居九县（市）第二名，“小微双创”工作名列第一。全年实施千万元以上工业项目42个，累计完成投资14.8亿元。工业经济、民营经济财政贡献率达86.7%，同比提高3.4个百分点。农业提质增效迈出新步伐。全年粮食总产2.57亿公斤。种植烟叶4.27万亩，完成收购354万公斤，增加烟农收入8877万元，实现税收1953万元，各项指标稳居全市第一。新发展水果2.5万亩、中草药2.4万亩，新建规模养殖场6个，完成生态造林5.5万亩、森林抚育6.3万亩。豫西苹果谷、春山溪谷成为市级沟域经济示范区。全县有机认证企业达到42家，有机农产品生产基地46个、总面积2.7万亩。“洛宁苹果”荣膺第18届中国绿色食品博览会金奖。成功创建国家级“出口苹果质量安全示范区”“有机产品认证示范创建区”，赢得了全市畜牧产业扶贫现场会在洛宁召开。服务业融合发展实现新提升。信尧城市广场、在水一方酒店、三谊酒店建成营业，新都汇购物公园、上亿广场顺利推进，先后引进三谊矿建、北京康威视通、洛阳新速派等5家“总部经济”项目，“两区”建设蓬勃发展，带动从业6365人，年营业收入6.5亿元。东海证券率先在我县设立全市第一家县级扶贫营业部，为服务业发展和资本市场融资开辟了新途径。神灵寨5A级改造提升、嶕峣山运动休闲区、三彩国际陶艺村等重点旅游项目顺利推进。持续强化旅游策划宣传，与洛阳报业集团建立战略合作关系。成功举办了体彩·环中原国际自行车公开赛、上戈苹果文化节、塬上油菜花节等大型节会赛事活动。全年接待游客466万人次，实现旅游总收入6.4亿元，同比分别增长11%、12.8%。 （四）紧盯“城乡统筹”求突破，基础能力建设提速提效。坚持规划引领、高标准规划，完成了《城乡总体规划（20172035）》修编、县城中心城区14.68平方公里控规及4.5平方公里核心区城市设计，实现了中心城区控制性规划全覆盖。县城形象显著提升。强力推进“9526”城建提升工程，全年实施重点城建提升项目50项，累计完成投资26.8亿元。新建改建滨河大道、复兴路、建设路、兴宁大道等7条道路，城区新增道路里程10.6公里，“六横七纵”路网格局已经形成。凤翼山森林公园中心广场建成投用，洛河生态治理二期、伶伦大桥、城乡规划展览馆顺利推进，完成了第二批城市亮化、10条道路绿化提升、3个游园和5处街头绿地新建改造，城区人均公园绿地面积达13.35平方米。县城新增集中供热面积10万平方米，天然气管网覆盖率达到85%。开通了纯电动城市“绿色公交”，引进了小鹿“共享电动单车”。成立城市管理局，建成数字化城管系统，城区卫生保洁全覆盖，基本实现城市管理精细化、网格化。乡村建设快速推进。启动了15个乡镇总体规划修编。扎实推进长水、故县、河底3个中心镇和小界、上戈、罗岭3个特色镇建设。“金果小镇”起步区建成试营业。长水村、罗岭村、上戈村等13个省市级“美丽乡村”已见成效。大石涧水源工程竣工投用；投资4800万元，实施了灌区配套、安全饮水、小流域治理等39个农田水利项目。投资6.2亿元，完成了国道长水至焦寺河、省道安虎线大原至刘营、故县至虎豹口77.3公里改建任务，新修建农村公路214公里。累计投资2.33亿元，完成了220千伏琅华、110千伏月亮湾等输变电工程，新建赵村、马店2个35千伏变电站。环境质量目标圆满完成。全面落实“河长制”，扎实开展“城市双修”“四河同治”，强力推进“碧水、蓝天、生态、绿色”四大工程，全力打好环境污染防治攻坚战，全年城区环境空气质量优良天数达321天，超过市定指标82天，洛河出境水质达标率、饮用水源地水质达标率均为100%，成功创建“省级生态县”。 （五）紧盯“民生改善”求突破，共建共享增进人民福祉。全年民生支出24.5亿元，同比增长9.4%；占一般公共预算支出的81.4%，高于全市6.2个百分点。年底金融机构各项存款余额116.6亿元、贷款余额48.9亿元，分别较年初增长11.2%和22.2%。省市县80件民生实事全部完成。教育方面，投资1.38亿元实施重点建设项目43个，翔梧路小学新建、王协小学扩建、思源学校二期等项目如期竣工，洛宁高中扩建项目进展顺利，64个“全面改薄”项目全部完成；全县高考本科上线1240人，同比增长11%，其中一本上线人数翻番；义务教育阶段建档立卡贫困学生资助实现全覆盖；营养改善计划实行“中央厨房”供餐模式，惠及4.5万名农村中小学生，赢得了全省现场会在我县召开。大力推进全民健身，投资2640万元新建足球场22个，成功举办了洛宁县第一届运动会。医疗卫生方面，总投资1.7亿元的中医院、妇幼保健院整体迁建加快推进；投资1128万元，完成了98个贫困村卫生室、3个乡镇卫生院病房楼项目。社会保障方面，总投资1802万元，实施了残疾人托养中心、康复中心项目，新建农村老年幸福院35个。全年累计发放城乡低保金、农村五保金、社会养老金、困境孤儿救助金等3亿元；新增城镇就业5407人、失业人员再就业1532人。农村土地确权登记颁证、国有林场改革等工作扎实推进。社会治安防控体系、矛盾调处化解机制更加完善，安全生产、食品药品监管工作不断加强，社会大局和谐稳定。 （六）紧盯“务本责实”转作风，政府自身建设持续加强。深化“两学一做”学习教育和“清新简约、务本责实”专题教育，进一步完善了《政府党组政治学习制度》《加强政府党组自身建设的若干规定》，强化公共资源管理，规范公务用车和公务接待，加大正风肃纪力度，查处违反中央“八项规定”精神案件78起、党政纪处分及组织处理109人，查处侵害群众利益问题65起、党政纪处分79人。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，全面建立权力清单、责任清单制度，取消部门审批事项28项，承接上级下放审批事项60项。持续推进政务信息公开，全年公开财政预决算、保障性住房等重点领域信息4000余条，办理群众诉求事项907件。积极推进“互联网+政务服务”，完成了电子政务外网建设，开通了“中国·洛宁”政务APP，群众与政府互动渠道更加顺畅。自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议89件、政协委员提案77件，办复率100%。各位代表！回顾一年来取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县各级各部门和广大干群的戮力同心、担当作为！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！改革发展无坦途。在发展过程中我们仍然面临着一些困难和问题，主要表现在：受宏观经济影响，部分企业生产经营困难，新兴产业仍处于培育发展期，对财税增收贡献有限；城乡发展不平衡、不充分问题依然突出，农村基础设施建设和基本公共服务仍存在短板，产业基础仍然薄弱，统筹城乡发展亟需加大力度；脱贫攻坚政策宣传不深入、帮扶措施不精准、产业基础不牢固、群众满意度不够高等问题在一些乡村还不同程度存在，2018年全县实现整体脱贫面临很大压力。问题就是导向，压力就是动力。只要我们坚定发展信心决心，靠发展解决问题、靠发展化解矛盾、靠发展打开局面，更加扎实高效地做好政府各项工作，就一定能排除万难、战胜挑战，实现更高质量、更高层次的发展！ 二、2018年工作安排2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年、加快“实力洛宁”建设的关键之年。展望新的一年，党的十九大绘就了现代化建设的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代；我国经济发展态势将长期向好，众多政策红利持续释放，引领改革发展的动力活力显著增强。步入新时代，我们面临的历史机遇前所未有；开启新征程，全县上下砥砺奋进的大好形势前所未有。“唯有人民和时代不可辜负”。我们一定担负起政府责任，不忘初心再出发、牢记使命勇担当，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，不断开创“实力洛宁”建设新局面、奋力谱写决胜全面小康的新篇章！2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本方向，聚焦决胜脱贫攻坚全面小康，聚焦加快推进“9+2”工作布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹抓好“脱贫攻坚、产业升级、创新驱动、城乡统筹、生态建设、民生改善”六大发展重点，实施乡村振兴战略，做大做强县域经济，加快经济社会持续健康发展，奋力实现“实力洛宁”建设新跨越、开启新时代洛宁全面建设社会主义现代化新征程！综合分析各方面因素，建议2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右；固定资产投资增长11%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；城乡居民收入增长10%以上；常住人口城镇化率提高1.8个百分点；城镇新增就业4000人以上；节能减排完成市下达任务。全县脱贫攻坚工作的目标是：综合贫困发生率降至2%以下，实现全县整体脱贫摘帽。针对以上年度目标，政府工作的主要任务是抓好“13168”工程，即：兑现“一个承诺”、强化“三大举措”、抓好“十大重点项目”、办好“68件民生实事”。“一个承诺”即：全县整体脱贫摘帽。“三大举措”即：项目引资增后劲、产业提升强支撑、城乡统筹夯基础。“十大重点项目”即：洛宁抽水蓄能电站、渑栾高速洛宁段、三洋铁路洛宁段、洛河生态治理二期和三期、全民健身中心、伶伦大桥、秦岭绿色家居产业园、德青源蛋肉加工中心、人邦60万吨聚合物新材料、海升冷链物流园等10大重点项目。“68件民生实事”即：实施85所城乡学校教育基础设施建设、216个村卫生室标准化建设、300公里农村公路新建改建、180个村12.3万人安全饮水、1522户农村危房改造、267个村“七个一”工程等68件民生实事。根据以上目标任务，着力抓好以下七方面工作： （一）聚焦“整体脱贫”全力以赴打赢脱贫攻坚战。2018年实现洛宁“整体脱贫”，是县委、县政府向全县人民的庄严承诺，务必持续把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，以攻坚拔寨、决战决胜的信心和决心，确保如期脱贫摘帽！突出“两业两基”务实功。投入资金4.57亿元，持续加大产业扶贫力度，扎实推进“五金”扶贫，规划实施到户增收、互助扩容、科技扶贫等项目451个，落实好乡村旅游、特色农业、光伏、电商、加工业等产业奖补政策，确保每个建档立卡贫困户都有2个以上增收项目。充分发挥德青源蛋鸡、科尔沁牛业、三阳肉羊、鑫宁湖羊、天豫薯业、昶淇艾草等扶贫龙头企业带贫作用，加快东方蓝毛绒玩具、中元服饰、“巧媳妇”工程、义乌来料加工等项目在农村辐射扎根，新建“扶贫车间”50个，带动就业2000人以上。继续实行市外省内培训、务工奖励政策，确保贫困劳动力培训、就业全覆盖。新增公益性岗位580个。围绕村级水、电、路、卫生、文化等薄弱环节，着力解决基础设施、基本公共服务不平衡、不充分的问题，投资2.87亿元实施农村“两基”项目339个。安排专项资金继续开展保险扶贫，确保“脱贫路上零风险”。进一步扩大惠农政策覆盖面，宣传落实好针对群众的各项普惠政策，确保群众发展生产有扶持、创业致富有保障。坚持“精准脱贫”重实效。围绕“六个精准”要求，用好“五个一批”“五条路径”等措施，着力在“精准”上下足“绣花”功夫。全年完成贫困劳动力转移就业5000人、产业扶持8200人、易地搬迁1746人、兜底保障6540人。严格执行退出标准、规范退出程序，确保工作务实、过程扎实、结果真实。强化“十级责任”抓落实。严格执行县级干部联乡包村和部门帮扶工作制度，努力形成党员干部带着干、比着干，贫困群众跟着干的工作氛围。坚持以脱贫攻坚领导小组为统揽、26个专项攻坚组为重点，进一步压实10个层级责任到人体系，以政策倒逼、制度倒逼、责任倒逼、督查倒逼确保工作落实。紧盯“三率一度”保决胜。突出目标导向、问题导向，继续实行周调度、月观摩、季讲评，强化平时考核、专项考核、年度考核，深入开展“扶贫日”“扶贫政策大宣传”“蹲点入户大走访”等活动，定期组织召开脱贫攻坚推进会，认真开展脱贫效果“回头看”，紧盯“三率一度”查漏补缺、合力攻坚，以铁的纪律、严的要求、实的作风、好的成效，确保脱贫攻坚工作获得群众满意、上级认可、社会认同，确保如期实现整体脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战！ （二）突出“项目引资”着力积蓄县域经济发展新动能。坚持项目引资双带动，强化项目建设主抓手，以大招商拉动大投资、以大项目带动大发展。加快开放发展引项目。坚持“1+5+5”招商机制，以“221”现代产业招商为主攻方向，加快产业链招商、以商招商，探索股权招商、并购招商、基金定投等“资本+招商”新模式，着力在招引大项目、集聚大产业上实现新突破。持续跟进中智源电子新材料、德力西电器、洛水河谷中药饮片、丰华新能源、欧派家居、万邦农产品期货交易中心等重点在谈项目，着力在高纯电子新材料、先进制造、生物医药、新能源等领域引进一批大项目、好项目。助力脱贫攻坚，引进一批农业产业化龙头企业，带动农村扶贫产业基地建设，促进农民稳定增收。依托工信部、省委统战部对口帮扶，认真谋划对口产业项目，承接产业转移；积极融入洛阳自创区、自贸区建设，强化科技、资本项目引进，让科技创新成果转化为现实生产力；充分发挥五队五组专业招商作用，深入开展区域招商，切实提高招商针对性和实效性。全年引进千万元以上项目50个，其中亿元以上项目20个；实际利用县外境内资金65亿元、境外资金1.3亿美元以上。完善推进机制抓项目。全年重点抓好总投资436亿元的178个建设项目，确保年内完成投资137亿元。坚持“1+4+N”机制强调度，充分发挥重点项目调度会统揽作用，以4个发展委员会为主体，继续实行重点项目协调周例会、推进会、首席服务官等制度，紧盯签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产，以“双月会战”“百日攻坚”“观摩竞赛”为抓手，全面掀起项目建设新高潮。确保渑栾高速洛宁段、滨河大道东延、明阳风力发电、全民健身中心等128个新建项目早开工，抽水蓄能电站、秦福源家居、三阳肉羊等50个在建项目快推进；确保洛河生态治理二期、伶伦大桥、洛宁高中扩建、海升冷链物流等121个项目年内竣工投用。 （三）突出“优化升级”着力厚植工业发展新优势。更加注重高质量发展，推动传统产业占主导向新兴产业“挑大梁”转变，加快构建“主导产业支撑有力、新兴产业集聚发展”的新型工业体系。全年重点抓好总投资176.8亿元的48个工业项目，年内完成投资43亿元。加快主导产业提质增效。确保永宁金铅全面稳产达产，紫金100吨黄金提纯建成投产；抓好发恩德、坤宇等矿山企业深部探矿、技改项目，完成黄金产量12.86万两、银200吨、铅2.5万吨，矿山主营业务收入超过100亿元。加快新兴产业集聚发展。以产业集聚区为主要承载平台，确保赛伯乐新型管材、人邦聚合物新材料等项目运营达产；秦福源家具孵化园、三环木业、盛彩家居等绿色家居项目年内投产，欧安家居、裕达家具生产等项目顺利推进；加快建设医用包装材料、中药饮片、龙门二期扩建等项目，持续培育生物医药产业集群。确保年内产业集聚区引进12家电动车零部件生产企业，落户“总部经济”项目10个以上。实施创新驱动发展战略。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，促进科技成果转化，年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业15家、企业技术创新平台5家。加快科技企业孵化器建设，加大科技人才引进力度，年内新增入孵企业10家以上。大力支持民营经济发展。积极构建“亲”“清”新型政商关系，实施企业家素质提升培训计划，激发和保护企业家精神，让民营企业在公平竞争的市场环境中发展壮大。深化“放管服”改革，进一步规范行政审批事项、优化审批流程，使审批更简、服务更优。持续深化经济体制改革，继续在减税、降费、降低要素成本方面打好“组合拳”，增强市场竞争力、让企业轻装上阵。鼓励和支持洛宁籍在外人士返乡创业、领办实体、造福桑梓。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“依法打击、标本兼治、重在基础、减少损失”的要求，进一步加强非法集资、问题楼盘综合治理，遏制增量、消化存量，确保非法集资风险持续下降、问题楼盘有效处置。实行风险分类管控，完善金融服务，降低企业融资成本，确保重点企业资金链正常。推进困难企业转型转产，在“破、立、降”上下功夫，对落后产能和“散乱污”企业坚决以法治手段淘汰；对潜力大的新兴产业和带动性强的延链、补链项目，强化银企对接，实施产业引导，打通融资和销售渠道，降低企业成本，着力达产满产；对长期停滞的项目和“僵尸企业”，主导破产重组，腾出发展空间，引入新资本，引进新产业，使“老项目”焕发新活力。进一步规范政府债务行为，强化财政承受能力论证10%红线的硬性约束，确保经济健康稳定运行。 （四）突出“乡村振兴”着力开创农业农村新局面。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。全年围绕推进“5581”计划，重点抓好总投资41亿元的56个农业农村项目。做优做强特色农业。以有机农业、品牌农业、农产品质量安全为抓手，持续创建国家级“有机产品认证示范区”、省级“农产品质量安全示范县”，确保全县有机农产品基地稳定在50个、总面积3万亩以上。全年种植烟叶6.3万亩，新发展苹果1万亩、金珠沙梨8000亩、中药材2.1万亩，新建规模养殖场5个以上。积极培育新型农业经营主体，因地制宜发展特色农业、沟域经济、乡村旅游、“互联网+”等农业新业态，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。持续推进农业品牌建设，鼓励龙头企业争创省级以上驰（著）名商标、名牌产品，着力打造“洛水山肴”区域公用品牌，全面提升农产品市场竞争力、品牌影响力。绿化美化宜居环境。着眼“村庄绿化出特色、庭院美化提品质、田园风光上档次”，高标准抓好中心镇、特色镇绿化美化提升，全面推进农村环境综合整治，持续改善人居环境。在有条件的村庄推进“厕所革命”。扎实推进“美丽乡村”建设，积极创建一批生态村、特色村和环境优美乡镇、景观旅游名镇。做实夯实基础保障。持续提升农业综合生产能力，重点抓好总投资1.02亿元的大石涧灌区高效节水灌溉、4座小型水库和10座淤地坝除险加固、小铁沟小流域治理等工程，争取年内开工建设故县隍城水库项目。持续强化农村电力保障，加快实施110千伏永宁输变电项目、琅华至崇阳110千伏线路工程、5个乡镇35千伏变电站建设，实现输变电站乡镇全覆盖。加快先进农机具推广应用，全年发放农机购置补贴600万元以上。大力推进“互联网+”现代农业行动，建立健全农业信息服务体系，年内建成“易农网”信息服务站395个。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，推进土地“三权”分置，不断壮大集体经济。着力打造一支懂农业、爱农村的“三农”工作队伍，培养更多新时代的“新农民”，大力激发乡村振兴“源动力”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！ （五）突出“扩量提质”着力培植三产发展新活力。紧紧围绕“一心一廊五区”总体布局，突出差异化发展，加快旅游业转型升级，持续建设豫西知名的生态文化旅游功能区。着力打造精品旅游线路。加快旅游规范化建设，持续完善旅游标识、景区停车场、民宿酒店、旅游公厕等基础设施，着力提升景区服务质量和管理水平。以神灵寨、西子湖、石佛山、嶕峣山等核心旅游资源为龙头，加快推进神灵寨5A级景区提升改造、嶕峣山运动休闲区、金果小镇、三彩国际陶艺村、下峪生态艺术公园、讲理村“美丽乡村”等重点旅游项目，精心打造一批山水之旅、田园之旅、艺术之旅、康养之旅等独具地方特色的精品旅游线路。着力发展乡村旅游。深度挖掘乡村旅游潜力，加快张家大院、程家大院、云梦古镇等传统古村落保护修复、旅游开发，规划建设一批特色鲜明、设施完备、服务健全的乡村民宿和特色小镇。重点打造罗岭乡讲理村、小界乡苇山村、故县镇窑瓦村3个旅游扶贫示范村，新建、改建农家乐300户以上。着力塑造旅游品牌。坚持节会带动，办好国际自行车赛、上戈苹果文化节、塬上油菜花节、徒步越野大赛等节会赛事活动。深化与洛阳报业集团战略合作，抓好洛宁旅游宣传策划，叫响“山水田园、秀美洛宁”旅游品牌。着力发展现代服务业。围绕商务中心区建设，积极推进新都汇购物公园、永宁大厦、上亿广场等项目，年内新引进一批现代物流、商贸商务、金融信息服务等带动作用强的大项目，加快生产性服务业向专业化转变，推动生活性服务业品质化发展。深入实施“互联网+”行动计划，扎实推进“电子商务进农村综合示范县”建设，高标准打造电子商务公共运营中心、电子商务产业园，持续抓好乡村服务站点建设，打通农产品上行通道，争取全年网上交易额超过5000万元，从业人员达到3500人以上，确保服务业增加值增长10%以上。 （六）突出“统筹提质”着力塑造城乡建设新形象。坚持规划引领，按照“一心二区三层次”空间结构，加快构建县城、中心镇、美丽乡村“三级联动”的现代城镇体系，着力打造“人文洛书之邑、山水田园之城、绿色产业之都”。县城建设抓“提质”。以“百城提质”“三城联创”为抓手，突出“畅通、净美、秀水、增绿、安居、提质”六大工程，抓好总投资180亿元的60个城镇提升项目，强力实施“6655”城建提升行动计划，确保年度完成投资55亿元。高标准建好城乡规划展览馆，确保上半年建成投用。新建滨河大道东延道路，确保伶伦大桥10月份建成通车。扎实推进“四河同治”“城市双修”，完成土油结合部道路修补4000平方米，改造提升18条背街小巷微循环系统，实施第三批城市亮化、兴宁路和永宁大道等建筑物外立面改造，新建2个生态停车场、2个农贸市场，完成城东城西公交站、建筑垃圾综合处理厂等项目；突出抓好永宁大道两侧单位拆墙透绿、城区3条河流整治、洛河生态治理二期和三期工程，新建6处小区绿地、3个街头游园。进一步提高燃气普及率、扩大供暖覆盖面。加快福宁御府、湖光城、紫竹海岸、新华书店等棚户区改造。继续抓好城市精细化管理，下大力气整治乱停乱放、交通拥堵等问题，引导市民文明经营、文明出行，持续增强综合管理效能；进一步巩固“国家卫生县城”“国家园林县城”创建成果，确保“省级文明城市”创建成功。乡村建设抓“统筹”。突出“区域集聚、辐射带动”，持续增强河底、长水、故县3个中心镇综合承载力、辐射带动力。坚持以城带乡，抓好乡镇政府所在地形象改造提升，持续完善区域公共服务，促进城乡均衡发展。进一步优化农村路网结构，新建改建农村公路300公里；强化服务保障，确保三洋铁路、蒙华铁路及渑栾高速洛宁段顺利推进。抢抓洛阳与豫西北城市联动发展机遇，积极谋划三门峡至洛宁高速、神灵寨至天池山通道、崇阳至卢氏范里省道、上戈至三门峡甘山森林公园等公路，争取尽早建设城区生活环线、城郊生产环线、山区生态环线，着力打造“一纵一横”铁路、“一横两纵”高速、“两纵两横”干线交通网，积极构建“三环线”“八放射”路网体系，畅通洛宁外联通道。生态建设扩“优势”。坚定不移走绿色发展之路，突出燃煤、扬尘、机动车、工业、重点行业挥发性有机物、生活面源、农作物秸秆等7项污染治理重点工作，坚持零容忍、重打击、严处罚，扎实开展环保专项行动，坚决打赢环境污染防治攻坚战，确保洛河水质和饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良天数超过市定指标。继续推进“大地披绿行动”，加快全域绿化，争创“省级森林城市”。全年生态造林5万亩、森林抚育4.3万亩，完成廊道绿化210公里、村庄绿化30个，义务植树130万株。投资3000万元实施高速和干线公路绿化提升工程，抓好4个高速出入口绿地景观打造，彰显地域文化，提升洛宁形象。以“一河三山四湖五塬”为重点，持续打造百里洛河生态廊道、凤翼山城区绿色景观带，构筑熊耳山、崤山南北绿色生态屏障，抓好西子湖、抽水蓄能电站上下蓄水库、大石涧水库等库区水资源和生态环境保护，巩固提升永宁湖城市景观水系，加快建设谷圭塬、官庄塬、王村塬、赵村塬、杨坡塬等“五大塬”生态农业示范区、生态经济发展区。努力通过增添“大绿量”、厚植“绿优势”，使永宁大地百里洛河水润城、千里沃野绿更浓，始终凸显碧水蓝天、绿城青山的“高颜值”！ （七）突出“民生福祉”着力共建幸福美好新生活。始终坚持人民利益至上，永远“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，持续加大投入、改善民生、增进福祉，让洛宁发展多一些人文关怀、民生关照，让全县人民的日子一年更比一年好！坚持“优先”重教育。持续加大教育投入、改善办学条件、提升教育质量，努力办好人民满意的教育。注重统筹推动均衡发展。全面加强城乡教育基础建设，投资2.6亿元，完成新建马店、下峪、涧口中心小学等85所学校均衡创建工作，实施32所农村寄宿制学校改扩建，全面提升农村办学条件，确保年内顺利通过国家“义务教育基本均衡县”达标验收。加快普及高中阶段教育，确保洛宁高中扩建项目秋季开学投用，开工建设县职业教育中心。突出特色提升办学水平。持续实施名教师、名班主任、名校长、名学校“四名”工程，打造示范亮点，争创市级示范性特色学校13所、市级特色学校24所，扩大高中阶段优质教育资源。强化管理提高教学质量。依托硕师计划、特岗教师、人才兴宁等专项人才计划，加快高素质人才引进；强化教师培训管理、待遇保障和考核激励，着力提升教育质量。使我们每个孩子都能享有公平而有质量的教育，在更加优越的环境中创造出彩人生！补齐“短板”强保障。坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施“健康洛宁”战略。持续深化医药卫生体制改革，着力打造“15分钟就医圈”。投资2亿元，完成216个村卫生室标准化建设，上半年完成中医院整体搬迁，年底前完成妇幼保健院搬迁。推行分级诊疗和信息化建设，积极组建医疗联合体，充分发挥各级医疗资源作用。进一步扩大“家庭医生”签约服务覆盖面。更加注重困境儿童救助，巩固提升4个国家级试点县各项工作。强化群众生活保障。投资建设40个农村老年幸福院，新增养老床位150张。实施乡镇敬老院提质和转型，加快乡镇重度残疾人托养中心建设。确保全年新增城镇就业4000人以上，发放创业担保贷款2亿元以上。丰富群众业余生活。推进村级综合文化服务中心建设，投资1527万元，完成267个村综合文化服务中心、文体活动广场等项目，实现“七个一”工程所有行政村全覆盖。投资1200万元，实施广播电视户户通提升工程，实现本地电视、网络全覆盖。加快实施投资2亿元的全民健身中心，提升凤翼山森林公园体育健身设施，着力打造县城“15分钟健身圈”。办好河南省万村千乡农民篮球赛、“县长杯”校园足球联赛等赛事。努力通过共建共享，使全县人民拥有更加健康的体魄和高品质的生活！坚守“红线”保稳定。全面深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任，确保安全生产形势稳定向好。强化食品药品综合监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强矛盾纠纷化解机制，畅通信访渠道。推进平安洛宁建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感。认真做好新形势下的国防动员建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、民族宗教、档案史志等工作。 三、着力建设人民满意政府发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对打造“实力洛宁”、打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的重大使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升人民政府执政能力和服务水平。坚持忠诚履职，高效干事。认真学习贯彻党的十九大精神，切实强化“四个意识”、提高“八种本领”、做到“五个过硬”，始终坚持党的领导、维护县委权威，确保政府工作沿着正确的方向扎实推进。坚持以上率下、领导带头，盯人、盯事、盯结果，干练、快速、求实效。大力弘扬“忠勤厚正、创新共赢”的“洛宁精神”，以务实的作风、高昂的劲头、开放的环境创造更多“洛宁速度”，确保政府工作处处释放活力、时刻充满激情！坚持依法行政，规范干事。坚持民主决策、科学决策、依法决策，认真落实权力清单、责任清单等制度，进一步规范政务公开，加快建设法治政府。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大建议和政协提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，确保政府做决策、办事情于法有据、符合民意，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行！坚持以民为本，勤勉干事。始终坚持以人民为中心的发展思想，想问题、作决策、抓工作多考虑群众切身利益。大力推进“互联网+政务服务”，着力降低办事成本、提高行政效能。坚持“实”字当头、“干”字为先，注重多下基层、广接地气、善听民意，把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚、民生改善领域，努力办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意！坚持廉洁从政，干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，进一步强化权力监督和审计监督，严控“三公”经费，严惩违法违纪行为。大力加强政府系统廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，以正面典型为激励，以反面案例为警醒，教育引导政府系统干部常怀律己心、不做任性事，切实在推动发展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境！各位代表！党的十九大已发出了决胜全面小康、全面建设社会主义现代化强国的动员令。开启新征程、肩负新使命，我们务必牢记“幸福都是奋斗出来的”！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，戮力同心，以不驰于空想、不骛于虚声的实干作风更加奋发有为，全力夺取脱贫攻坚新胜利、推动“实力洛宁”新跨越，朝着决胜全面小康的美好愿景拼搏努力、阔步前行！附：名词解释三洋铁路即三门峡市至江苏洋口港客运铁路。洛阳境内线路全长130公里，途经洛宁、宜阳、伊川、汝阳4县，境内均设站点，2017年12月开工，计划2021年6月竣工。渑栾高速即渑池县至栾川县高速公路。其中洛宁段途经河底、东宋、城郊、涧口和陈吴5个乡镇，全长约36公里。2017年12月开工建设，计划2020年底建成。两业两基即产业、就业、基础设施、基本公共服务。三率一度指贫困发生率、漏评率、错退率及群众满意度。金融扶贫十三条指为贫困户和带贫企业制定的13个“金融扶贫”贷款方案。小微双创即小微企业创业创新。“七员”公益岗位即公路养护员、卫生保洁员、水利管理员、河道管理员、生态护林员、中原农险协保员、转移劳动力信息员等7种公益性工作岗位。“七个一”工程即一个村级文化活动室、一个文化活动广场、一个简易舞台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材。“中央厨房”供餐模式指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位食品供应模式。两区即中心商务区、特色商业街区。四河同治指洛阳市提出的伊河、洛河、瀍河、涧河综合治理工程。城市双修即城市修补、生态修复。洛水山肴是我县注册的农业区域公共品牌名称，意为“洛宁山水出佳肴”。4个国家级试点县指“全国困境儿童涉外送养工作试点县”“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国未成年人社会保障工作试点县”“全国基层儿童福利服务体系建设试点县”。四个意识即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。八种本领即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。五个过硬即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。《政府工作报告》中提及的扶贫惠农政策详见《洛宁县惠农政策汇编》《洛宁县扶贫到户政策汇编》。

  2025-07-24

• 【洛宁县招商】2020年洛宁县政府工作报告

  在县十四届人大五次会议上通过 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年是洛宁发展史上极不平凡的一年，是全面建成小康社会取得决定性进展的一年。新中国成立70周年前夕，习近平总书记亲临河南视察，为河南发展指路领航、擘画蓝图，我们深受鼓舞、倍感温暖;去年9月，省委王国生书记和市委李亚书记莅临洛宁调研指导，充分肯定了洛宁发展成就，为洛宁指明了发展方向，极大地激发了51万洛宁人民奋勇争先、共谋出彩的信心和决心。这一年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和批示指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，圆满完成全年经济社会发展目标，全面小康和“实力洛宁”迈出更加出彩的坚实步伐。全年地区生产总值完成205.1亿元，同比增长7.7%;地方一般公共财政预算收入11.78亿元，同比增长9.2%，增速高于全市1.3个百分点、居九县第三;规模以上工业增加值同比增长11%，增速高于全市2.4个百分点、居九县第四;固定资产投资完成192.29亿元，同比增长15.6%，高于全市5.4个百分点，增速九县第 三、总量生态四县第一;社会消费品零售总额完成83.72亿元，同比增长11.3%，增速高于全市0.5个百分点，居全市第 三、生态四县第一;城乡居民可支配收入分别达到31023元、12150元，分别增长7.9%和10.4%，增速全市第一。最令人振奋的是，去年5月9日，省政府正式批准我县脱贫退出，结束了洛宁绝对贫困历史。我县获得2019年全市脱贫攻坚成效半年考核第一，作为全省四县、洛阳唯一县在全省金融暨产业扶贫推进会上作典型发言。兑现了三年脱贫的“政治承诺”，摘掉了35年的“贫困帽子”，实现了洛宁人民“脱贫梦想”，向总书记、党中央和祖国70华诞交上了高质量“脱贫答卷”。最令人提气的是，去年9月28日，蒙华铁路全线贯通，结束了洛宁不通铁路的历史。三洋铁路洛宁段实施在即。通用航空项目加紧推进。贯通连霍高速的渑栾高速洛宁段开工建设，洛宁十字交叉的高速格局指日可待，对外交通体系日趋完善。最令人鼓舞的是，动态投资88.8亿元的抽水蓄能电站快速推进，赢得全国现场观摩及经验交流会在洛宁召开。2019年上半年，全市重点项目观摩获得“南部生态四县”小组第二，6至11月份重点项目建设综合考评均居“南部生态四县”第一，在全市三季度重点工作推进会上我县作重点项目建设典型发言，转型发展高质量发展的成色更足。最令人欣喜的是，我县被授予“中国特色竹乡”，顺利通过“国家卫生县城”复审、西子湖省级湿地公园评审，先后荣获全国绿色食品原料(苹果)标准化生产基地、省级农产品质量安全县，南部生态涵养区绿色优势更加凸显。各位代表!2019年，是凝心聚力、补齐短板的一年。脱贫摘帽如期实现。完成投资2.9亿元，实施扶贫项目467个，实现6个贫困村、868户2530人脱贫，累计完成118个贫困村、15884户62392人脱贫，贫困发生率降至0.66%。顺利通过国家脱贫攻坚成效省际交叉考核。污染防治成效明显。空气质量优良天数达244天，PM10平均浓度同比降低8.3%。受污染耕地安全利用和治理修复1950亩。“四水同治”统筹推进，非法采砂有效遏制，洛河出境断面、饮用水源地水质达标率100%。重大风险稳慎防范。政府债务处于安全范围。不良贷款率低于全省平均水平，整体信贷风险和流动性风险较低。化解问题楼盘23个69.4万平方米。守住了不发生系统性风险的底线。2019年，是乡村振兴、强基固本的一年。农业产业更加高效。3万亩高标准农田开工建设，粮食总产5.2亿斤。烟叶税收4365万元，各项指标均居全市第一。新增“三品一标”农产品基地21个，“上戈苹果”“金珠沙梨”入选“省农业品牌区域品牌”和“全国名特优新农产品目录”，海升苹果、众森苹果、李应贤金珠沙梨等品牌，荣获中国绿博会暨国际有机食品博览会金奖。农村环境美化靓化。完成全县村庄布局规划和282个村庄规划。1.6万个“厕所革命”任务超额完成，农村垃圾处理率达95%以上，通过省级达标验收。洛阳市春季国储林建设及村庄绿化现场会在我县召开，获评“全市冬春国土绿化先进单位”。农村改革纵深推进。讲理村等4个“三变”改革示范村挂牌。土地确权82.4万亩、流转34.6万亩。乡村两级全部成立集体经济合作组织，注册合作社1212家，农村清产核资总资产10.6亿元，村集体经济不断壮大。2019年，是结构调整、产业升级的一年。传统产业加快转型。实施千万元以上工业项目45个，“三大改造”入库项目9个，累计完成投资29亿元。上戈风电等一批项目顺利推进，三环华兰等一批项目建成投产，紫金黄金、永宁科技通过省级“绿色工厂”验收，华泰矿业被评为“全国绿色矿山”。三产融合加速提质。县委书记张献宇亲自当“导游”推介全域文旅资源，“山水田园秀美洛宁”品牌愈加响亮。神灵寨景区创建提升、香楸湾山居等项目加快推进。“体彩·环中原国际自行车赛”等一批节会赛事带动力持续增强。关庙村、庙洼村等“淘宝村”加快建设，荣获全省电商扶贫先进单位和“淘宝直播‘村播’试点县”。“蚂蚁金服”发放贷款1.4亿元，惠及9364人。旅游服务业支撑作用日益凸显。2019年，是改革开放、创新引领的一年。“放管服”改革持续深化。权责事项及公共服务事项网上可办率90%以上，工程项目审批时限压减至92个工作日以内。严格落实优化营商环境“四挂钩”，为中小微企业贷款35.6亿元，全年减税降费1.1亿元。开放招商成效显著。新签约项目35个，总投资90.5亿元，其中亿元以上项目14个。全年实际利用县外境内资金73.6亿元、外资1.3亿美元。进出口贸易额4.2亿元，同比增长282.6%，增速全市第一。项目建设态势强劲。大力推进“93231”合理有效投资行动计划，实施重点项目164个，累计完成投资70.1亿元。电子新材料基地等120个新建项目开工建设，洛河生态治理二期等95个项目竣工投用。科技创新提速发展。备案科技型中小企业44家，高新技术企业培育入库15家，新认定高新技术企业3家，组建市级以上科技创新研发平台9家，创新主体数量不断攀升。2019年，是城乡提质、融合发展的一年。县城建设显著提升。编制百城建设提质规划25个。大力推进“7615”城建提升工程，实施项目67个，累计完成投资36.8亿元。凤翼路等3条道路临街建筑、翔梧路等4条道路和50条背街小巷完成改造提升。凤翼山公园东区等一批项目完成绿化提升。新建改建城市书房、绿地游园、垃圾中转站和公厕36个。滨河大道东延、15个老旧小区改造等项目顺利推进。城区供气供暖管网不断优化。拆除违建37处2.2万平方米。洛宁正逐步成为“充满温度”、居者心怡、来者心悦之城。乡村基础更加坚实。长水等3个中心镇、元村等20个乡村振兴示范村建设扎实推进。大石涧灌区、景阳涧治理、乡镇天然气综合利用等项目稳步实施。一批电站电网竣工投用，实现“一乡一站”。新建农村公路210公里，率先在全市实现20户以上自然村通硬化路，村村通客车，被评为省级“万村通客车提质工程”示范县。全县城镇化率提高1.7个百分点，达到37.2%。2019年，是社会稳定、物阜民安的一年。民生投入27.8亿元，占财政支出的81.2%。70件民生实事基本完成。教育体育稳步提升。4个县乡幼儿园、20所中小学校改造提升等一批项目竣工投用。全年发放资助金2022万元、惠及学生39231人次，高考本科上线1591人、增长32%，一高中被哈工大确定为“优秀生源基地”。荣获全省家庭教育示范县。国家足协洛阳青训中心和北京体育大学洛阳女足青训基地分别在我县设立训练基地，10所学校被评为“全国青少年校园足球特色学校”，赢得全省校园足球场地建设观摩会在洛宁召开。医疗条件加快改善。县医院被命名为“二级甲等综合医院”，中医院“河南中医药大学教学基地”、妇幼保健院“国家级爱婴医院”正式挂牌。妇幼保健院迁建和疾控中心实验室改造竣工，县医院分院开工建设。文化事业更加惠民。融媒体中心组建运行，350个新时代文明实践站(所)建成投用，文化惠民下乡广泛开展，“洛宁榜样”“零彩礼”集体婚礼等倡树文明新风。社会保障有力有效。建成30所农村老年幸福院和1个“村改居”社区养老服务中心。累计发放城乡低保、特困供养金、高龄补助等7066万元，惠及4.1万人次。发放创业贷款1.3亿元，城镇新增就业5677人。扎实推进扫黑除恶、信访稳定、安全生产等工作，被评为全市“建国70周年大庆信访稳定工作先进县”、全市“2019年度信访稳定工作先进县”。一年来，按照治理体系和治理能力现代化要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设，规范权力运行，各项工作廉洁高效、公开透明、便民利民。办理人大建议、政协提案128件。国防教育、国防动员取得新进步，“双拥”工作稳步推进。民族宗教、统计、审计、人防、气象、史志、残疾人工作、妇女儿童事业取得新成绩。各位代表!多难兴邦，玉汝于成。开年后，面对突发新冠肺炎疫情，我们坚决听从总书记号令，在县委坚强领导下，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，广大企业家和社会爱心人士慷慨解囊、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，凝聚起共克时艰的磅礴力量，确保了县内疫情“零发生”。大灾大难，尽显民族大义，贺金武、蒋旭东、程雅新、黄飞飞、师江鸽、李凡凡6名同志，逆行出征，驰援武汉，不辱使命，胜利凯旋。洛宁人民风雪无阻、星夜兼程，为武汉人民和郑州一线医务人员送去上戈苹果、金珠沙梨和蔬菜60余吨，用仁心大爱书写了“一方有难、八方支援”的“洛宁担当”。形势好转后，全县上下坚持“外防输入、内防反弹”，抢抓时机推进复工复产，扎实开展“联企入企惠企助企”活动，全县工业企业、商贸服务业、餐饮住宿业、金融服务业、重点项目等能复尽复。扎实推进脱贫攻坚，不误农时抢抓春耕，中小学校有序复课，伶伦大桥建成通车，赢得全市“五级路成网、绿廊连城乡”暨国土绿化现场观摩会、全市烟叶移栽现场会在洛宁召开，省级文明城市成功创建。全县统筹推进疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。这些成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省、市和县委坚强领导，得益于县四大班子团结一心、和衷共济，得益于全县广大干群克难攻坚、苦干实干!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向国家省市帮扶单位，向各人民团体，向为疫情防控作出贡献的同志们，向辛勤工作在各条战线的广大基层党员干部，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。当前，国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果任务依然艰巨繁重。经济下行压力加大，中小企业困难凸显，收支平衡难度增加，转型发展任重道远。城乡二元结构矛盾突出，营商环境不够优化，工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。为此，我们将用非常之力、下恒久之功，切实加以解决。 二、2020年总体工作要求和主要目标2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，是应对疫情考验负重奋进之年，更是抢抓“加快洛阳副中心城市建设、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展”战略机遇谋篇布势、落子开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力在加快建设中原城市群副中心城市，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中奋勇争先!综合研判形势，县委、县政府将疫情前确定的经济社会发展预期目标调整为：全县地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、城乡居民可支配收入等主要指标增速高于全市平均水平;全年民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。 三、2020年重点工作2020年已过去近5个月，下一阶段要聚焦抓好九方面工作： （一）聚焦短板弱项，决战决胜脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决落实“四个不摘”，年内完成投资3.5亿元，实施扶贫项目303个。“抓两业”促增收。持续巩固“五金”扶贫，扎实推进就业扶贫，充分做好扶贫车间带贫，多途径开发公益岗位，发放外出务工补贴1500万元以上，脱贫户人均收入5000元以上。“抓服务”强保障。对贫困户、农村低保户、特困人员给予医疗救助。为符合条件建档立卡贫困人口购买医疗再保险。为建档立卡贫困户和60岁以上农村非贫困人口免费体检。实现贫困学生助学贷款、教育保障和资助全覆盖。确保危房改造动态清零。“保基本”兜底线。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造，对失能半失能特困人员优先提供集中供养服务，为建档立卡户中16—60岁非在校生和非贫困户中重度残疾人，每人每年代缴养老保险费100元，应保尽保、应兜尽兜。“盯重点”防返贫。为“三类人员”购买防贫保险，加强脱贫监测户、边缘户等重点人群风险监测，确保返贫零风险。“抓整改”提质量。各级反馈问题6月底前全面清零，高质量完成剩余1251户2865人脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查。保持脱贫攻坚全市领跑、全省领先。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。 （二）聚焦常态长效，坚决抓好疫情防控。严格落实习近平总书记“巩固疫情防控成果、绝不前功尽弃”要求。严防外来输入。按照“排查精准到底、互认互通便捷、登记不漏一人、隔离严格落实、信息互联共享”要求，筑牢“洛康码”数字化防线，持续强化境外洛宁籍和境外返乡人员动态管控。严防重点区域。统筹抓好集中隔离点、医疗机构、办公场所、养老机构、商场学校、景区景点、宾馆饭店等场所疫情防控，加强无症状感染者防控，严防传染和聚集性传播。严格应急机制。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治长效机制，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。助企达产达效。深入开展“四企”活动，坚持县级干部联系分包重点企业，实施“政策服务进千企”行动，兑现惠企政策，分类施策助企，确保全县市场主体稳定在2万家以上。 （三）聚焦三农工作，深入推进乡村振兴。实施“13657”行动计划，努力打造全省重要高效特色农业示范区，推动洛宁由传统农业大县向新型农业强县迈进。加快结构调整让农业更强。着力保粮食安全，加快推进2万亩高标准农田建设，稳住“粮袋子”，守好“菜篮子”，确保总产5.55亿斤以上。打造特色品牌，稳定烟叶面积7万亩以上;发展优质苹果、金珠沙梨、油用牡丹、中药材基地6.2万亩以上;发展富硒产品基地1.2万亩，有机基地2.9万亩，新增“三品一标”基地20个、有机证书达到45张。加快延链补链，培育农产品加工产业，强化农产品“出山”意识，开设郑州、洛阳“洛水山肴”旗舰店，让洛宁农产品走出大山，既卖得出、又价格好。提升沟域经济，做强上戈豫西苹果谷、小界春山溪谷2个市级沟域经济示范带，打造罗岭玄沪河洛书小镇、罗岭爱和小镇、赵村牡丹康养小镇、马店关庙沙梨谷、上戈连宝河5个沟域经济示范带。确保成功创建国家级有机农产品基地县、国家有机产品认证示范区。争创国家级农产品质量安全县、省级食品安全示范县和省级中药材标准化种植示范基地。让农业不再是被锁定在产业前端的弱质产业，而是一二三产融合的“新业态”。狠抓环境治理让农村更美。实施农村人居环境整治，确保20%以上行政村实现生活垃圾分类、95%以上村庄生活垃圾得到治理，生活污水处理率达30%以上。实施29个村改厕“整村推进”示范工程，无害化厕所普及率达85%以上。建成市级乡村振兴示范乡镇1个、示范村10个。让农村不再是贫穷落后的代名词，而是承载着美丽乡愁的“新家园”。深化农村改革让农民更富。加快“三权分置”改革，农用地流转率达60%以上。确保60%以上行政村“三变”改革实现突破，50%以上行政村集体经济收入达10万元以上。争创全市农村集体产权制度改革先进县。力争成功创建1个市级现代农业产业园，确保每个乡(镇)至少培育或引进一家市级农业产业化龙头企业。加快培育新型农业经营主体，引导利益分配向产业链上游倾斜、向农户倾斜，促进农民增收。让农民不再是小农生产的旧符号，而是令人羡慕的“幸福业”。 （四）聚焦转型升级，做强经济核心支撑。着力实施产业提质行动，打破乡(镇)行政区划限制，提升区域产业基础能力和产业链现代化水平。发展“区域经济”。加快构建东部综合产业发展区、西部优质水果和休闲旅游发展区、南部矿产品生产区、北部运动休闲旅游区、中部粮食主产区和绿色产业发展区，打造功能定位清晰的区域经济品牌。做强“产业集群”。着力保产业链供应链稳定，抢抓“三大改造”机遇，加快发展绿色工业。全年实施总投资193.7亿元的工业项目43个，完成投资33.5亿元，着力打造“五大产业集群”。确保电子新材料产业基地一期年内建成投产，永宁有色贵金属提纯项目6月底前开工建设，着力打造“百亿级有色金属精深加工产业集群”;加快洛宁抽水蓄能电站、风力发电等项目建设，着力打造“全国清洁能源示范基地”;抓好强佑牡丹全产业链、龙门药业生产线扩建等项目建设，着力打造“生物医药产业集群”;推动欧安家居、盛彩门业等项目年内建成投产，三环华兰二期、木熹家居等项目尽快开工建设，着力培育壮大“名优家居产业集群”;确保德青源肉蛋加工中心、千翼休闲食品等项目年内建成投产，着力培育“绿色食品产业集群”，打造县域经济发展的“顶梁柱”。盘活“僵尸企业”。以特色、亩产和生态论英雄，实施“三提”“两改”行动，优化产业集聚区主导产业和空间布局，盘活阿帕奇电动车、茗嘉食品等停产项目和低效用地，倒逼落后产能低效资产退出，推动产业集聚区“二次创业”。提升“专业园区”。坚持“龙头”带动、上下游延伸、左右链配套，把“景阳有色金属新材料、河底农副产品加工、东宋装备制造、长水农林产品加工、赵村新型建材制造”等5个专业园区，打造成“产业集聚、资源高效、环境优美、生态良好”的示范园区。以产业集群集聚，助推县域经济高质量发展。 （五）聚焦文旅融合，做优做大现代服务业。围绕“一心一廊五区”旅游产业布局，坚定文化旅游发展方向，着力实施消费提力行动。在系统保护中更好延续文脉。以“三源”文化为基，挖掘弘扬河洛文化，做好融合传承文章。规划建设县博物馆和3个“乡愁馆”，加快5个国家级传统古村落等文化遗产保护开发。以李翔梧故居等红色教育基地为依托，传承红色基因，弘扬革命精神，开展“红色文艺轻骑兵”文化惠民活动。努力在文化繁荣兴盛上奋勇争先。立足资源禀赋打造文旅品牌。打造玄沪河洛书小镇、牡丹康养小镇、金果小镇、爱和小镇、竹梦小镇“5朵金花”。开辟河洛文化探源游等8条精品线路。依托中国特色竹乡，打造“洛水竹乡”产品品牌。探索三彩陶艺与洛书文化融合，开发三彩洛书文创产品。依托故县足球小镇、上戈金果小镇、小界体育小镇，大力发展节会赛事经济。打造研学旅行品牌，加快培育培训经济。叫响“永宁夜八点”等夜品、夜购、夜赏、夜游特色，打造夜经济。争创3A级景区3家以上，用好“享游洛阳”平台，实现A级以上景区5G全覆盖，打造一批乡村文化地标和旅游打卡地，争创省级全域旅游示范区。同时建立健全多元利益联结机制，让群众分享发展红利。把准时代脉搏做强金融电商。支持电商、快递进农村，培育2个电子商务示范乡(镇)、6个示范村，开设“京东洛宁特色馆”，打造2个“淘宝村”。推进“互联网+生活服务”，发放消费券2000万元，促进消费回补和潜力释放，培养一批直播“网红”，当好洛宁产品“带货官”，力争全年网络零售额突破5亿元，打造数字经济新优势。年内引入中原银行，强化金融稳企，设立中小企业还贷周转金，并减免滞纳金，降低担保费率。普惠性小微企业贷款利率较去年继续降低，让企业融资成本明显下降。 （六）聚焦三力联动，加快转换发展动能。实施动能提档行动，着力保市场主体，打造豫西开放高地。围绕改革优环境。深化“放管服”改革，努力建立“一次不用跑”的“一网通办”平台，推广项目投资“容缺办理”，实现企业开办“一日办结”，建筑工程许可审批时间压缩至最多69天、最少15天。推广应用“豫事办”，上线运行“洛事办”。刀刃向内，优化营商环境。统筹抓好财政事权、医药卫生等各项改革。坚定不移抓好财源培育，做到应征尽征、颗粒归仓。同时坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。围绕开放提效益。建立“2+6+N”招商工作机制，开展“产业招商突破年”活动，确保年内引进亿元以上项目22个以上，10亿元以上项目3个以上，实际利用县外境内资金78亿元以上，境外资金1.3亿美元以上。支持紫金黄金、永宁科技等发展对外贸易，提升发展效益。围绕创新强引领。抢抓洛阳建设“自创区”战略机遇，实施“人才兴宁”战略和“双倍增”行动，用事业舞台成就各类人才，推动创业创新，新认定高新技术企业2家以上、企业技术研发平台10家以上，以创新主动赢得发展主动。围绕项目扩投资。抢抓国家“新基建”机遇，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，着力实施基建提升行动。围绕9大体系、32个重大专项、221个总投资439亿元的建设项目，实施“93241”合理有效投资行动计划，年内完成投资144亿元。确保滨河大道东延等141个项目竣工投用。加快中药配方颗粒高技术产业化等15个项目前期工作。建设5G基站75个，积极争创5G应用试点县，努力开创5G新时代，为高质量发展打基础、增动力，厚植融入副中心城市建设新优势。积极推动县域治理“三起来”示范县创建。同时，高质量编制“十四五”规划，把未来5年工作谋深谋实，为迈向第二个百年奋斗目标夯基垒台。 （七）聚焦城乡统筹，全面提升基础能力。融入洛阳都市圈提速行动，按照“一轴两带三区”空间布局，构建中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”的现代城镇体系，加快推进新型城镇化。把百城建设提质做得更优。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面掀起“国家生态文明建设示范县”“全国文明县城”“国家森林城市”新“三城联创”高潮。坚持“前瞻眼光”抓规划。完成生态涵养区等33个专项规划，完善城区控制性详规。坚持“工匠精神”抓建设。实施“67156”城建提升工程，投资150亿元建设6大类76个项目，完成投资60亿元。新建改建凤翼路、长虹路、滨河大道西延等13条道路。城区新建绿地游园15处。完成北寨涧河生态治理。改造提升24个老旧小区、10条背街小巷、城区第二污水处理厂和城市第五立面。新建2个停车场、1个农产品交易市场。坚持“绣花功夫”抓管理。深入开展“城市清洁日”行动和“两违”治理。探索推进市政设施、公共服务、社会治理智慧化，实现县城区5G全覆盖，建设智慧县城，运用信息化让城市变得更“聪明”。把乡村基础设施建得更强。重点抓好故县中心镇和涧口、小界、罗岭、上戈4个特色镇基础公共服务设施建设。加快渑栾高速洛宁段、三洋铁路洛宁段、通用航空项目建设。开工建设洛神大桥、洛河景观桥。完成60公里农村公路精品示范段建设，确保成功创建省级“四好农村路”示范县。推进北三环、南三环、西三环、东三环道路项目前期工作。谋划建设洛宁 洛阳快速通道。确保110千伏永宁输变电项目建成投运，15个非贫困村配电网升级改造工程加快实施。全力打造一批乡(镇)工作“三结合”示范乡(镇)。 （八）聚焦生态建设，不断厚植绿色优势。落实“重在保护、要在治理”要求，围绕“洛阳南部生态涵养区”总体定位，抢抓洛阳“着力‘提南部’”发展机遇，以创建国家生态文明建设示范县和国家空气质量二级达标县“生态双创”为抓手，统筹推进“山水林田湖草”综合治理，像爱护眼睛一样保护洛宁最宝贵的原生态资源。坚决打赢污染防治攻坚战。做好“三线一单”编制实施工作。统筹推进大气污染防治“十大专项行动”，以“六控”为重点着力治标，以调整产业结构、优化能源结构等为主线深化治本，持续改善空气质量。确保洛河出境断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%。确保受污染耕地和污染地块安全利用率100%。加快黄河流域生态保护和高质量发展。大力实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，落实“河长+检察长+警长”联合执法机制，加快洛河生态治理三期、福宁路水系、大石涧灌溉、洛北灌区等项目建设。完成陈吴涧等中小河流综合治理。加快河道“清四乱”。将整治非法采砂作为扫黑除恶重要内容。持续提升88个行政村3.65万人安全饮水条件。努力在打造幸福河上走在前列。加快推进国土绿化提速提质。践行“右玉精神”，实施“135668”工程，围绕创建省级森林城市，培育壮大绿竹、油用牡丹和林下经济3个产业，完成村庄绿化50个，完成洛河和高速沿线、3条省道、洛渑路6条主线绿化提升，总投资6亿元，完成全域绿化8万亩。确保国家园林城市通过复验，让绿色成为全面小康最美底色。 （九）聚焦惠民利民，持续增进民生福祉。办好民生实事。着力保基本民生，既树牢“过紧日子”思想，又着力保基层运转，力争10月底前78件民生实事全面落地，用干部艰苦奋斗，换人民幸福生活。力保居民就业。把稳就业摆在突出位置，加大对高校毕业生、转岗下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体支持力度，发放创业小额贷款1.3亿元以上，全年实施技能培训1万人次以上，新增城镇就业4000人以上，确保零就业家庭动态清零。优先发展教育。有序组织中小学教育教学和中高考工作。投资1.1亿元，实施职教中心续建、复兴小学新建、5所乡镇中心幼儿园新建改扩建、55所学校提升、147套农村教师周转宿舍建设项目。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。探索实施教师“县管校聘”改革。推行中小学“放学延时服务”。加快全民健身中心、体育公园建设。争创6所国家校园足球特色学校。让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。建设健康洛宁。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。深入开展爱国卫生运动。加快县域医疗中心、医共体和县医院分院建设，争取实施县疾控中心新建项目。健全公共卫生应急管理体系，提升医疗应急能力。推动中医药产业蓬勃发展。确保成功创建省级慢性病综合防控示范区。坚决守护人民健康。强化社会保障。提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体救助标准。发放城市低保金、救助金、高龄补贴等7550万元以上，惠及4.2万人次以上。实施残疾儿童抢救性康复项目，开展农村留守儿童关爱行动。新建改扩建“乐养居”3个、老年幸福院29个、新增床位100张。党员干部带头，推动殡葬改革，倡树文明新风。加强风险防控。强化PPP项目和政府债务监管，严厉打击和处理非法集资，专班专案化解问题楼盘，统筹考虑处置疫情可能诱发的社会风险，坚决守住不发生系统性风险底线。创新社会治理。深入推进“党建引领、三治并进、服务进村(社区)”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，新建县综治信访中心、30个村级社会心理服务站，实现“四官”担任“平安村官”全覆盖，创建“六无”村居。建好“明厨亮灶”，落实“四个最严”要求，保障“舌尖上的安全”。加快建设“雪亮工程”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实抓好护林防火和防汛安全，确保成功创建省级安全城市。让城市安全、社会安定、人民安宁。认真做好新形势下的国防动员建设，扎实做好“双拥”工作，让军人成为全社会尊崇的职业。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。强化统计工作，扎实开展第七次全国人口普查。继续做好审计、气象、民族宗教、档案史志等工作。 四、大力建设人民满意的服务型政府各位代表!我们将探索建立“不忘初心牢记使命”长效机制，以省委巡视为契机，倡树“五比五不比”工作导向，树牢“清新简约、务本责实、实干兴洛”作风导向，开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动。持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，全面提升落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化，不断深化“中国之治”的洛宁实践。 （一）忠诚履职尽责。将忠诚植根于灵魂深处。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的“无我”情怀，对党中央决策部署闻令而动，与“北京时间”对标对表，与“时代脉搏”同频共振，对总书记反复强调的事、亲力亲为的事、盯住不放的事，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，从严从实，一抓到底! （二）务实真抓实干。将担当体现在筋骨血脉。把抢抓机遇、融入大局、乘势而上贯穿政府工作始终，解放思想，开拓创新，凝聚出彩正能量，克服“三种心态”、强化“三种精神”，跳出洛宁看洛宁，走出大山看大山，把“出山”意识、“登山”精神立起来，强化逆水行舟、滚石上山的劲头，当“斗士”、不当“绅士”，抓“平时”，不抓“临时”，让实干担当成为政府鲜明底色，让抓落实重实效成为政府工作主旋律。 （三）树牢为民情怀。将公心贯穿到事业始终。以百姓心为心，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。始终坚持群众观点和群众路线，坚持在基层一线、田间地头破解难题，坚持民呼必应，把工作干到群众心坎上。 （四）坚持依法行政。将法治落实在一言一行。严格依宪施政、依法行政，无论做什么工作，都做到于法有据、依法有序。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。让政府治理体系和治理能力现代化进程与时代接轨、与发展匹配、与人民合拍! （五）从严正风肃纪。将干净传递到神经末梢。按照习近平总书记“把‘严’的主基调长期坚持下去”的要求，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面，大力纠治“四风”，大幅精文减会，严禁表面作秀，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让有为者有位。支持纪检监察机关履职尽责。以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航!各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。回顾过去，任何艰难险阻都没有改变洛宁人民创造美好幸福生活的强烈愿望;展望未来，任何风险挑战都阻挡不了洛宁人民阔步前进的铿锵步伐。站在继往开来的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，夙夜在公，只争朝夕，以我将无我、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，苦干实干、奋勇争先，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛宁绚丽篇章。名词解释六稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。五提产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速三大改造绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。“三提”“两改”行动亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革行动。一心一廊五区“一心”指县城旅游集散中心;“一廊”指百里洛河水生态廊道;“五区”指神灵寨生态旅游区、嶕峣山休闲运动区、龙头山洛书文化区、石佛山创意写生区、西子湖风情养生区。“三源”文化“洛出书处”“仓颉造字台”“伶伦制管”是中华文明之源、文字之源、音乐之源，是黄河文化的重要组成部分，是中华民族的根文化。县域治理“三起来”把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。三线一单生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。六控控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。四官法官、检察官、警官、法律服务官。五比五不比比谁对中央精神吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早;比谁的增长点多，不比谁的“亮点”多;比谁的工作抓手多、载体实、方法新，不比谁的口号响、表态多;比领导班子整体合力，不只比个人能力;比攻坚克难的战斗力、解决矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面，以领导方式、思维方式、工作方式的转变推动中央精神的贯彻落实。“三种”心态自满心态、等靠心态、安逸心态。“三种”精神进取精神、拼抢精神、攻坚精神。北三环、南三环、西三环、东三环北三环经河底、东宋、小界、马店等乡镇;南三环起于涧口乡涧神线寺上村，止于景阳镇呼北线西山底村;西三环起于G343大卢线上戈镇杜河村郑卢高速公路出口附近，止于故县镇岭西村与虞灵线崇阳大桥北段;东三环起于城郊乡崛西村，止于东宋镇西村。一轴两带三区“一轴”指洛河和郑卢高速串联而成，集城镇、交通等于一体的复合型城镇发展轴;“两带”是以县城为中心，形成沿渑淅高速和三邓线两条城镇发展带;“三区”指东部综合发展区、中部粮食主产区和绿色产业发展区、西部优质水果和休闲旅游发展区。

  2025-07-08

• 【洛宁县招商】2019年洛宁县政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是我县加快“实力洛宁”建设的攻坚之年，也是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，务实重干，砥砺奋进，较好完成了县十四届人大二次会议确定的各项年度任务。一年来，我们坚持“稳中求进”工作总基调，全力稳运行、保增长，县域经济在严峻复杂的环境中保持较好发展态势。地方一般公共预算收入达到10.8亿元，同比增长12.6%，高于全市7.5个百分点，增速居9县(市)第二。社会消费品零售总额75.2亿元，同比增长10.8%，增速高于全市0.5个百分点，增速居全市第一。预计全年完成地区生产总值208亿元，同比增长8.7%，增速高于全市0.7个百分点;固定资产投资增长11.5%，增速高于全市1.5个百分点;城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别达到28717元、11078元，分别增长8.5%和10.5%。年底金融机构各项存、贷款余额分别为130亿元、58亿元，较年初分别增长11.48%和18.6%。一年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力汇聚脱贫攻坚主战场，“脱贫摘帽”取得决定性战果。压实十个层级责任，县级干部向脱贫一线集结、县直单位向脱贫一线驻扎、工作力量向脱贫一线下沉，严格落实“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，深化推进“6344”扶贫模式，强力推进“百日会战”“问题清零、入户提升”专项行动，全县精准扶贫质量更高、精准脱贫成效更加扎实。全年完成脱贫标注3993户13747人，71个贫困村达到出列标准，贫困发生率降至1.25%，顺利通过市级初验。大力推进“五金”产业扶贫，累计为57个贫困村分配资产收益1003万元，向10241户贫困户发放小额贷款5.71亿元，发放养殖补贴715户631万元、特色种植业补贴6008户1220万元;全县建档立卡户产业项目覆盖率100%、叠加度2.54。投资5.2亿元全面提升农村“水、电、路、房”等基础设施，解决了2.88万户11.5万人安全饮水问题，硬化通村通组道路373.9公里，完成危房改造3053户、修缮16078户，新建扶贫搬迁点6个、易地安置群众343户1347人，初步实现所有村电力、通讯、交通、饮水全覆盖。新建、改扩建村卫生室320个，“四免三提二保险一救助”政策累计救助贫困患者2万人次，减免费用1059万元;16个乡镇及县残疾人托养中心建成投用，共向5008名残疾人、6660名重度残疾人发放困难生活补贴、护理补贴644.5万元;为70岁以上老人发放“孝善基金”4921万元;“七个一工程”实现380个行政村全覆盖。这一年，通过大家的共同努力，我县“脱贫摘帽”计日可期、胜利在望!一年来，我们突出项目建设主抓手，充分发挥重大项目支撑带动作用，项目引资再结新硕果。坚持“1+5+5”招商机制，围绕“222”现代产业体系，加快链式招商、以商招商，新签约电子新材料、上亿广场、三环木业、千翼休闲食品等项目31个，总投资49.74亿元，其中亿元以上项目13个、10亿元以上项目2个。全年实际利用县外境内资金71亿元、外资1.17亿美元，分别占市定目标的104.3%、104%。紧盯签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产，大力推进“1941”合理有效投资行动计划，全年实施重点项目155个，累计完成投资71亿元。海升冷链物流、滨河大道东延、龙门药业二期等100个新建项目开工建设，德青源金鸡扶贫产业园、洛河生态二期等55个续建项目快速推进，秦福源家居孵化园、中医院整体迁建、易地扶贫搬迁、城区3条涧河整治等94个项目竣工投用。这一年，通过大家的共同努力，在全市年度重点项目观摩中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名。一年来，我们紧盯改革与发展不放松，持续调结构、抓提升，产业转型发展取得新成果。全年实施千万元以上工业项目49个，累计完成投资24亿元，同比增长60%。洛宁抽水蓄能电站、明阳风电、三环木业、海升2万吨气调库及果品分选线、发恩德矿区改造提升等一批大项目开工建设。持续推进工业经济转型攻坚，“三大改造”入库项目15个，完成投资9.88亿元。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，全县新增中小型科技企业18家、高新技术企业和“小巨人”培育企业各1家。加快发展有机农业、品牌农业，扎实推进“省级农产品质量安全县”创建，年产10万吨炭基有机肥厂建成量产，全县“三品一标”农产品基地达到50个、总面积51万亩。我县被确定为“全省核心产烟县”“全市定向发展烟区”，赢得全市烟叶生产现场会在我县召开。洛宁苹果再获“第十六届中国国际农交会”金奖，在中国首届农民丰收节上推向全国，实现网上订购1.6万余单。“洛宁金珠沙梨”特色农产品在央视财经频道播出，并成功打入北京新发地农产品批发市场。深入挖掘旅游潜力，加快三产融合发展，神灵寨景区5A提升、洛阳三彩国际陶艺村、讲理村美丽乡村等项目顺利推进;成功举办“体彩·环中原”国际自行车公开赛、河洛金秋上戈苹果节、马店梨花节等一批大型节会赛事。这一年，通过大家的共同努力，三大产业提升发展迈出坚实步伐，为持续巩固脱贫成效打下坚实基础!一年来，我们注重贯通城镇和乡村，统筹推进城乡融合，城市和乡村建设展现显著效果。坚持规划引领，顺利完成了《城乡总体规划(2017-2035年)》修编及公园绿地、学校、商务中心区等7个专项规划编制，海绵城市、智慧城市等4个专项规划编制完成待评审。高标准建成了洛宁城乡规划展览馆。强力推进“6655”城建提升行动计划，全年实施重点城建项目60个，累计完成投资36.9亿元。新建改造城市道路16.8公里，完成了城市增绿、临街建筑外立面改造、第三批城市亮化、政通路等60条背街小巷改造提升等工程，新建改建公厕15个、农贸市场2个，城区集中供热面积达60万平方米、供气用户6000户，城市形象显著提升，综合承载能力不断增强，“文明城市”创建顺利通过省级预评估。扎实推进农村人居环境整治、美丽乡村建设，乡村面貌焕然一新。总投资11.94亿元的省道安虎线、三邓线改建及国道长水至焦寺河段改建竣工通车。投资2.28亿元，新实施了一批农村电网工程。持续厚植生态优势，全年投资6.5亿元，完成生态造林5.3万亩、义务植树137万株，赢得全市春季国土绿化现场会在我县召开。圆满完成国有林场改革。强力推进环境污染防治攻坚战，“四河同治”成效明显，河道非法采砂得到有效遏制，洛河出境断面水质达标率、水源地水质达标率均达100%。这一年，通过大家的共同努力，县城和乡村建设齐头并进，美丽洛宁更加宜居!一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生，民生事业不断开花结果。全年民生支出26.8亿元，同比增长9.7%，占一般公共预算支出的83.2%，高于全市7个百分点。68件民生实事落地见效。投资3.1亿元，全面改善办学条件、完善教育设施，职业教育中心项目一期建成投用，新建、改扩建寄宿制学校35所，新增寄宿床位16800张;成功创建“国家义务教育基本均衡县”。“校园足球”蓬勃发展，全国足协秘书长年会专题推介了我县足球事业发展经验。总投资1.29亿元的中医院整体迁建、3个乡镇卫生院病房楼竣工投用。投资5000万元的妇幼保健院迁建主体完工。县级居家养老服务信息平台、智慧社区养老服务中心、40所农村老年幸福院建成投用。县康复中心完成主体工程。全年发放涉军抚恤金、高龄老人补贴、城乡低保金、孤残儿童生活补助、医疗救助金、临时救助金等8200万元。城镇新增就业5137人。发放创业贷款1.7亿元。同时，高度重视、认真做好了安全生产、信访稳定、扫黑除恶专项斗争、防范化解重大风险等工作。这一年，通过大家的共同努力，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定!一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面深化“放管服”改革，推进依法行政，加强法治政府建设，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!回顾刚刚过去的2018年，是我县大事多、要事多、难事多的一年，全县人民齐心协力、共克时艰，顶住了经济下行的压力，经受了各种突发事件的考验，取得了脱贫攻坚、环境污染防治、防范化解重大风险等阶段性胜利，推动了经济社会向高质量发展迈进：地方公共财政预算收入首次突破10亿元大关;动态投资88.8亿元的洛宁抽水蓄能电站加快推进，首次实现了近百亿元的重大项目实质性开工;在全市重点项目观摩活动中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名，首次实现“三连冠”;中医院完成整体迁建，妇幼保健院迁建主体竣工，县医院分院即将新建，首次实现县医院、中医院、妇幼保健院都有了新院址;义务教育均衡县创建顺利通过国家验收，寄宿制学校数量超出历年总和。特别是全县广大干群在决胜脱贫奔小康的大旗引领下，尽锐出战、苦干实干，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，着力在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，展现出了一幅幅上山下乡促脱贫、战天斗地拔穷根、敢教日月换新天的动人画面!我县脱贫攻坚取得的可喜成绩，得到了上级组织和社会各界的高度认可，《中国扶贫》《新华网》《河南日报》《洛阳日报》等中央、省、市主流媒体纷纷“点赞”我县“五金”扶贫、电商扶贫、产业扶贫、“孝善基金”等扶贫亮点经验;赢得了全省农业品牌扶贫现场会、全市产业扶贫现场会、全市健康扶贫现场会相继在洛宁召开。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的发展实践使我们更加深切体会到：必须始终坚持党的集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。我们必须保持足够战略定力，认真推动中央、省市和县委系列稳增长措施落地见效，从更高维度、更大格局谋划洛宁发展，努力在保持经济高质量发展上挑大梁、在推动新旧动能转换上勇攻坚、在解决重大民生问题上做表率，才能汇聚全社会磅礴合力，推动“实力洛宁”攻坚跨越、行稳致远。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须积极顺应全县人民对美好生活的新期待，坚持在发展中共享、在共享中发展，以改革激发活力、以政策释放红利、以事业凝聚人心，努力使每个人既是发展的受益者又是发展的推动者，才能最大限度凝聚全县人民的创造伟力，共同在脱贫奔小康的伟大征程上不断绘就奋勇向前、高歌猛进的崭新画卷。必须始终发扬迎难而上、勤勉重干的担当精神和务实作风。习近平总书记指出，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们必须在全县上下大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，引领广大党员干部“干”字当头、“实”字为先，以强烈的使命担当始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，不为困难所惧、不为干扰所惑，狭路相逢勇者胜、越是艰险越向前，才能充分凝聚全县干部群众干事创业的正能量，以担当致敬新时代、以作为闪耀新征程、用实干铸就新辉煌!各位代表!成绩凝聚汗水，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县四大班子的团结一心、和衷共济，归功于全县广大干群的无私奉献和苦干实干!在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、各级帮扶单位，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒认识到经济社会发展还面临不少困难和挑战：受宏观经济形势影响，部分企业生产经营困难，一些项目建设进度没有达到预期，新兴产业培育面临瓶颈问题;新型城镇化率低，城乡发展不平衡、不充分问题依然突出，“乡村振兴”任务艰巨;部分政府工作人员和基层干部纪律规矩意识不强、服务职能和担当作用发挥不够，干部队伍作风建设亟待进一步加强。我们将坚持问题导向和目标导向，增强忧患意识和担当意识，认真解决和改进，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫摘帽巩固之年、实施乡村振兴战略的全面推进之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全体(扩大)会议、市委十一届九次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略两大重点任务，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型“六个转型”，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在“实力洛宁”建设中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%-9%，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。主要经济指标增速高于全市平均水平。在创新发展方面，研发与试验发展经费投入达到2亿元，比2018年增长45%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到12%和36%。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到37%以上，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省市下达目标。在开放发展方面，全年实际利用县外境内资金和外资保持稳定增长，打造更加宽松开明、优质高效的营商环境。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速;持续巩固脱贫成果，实现4个贫困村退出贫困序列，2473名建档立卡贫困人口稳定脱贫;城镇新增就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业2150人以上。围绕以上目标任务，着力在聚焦2项重点任务、推动6个转型上下功夫： （一）聚焦脱贫攻坚，确保一举脱贫摘帽。始终突出目标导向、问题导向、结果导向，保持精神不懈怠、攻坚不停顿，一鼓作气再冲刺，确保上半年顺利通过省和国家验收。对表对标补短板。认真对照“县摘帽、村出列、户脱贫”三级退出标准，紧盯“两率两度”，逐项查缺补漏，全力以赴推动“问题清零、入户提升”，确保政策、责任、工作“三落实”。持续推进“六改一增”，提升户容户貌。年内完成680户住房新建、7046户土坯房加固修缮。巩固提升98个行政村10.7万人安全饮水，重点解决“深山区冬季用水”问题。抓好乡村信访矛盾排查化解，切实解决“非扶贫领域信访影响满意度”问题。逐户研判特殊人群，对五保户集中供养，引导独居老人户与子女合户合住或签订赡养协议，为特困户改善居住环境、添置生活必需品，对大病户进行大病救助和临时救助。集中力量抓提升。全年重点抓好总投资5.6亿元的1500余个扶贫项目。持续拓展“五金”扶贫成效，扶持贫困户种植烟叶1.25万亩以上，新增畜牧养殖400户以上;充分挖掘金融扶贫潜力，着力提高贫困户获贷率和带贫企业贷款额度。围绕群众切身利益，紧盯热点难点问题，持续提升农村基本公共服务和社会保障水平。完成16个乡镇卫生院及涧口等5所敬老院提升改造;对失能半失能特困人员优先提供集中供养服务;为需兜底保障的建档立卡户和低保、特困供养对象，每人每年代缴养老保险费100元;确保困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全覆盖。强化“志智双扶”，激发贫困群众脱贫致富内生动力，切实提高自我发展能力和水平。全力以赴保成效。坚持各级干部“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，进一步压实10个层级责任，强化四大战区协调调度，以“四个倒逼”推进“九个一”“脱贫攻坚10项规范提升行动”落实落细，确保以脱贫攻坚的高质量赢得群众满意、社会认同、上级认可。 （二）聚焦乡村振兴，夯实农村发展基础。深入贯彻落实习近平总书记“三农”思想，抓好乡村振兴战略规划编制，加快推进农业农村现代化。彰“特色”实现农业强。以打造“中国有机农业之乡”为目标，加快发展绿色有机农业和品牌农业，确保成功创建省级农产品质量安全县。全年种植烟叶7万亩，新发展优质苹果基地1万亩、金珠沙梨基地8000亩、中药材基地7500亩、矮密樱桃基地2500亩、丹参育苗基地500亩。加快科尔沁循环农业产业园、鑫宁农牧产业园建设。建成故县水库冷水鱼繁殖中心及红薯优质高产示范基地。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，全力打造“洛水山肴”县域公用品牌;积极扶持一批电商示范村、示范点和示范店，使老百姓搭上信息高速的“顺风车”，让洛宁特色农产品“走四方”。优“环境”促进农村美。以垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村人居环境整治三年行动，全面提升农村人居环境水平和生态质量，争创一批“美丽小镇”“四美乡村”和示范乡镇。重点抓好长水镇省级乡村振兴示范乡镇、兴华镇董寺村省级乡村振兴示范村、马店镇关庙村等9个市级乡村振兴示范村创建。投资5800万元，实施3个中心镇、4个特色小镇街道提升、绿化提升、环境整治等工程。积极推进农村环卫保洁社会化运营。增“活力”加快农民富。围绕“五金”产业，强化延链补链，加大带动力度，增强产业抗风险能力，为群众提供持续增收的渠道。大力推进市民下乡、能人返乡、企业兴乡“三乡工程”，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、引领创业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加快培养新型职业农民，大力培育新型农业经营主体、农业产业化联合体;进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展多种形式适度规模经营。继续支持村集体经济发展，确保村村有明晰的主导产业和稳定集体经济收入。深化农村金融改革，持续推进“两区划定”工作，全面完成农村集体资产清产核资、集体产权制度改革、户籍制度改革。 （三）推动产业转型，促进经济提质增效。坚持调整存量与做优增量并举、突出特色与厚植优势并重，着力构建更高质量的现代产业体系。以“三大改造”加快工业增效。鼓励企业加快技术、智能化、绿色化改造，实现内涵式发展，推动发恩德、坤宇、华泰、紫金黄金、云鹤食品、嘉盛新能源等优质企业保持高质量发展态势。加大企业服务力度，确保永宁金铅冶炼、人邦科技、秦福源家居产业园、新华生物质能等25家企业尽快达产、满负荷运转，力争富宁木业、昕宁木业、阿帕奇电动汽车等困难企业尽早复工复产。年内重点抓好总投资163亿元的45个工业项目，确保完成投资30亿元。以“延链补链”加快产业集聚。加快推进洛宁抽水蓄能电站项目，实施明阳风力发电项目。确保电子新材料生产基地、恒远绿色科技蓄电池综合利用等项目顺利实施，争取矿产业新增产值100亿元以上。依托嘉盛新能源，重点引进2—3家关联配套企业。依托龙门药业、宁竹药业，抓好中成药、中药饮片、植物萃取、生物保健品等产业链招商，争取引进2—3家医药产业项目。依托中元服饰，新引进2—3家服装加工企业。确保年内引进总部经济项目3家以上。以“融合发展”加快三产提质。树立“全域旅游”发展理念，高标准编制洛宁《全域旅游发展规划》和《乡村旅游发展规划》。强化旅游精品打造，抓好神灵寨景区5A创建，推进旅游集散中心、嶕峣山旅游开发、上戈金果小镇、小界体育小镇、罗岭陶艺小镇等重点旅游项目，持续建好春山溪谷、豫西苹果谷等沟域经济示范区，打造罗岭讲理、故县窑瓦、小界苇山3个乡村旅游示范点。进一步做好传统古村落保护开发。大力发展农家乐和民宿酒店。确保新都汇等项目建成投用。继续推进“电子商务进农村综合示范县”建设，抓好电商公共运营中心运营，建好乡村服务站点，积极谋划物流园区和公铁联运物流网络，确保全年服务业增加值增长10%以上。 （四）推动动能转型，提升经济发展优势。坚持把创新作为高质量发展的第一动力、把项目作为推动发展的第一抓手，加快经济结构优化、动力转换、提质提效。着力增强创新能力。深入实施创新驱动战略，加快构建现代创新体系，抢抓洛阳建设国家自主创新示范区战略机遇，找准契合点、融入点，强化金融资本、科技项目引进，努力培育新动能、赢得主动权。引导企业加快技术创新、产品创新、商业模式创新，加快科技成果转化应用，以应用促创新、以创新促发展。着力提升创新成效。以产业集聚区省级科技企业孵化器为载体，大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，着力培育一批创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，建设一批企业技术研发平台、公共技术服务平台，确保年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业15家、企业技术研发机构6家;产业集聚区新增入孵企业9家以上。抓牢抓实项目引资。紧盯“222”现代产业体系，抓住洛阳“一带一路”主要节点城市、自创区自贸区“两区同建”等战略机遇，精准谋划包装一批高端型、链条型、集群型产业项目。坚持“1+5+5”招商机制，持续跟进民生药业2万吨中药饮片、河南护航汽车防撞产品研发生产、浙商服装产业园等重点项目，加大推介对接力度，确保全年引进亿元以上项目20个以上、千万元以上项目40个以上;实际利用县外境内资金55亿元、境外资金1.1亿美元以上。抓住国家实施基础设施领域补短板的有利政策，完善领导分包、联审联批、项目督导等工作机制，年内实施“93231”合理有效投资行动计划，即围绕9大体系、32个重大专项、实施201个总投资378亿元的建设项目，年度完成投资104亿元。确保洛河生态三期、凤翼山森林公园东区绿化、全民健身中心、县医院分院等157个新建项目按期开工建设，洛河生态二期、三环木业、伶伦大桥、妇幼保健院迁建等44个在建项目快推进、早投用。 （五）推动城市转型，加快城乡协调发展。认真落实习近平总书记关于县域治理“把城镇和乡村贯通起来”的要求，着力推动城乡建设统筹推进、相互促进。年内重点抓好总投资110亿元的7大类66个城建项目，强力实施“7615”城建提升工程，确保完成投资50亿元。坚持规划强引领。按照“山水田园之城、人文洛书之邑、绿色产业之都”的城市定位和“简约中式、古韵新风”的城市风貌，统筹做好城市色彩、天际线等规划，完成城市双修规划、生态涵养区规划等25项专项规划及评审，加快15个乡镇总体规划、4个专业园区规划和72个村庄规划编制。强化规划刚性约束,树立规划权威性和严肃性,确保一张蓝图绘到底。城市提质塑形象。坚持“百城提质”与“文明城市”创建、“城市双修”相结合，加快城市特色化建设、内涵式提质。实施滨河大道西延、旅游路东扩，加快洛浦东路、翔梧路、京宁路改造提升，完成城区所有背街小巷及城乡结合部油土路面改造。抓好凤翼路、复兴路、兴宁路、建设路外立面改造。实施第四批亮化和第一污水处理厂扩建项目。新建3个城市书房、2个立体停车场、2个农贸市场、5座垃圾中转站，新建改建公厕16个。进一步扩大城区集中供热供气覆盖面。实施5个老旧小区改造，推进新华书店、湖光城二期、紫竹花园二期棚户区改造，积极盘活城区商住用地。持续开展交通秩序治堵、生态环境治污、市容卫生治脏、城乡建设治违、公共服务治差，提高城市管理精细化、智能化水平，确保“省级文明城市”创建成功。贯通城乡夯基础。加强沟通对接，加快推进渑淅高速、三洋铁路、蒙华铁路洛宁段建设进度，争取生态旅游环线洛宁-嵩县-汝阳-汝州段项目列入省交通路网规划，积极谋划三门峡至洛宁高速、神灵寨至天池山通道、崇阳至卢氏范里省道等项目，构建现代综合交通体系。持续抓好“四好农村路”治理，新建16个乡镇200公里联村通组入户道路。推进大石涧灌区万亩高效节水灌溉项目。确保110千伏永宁输变电、琅华—崇阳110千伏线路、3个乡镇35千伏输变电工程建成投用，积极争取在我县布局第二座220千伏变电站。逐步启动天然气进农村项目。 （七）推动体制机制转型，激发经济社会发展活力。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，畅通国民经济循环，充分释放改革红利。全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，以机构改革为抓手，着力破解制约洛宁经济社会发展的体制机制障碍。持续简政放权，积极推进“互联网+政务服务”，进一步创新和完善行政审批服务运行，推广“一窗受理、并行办理”，确保年底70%以上审批服务事项实现“一窗分类受理”。建立健全权责清单动态管理机制，及时做好上级取消行政审批事项的衔接落实。着力优化营商环境。转变“以批代管”思维定势，持续深化“放管服”改革和“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化、服务质量标准化、服务运行高效化，打造充满活力、富有效率、更加开放的营商环境。坚持一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底“五个一”服务机制，重点在用工、用地、融资等方面持续发力，打通政策落实“最后一公里”。出台我县优化营商环境实施办法，积极构建亲清新型政商关系。大力支持民营经济发展。整合产业引导资金、科技创新资金，设立中小企业发展专项资金，支持民营企业实施一批“三大改造”转型升级项目。贯彻执行中央、省、市减税降费系列政策，建立民营企业纾困基金，继续推行“县级领导分包困难企业制度”，确保企业解困工作取得实质性突破。畅通民营企业问题反馈渠道，切实解决“门好进但事难办”“小鬼难缠”等问题。大力弘扬企业家精神，引导企业家做守法经营、创业创新、回报社会的典范。 （八）推动社会治理转型，持续增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，着力在发展中保障和改善民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。重点办好六大类70件民生实事，确保全年民生支出占一般公共预算支出80%以上。坚持教育优先发展。巩固提升国家义务教育均衡县创建成果。投资1.3亿元，实施县职业教育中心二期扩建项目，新建文昌路小学和赵村、底张、故县3个乡镇中心幼儿园。切实提高义务教育质量，持续推进名教师、名班主任、名校长、名学校“四名工程”，着力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有好老师”队伍。不断提高全县高考一本上线率，努力实现考取清华、北大有突破。加快体育事业繁荣发展，全力推进全民健身中心建设，继续办好体彩环中原国际自行车公开赛、“三山同登”全民健身大会等大型赛事活动，争创全国校园足球示范县。坚持民生优先保障。落实进一步改善医疗服务行动计划，持续提高医疗服务质量。完成妇幼保健院迁建项目。加快县医院分院建设。新建20个农村老年幸福院、20个村级标准化卫生室，为335个标准化卫生室配备远程诊疗设备“四件套”。进一步强化社会保障，适时提高城乡保障标准。认真落实就业再就业奖励政策，确保全年发放创业担保贷款1.5亿元以上，新增城镇就业4000人以上。持续推动文化繁荣发展，建好“三新”讲习所、乡村文化服务中心、农家书屋、文体健身广场等基层文化服务设施，抓好精神文明创建，开展丰富多彩的文体活动，不断满足群众精神文化需求。坚守底线确保稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严防安全生产风险，完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”;加强防火、防汛、抗旱和地质灾害防治，继续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急防灾减灾救灾能力。严守债务金融红线，严厉打击非法集资，抓好问题楼盘专项治理，持续稳定金融和房地产秩序。扎实推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，高质量做好“一村一警”“雪亮工程”建设，让全县人民群众切实感受到社会治安形势持续好转。坚守不发生区域性系统性风险底线，确保社会大局稳定。认真做好新形势下的国防动员建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、民族宗教、档案史志等工作。 三、努力建设新时代人民满意的服务型政府各位代表!新时代对政府工作提出了新要求，政府系统将以党的十九大精神为指引，把使命放在心上，把责任扛在肩上，加快转变政府职能、提高行政效能，实干、苦干、加油干，努力建设担当有为、运行高效、人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治，做到政治过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正在思想上对标对表、行动上紧紧跟随、执行上坚定坚决、落实上留印留痕。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断凝聚政府党组向心力，确保中央、省、市和县委重大决策部署不折不扣落到实处。科学行政强本领，做到能力过硬。坚持把建设学习型政府摆在突出位置，切实增强各级干部改革创新、科学发展、狠抓落实和驾驭风险等“八种本领”，打造适应新时代发展需要的复合型人才和创新型干部队伍。坚持依法行政、依法履职贯穿政府工作全过程，确保政府工作在法定权限、法定职责内运行。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，着力提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。勤勉尽责勇担当，做到责任过硬。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导政府工作人员干在实处、走在前列，恪尽职守、强化担当。树立实干用人导向，健全正向激励和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头、使成事的干部有奔头。推动改革后职能部门理顺工作机制、完善职责体系，进一步压实政府工作责任，以高度的政治自觉和责任担当抓落实、促发展，确保重大项目重点工作无缝衔接、各项政策举措执行有力。正风肃纪提效能，做到作风过硬。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，持之以恒锤炼干部过硬作风，让“同频共振”成为各级干部的自觉行动，让“勇于担当”成为各级干部的必备素质，让“马上就办”成为各级干部的工作习惯。扛牢抓实全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行廉洁准则和纪律处分条例，驰而不息纠正“四风”，着力以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航。各位代表!时代赋予重任，奋发方可有为。我们有幸处于这个伟大的时代，更有责任建功于这个伟大的时代!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和县委的坚强领导下，乘着新时代的浩荡东风，撸起袖子加油干、紧盯目标使劲干，奋力在全面小康伟大进程中抒写好“实力洛宁”的精彩答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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