高阳镇招商引资优惠政策

• 【投资杞县】2018年杞县政府工作报告

  2018年1月21日在杞县第十四届人民代表大会第二次会议上杞县人民政府县长宗家桢各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对经济下行压力较大、各种矛盾叠加的复杂形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届历次全会和十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县人民，拼搏进取，乘势而上，积极适应新常态，着力稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生，全县经济社会发展亮点频显、捷报频传，呈现出百业兴旺、态势强劲的喜人局面。 （一）紧紧围绕促增长保态势，持续增强综合实力。牢牢把握发展第一要务，综合施策，精准发力，推动了县域经济持续健康发展。2017年，全县生产总值完成321.2亿元，增长8.4%;规模以上工业增加值完成76.2亿元，增长9.1%;公共财政预算收入完成14亿元，增长10.1%;固定资产投资完成265.1亿元，增长13.9%;社会消费品零售总额完成110.6亿元，增长12.8%;预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增至22030元、12459元，增长10%、9.1%。主要经济指标增速持续位居全市前列，极大增强了全县干部群众的自信心和自豪感。 （二）紧紧围绕调结构转方式，持续推进转型升级。围绕“做强一产、做优二产、做活三产”的工作思路，稳步推进三产转型升级，三产结构更趋合理，发展动能和支撑更趋强劲和坚实。一是工业经济增实力。加强工业经济运行监测，在实体经济下行压力较大的情况下，我县工业经济仍然保持了平稳健康发展态势。产业集聚区再度荣获“河南省十快产业集聚区”称号。重点企业运行良好，茂盛粮机、家家福面粉、杞国酒业等传统骨干企业改造升级步伐加快，龙宇化工、东磁新能源等潜力型企业效益提高。新上工业项目进展顺利，总投资10.5亿元的熙朝型材项目和总投资5.6亿元的天冠铝业项目已建成投产;总投资6亿元的坤森木业项目已经试生产;总投资120亿元的世合铝型材加工基地一期项目正在建设厂房及配套设施;总投资5亿元的轴承生产项目正在建设厂房;总投资2.5亿元的蜀政园食品加工项目正在安装设备。二是农业生产添魅力。新型经营主体进一步壮大，农民专业合作社发展到4318个，农业产业化重点龙头企业发展到26家。全县规模养殖比重达52%。杞县众鑫农产品专业合作社大蒜生产基地被认定为“河南省农产品地理标志示范基地”，在全市实现“零突破”。“汴州农业科技星创天地”获批国家级星创天地。新增无公害基地3个、无公害农产品5个。农机专业合作社发展到75家，我县被评为“首批主要农作物生产全程机械化示范县”。农业生产条件不断改善，总投资9082.7万元，实施了8.1万亩的西寨、裴村店两个乡的土地整治项目;总投资4368万元，实施了3.7万亩高标准农田建设项目;总投资4047万元，实施了2.7万亩千亿粮田间工程建设项目;总投资2595万元，实施了现代农业生产发展资金粮食产业项目;总投资2409.9万元，实施了农田水利高效节水灌溉试点县项目。农村土地经营权流转面积达到32.16万亩，位居全市第一位。益农信息进村入户工程全面启动。三是三产发展显活力。全县市场主体总量达到35424户，注册资本2968亿元;注册商标1284件，其中全国驰名商标1件、省著名商标14件。传统商贸壮大转型，中原万商城二期、豫东商贸城主体竣工，一品汽贸城项目进展顺利。文明诚信经营活动扎实有效，开封杞国酒业有限公司被评为国家级“守合同重信用”企业。立足于培育新业态、塑造新动能、释放新潜力，积极探索“特色县域产业电商”新模式，全县电子商务交易额达到12.7亿元;河南鑫杞农产品现货交易中心已获省政府审批，目前正在开发大蒜大宗商品现货交易平台大数据分析系统。我县被评为“河南省电子商务进农村综合示范县”，电商产业园被评为“河南省电子商务示范基地”。 （三）紧紧围绕打基础强支撑，持续增强发展后劲。着力提升城乡形象、品质、内涵，坚持规划、建设、管理“三篇文章”一起做，加快构建城乡一体化发展新格局。一是统筹城乡规划。牢固树立尊重规划、科学规划、行动规划的理念，对城市总体规划进行新一轮的修编，完成了《城市供水与节约用水专项规划》《城市排水<雨水>防涝综合规划》《城市燃气专项规划》《城市电力专项规划》《城市热力专项规划》《城市消防专项规划》《城市人民防空专项规划》编制初稿。二是完善城市功能。紧紧抓住“百城建设提质试点县”机遇，启动实施了一大批城建项目。其中，总投资1.6亿元的东环路升级改造工程、总投资1亿元的供水水质提升工程、总投资4800万元的彭庄南路升级改造工程已竣工;总投资4.66亿元的二环水系一期工程已完成雨污水管道铺设;总投资3.6亿元的大北环工程已完成道路总长2780米，污水管网已铺设完毕;总投资6.3亿元的农村天然气管网工程已铺设管道120公里，覆盖6万户城乡居民;总投资2.6亿元的集中供暖工程已铺设管道21公里，供暖面积26.3万平方米，供暖率达到40%。实施徐楼、十里铺、南花、东关、杨巴庄等棚户区改造65万平方米，利用棚户区改造项目融资13亿元，争取棚户区关联道路中央预算内资金1.9亿元。总投资5.6亿元，新建改造高低压线路5142千米，解决了35.5万户农村居民电压不稳问题，机井通电工程受益农田达33.5万亩。三是规范城市管理。投资760万元，完成了金城大道、建设路、银河路等临街门店门头牌匾的统一更新工作，县城面貌更加规范、靓丽。投资520万元，购置大型扫地车、洒水车等机械设备，县城主次干道全部实现了机械化清扫。投资510万元，建设了数字化城管系统平台，县城精细化管理水平进一步提高。总投资1600万元，开通了县城公交，打造了金城大道交通示范严管街，县城交通“通而不畅”局面得到有效缓解。四是统筹乡村建设。持续改善农村交通条件，总投资6131万元，建设农村公路108.4公里。积极争创美丽宜居乡村，五里河镇、沙沃乡、裴村店乡、官庄乡、柿园乡等5个乡镇和傅集镇北马庄村、邢口镇杨屯村、苏木乡马房村等22个村被市委市政府命名为美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄。建成22个乡镇文化广场。完成559户农村危房改造。 （四）紧紧围绕保生态优环境，持续提升发展优势。坚持将生态文明理念融入城乡建设和经济社会发展全过程，全面加强生态建设。一是大气污染攻坚战战果辉煌。通过强化扬尘污染防控、工业污染监管、燃煤污染治理、黄标车淘汰、重污染天气应急管控等专项行动，完成了开封龙宇化工有限公司3台45蒸吨燃煤锅炉的排放限值提标治理任务，整治和关闭了314家“散乱污”企业，治理了36家有挥发性有机物排放的企业，完成“双替代”改造1033户，淘汰黄标车315辆，启动了与省市机动车环保监控平台联网改造项目。全年优良天数达到235天，PM10、PM2.5浓度均值呈现“双降”趋势，先后被评为“河南省大气污染源普查整治专项行动先进单位”和“开封市大气污染防治攻坚战先进单位”。二是生态县建设再创佳绩。实施国家重点项目长防林工程2000亩、生态廊道绿化2296亩、农田防护林5115亩、沙荒造林753亩和村镇绿化500亩;重点绿化路沟渠83条、145.7公里;投资1292万元，完成总长43.67公里、植树3930亩的商登、郑民高速廊道绿化任务。三是重点行业环境治理成效显著。全面推行农作物秸秆禁烧，连续两年实现夏秋季卫星拍摄零火点的目标;完成禁养区内20家规模养殖场关闭工作，规模养殖场粪污设施综合利用配套率达65%。成立了河长制办公室，在全县范围内启动了河长制工作，各级河长全面开展巡河。加强饮用水源地保护，落实最严格水资源管理制度，全县饮用水水质达标率100%。综合整治农村环境，进一步改善群众生产生活条件，创造良好的人居环境。持续开展“清洁家园”活动，依托北京首创公司生活垃圾发电项目，投放38辆垃圾集中清运车辆和1万余个垃圾桶，积极组建农村保洁队伍，完善农村垃圾收运体系，深入开展农村垃圾治理。持续加强农村面源污染和土壤污染治理。 （五）紧紧围绕抓改革促开放，持续培育发展动力。坚持深化改革、推进创新、扩大开放，发展动力得到进一步增强。一是改革取得新进展。全面完成权责清单梳理及动态调整工作，取消行政职权事项93项，规范调整11项，修订、完善实施依据35项。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，理顺经办管理体制工作。城市执法体制改革、农信社改制顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。“三十五证合一”改革顺利实施。监察体制改革、养老保险改革、国有企业“三供一业”分离移交工作深入推进。农垦改革及国有林场改革工作进展顺利。二是开放取得新成效。共引进总投资5000万元以上项目32个，到位资金65亿元。先后引进了由河南世合实业公司总投资120亿元的世合铝型材产业加工基地项目、中土建设集团投资10亿元的雍丘湖文化产业园项目、郑州粮油批发市场投资10亿元的杞县大蒜产业园项目、辽宁禾丰牧业公司投资6亿元的禾丰牧业项目、浙江科来华集团投资6亿元的万嘉鲜农副产品智慧批发市场项目、总投资3亿元的琼宇食品加工等一大批产业链内项目，新材料新能源和农副产品深加工两大主导产业链条得以进一步延伸、拓展和丰富，被评为“开封市招商引资优秀单位”。 （六）紧紧围绕惠民生保稳定，持续促进社会和谐。始终秉持“民生工作无小事”的理念，把保障和改善民生作为首要目标，加大民生投入，完善公共服务，脱贫攻坚、就业创业、社会保障、社会治理等民生领域取得新成果。一是脱贫攻坚更加精准。坚持把“精准”方略贯穿脱贫攻坚全过程，10265名贫困人口实现稳定脱贫。积极探索非贫困县资金整合办法，投入各类资金4.5亿元支持扶贫工作，其中投入财政专项扶贫资金6063.5万元，实施基础设施项目22个、产业扶贫项目43个、社会服务项目2个。大力推动产业扶贫和金融扶贫，建成扶贫基地39家、扶贫车间24家，解决了贫困户就近就地就业问题;发放扶贫专项贷款1.6亿元，惠及贫困群众4670户，其中为36家农村合作社和能人大户发放贷款5677万元，帮带贫困户2030户实现稳定增收;打好脱贫攻坚组合拳，落实医疗补助、教育补贴、危房改造等各类专项扶贫资金9650万元。创新健康扶贫“四重保险”机制，积极推广大病补充保险和中原农保健康保险，为贫困户发放三次、四次医疗报补费用828.4万元，有效降低了因病致贫、因病返贫风险。二是劳动就业更加充分。城镇新增就业7292人，新增农村劳动力转移就业12371人，安置242名就业困难人员进入公益性岗位。积极推进大众创业、万众创新，开展技能提升、返乡创业培训994人，发放创业担保贷款1.14亿元，激发了全民创业热情。三是社会保障更加全面。发放抚恤、低保、五保、残疾人补助、孤儿救助、老龄补助等各类资金1.7亿元，保障了社会弱势群体基本生活需求。养老保险覆盖范围进一步扩大，发放各类养老金7.85亿元。各类医疗保险参保率持续提升，共为参保对象报补医疗费用5.95亿元。四是惠农补贴更加给力。发放农业支持保护补贴资金1.4亿元，惠及群众23万户;争取农机具购置补贴2064万元，进一步加大了农业机械化推进力度。落实“两免一补”资金1.38亿元，促进了义务教育均衡发展。五是公共服务更加完善。全面落实国家基本药物制度，县级公立医院全部实施药品零差率销售。投入资金3100万元，深入开展预防接种、传染病防治等基本公共卫生服务，为全县城乡居民109.7万人建立了电子健康档案。免费开展产前筛查和新生儿疾病筛查，在全省率先超额完成“两筛”任务，受到省市通报表彰。县妇幼保健院被评为“全国改善医疗服务先进集体”。投入改薄资金4859万元，完成了高阳镇王堌集小学、傅集镇安庄小学等8所学校的基础设施建设项目，完善了葛岗三中、傅集二中等27所学校的配套设施，总投资2905万元的创新学校项目已经启动，义务教育阶段办学条件进一步改善。高招上线人数持续位居市属各县之首，为5350名大学生办理了生源地信用助学贷款3556.8万元。以优秀等级顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。做好了《杞县年鉴(2015)、(2016)》发行和《杞县年鉴(2017)》编纂工作。群众性文化活动丰富多彩，全年共送戏下乡110余场，放映公益电影7056场。原创历史剧《伊尹还政》荣获河南文华优秀剧目奖。县图书馆被文化部评为“三级图书馆”。六是社会环境更加和谐。深入开展法治进乡村“百千万”工程。积极争创全国法制建设先进县，全县公众安全感满意度位次大幅提升，信访稳定工作屡受省市表彰。着力加强安全隐患消除、经济运行风险消除和各类社会矛盾化解，全年没有发生较大以上安全生产和食品安全事故。严厉打击非法集融资，守住了不发生区域性金融风险的底线。各级干部在脱贫攻坚、大气污染防治攻坚、十九大安保等关键时段展示了新作为、体现了新担当、树立了新形象。 （七）紧紧围绕转作风提效能，持续建设高效政府。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各届监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工商联和无党派人士参政议政。全面加强依法行政和法治宣传教育，深入推进服务型执法，落实行政执法责任制，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，“双拥”工作深入推进，军民融合深度发展，驻杞部队、武警官兵和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，民族、宗教、对台工作全面加强，统计、人防、物价、机关事务、消防、气象、防震减灾、档案、供销、烟草等工作取得新成绩。一年来，全县人民在经济转型、增速放缓的压力下，用尽职和履责书写了杞县担当，用务实和拼搏展示了杞县形象，用勤劳和智慧谱写了发展新篇。实践证明，杞县干部群众想干事、能干事、会干事，更能干成事!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任、关心，凝结着全县广大干部群众的智慧、汗水。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，并通过大家向全县人民，向所有关心支持杞县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!居安思危，思则有备。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：脱贫攻坚任务依然繁重，如期完成脱贫目标任务，还需付出更加艰辛的努力;经济总量不大、发展质量不高、综合实力不强仍是我们最大的县情，对照全面建成小康社会指标体系，人均水平、服务业占比、城镇化率等短板问题比较突出，入学、就业、医疗、文化等领域与人民群众期待还有很大差距;产业结构不尽合理，龙头型、蜂王型项目偏少，主导产业支撑力尚未完全形成;城乡基础设施不够完善，城镇综合承载力不强，农村人居环境亟需改善，生态文明、社会治理面临诸多挑战;“四风”问题还没有彻底根除，部分干部进取精神、担当意识不强，政务服务、亲商环境有待进一步提升。今后，我们将坚持问题导向，持续加力、精准施策，确保经济社会发展行稳致远。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代杞县全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好2018年工作，意义重大。经过多年发展，我县政策环境、基础支撑和综合优势总体趋好，新产业新业态新模式带来的发展潜力大，加之适逢中原经济区建设及郑汴一体化深度发展、郑州航空港经济综合试验区、河南自贸区(开封片区)“三大机遇”叠加，完全有条件有能力实现更大发展。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力产业转型、城市提质、乡村振兴、开放创新四项工程，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五方面工作，推动县域经济和社会事业持续健康发展，在决胜全面建成小康社会的伟大征程中，谱写新时代杞县发展的新篇章。这个总体思路可以概括为“12345”：①围绕一个目标：全面建成小康社会;②坚持两个原则：坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念;③打好三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险;④着力四项工程：产业转型、城市提质、乡村振兴、开放创新;⑤统筹推进五方面重点工作：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。主要预期目标是：生产总值增长8%以上;公共财政预算收入增长10%左右;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇新增就业7100人以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务。以上预期目标是我们本着“实事求是、自加压力、跳起来摘桃子”的原则初步拟定的，在工作中要坚持能快则快、能超则超，努力保持在省、市平均水平之上。围绕上述目标，要突出抓好以下五个方面的工作： （一）坚持重点突破、克难攻坚，统领社会发展全局。坚持以有为的情怀、敢为的气魄、善为的智慧、能为的力度，抢抓机遇，攻坚克难，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。一是扎实推进精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真实施精准扶贫、精准脱贫，完成1万人的年度脱贫任务。加大资金整合力度，优先将各类项目、资金向贫困村倾斜。投入财政专项资金7615万元，重点实施城郊乡东十里铺、邢口镇马庄村等32个贫困村的道路建设和傅集镇王庄村、宗店乡陈河村等36个贫困村的绿化亮化工程。统筹考虑“两不愁、三保障”，严格落实各学段贫困学生补助资助政策，让每一名贫困学生都上得起学。全面落实贫困人口医疗保障救助政策，持续完善医疗报补“四重机制”，确保这部分贫困人口吃得起药、看得起病。优先安排贫困户危房改造，让贫困群众住上安全房、温暖房。持续开展“雨露计划”培训，增强贫困群众“造血”功能。重点发挥农业新型主体带动作用，加快牧原集团、禾丰集团等家禽养殖扶贫项目和潘安食品扶贫冷库项目进度，力争新开工建设扶贫车间和扶贫基地48家，完善利益链接机制，确保更多贫困群众能够共享产业发展成果。着重用好金融帮扶平台，投入财政资金1000万元，加快实施苏木乡闫营村、高阳镇常寨村等27个贫困村光伏发电项目建设。抓好抓实各级帮扶责任，用好考核“指挥棒”，落实好乡村两级主体责任，压实脱贫责任组长、第一书记和驻村工作队责任。将扶贫与扶志、扶智结合起来，加快文明乡镇、文明村庄创建，着力清除“思想贫困”障碍。统筹推进贫困村和非贫困村的精准脱贫工作，更加注重非贫困村贫困户的帮扶工作，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。二是坚决打赢污染防治攻坚战。突出抓好工业深度治理、扬尘治理、禁燃禁烧、机动车管控、“三替代一集中”、“小散乱污”取缔、黑臭水体治理、土壤污染防治和重污染天气应急管控等重点工作，挂图作战、强力攻坚、按期销号。按照“大员上阵、大活细分、大责共担”的原则，完善网格化管理体制。进一步加大资金投入，强化现场督导、目标考核、环境执法和社会监督，上下联动、齐抓共管，确保PM10、PM2.5年均浓度和空气优良天数完成市下目标，让杞县的天更蓝、水更清、土更净、树更绿、花更美。三是稳步实施防范化解重大风险攻坚战。合理控制政府债务增量，逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制。健全金融监管机构，强化监督管理职能，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。加快非法集资案件处置进程，全方位开展风险排查，预防发生新的案件。加强商住项目监管，严格落实建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，保障农民工合法权益。严格落实安全生产责任体系，实施尽职照单免责、失职照单问责制度，强化信息化监管手段，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众饮食和用药安全。加大矛盾纠纷化解和事前信访评估工作力度，切实解决群众合理诉求，着力构建“大信访、大平安、大稳定”格局，提高应对群体性事件、突发事件和网络舆情的能力水平，确保社会大局和谐稳定。 （二）坚持转型升级、扶优培强，增强产业发展动能。把培育主导产业作为主攻方向和战略抓手，摆上经济工作的核心位置，强化项目建设和创新驱动两大支撑，采取超常规举措，精准发力、综合施策，努力形成传统产业与新兴产业良性互动的多点支撑产业格局。一是做强工业，把好产业发展命脉。鼓励茂盛粮机、家家福面粉、杞国酒业等传统骨干企业加强内部管理、技术创新和市场开拓，实现“存量经济”转型提升。引导龙宇化工、东磁新能源、昌亚管塑等潜力型企业加快技术改造，提升产业整体水平，形成经济增量。强力推进世合型材、泰昌食品、达达型材、昊昆轴承、东磁金刚线、琼宇食品等在建工业项目，促其尽快达产达效，形成新的经济增长点。深入推进质量强县战略，开展质量提升行动，加快杞县制造向杞县创造转变、杞县产品向杞县品牌转变。培育12个高新科技创新示范企业。构建“亲”“清”政商关系，全面落实降成本政策措施，为实体经济送去含金量更高的“政策红包”，促进民营企业、小微企业健康发展，年内，力争新增20家规模以上工业企业。严格落实金融机构考评办法，引导金融部门加大对工业企业信贷投放力度。二是做优农业，提升现代农业水平。在稳定粮食生产的前提下，大力推广食用菌栽培、畜牧养殖、苗木花卉、果蔬种植等现代农业。进一步完善农业标准体系，加强农产品生产环境监测和保护，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标和地理标志。年内新增无公害生产基地12个、无公害农产品24个，继续办好大蒜经贸活动，进一步叫响“金杞大蒜”品牌。实施创建省级农业科技园区工作。深入推进益农信息进村入户工程，年内建成597个益农信息社，打通农业技术服务最后一公里。进一步改善农业生产条件，重点抓好农业综合开发、千亿斤粮食项目等高标准良田建设工程，完成上级安排的重点水利工程。三是做大服务业，补齐三产滞后短板。以特色商业区为依托，创新业态模式，提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业。积极扶持现代物流、农超对接、便民消费等服务产业，做好中原万商城、晟大物流园、万嘉鲜农副产品智慧批发市场等专业市场建设。促进老城历史文化和现代商业元素相融合，打造“游购娱文”复合型商业区。推动大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹，促进互联网经济与社会各领域渗透融合，争创国家级电子商务示范基地。 （三）坚持城乡统筹、建管并举，构建现代城镇体系。稳步提升城市服务功能，积极推动产城融合发展，切实加强城镇规范化管理，坚定不移融入开封市“两核六组团”、“四带三区”发展体系。一是强化规划引领。进一步完善城乡规划编制体系。严格履行规划许可审批程序，所有建设必须经规划审批，做到先规划后建设，无规划不建设。按照“清理过去、管住当前、规范今后”的原则，实行网格化管理，严厉打击各类“两违”行为，依法规范建设秩序。二是加大基础能力建设。抢抓“百城建设提质工程试点县”机遇，把县城作为加快推进城镇化的主阵地、吸纳农业人口转移的主载体，创新市政建设多元化投融资模式，加快以道路为重点的城市基础设施建设，完成大北环一期、银河路北延廊道、彭庄南路升级改造、中山街北段升级改造等市政道路。启动实施总投资10亿元的雍丘湖文化产业园项目，打造融文化娱乐、休闲旅游、养生服务于一体的配套功能区。建成二环水系一期项目，打造集休闲、养生、文化、娱乐于一体的城市景观。主动与上级对接，争取S327杞县段道路提升工程、惠济河及洼地治理工程、赵口引黄二期工程早日进入实施阶段。加快推进城区集中供暖工程，力争集中供暖率达到60%以上。三是提升城市管理水平。加强智慧城市建设，组建数字化监督指挥中心，实现数字化城管信息系统规范运营，提升城市管理精细化、规范化、法制化水平。加大城区主要道路入市口环境综合整治力度，重点改造提升高阳路口、东关转盘等主要入市口道路、绿化、亮化、美化水平。加强公民文明素质教育，严厉打击破坏公共设施行为。四是推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，编制乡村振兴规划，统筹方方面面的资源和力量，加快构建现代乡村产业体系、生产体系、经营体系，完善交通、教育、医疗、文化等公共服务体系，创新乡村社会治理机制。投资1.5亿元，修建农村公路214公里，改造农村危桥204延米，进一步完善交通网络，提升通达水平。结合“美丽乡村”建设，大力治理农村生活垃圾污染，严控农业面源污染，养殖场粪污处理设施配套率达80%以上。全面改善农村人居环境，继续开展农村环境卫生整治，健全完善卫生保洁长效机制，完成生态乡镇、生态村创建目标，力争完成4000亩道路两侧示范林和城郊森林公园建设任务，着力打造天蓝、地绿、水净的美好环境，确保年底前通过省级达标验收。抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民的安全饮水问题。因地制宜、梯次解决新型农村社区遗留问题， （四）坚持深化改革、扩大开放，增强发展内生动力。加大改革力度，落实创新举措，扩大对外开放，不断增强经济发展活力。一是继续深化各项改革。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。持续深化“放管服”改革，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。按照中央和省市要求，不断深化重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，激活发展动力。二是推广运用“互联网+”。推广运用“互联网+农业”，联通农业生产、加工、流通等环节，确保既“种得好”又“卖得好”。推广运用“互联网+新兴服务业”，引导大众用互联网思维，积极发展网络支付等便民服务新业态，推动传统金融行业开展互联网金融产品和服务方式创新，让老百姓享受互联网带来的便捷高效服务。推广运用“互联网+政务服务”，构建“一站式”大厅，推进政务服务向网上延伸。推广应用“互联网+信访”，打造阳光信访升级版。三是持续扩大对外开放。强化借力发展理念，积极参与区域交流合作，主动承接外来产业转移，力争全年引进总投资5000万元以上项目35个。坚持大员招商、以商招商、资源招商、口碑招商、节会招商，重点围绕北京、上海、福建、浙江等重点区域开展驻地招商，主动对接世界500强、国内500强、民营500强等企业。积极参加省内外各类展会，吸引更多的客商到我县参观考察、投资兴业。积极破解用地制约，通过申报省市重点项目、治理利用低效闲置土地等方式，保障重点项目用地需求。 （五）坚持以人为本、增加民利，营造和谐社会环境。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧盯民生“指南针”、瞄准民心“晴雨表”，保基本、补短板、兜底线、惠民生，让杞县人民的日子一年更比一年好。一是大力发展社会事业。坚持“百年大计、教育为本”方针，总投资3.77亿元，改善义务教育阶段办学条件，确保通过国家义务教育均衡县达标验收。继续落实城乡义务教育阶段“两免一补”政策。持续推进县级公立医院综合改革，开展县域“医联体”建设工作。扎实推进基本公共卫生服务均等化，确保人均基本公共卫生服务经费不低于50元。继续实施国家免费孕前优生健康检查，争取全县项目覆盖率达到80%以上。浓墨重彩地塑造具有杞县精神和特征的文艺作品，传递向上向善的社会主义核心价值观，形成昂扬向上、积极健康的社会风尚。继续开展送戏下乡、农村公益电影放映活动，丰富群众精神文化生活;完成央广工程配套项目，新增无线数字电视节目20套。实施全民技能振兴工程，继续开展高技能人才培养、农民工转移就业、失业创业等各类培训。多渠道增加就业岗位，确保新增城镇就业7100人以上，实现再就业7200人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业24万人以上。发放创业担保贷款，鼓励大众创业、万众创新。进一步扩大各类社会保障覆盖面。完善基本医疗保险制度，确保建档立卡贫困人员、重度残疾人等全部参保。健全社会救助、社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。总投资1600万元，实施20个乡镇敬老院综合改造提升工程，加快全县养老服务事业发展。倡导文明节俭新风尚，推行婚丧嫁娶简办节约，坚决破除封建迷信。二是确保社会和谐稳定。深入开展“七五”普法教育，做好法律援助工作。畅通群众利益诉求渠道，积极完善矛盾纠纷预防化解机制，重点解决好群众反映强烈的重点难点问题。健全完善各类突发应急机制，提高应对自然灾害、公共卫生事件的应急处置能力。切实抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，努力实现刑事案件、恶性刑事案件、重大公共安全事故“三下降”，人民群众安全感、满意度“两上升”目标。三是统筹做好其他各项工作。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。促进民族团结、宗教关系和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。扎实做好第四次全国经济普查工作。进一步加强对台、史志、档案、地震等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，必须加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）强化素能建设，提升政府执行力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，真正把十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。牢记“四个意识”，持之以恒、一以贯之地转作风、提效能。进一步完善目标管理、政务督查等机制，用好绩效考核的“指挥棒”，念好责任落实的“紧箍咒”，以“钉钉子”精神狠抓跟踪问效，确保县委、县政府的每一项决策部署都不折不扣落到实处。 （二）坚持依法行政，提升政府公信力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”集体决策制度，全面推行行政权力清单、责任清单和负面清单制度，依法全面履行政府职能。严格执行县人大及其常委会决定，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，致力规范政府行政行为，提升依法、民主、科学决策水平。 （三）突出亲民为民，提升政府凝聚力。切实增强宗旨意识，坚持重心下移，思想上尊重群众，感情上贴近群众，着力践行以人民为中心的发展理念。认真落实领导接访、定期调研等联系服务群众机制，高度关注弱势群体利益诉求，及时回应群众关切，切实把各项惠民之举、利民之事落到实处，用实际行动取信于民，以优良的政风聚民心、带民风。 （四）坚持从严治政，提升政府免疫力。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，全面落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定。加强审计监督、政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。严厉查处各类尤其是扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪案件，推动廉洁政府建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表，党的十九大发起了决胜全面建成小康社会的总动员，美好的前景在时刻召唤和激励着我们。杞县1243平方公里的广阔天地是我们干事创业的大好舞台，319名人民代表描绘的美好蓝图是我们团结拼搏的前进方向，130万杞县人民对美好生活的向往是我们奋发进取的不竭动力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以功成不必在我、建功必须有我的情怀，以务实重干、担当有为的干劲，不忘初心，继续前进，为夺取全面建成小康社会新胜利、共创美好幸福生活而不懈奋斗!2018年重点推进的民生实事1.认真实施精准扶贫、精准脱贫，投资1.01亿元，实施整村推进、到户增收等项目，完成1万人的年度脱贫任务。2.总投资3.77亿元，改善义务教育阶段办学条件，确保通过国家义务教育均衡县达标验收。3.多渠道增加就业岗位，确保城镇新增就业7100人以上，实现再就业7200人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业20万人以上。4.抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民的安全饮水问题。5.总投资1600万元，实施20个乡镇敬老院综合改造提升工程，加快全县养老服务事业发展。6.启动实施总投资10亿元的雍丘湖文化产业园项目，打造融文化娱乐、休闲旅游、养生服务于一体的配套功能区。7.建成总投资4.66亿元的二环水系一期项目，打造集休闲、养生、文化、娱乐于一体的城市景观。8.加快县城基础设施建设，完成大北环一期、银河路北延廊道、彭庄南路升级改造、中山街北段升级改造等市政道路。9.投资1.5亿元，修建农村公路214公里，改造农村危桥204延米，进一步完善交通网络，提升通达水平。10.加大城区主干道入市口环境综合整治力度，重点改造提升高阳路口、东关转盘等主要入市口绿化、亮化、美化水平。

  2025-07-27

• 【投资杞县】2017年杞县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 本届政府任期五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实十八大和十八大以来历次全会精神，持续实施“工业强县、开放富县、城建立县、农业稳县、商贸活县、科教兴县”六大战略，团结带领全县人民，开拓进取，务实重干，圆满完成了县十三届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 五年来，我们坚持稳增长保态势，不断提高发展的质量和效益，综合实力大幅提升。2016年，全县完成生产总值288.25亿元，较2011年增长158%；三次产业比达到27.4：33.8：38.8，产业结构明显优化；公共财政预算收入13.07亿元，是2011年的3.04倍；规模以上工业增加值92.1亿元，是2011年的1.87倍；全社会固定资产投资232.7亿元，是2011年的2.57倍；社会消费品零售总额98.1亿元，是2011年的1.94倍；全社会用电量9.42亿千瓦时，是2011年的1.74倍，其中工业用电量6.98亿千瓦时；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20027.12元、11421.61元，是2011年的1.8倍和1.75倍。以上各项主要经济指标年均增幅均位居全市前列，全县经济社会保持了持续健康发展的良好势头。 五年来，我们坚持推动产业转型升级，不断增强项目带动能力，经济发展持续向好。全县规模以上工业企业由2011年的146家发展到193家。主导产业培育成果丰硕。总投资35亿元的茂盛粮机粮食加工装备项目已建成投产，总投资26亿元的大用肉鸡一体化项目、总投资26亿元的牧原生猪一体化项目进展顺利，总投资18亿元的晟大农贸9万平方米的大蒜交易市场已投入运营、9万吨冷库已投入使用，总投资2.8亿元的潘安食品大蒜深加工项目已建成投产，龙宇化工、东磁新能源等项目运营良好，主导产业项目集聚焕发出更多活力。重点项目建设稳步推进。总投资18亿元的昆仑能源天然气项目正加快推进，总投资10.7亿元的昌亚管塑项目、总投资10.5亿元的熙潮型材项目、总投资6亿元中密度纤维板项目、总投资5.1亿元的塑钢型材项目快速推进，泰昌食品、纵横食品、天冠铝业、新星皮革、沃力型材、一品汽贸等一批项目正在紧张施工。民生工程项目顺利实施。总投资7.5亿元的产业集聚区城镇一体化建设项目正在加快推进，总投资3.7亿元的病死畜禽无害化处理中心和第 二、第三污水处理厂已投入运营，总投资3亿元的圣火热力项目已实现部分区域集中供热，总投资8000万元的综合服务大厦已投入使用，民生和企业服务事项实现应进必进，群众办事更加便捷顺畅。 五年来，我们坚持巩固农业基础地位，不断提升农业产业化发展水平，农业发展基础更加巩固。粮食生产连年丰收，被评为“全国粮食生产先进县”。连续十年举办了杞县大蒜节会，大蒜成交量以及交易额均连创新高，“金杞”大蒜的知名度和影响力进一步提高，杞县大蒜被评为“全国100大地理标志产品”，杞县被评为“全国大蒜之乡”“河南省大蒜出口基地”。农业生产条件明显改善。累计投资10.6亿元实施了一批高标准农田开发建设项目，农业生产能力不断增强，荣获“河南省高标准农田开发建设重点县”和“河南省首批主要农作物生产全程机械化示范县”称号。投资1.97亿元实施了安全饮水工程，解决了36.86万农村居民和4.26万在校师生的饮水安全问题，被评为“全国农村饮水安全工程示范县”。新型农业经营主体持续壮大。全县各类新型家庭农场发展到334个，各类专业合作社发展到4238个，其中国家级合作社4家、省级5家、市级22家；各类农业产业化重点龙头企业达到23家。全县农村土地承包经营权流转面积达到34.38万亩，居全市第一位。累计发放农业“三项补贴”、农机具购置补贴等各项惠农资金8.9亿元，充分调动了农民的生产积极性。畜牧业产业化水平明显提高。全县规模养殖比重达到52%以上，其中国家级畜禽养殖标准化示范场1家、省级2家，畜牧业产值占农业总产值的40%以上，连年被评为“全国生猪调出大县”。林业生态县建设卓有成效。实施了林业生态建设提升工程，累计完成生态造林6.65万亩，完成各类防林工程3.2万亩，生态廊道绿化网格基本形成，荣获“河南省造林模范县”称号。 五年来，我们坚持合理布局发展空间，不断增强发展平台支撑，两区建设持续加快。产业集聚区提质转型。金城大道西段、杞柳大道、经五路、大南环已建成通车，建设标准化厂房126万平方米，集聚区规模工业增加值达到53.6亿元，“四集一转”水平持续提升。先后被评为“全省新型工业化产业示范基地”“河南省十快产业集聚区”。特色商业区势头强劲。区内入住限额以上服务业企业76家，主营业务收入达到35.73亿元。总投资20亿元的杞国新城城市综合体项目、总投资15亿元的中原万商城项目已经形成规模，总投资16.4亿元的方圆国际商城综合体项目、总投资10亿元的华联城市广场项目已建成运营，新峰超市、红豆超市完成升级改造，群众购物、娱乐休闲有了更多去处，城市生活更加精彩。被评为“河南省十快特色商业区”。电子商务产业高速发展。投资1.2亿元高标准建设“杞县电子商务产业园”，培育电商骨干企业68家，吸引鸵鸟网、中国大蒜网等62家行业领先企业入驻。布局电子商务进农村网点460余处，46家第三方物流企业在杞县设立服务站点，打通了农村物流配送“最后一公里”。杞县电子商务产业园被认定为“省级电子商务示范基地”，杞县荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，不断提高城乡建设水平，城乡面貌大为改观。城市建设亮点纷呈。金城大道、建设路、银河路、复兴路、中山街、文化街、西门大街等城内主干道全部完成升级改造；老城区基础设施改造升级、商贸物流、文化开发、强弱电及天然气管网建设等县城“十大重点工程”、30多个城建项目顺利实施，城市建设“三年大会战”圆满收官。成功入围河南省首批百城建设提质工程试点县，城市发展再次驶入快车道，掀起了新一轮的城市建设高潮。公共设施建设更加完善。投资2.4亿元实施了金城大道、银河路、建设路、东环路等街景整治工程，城市形象焕然一新。西十里铺、幸福港湾等9个棚改项目已列入省住建厅保障性安居工程计划。完成了670套公共租赁住房和廉租房的建设分配任务。交通格局完美升级。商登高速、郑民高速杞县段先后建成通车，杞县成功融入郑州一小时商务交通圈、开封半小时经济生活圈。投资1.6亿元的迎宾大道建成了名片工程，13、S327、S326全部实现改造升级，域内高速公路、干线公路、县乡公路互联互通、快速便捷的交通格局已经形成，区位优势更加凸显。城市管理日趋科学。实施城市管理三年行动计划，城市精细化管理明显增强。完善了垃圾中转站、公共厕所等市政卫生设施，县城整体卫生水平明显提高。投资8700万元实施了视频监控网络升级改造工程，实现了主要路口和重点区域视频监控全覆盖，群众的安全感和幸福感明显提升，县城变得更加宜居宜业。农村面貌焕然一新。实施农村公路建设三年行动计划，投资3.35亿元完成了县乡村道路493.6公里、桥梁343延米的建设任务。扎实开展了小城镇综合整治提升和“133”示范工程，成功打造出葛岗、五里河、城郊美丽乡村环形精品示范带；圉镇镇被评为全国重点镇，高阳镇、葛岗镇被评为省级重点镇和河南省奔小康示范镇。 五年来，我们坚持深化改革扩大开放，不断激发发展活力，发展后劲持续增强。重点领域改革持续深化，完成了卫计委、科技工信委、食药监局、农林畜牧局等政府部门机构重组和职能整合。财政、医疗、文化、交通等领域改革稳步推进，增添了发展的动力。放管服改革取得新成效。累计取消行政审批项目36项，调整行政服务项目55项，深入开展优质服务主体服务活动，群众办事更加舒心便捷。农村改革稳步推进，全县土地确权工作已全面展开。积极开展银企对接活动，为35家企业发放还贷周转金40笔，金额达到2.6亿元。对外开放水平逐年提高。累计引进5000万元以上项目277个，实际到位资金522.3亿元。累计出口创汇2.4亿美元，出口总量连年位居全市第一。被评为“河南省招商引资先进县”。创业创新百花齐放。累计发放小额担保贷款5.09亿元，促进了中小微企业蓬勃发展。成功申报国家级工程技术研发中心1家，省级2家。累计申请国家专利762项；引进高新技术268项，完成市级以上科技发展计划项目4项。积极开展校企校地合作，科技支撑和引领经济发展作用进一步增强。积极实施了基层科普行动计划，被评为“全国科普示范县”。 五年来，我们坚持把改善民生放在突出位置，不断提高群众生活水平，各项社会事业全面进步。精准扶贫扎实有效。落实“六个精准”要求，累计投入6000万元，大力发展产业脱贫和就业脱贫；整合各类资金2.6亿元，帮扶47个贫困村、4.7万贫困人口实现脱贫。社会保障体系更加完善。完成城乡基本医疗保险制度整合，累计发放医疗报补金额20亿元，受益群众近900万人次。劳务经济迅猛发展，城镇新增就业3.35万人，完成农村劳动力转移107.5万人次。累计发放城乡低保、五保供养、孤儿救助、医疗救助等各类民政救助资金12亿元，保障了各类弱势群体的基本生活。教育事业蓬勃发展。累计落实义务教育经费保障资金6.2亿元，发放各类助学资金3670万元，投资2.68亿元完成了310所义务教育阶段薄弱学校改扩建工作。高考成绩连续16年位居市属各县之首。累计为6682名大学生办理生源地助学贷款7946万元。公共文化设施逐步完善。新无线发射台已投入使用，无线数字电视信号节目增加到40余套，广播电台恢复播出。县图书馆、文化馆免费向公众开放。投资9300多万元建成了文化广场、文庙广场和伊尹广场，拓展了群众的休闲空间。杞县被评为“河南省历史文化名城”。群众文化活动日益丰富。累计放映公益电影3.8万场，完成送戏下乡700余场，成功举办了两届杞县春节晚会。建设258所标准化“爱心家园”，农村留守儿童得到更多关爱。完成21个乡镇文化站建设，573个行政村实现了文化室、农家书屋全覆盖。医疗卫生服务体系不断健全。累计投资5.1亿元完成9个乡镇卫生院基础设施建设和244个村卫生室项目建设。县人民医院、中医院等基础设施全面改善，综合诊疗水平和救治能力明显提高。妇幼保健院荣获“国家级爱婴医院”“国家百强妇幼保健院”称号。全面落实二孩政策，优生优育观念深入人心。社会大局和谐稳定。成立了22个乡镇（集聚区）食品药品监督管理所，食品药品监管工作取得积极成效。安全生产总体形势平稳，没有发生较大及以上安全生产事故。重拳治理大气污染，空气质量明显好转。社会治安综合治理不断增强，圆满完成“六五”普法各项任务。高度重视矛盾纠纷调处，妥善解决了一大批热点、难点问题。 五年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力开展政府系统优质服务主题活动，机关效率和服务质量明显进步。军民团结、军政团结的良好局面得到进一步巩固。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体均发挥了不可替代的作用，民族、宗教、统计、档案、人防、气象、消防、供销、烟草等工作都取得了新成绩。 各位代表！在过去的五年中，面对新常态不断出现新问题新情况的复杂形势，全县上下团结拼搏，共克时艰，经济社会发展取得了巨大成就。更为重要的是，我们在迎接挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步拓宽了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，为今后杞县的转型升级打下了坚实基础，开拓了广阔前景。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各位人大代表、政协委员及离退休老领导、老同志监督支持的结果，是各驻杞单位、驻杞部队和来杞客商共同努力的结果，更是全县人民团结拼搏、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干群，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心支持杞县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！成绩令人鼓舞，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深切地感受到，推进经济社会快速发展，必须强化政治责任担当，不断增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，确保党的路线方针政策落地生根；必须抓住用好发展机遇，牢牢把握发展大势，主动融入省市发展大局，在推动一二三产融合发展中加快补齐发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势；必须坚持创新驱动引领，大力实施创新驱动发展战略，以创新的理念引领发展，实现由要素驱动向创新驱动转变；必须不断增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民；必须持续改进工作作风，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，为改革发展稳定提供坚强的作风保障。 各位代表！五年来的发展成就，增强了我们继续前行的信心和动力，但我们也清醒地认识到发展中还存在着一些问题和短板，主要体现在：一是当前经济增长下行压力依然很大，部分企业生产经营困难，全县产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不强的局面没有根本改变；二是城乡基础设施仍存不足，土地、资金、环境容量等要素保障压力依然很大，制约发展方式转变的体制机制障碍仍然突出；三是教育、就业、社会保障、医疗、食品药品安全、非法集融资等关系群众切身利益的问题还比较多，部分群众生活比较困难，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；四是政府作风和效能建设需要继续加强，形式主义、官僚主义仍不同程度地存在，极少数人甚至吃拿卡要、以权谋私等等。对此，我们将采取更加有力的措施，下更大的力气切实加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和主要预期 未来五年，是杞县全面建成小康社会的决胜阶段，加快供给侧结构性改革的关键时期。我们必须牢固树立强烈的发展意识、机遇意识和争先意识，紧盯目标，埋头苦干，开拓创新，阔步前行，全面推动我县经济社会再上新的台阶。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立践行新理念新思想新战略，紧抓中原经济区与郑汴一体化、郑州航空港经济综合实验区和河南自贸区（开封片区）三大机遇，继续拓宽视野，放大优势、转变劣势、再创胜势，着力保障民生大计，实施精准扶贫计划，实现全面建成小康社会、加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县的综合目标。 主要预期是： 1.综合实力持续提升。全县生产总值达到420亿元以上，规模以上工业企业增加值年均增长9%以上；公共财政预算收入年均增长10%左右；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12%以上；三次产业结构更加科学合理。 2.发展活力持续增强。全面推行权力清单制度，完善政府购买公共服务制度建设。加强金融风险监测，切实维护金融稳定、防范化解风险。积极推进多层次资本市场建设，至2022年，争取全县上市公司达到2-3家。 3.生态建设持续巩固。统筹城乡发展，协调推进城乡一体化建设。提高生态环境建设水平，城乡饮用水水源水质达标率达93%以上，县城核心区绿地率达到40%。至2022年，打造省级生态乡镇2-3个、省级生态村1015个。 4.文化事业持续繁荣。文化影响力不断增强，基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化基础设施建设格局，基本健全覆盖城乡的公共文化服务体系。实现文化产业增加值达25亿元，占GDP比重达6%。 5.民生事业持续改善。完善公共服务体系，持续做好民生实事。不断加大财政支持力度，实施重大民生工程项目。完善图书馆、体育馆、博物馆、文化广场等基础设施建设。基本公共服务均等化取得明显进展，群众安全感、幸福感位居全市前列。 各位代表！杞县未来发展的美好前景值得我们为之奋斗！只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够完成以上目标任务，在全面建成小康社会的伟大征程中迈出铿锵而坚实的步伐！ 三、2017年政府工作的基本思路和主要目标 2017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的提升之年，也是杞县新一届政府的开局之年。起步关乎胜负，开局影响全局，做好2017年的工作，对于实现政府今后五年的工作目标，意义重大深远。2017年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省、市经济工作会议和省市县党代会各项部署，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，着力推动产业升级，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县的新征程中迈出新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年主要目标是：生产总值增长8.5%以上；公共财政预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长5%；出口创汇5600万美元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业6500人以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长；节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务。 2017年，县政府将突出抓好以下六个方面的工作: 一是加快产业升级，在建设实力杞县征程中实现新突破。始终坚持发展第一要务，着力补齐产业发展短板，让杞县发展更有基础、更有质量、更有效益。 大力发展现代农业。深入推进农村供给侧结构性改革，着力提高农产品质量，提升农副产品附加值，着力打造粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体全产业链条，推动一二三产融合发展。提高农业综合生产能力。全面落实各项惠农补贴。加快实施总投资1.67亿元的小农水重点县项目、土地整治项目、高标准农田建设项目和粮油倍增计划项目建设，确保粮食生产实现“十四连丰”。继续抓好农村饮水安全巩固提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民饮水安全问题。启动气象中心新址建设。创新农业经营方式。新建无公害生产基地1-2个，新增无公害农产品2-4个。加强畜产品质量安全监管和畜禽标准化生产，促进畜牧业持续健康发展。认真做好第三次全国农业普查。全面完成农村土地确权登记颁证工作。加快引黄入杞工作进度，大力实施惠济河罗寨闸、铁底河金村闸、淤泥河黑木闸等除险加固工程。扎实推进林业生态县建设。积极推进2017年林业生态县提升工程，高标准实施商登高速、郑民高速生态廊道绿化工程，努力构建全县生态廊道绿化新格局。 大力发展现代工业。加快产业集聚区平台建设。启动实施集聚区污水处理厂扩容工程和35KV、110KV变电站扩容工程，着力做好电力、通信、热力、燃气等地下市政管线铺设工作，有效提高城市综合承载能力。围绕新材料新能源、农副产品深加工两大主导产业，统筹推动同类和关联项目集中布局，力争产业集聚区挺进全省30强。扶持主导产业企业发展壮大。着力增强大用肉鸡、牧原生猪、晟大农贸、茂盛粮机、潘安食品等龙头企业带动能力。加快实施风力发电、熙潮型材、中密度纤维板、沃力型材、农光互补光伏电站和畜禽无害化处理等一批产业链内项目落地、建设、投产，推动两大主导产业规模更大、产业链更长、竞争力更强。推动传统优势产业转型升级。继续实施“互联网+”行动，积极扶持龙宇化工、东磁新能源、昌亚管塑、泰昌食品等重点企业壮大规模。以国家级、省级研发平台为依托，提高茂盛粮机、大用肉鸡、潘安食品等企业科技研发能力，增强东磁新能源、家家福面粉等企业自主创新能力。鼓励扶持企业引进先进技术和高层次人才，加快科研成果转化，释放科技倍增带动效应。 大力发展现代服务业。完善特色商业区功能。加快中原万商城二期、方圆国际商贸城街区建设进度，积极推进与正大集团、丹尼斯等大型集团的合作，吸引大型商业项目进驻，形成以大型购物中心、特色商业街和城市居住区相配套的发展格局。积极发展新业态。在巩固提升餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业基础上，大力发展休闲娱乐、金融物流、信息咨询等现代服务业，扶持发展教育培训、商务服务、养老及家政等新兴服务业。加快发展电子商务。依托电子商务产业园，积极培育本土电商骨干企业；整合电商园区已有标准化厂房，启动建设杞县电子商务县级物流配送中心。大力推进电子商务在农村的应用与发展，重点对乡、村两级500余家站点实施智能化改造，加快农产品现货交易中心和电子商务平台建设，完善“县、乡、村”三级物流配送体系。 二是深化改革开放，在建设活力杞县征程中迈出新步伐。坚持把改革开放作为破解发展难题的根本路径，在破除体制机制中清除发展障碍、在突破瓶颈短板中推进改革发展。认真落实好各项改革措施。深化放管服改革，进一步简化审批程序，提高审批效能，提升服务水平。稳步推进国有西寨林场和杞县崔林林场改革。加快财税体制改革，增强财政保障能力。推动金融和投融资体制改革，不断拓宽融资渠道。继续做好银企对接，促进实体经济和民生工程项目实现快速发展。力争年内实现企业上市“零突破”。加大招商引资力度。继续开展重点产业大招商活动，完善招商引资考核办法，瞄准世界500强、央企和行业龙头，集中力量引进一批龙头型、科技型、基地型项目，加快培育和发展一批成长性好、带动力强的区域优势产业群。优化企业发展环境。完善综合服务平台建设，加快推进招商项目落地开工服务机制，积极营造亲商、尊商、安商氛围。继续做好“七通一平”，增强土地、资金等要素保障。严肃纠正项目建设中不作为、乱作为、慢作为等问题，严厉打击各种人为阻挠项目建设行为。加强产学研合作。加强与中国农业大学、天津大学等高校合作，大力支持科研平台建设，加快引进高层次人才，促进科技成果转移转化。着力发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社保、环保等新兴业态，加快产业集聚区高新示范园区建设，培育1-2个高新科技创新示范企业。 三是统筹城乡发展，在建设美丽杞县征程中再上新台阶。坚持走新型城镇化道路，强化县城核心带动作用，全面推进城乡一体化建设。严肃规划引领作用，重拳整治违法用地违法建设，确保全县建设秩序明显好转。提高城市发展质量。以实施百城建设提质工程为抓手，积极谋划包装一批棚户区改造、扶贫、教育、医疗、污水管网等民生项目，重点实施“城市集中供暖工程”“海绵城市工程”“黑臭水体治理工程”等八大市政工程。启动总投资20亿元的北部新城项目。完成总投资3.6亿元的大北环道路建设工程。启动实施银河路、经二路和经三路北延等道路建设工程，打通城市断头路。启动实施二环水系开发工程，一期计划投资15亿元，修建二环水系景观带3公里。加快实施城市供暖工程建设，优先保障县城重点区域的集中供暖。加大棚户区改造力度，继续推进十里铺、南花、林城社区等项目建设，提高货币化安置比率，改善城乡居民生活生产。提升城市管理水平。加快数字化城管项目建设，提升城市精细化管理水平；积极推进“三网”融合，推动智慧城市建设；实施“互联网+”益民服务行动,积极推动政务、健康医疗、城市交通等领域智慧化应用，让城市生活更美好。改善农村人居环境。投资7.1亿元修建干线公路40公里、农村公路218公里，力争实现41个贫困村通硬化路的目标。加快农村垃圾中转站建设，加强污水处理和河道管理，有效改善水环境质量，确保环境综合治理取得扎实成效。持续开展“清洁家园·美丽乡村”建设，推进农村环境集中连片整治，积极开展农村人居环境达标村和示范村争创活动。 四是促进文化繁荣，在建设文化杞县征程中谋求新发展。唱响“文化兴县”主旋律，推进文化与经济社会各项事业融合发展，使文化成为杞县快速发展的新引擎、新支撑、新保障。打造“金杞”品牌名片，让杞县发展更有特色。继续办好2017年大蒜经贸洽谈活动，争取年内成功申报杞县大蒜地理标志商标，进一步提高“金杞”品牌的知名度和带动力。依托成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区的契机，重点抓好大蒜标准化生产、精深加工和直接出口贸易。继续加快辣椒、菜花、花生等优质农产品生产基地建设，不断推进农业供给侧种植结构优化。加快文化资源保护开发，让杞县发展更有记忆。实施历史文化名镇名村保护工程，着力打造葛岗镇古空桑村、沙沃乡四郎庙村等具有特色的历史文化村镇。加快伊尹文化、楼氏文化等资源有机整合，积极编制包装一批文化旅游项目。努力做好杞县第二批非物质文化遗产项目申报和评选工作。推动杞县地方志馆建设，加快乡镇志、部门志和村志的编纂，争取年内完成《杞县志（译注）》《政协志》等出版发行。加强先进文化引领，让杞县发展更有精神。挖掘“杞人忧天”新解和内涵，增强杞人的凝聚力和向心力，推动“杞人忧天”相关文化产业与经济社会融合发展。积极开展群众文化活动，组织开展好100场送戏下乡演出活动，开展群众文化艺术节等系列惠民活动，力争完成1-2个舞台艺术送农民优秀新剧目排练。推进全民健身和全民健康深度融合，争创全国武术之乡。完善公共文化基础设施，让杞县发展更有内涵。谋划推进“杞国文化园”项目和博物馆工程建设，推动乡镇文化站、文化书屋、文化广场等公共设施全面向公众免费开放。重点加强贫困村文化设施建设，完成20个预脱贫村的文化广场建设。 五是共享发展成果，在建设幸福杞县征程中争取新进步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力实现基本公共服务全覆盖。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫、分类扶持，投资2763万元实施整村推进、“雨露计划”、产业贴息等项目，大力发展产业脱贫和就业脱贫，实现低保政策和扶贫政策的有效衔接，确保20个贫困村、9600贫困人口实现如期脱贫。办好人民满意的教育。实施第三期“学前三年行动计划”，加大基础教育投入，改善办学条件，完成杞县创新学校及杞国新城幼儿园等7所公办幼儿园的建设任务，启动杞县大同高级中学项目建设；加快义务教育达标学校建设，投资1.33亿元完成107个项目学校“全面改薄”工作。继续办好职业教育和民办教育，落实好各阶段教育惠民政策，加大贫困家庭学生资助力度。提高人民健康水平。继续深化医药卫生体制改革，积极发展中医药事业。建成启用县中医院新址，完成西寨、竹林两个乡卫生院基础设施改扩建工程，不断改善医疗环境，提高服务能力。多渠道增加就业岗位。完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新，确保全年新增城镇就业6500人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1万人，实现农村劳动力转移就业20万人以上。完善社会保障体系。总投资1200万元，完成板木、高阳、柿园等三个乡镇敬老院改扩建工程，改善老人居住条件。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。继续扩大社会保障覆盖范围，落实最低生活保障制度，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设，让人民群众有更多获得感、幸福感。 六是创新社会管理，在建设和谐杞县征程中开创新局面。持续深化平安建设，增强问题意识，强化问题导向，在破解难题中实现新发展新进步，切实维护好广大人民群众合法权益。加大源头防范力度。构建信、访、网、电、视频“五位一体”的群众诉求表达平台，集中化解一批信访积案，不断提高社会矛盾化解能力。实施“七五”普法工作，积极开展法律援助。依法打击各种违法犯罪活动，提高公共安全感指数。高度重视安全生产。全面落实安全生产责任制，常态化开展消防、交通、校园、食品药品等领域专项检查治理活动，健全完善各类突发事件应急机制，提高应对自然灾害、公共卫生等事件的应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。提升社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，妥善破解非法融资难题。持续完善乡镇食品药品监管体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，保障群众饮食用药安全。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻杞官兵、武警部队、民兵和人民防空建设。深入开展“双拥”共建，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。加强统计、督查工作，继续做好审计、档案、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。 四、全面加强政府自身建设 民之所望，即为施政所向。我们将继续以新理念引领政府职能转变，加快服务管理创新，切实提高行政效能，不断提高执政能力，更好地服务全县人民。 一是转变政府职能。更加注重社会管理，完善公共服务，深入推进行政审批制度改革，以投资、社会事业、非行政许可等领域为重点，进一步清理、减少和调整行政审批事项。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，全面提高行政效能，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供更好的服务环境。 二是建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。绝对坚持党委领导，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 三是改进政府作风。始终把人民满意作为第一标准，严格深入落实中央八项规定精神，持之以恒解决“四风”突出问题。健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。大力倡导务实重干，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当的干部队伍。 四是坚持从严治政。继续保持惩治腐败高压态势，加强政府系统廉政建设，完善惩防体系，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，把有限的财力用在加快发展上、用在改善民生上，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。站在新的历史起点上，我们承担的使命更加光荣，我们面临的任务更加艰巨，只要我们凝聚共识，勇于担当，踏实脚步，砥砺前行，杞县的明天必将更加美好，更加辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，万众一心，奋发图强，为全面决胜小康，加快建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县而努力奋斗，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！ 附件： 2017年拟办的为民实事 1.持续做好脱贫攻坚工作，完成20个贫困村的扶贫开发整村推进，实现9600农村贫困人口稳定脱贫。 2.启动实施二环水系开发工程，一期计划投资15亿元，修建景观带3公里。 3.完成总投资3.6亿元的大北环道路建设工程；实施银河路北延、经一路南延、经二路北延、经三路北延等道路建设工程，打通城市断头路，完善县城交通网络。 4.加快实施城市供暖工程建设，年内实现县城重点区域的集中供暖。 5.抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民饮水问题。 6.加大基础教育投入，改善办学条件，完成杞县创新学校及杞国新城幼儿园等7所公办幼儿园的建设任务，启动杞县大同高级中学项目建设。 7.建成启用县中医院新址，完成西寨、竹林两个乡卫生院基础设施改扩建工程，不断改善医疗环境，提高服务能力。 8.加快农村公路建设，总投资7.1亿元，完成干线公路40公里、农村公路218公里建设任务，力争实现41个贫困村通硬化路的目标；完成杞裴路大修工程，方便群众出行。 9.多渠道增加就业岗位，确保新增城镇就业6500人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业20万人以上。 10.加大引黄入杞力度，投资1500万元实施惠济河罗寨闸、淤泥河黑木闸、铁底河金村闸等升级改造，全面改善杞县水资源管理调控。

  2025-07-19

• 【杞县招商】2019年杞县政府工作报告

  杞县十四届人大四次会议文件2019年2月13日在杞县第十四届人民代表大会第四次会议上杞县人民政府代县长柳波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县干群，努力提高经济发展质量和竞争力，县域经济保持了稳中求进、稳中有为、稳中提质的发展态势，全县生产总值完成322.87亿元，增长5.5%;一般公共预算收入完成15.41亿元，增长10%，其中税收收入10.43亿元，占一般公共预算收入的67.7%;社会消费品零售总额完成113.5亿元，增长11.1%;固定资产投资增长10.5%;规模以上工业增加值增长4.6%。一年来，我们主要做了以下六项工作： （一）多措并举、精准发力，三大攻坚取得新成效。一是强力推动精准脱贫攻坚战。始终把精准扶贫、精准脱贫作为最直接、最现实的政治检验，持续发力攻坚，20个贫困村达到出列标准、9020人实现稳定脱贫。资金整合力度加大，全年共投入扶贫资金近3亿元，其中，财政专项资金7119万元、行业部门资金2.29亿元。产业扶贫深入推进，成立了“七大产业”扶贫专项指挥部，强力构建“12+N”产业扶贫体系，带动贫困户1449户。金融扶贫持续发力，发放扶贫贷款1.11亿元，带动贫困户2486户。基础设施逐步完善，完成贫困村道路建设项目23个、安全饮水整村推进项目9个，建成文化广场20个、标准化卫生室20个，为32个贫困村接通了光纤，为3738户贫困户进行了危房改造，为630户残疾贫困户进行了无障碍改造。就业渠道不断拓宽，实现贫困劳动力转移就业18634人，安置643名贫困劳动力进入公益性岗位。二是扎实开展污染防治攻坚战。紧紧围绕生态环境质量全面改善目标，压实责任，强化督导，取得了污染防治攻坚战阶段性成果。蓝天保卫战方面，建筑工地全面落实“六个100%”，对116家“散乱污”企业予以拆除，对42家加油站进行油气回收治理，对49家涉气企业实施重污染应急管控。全县PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、115微克/立方米，全年优良天数211天。碧水保卫战方面，全面落实河长制，县乡村三级467名河长累计巡河22000余次;对29家重点涉水企业进行专项整治，对43条河道进行清理，河流出境断面全部达标;城乡集中式饮用水水质达标率常年保持100%。净土保卫战方面，扎实开展全国第二次污染源普查，对15家危险废物产生单位进行集中整治，对3家涉重金属排放企业实施减排监管，基本建立了土壤污染防治体系，土壤环境风险得到初步控制。三是持续开展防范和化解重大风险攻坚战。进一步规范完善城投、水投担保机制，强化监管。加快非法集资案件处置进程，切实做好集资群众思想引导工作，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。加强商住项目监管，初步建立建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，保障了农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治。扎实推进法治信访体系“一中心一机制”建设，加大矛盾纠纷化解力度，全县信访总量稳中下降，信访秩序明显好转，群众对信访工作的满意度持续提升。 （二）调优结构、加快转型，现代产业体系建设实现新跨越。一是现代农业获得新发展。粮食总产达到70.2万吨，实现“十五连丰”。成功举办2018年中国(杞县)第10届大蒜节。先后被评为“中国特色农产品优势区”和首批“省级农业对外开放合作试验区”。完成生态造林2.04万亩。4家企业荣获农业产业化省重点龙头企业。农民专业合作社发展到4577个。农机合作社发展到82家，被命名为“全国农业机械化示范县”。二是工业转型迈出新步伐。年内新增6家规模以上企业，11家企业被列入开封市“双50”企业，13家骨干企业投资6.9亿元完成18个技改项目，6家企业的产品被评为“河南省名牌产品”。龙宇化工、潘安食品成功建成河南省工程技术研究中心，东磁新能源荣获“河南省高新技术企业”称号;铝型材产业从无到有，发展势头迅猛，新材料新能源产业链进一步拉长。三是现代服务业实现新提升。传统商贸业壮大转型，中原万商城二期投入运营。成功入选普惠金融试点县，成立了22个乡镇级、599个村级普惠金融服务站。积极探索“特色县域产业电商”新模式，鑫杞农产品现货交易中心正在省证监会办理审批手续，县级电商物流分拣中心正在建设。 （三）上争外引、强力推进，项目建设取得新成效。一是重点项目有序推进。2个项目被列入省重点项目，21个项目被列入市重点项目，完成投资54.4亿元。完成补充耕地储备9600余亩、乡村建设用地复垦3100余亩，供应国有建设用地1100余亩，有效保障了各类项目用地需求。二是招商项目强势入驻。共引进总投资5000万元以上项目29个，合同引资额106.1亿元。实际利用外资4881万美元，完成进出口贸易额4.88亿元。三是涉农项目普惠群众。总投资1.5亿元，修建农村公路220公里，改造危桥229延米。总投资5600万元，完成了高标准农田建设项目4万亩。总投资4129万元，实施了千亿粮田间工程建设项目2.8万亩。总投资2607万元，实施了小农水重点县建设项目2.89万亩。总投资1415万元，实施了农村饮水安全巩固提升工程。 （四）注重统筹、强化支撑，城乡面貌取得新变化。一是城市功能逐步完善。启动城市总体规划新一轮修编，完成了引黄入杞初步规划，谋划实施了各类城市建设项目39项，年内完成投资14亿元。其中，中医院病房楼及门诊楼项目、创新学校项目主体已经完工;二环水系黑臭水体治理项目一期工程正在推进;三环水系黑臭水体治理工程已完成招标。二是城市管理逐渐加强。组建了县城市综合执法大队，切实加大对市容市貌的管理力度，确保了县城规范有序。积极组织实施城市精细化管理，数字化城管中心已投入试运行，县城环境卫生全部实现市场化运作。三是交通格局日趋合理。杞裴路升级改造项目、彭庄南路升级改造项目、政通路项目已竣工通车;大北环项目、银河路北延项目、汶水路至银河路项目正在快速推进。四是人居环境提升工作扎实推进。投入资金5522万元，在傅集镇等5个乡镇实施了“美丽乡村”建设试点项目。按照人口2‰比例配备保洁人员2300人，投入运输车58台，摆放垃圾桶22000个，清运生活垃圾6万余吨，全县农村垃圾处理市场化运作机制已初现成效，顺利通过省级达标验收。 （五）聚焦民意、办好实事，民生福祉得到新改善。一是惠民政策落实到位。发放农业支持保护补贴1.32亿元;发放农机具价格补贴2135万元;投入资金5490万元，实施了农村冬季清洁取暖工程;投入资金780万元，实施了邢口镇杨屯村等9个省级村集体经济试点扶持项目。二是社会保障日益完善。新增农村劳动力转移就业11000人，城镇新增就业6389人，下岗失业人员实现再就业1417人，发放创业担保贷款7100万元。支付各类保险待遇10.41亿元。发放城乡低保、五保供养、高龄津贴、孤儿救助、残疾人两项补贴等各类资金1.26亿元。完成五里河镇等7个乡镇敬老院改造提升。三是社会事业不断发展。投入资金3.77亿元，全面提升103所义务教育学校基础设施和设备水平，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收;高考本科上线人数持续位居全市第一位。4家县级公立医院全部实施药品零差率销售，让利群众1798万元;为全县城乡居民87.84万人建立了电子健康档案。在全市率先成立县级融媒体中心。四是社会治理不断加强。继续深化放管服改革，“一中心四平台”建设工作快速推进。深入开展“一网通办”下的“最多跑一次”工作，群众办事更加方便快捷。大力开展普法依法治理工作，全体公民的法治意识不断提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙23个，抓获90余人，刑拘涉恶犯罪嫌疑人307人，逮捕涉恶161人、涉黑3人，抓获涉恶网上逃犯84人，极大打击和震慑了黑恶势力的嚣张气焰。 （六）转变作风、提升效能，政府建设取得新进展。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议77件、政协提案148件，办复率100%。大力压缩机关运转经费支出，全年压减一般性支出5.2%。深入开展“以案促改”活动，廉政建设取得新成效。不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻杞武警、消防队伍和民兵预备役人员在支持杞县建设发展方面作出了重要贡献。民族宗教、侨务、对台工作全面加强，机关事务、审计、统计、计生、物价、工商、供销、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年来的工作，特别在脱贫攻坚、百城建设提质、农村人居环境改善等工作中，广大干部群众发扬夜以继日、废寝忘食、连续作战的拼搏精神，取得了阶段性成效，凝聚起推动发展的强大力量，也彰显了全县人民不甘落后、再创辉煌的坚定决心和雄心壮志。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根杞县投资兴业的广大企业家朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前，我们在一些方面存在着突出短板：一是产业结构短板。三次产业结构不尽合理，农副产品精深加工大企业不多;工业主导地位不突出，缺少高端品牌产品;三产发展不充分，新动能培育不足，传统服务行业亟待升级改造。二是重点项目短板。缺少投入强度大、亩均税收高的优质项目，缺少高科技、智能化的先进制造业项目;争取政策性项目和资金不主动，缺少重大政策和项目支持。三是城乡建设管理短板。县城违章建房存量大，新的违章时有发生;农村有新房、无新村，垃圾围村、空心村、乱占乱建问题突出;多数集镇管理无秩序，建设没有特色。四是人居环境短板。全民环保意识亟待提升;小散乱污、畜禽养殖、黑臭水体整治、施工工地管理成为久治不愈的顽疾，农村生活垃圾处理、人居环境整治任务艰巨。五是干部队伍执行力短板。改革意识不强，创新精神不够，工作凭经验、发展走老路;工作标准低，仍然存在作风“打滑”现象。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。 二、2019年主要工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县打好三大攻坚、决胜全面小康、完成“十三五”目标的关键一年。做好2019年工作，意义非凡、责任重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会以及市委十一届八次全会要求，落实县委决策部署，坚持稳中求进、进中求快总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续聚焦聚力打赢打好三大攻坚战，持续突出抓好产业培育转型、城乡建设管理、改革开放稳定、民生发展保障等重点工作，确保经济社会发展质量效益优于全市平均水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代杞县更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：全县生产总值增长7.0-7.5%，规模以上工业增加值增长7.6%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业7100人以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，城乡居民收入高于全省、全市平均水平，全面完成脱贫攻坚既定任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕总体思路和主要预期目标，我们要重点做好以下五个方面的工作： （一）全力以赴守底线，举全县之力打好三大攻坚战。“三大攻坚战”是决胜全面小康必须补齐的短板，也是我们必须做好的底线工作。我们要举全县之力，利用好一切可以利用的资源，坚决打赢打好三大攻坚战。一是突出问题导向，打好精准脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，确保18个贫困村退出贫困序列，8000人稳定脱贫。完善落实各项机制。落实县级领导联乡包村入户、县直部门干部结对帮扶责任，严格落乡村两级扶贫主体责任，建立定期述职和常态化监督、考核及奖惩机制。创新社会扶贫模式，继续开展社会各界助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。完善贫困户利益联结机制，确保贫困人口长期稳定增收。坚持精准靶向治疗。扎实做好脱贫攻坚动态管理，更加关注返贫户、边缘户、脱贫薄弱户等特殊群体，进一步提高精准识别率和精准退出率。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造等各项政策，实现政策落实全覆盖。坚持“智志”双扶，激发群众内生动力。因村因户因人选取帮扶产业，多渠道开发就近就业机会。结合农村卫生保洁、生态绿化建设，增加更多扶贫公益岗位。用足用活扶贫资金。做好县级层面统筹规划，持续加大财政涉农资金整合力度，使资金规模与全县脱贫攻坚任务相匹配。做实做优金融扶贫，为贫困群众提供高效便捷的贴息贷款。加强扶贫资金监管，确保拨付及时、程序规范、效益优先。抓实抓牢基层基础。优先完成18个预脱贫村村室、文化广场、道路交通、安全饮水、卫生室、危房改造等基础建设。加强扶贫干部队伍培训，提升各级帮扶干部工作能力。更加注重发挥“村两委”干部的作用，优化“四面红旗”评选，激励村干部工作积极性，提高脱贫攻坚的质量和稳定性。二是突出标本兼治，打好污染防治攻坚战。聚焦国家、省市督查问题整改，健全完善责任体系，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，做好国土绿化工作，确保环境质量变好底线和刚性要求不能突破。蓝天保卫战方面，强化对全县所有建筑工地、施工道路、拆迁场所、水利工程、土地平整等扬尘防治管控，严格落实环保“六个100%”措施。坚决取缔“散乱污”企业，对无环保手续的蒜片厂、养殖场和非法加油站、商砼站、砖窑厂等开展集中整治，杜绝死灰复燃现象。继续强化重型柴油车污染管控，开展餐饮油烟整治专项行动。落实重污染天气应急应对措施，加大日常监管和执法力度，严厉打击焚烧秸秆垃圾和违法施工、偷排偷放等违法行为。碧水保卫战方面，重点打好城市黑臭水体治理、饮用水水源地整治、全域清河行动、农村环境整治等4个标志性战役。加快城市截污纳管和排污口整治，谋划实施2.5万吨生活污水处理扩容工程，稳步推进海河、二环水系、三环水系等黑臭水体治理。扎实开展三级河长常态化巡河，推进水环境质量全面提升。净土保卫战方面，强化农业面源污染防治，加强化肥和农药减量控害，有效保护和提升耕地质量。国土绿化方面，成立政府全资控股公司，采取土地流转造林方式，扎实推进连霍高速、郑民高速、商登高速、大南环、327省道、213省道生态廊道建设，实施惠济河两侧各宽150米的5公里景观林工程，积极推进县城北部4100亩生态储备林基地建设，完善绿化管护长效机制，打造美丽杞县的“绿肺廊道”和“绿肺基地”。三是突出平稳可控，打好防范和化解重大风险攻坚战。强化风险意识和底线思维，坚持问题导向，精准分类施策，为高质量发展创造安全稳定环境。严格规避政府债务风险，推动城投公司、水投公司、豫资公司等融资平台实行企业化管理、市场化运营，避免伪PPP、违规担保、违规扩大政府购买服务等行为，做到坚定、有序、可控、适度。合理化解地方金融风险，严厉打击违法违规金融活动，加快非法集资案件处置进程，完善县级领导包案负责制，选取典型案件，快侦快破，追赃挽损，加快问题资产处置，为同类案件探索处置模式。教育引导群众树立投资风险意识，严控非法集资案件增量。高度关注房地产领域金融风险，实行一楼一策、一楼一专班，逐步解决一批问题楼盘。重点防范社会风险，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产双重预防体系建设，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，确保实现“一杜绝三下降”总体目标。全面加强食品药品安全监管体系建设，保障人民群众饮食和用药安全。完善应急管理体系，落实应急管理责任，守住不发生重大风险的底线。 （二）统筹城乡促提质，构建县域一体化建设新格局。深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，注重将城市和乡村发展贯通起来，加强城市和乡村有效对接，推动优质资源向乡村延伸。一是突出规划引领。将2019年作为规划之年，以国家规划调整为契机，及早启动各项规划修订完善工作。增强规划理念。综合考虑城市定位、空间格局、文化特色等多种因素，以强烈的规划意识指导城乡建设管理，推动实施城市“双修双补”。老城区抓改造提升，挖掘杞国古城文化底蕴，打造古色古香历史文化名城。新城区抓改善开发，把北部新城开发作为县城建设的主战场，打造县级中心商务区和高品质住宅区。科学编制规划。完成城市总体规划和土地利用总体规划修订;启动实施老城区、北部新城城市设计和水系、道路等专项规划;制定铝型材产业园区、大蒜特色专业园区、兰杞产业园区等园区规划，加快推进专业园区道路、电力等配套设施建设。严格执行规划。突出规划战略引领和刚性控制作用，进一步完善规委会议事规则，项目选址、规划条件必须经规委会集体研究审批，依法依规组织实施。加强网格化管理，减少违建存量，杜绝违建增量，力争违法建筑卫星图斑清零。二是加快城市提质。扎实开展“六大提质专项行动”，切实做好“道路、水系、绿化、亮化、功能、管理”六篇文章，创建生态宜居县城。开展道路提质专项行动。加快推进大北环二期、银河路北延和城东路建设，力争年内整体通车。启动实施经一路南延、经二路北延、经四路南延工程，打通城市断头路。谋划实施干线公路升级改造，启动106国道杞县段拓宽改造项目立项报批工作。开展水系提质专项行动，完成生态水系规划编制;投资2.4亿元，实施小蒋河综合治理和生态修复工程，打造11公里的沿河景观带。加快推进引黄调蓄工程项目，推动伊尹湖、雍丘湖等生态湖建设与一环、二环、三环水系联通起来，打造水生态文明县城。开展绿化提质专项行动，启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，稳步实施银河路、大北环等道路绿化以及二环、三环水系沿岸绿化提升工程，高标准打造6.5公里的沿河湿地公园。严控新建单位、小区绿化指标和内容;通过沿街各单位拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化等多途径增加绿化总量，加速推进省级园林县城建设。开展亮化提质专项行动，加快推进中山街、建设路、银河路、振兴街、南环路、东环路等县城主要道路两侧立面改造。制定实施背街小巷提升方案，把老百姓家门前的事情解决好。加快一环、二环水系周边环境治理，高标准打造二环水系一期休闲景观廊道工程。开展功能提质专项行动，加快东关居委会、工业路、南花社区等棚户区改造，加强燃气、热力管网和消防设施建设，提高供气、供暖普及率。盘活城区空地资源，实施启动博物馆、文化馆、体育馆等场馆建设项目，新建1-2个休闲文化广场。加强人民广场、东湖公园等日常管护。科学规划布局蔬菜批发、夜市餐饮等专业市场。开展管理提质专项行动，推动数字化城管信息系统尽快投入使用，加强城市常态化执法管理，着力解决乱搭乱建、乱停乱放以及占道经营、电动车非法营运等突出问题，提升城市管理精细化、规范化、法制化水平。三是促进乡村振兴。以“四抓四改善”为抓手，全面贯彻落实乡村振兴“二十字方针”，推动农业增产、农民增收、农村发展。抓基础，改善生产生活条件。投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米，改善农村交通出行条件。抓好重点水利工程、高标准良田项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目等惠民项目实施，提高农业综合生产能力。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保所有群众吃上放心安全的饮用水。抓增收，改善农民收入水平。加快推进农村宅基地管理制度改革，激发农村发展活力。引导农民有序流转土地，通过调整结构，发展特色种植、养殖、加工业，增加经营性收入。通过有序转移劳动力，增加工资性收入。抓管理，改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，全县确定21个示范村、210个整治村，积极推进“厕所革命”，建立农村保洁长效机制。盘活农村空心院、荒废坑塘等闲置资源，提高农村土地的使用效率，持续开展“四美乡村”“五美庭院”争创活动，重点推进“乡村振兴战略示范镇”建设。抓文明，改善群众精神面貌，以文明村镇、文明家庭创建为抓手，强力推进农村乡风文明建设，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”“道德模范”“杞县好人”等典型评选，推进移风易俗，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气。 （三）持之以恒抓培育，高标准推进产业优化升级。加快供给侧结构性改革，开拓产业发展新空间，努力将我县打造成千亿级工业新城、现代农业强县、豫东有影响力的市场物流中心和电子商务基地。一是做强工业，增强对县域经济的支撑作用。把推动制造业高质量发展作为做强工业的重要抓手，推动产业优化升级。突出抓好铝型材产业培育，加快制定新材料产业园区规划，启动实施“315计划”，力争用3年时间，引进100家以上铝型材加工及门窗生产、家具制造、玻璃塑胶等配套企业，力争铝型材产业产值达到500亿元，着力打造全国铝型材生产研发基地。推动现有企业转型升级，加快龙宇化工聚甲醛三期项目、圣凯诺服装加工二期项目、牧原集团生猪养殖三期项目、茂盛集团粮机生产项目等建设进度，支持潘安食品、东磁新能源等企业进行高端产品研发，鼓励金穗面业、家家福面业、六福食品、泰昌食品等企业丰富产品结构，延伸产业链条，提高产品附加值。持续加大招商引资力度。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，做大做强产业规模。研究制定县乡税收分成的具体办法，调动乡镇招商引资积极性。完善招商引资考核评价体系，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、违约惩戒作为招商引资的核心标准，推行双向承诺机制，实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。出台产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻。二是做优农业，推进现代农业一二三产融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。做好农业区域发展规划，积极推进“五优四化”，注重将葛岗、高阳、苏木等中部区域串珠成环，打造环县城大蒜特色产业种植基地;将宗店、板木、竹林等南部区域聚点成片，打造辣椒优势产业种植基地;将西寨、阳堌、泥沟等北部区域连点成线，打造花生优势产业种植基地，探索建设一批特色优质农产品示范基地和畜产品养殖基地，完善三个基地专业市场等配套设施，形成规模效益。积极发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，提升规模经营水平。加快“三品一标”认证，年内新增无公害农产品3-5个，绿色食品1-2个。鼓励牧原、禾丰等上市公司合理发展规模养殖，带动农村集体经济发展和群众就业增收。巩固大蒜特色产业优势。落实大蒜产业发展规划，全力争创省级农业科技园区，力争在全县建设20个大蒜千亩方。持续办好2019年中国第11届(杞县)大蒜节，围绕大蒜特色产业广泛开展招商，提升大蒜工业转化能力，叫响“金杞大蒜”品牌。加快鑫杞农产品现货交易中心及配套设施建设进度，力争6月底前投入运营。建立健全大蒜防灾减灾体系，完善农业保险制度。三是做好现代服务产业，打造中原现代服务业名县。坚持市场化、产业化、国际化方向，推动现代服务业做大做强，将服务业打造成为县域发展的新引擎。完善服务业布局规划，以十里铺交通枢纽为中心，加快鑫杞农产品现货交易中心和晟大农贸市场建设，打造现代物流配送集散平台;以中原万商城和中山街老商业区为中心，打造建材装饰和特色商业区;以北部新城为中心，大力发展楼宇经济和休闲经济，打造县级商务中心区。同时，以城乡居民生活品质提升为着力点，推动健康养老、休闲文化等产业快速发展。加快发展电商类服务业，以申创国家级电子商务示范基地为契机，加快建设县级智能化物流分拣中心、乡镇服务站、村级便民服务点，建成10个乡镇电子商务运营中心和10个村级电子商务综合服务站，构建联接省际、互通市县、下达乡村的物流信息互联网络和商贸物流体系。大力发展地产金融类服务业。坚持有节奏供给住宅用地，完善落实人才队伍和农民工进城落户政策，引导房地产市场平稳发展。积极引进恒大、碧桂园、建业等知名企业，提升住宅小区品位和物业管理水平。积极引进交通银行、浦发银行及保险、证券等金融机构落户杞县，充分发挥现代金融机构对城市发展的推动和引领作用。 （四）坚定不移强保障，增强发展内生动力。进一步加大改革力度，优化营商环境，强化土地、资金、人才等要素保障，不断增强经济发展活力。一是继续深化改革。坚持把改革作为重大政治任务、重大政治考验、重大发展机遇，推进经济社会快速发展。加快完成政府机构改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，3月底前完成政府机构改革。深化“放管服”改革，推动县级45项高频审批服务事项在网上办理，加快完善“一中心四平台”建设，再精简一批审批和中介服务事项。深化人才制度改革，进一步拓宽人才引进渠道，制定双一流大学优秀人才引进计划，积极培养、引进一批高素质新型人才。在现有职业中专的基础上，谋划挂牌组建铝业职业技术学院，提升主导产业人员专业技能。二是强化要素保障。围绕土地、资金等要素保障，促进资源要素持续集聚，发展效应不断叠加。盘活土地资源，积极推进“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。年内完成国有土地储备2000亩以上，提高土地出让基准地价，争取全年出让金收入达到10亿元。推进融资转型，坚持“财政保基本、发展靠融资”的原则，推动城投、水投、豫资公司等政府投融资平台市场化转型，充分发挥融资平台支撑引领作用。推进普惠金融，完善“一平台四体系”建设，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。加强对县内金融机构支持县域经济社会发展的绩效考评，由财政、社保和政府性项目等给予支持。三是优化营商环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，强化政府部门服务职能，提升县域发展软实力。严格落实减税降费措施，持续落实专项降成本各项举措，全面落实国家和省市减税降费等降成本政策。建立联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台，投资项目全流程审批时限减至80个工作日以内。完善项目推进机制，落实领导分包项目制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”模式，确保建设项目有效推进。积极为企业发展做好治安、招工、信息等服务。严厉打击影响项目建设和企业发展的强买强卖、强装强卸、恶意阻工等行为。 （五）牢记宗旨惠民生，不断提升群众获得感和满意度。贯彻以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，办好民生实事，提升人民群众的获得感、幸福感。一是实施教育优先战略。实施启动总投资2.3亿元的大同高中建设，尽快完成创新学校建设，满足群众对公立教育需求。集中解决一批入园难、择校热、大班额等问题，巩固义务教育均衡县成果，推进教育优质资源均衡发展。不断加强名校建设，完善对优秀学生奖励激励措施，守住尖子生源。持续加强教师队伍建设，增加全科师范生培训和特岗教师招聘名额，不断优化教师年龄和学科结构。实施启动特殊教育学校、职业中等专业学校和县体育馆迁建项目。二是提升全民健康水平。加大医院基础设施建设，力争年内实现县中医院搬迁，实施启动县疾控中心迁建;探索简化医疗支付一站式报销程序，方便群众报补医疗费用。持续加强全科医生队伍建设，提升远程医疗信息服务。健全公立医院补偿机制，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。提升计生服务水平，继续免费开展“两筛”“两癌”筛查工作。三是加强社会保障能力。全面落实各项社会保险补贴政策，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接。规范管理城乡低保，严厉打击“人情保”“关系保”等各种优亲厚友现象。持续实施乡镇敬老院综合改造提升工程，鼓励有条件的乡镇作为试点实施困难老人集中供养。探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。实施启动残疾人康复中心迁建工作。四是丰富群众文化生活。加快推进农村文化书屋、文化大院、文化广场、文化综合服务中心建设。广泛开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。以创建省级文明县城为契机，深入开展市民道德素养、诚信守法、文明风尚提升专项行动。五是维护社会大局稳定。持续加强普法依法治理工作，切实提高公职人员的法治意识和依法行政能力。持续加强县长专线和政府网站建设，及时回应并解决群众反映的热点难点问题。持续开展扫黑除恶专项斗争，在前期摸排线索、调查取证基础上，再彻底端掉一批典型的危害一方、民愤极大的涉黑犯罪团伙，坚决清除一批村霸、路霸、市霸、行霸，深挖彻查黑恶势力保护伞，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，还全县人民一个河清海晏、朗朗乾坤。 三、打造人民满意政府为政之要，重在力行，贵在担当。我们将坚决贯彻落实县委各项决策部署，在思想上、行动上始终与县委同心同德、同频共振、同向发力，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。 （一）持续提升政治站位，打造忠诚政府。旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，始终坚定正确的政治方向,强化政治担当,严守政治规矩。重点加强政府系统干部政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”，准确把握政府系统抓落实、强保障、搞服务的职能定位，做到政令畅通、令行禁止，提高政府工作的效率和执行力，营造风清气正的良好政治生态。 （二）持续推进依法行政，打造法治政府。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，办好人大代表建议、意见。自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，不断提升政协委员提案办理实效。坚持公正文明执法。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，促进政府管理规范化，用法治为人民的美好生活护航。 （三）持续强化宗旨意识，打造效能政府。真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的标准，群众关心什么，我们就关注什么;群众期盼什么，我们就解决什么。持续强化政务公开，推进简政放权、放管结合、优化服务，切实让群众少跑腿、企业好办事。强化提升政府执行力，对2019年安排的项目和工作，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，尽早大头落地，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。 （四）持续改进工作作风，打造廉洁政府。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，做到对党忠诚、为民负责、干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，标本兼治，反腐倡廉。深入推进审计监督，加大财政资金、国有资产、自然资源资产监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢。各位代表!向梦想迈进，从现在出发。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于杞县人民的崭新业绩，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!2019年十件民生实事 （一）扎实推进精准扶贫、精准脱贫，完成18个贫困村退出贫困序列、8000人稳定脱贫的目标任务。 （二）提升农村教育办学条件，加快农村寄宿制学校建设，实现20个乡镇寄宿制中、小学全覆盖。 （三）改善农村养老条件，积极实施乡镇敬老院提升工程，优化敬老院服务管理，提高集中供养率。 （四）实施安全饮水提升工程，完成剩余46个行政村集中供水，全县所有人口都能够吃上自来水、安全水。 （五）稳定扩大培训就业，实现全年新增城镇就业6500人，城镇失业人员再就业1700人;新增转移农村劳动力7000人，实用技能培训7000人。 （六）加强城内路网建设，全力推进银河路北段、大北环等道路建设，实现全程通车。 （七）实施环县城循环水系工程，实施启动赵口灌区引黄入杞工程，实施一环、二环、三环水系黑臭水体治理，确保水系治理明显改观。 （八）改善农村道路条件，投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米。 （九）改善农村人居环境，实施“千村示范、万村整治”工程，继续推进厕所革命，完成市下公厕建设、户厕改造任务。 （十）丰富群众精神文化生活，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。

  2025-07-08

• 【杞县招商】2020年杞县政府工作报告

  杞县十四届人大五次会议文件2020年6月11日在杞县第十四届人民代表大会第五次会议上杞县人民政府代县长王红涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%;税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。 （一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“河南省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“河南省2019年度信访工作成绩突出县”。 （二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，杞县牧原9个养殖分场全面启动。河南大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。杞县大蒜、杞县辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双50”企业26家，列入市技改企业项目库36家，完成技改投资35.7亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“河南省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。 （三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选河南省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道(惠济河至县城段)升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程(杞县段)前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。 （四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村(社区)全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元;引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户杞县。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。河南津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。 （五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，杞县第 一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。杞县春节联欢晚会荣获河南省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。 （六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弛而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。各位代表!2019年是杞县发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是杞县发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持杞县经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在;二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少;三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进;四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、2020年发展主要目标和工作安排2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导河南及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章!2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略这个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。杞县的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力;杞县的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应;杞县的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。各位代表!“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好2020年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创河南省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用杞县”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道(惠济河至县城段)升级改造项目。加快106国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态杞县”“森林杞县”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞(柳园口线路)工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。 （三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设(三期)项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快河南大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动杞县牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。 （四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进河南大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地;以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地;以河南坤森木业为龙头的板材全链条生产基地;以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造河南区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。 （五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国(杞县)第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 （六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学(含农村寄宿制小学)14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动杞县高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河(杞县段)文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有杞县特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。 三、加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万杞县人民创造更加美好的生活。四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、杞县更加出彩的绚丽篇章!名词解释1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”(捐款、捐物、捐劳动力)的方式，参与脱贫攻坚工作。3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。7.“982”补短板项目：河南省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8.“一河两路”专项整治：河南省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，河南省围绕8大重点领域，力争2020年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业;控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：“一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带;“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来;“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市;“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带;“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道;“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升;“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道;“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地;“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜;统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

• 【杞县招商】2020年杞县人民政府工作报告

  杞县十四届人大五次会议文件政府工作报告――2020年6月11日在杞县第十四届人民代表大会第五次会议上杞县人民政府代县长王红涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%;税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。 （一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“河南省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“河南省2019年度信访工作成绩突出县”。 （二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，杞县牧原9个养殖分场全面启动。河南大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。杞县大蒜、杞县辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双50”企业26家，列入市技改企业项目库36家，完成技改投资35.7亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“河南省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。 （三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选河南省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道(惠济河至县城段)升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程(杞县段)前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。 （四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村(社区)全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元;引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户杞县。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。河南津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。 （五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，杞县第 一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。杞县春节联欢晚会荣获河南省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。 （六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弛而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。各位代表!2019年是杞县发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是杞县发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持杞县经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在;二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少;三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进;四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、2020年发展主要目标和工作安排2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导河南及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章!2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。杞县的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力;杞县的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应;杞县的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。各位代表!“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好2020年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创河南省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用杞县”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道(惠济河至县城段)升级改造项目。加快106国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态杞县”“森林杞县”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞(柳园口线路)工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。 （三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设(三期)项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快河南大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动杞县牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。 （四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进河南大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地;以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地;以河南坤森木业为龙头的板材全链条生产基地;以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造河南区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。 （五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国(杞县)第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 （六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学(含农村寄宿制小学)14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动杞县高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河(杞县段)文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有杞县特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。 三、加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万杞县人民创造更加美好的生活。四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、杞县更加出彩的绚丽篇章!名词解释1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”(捐款、捐物、捐劳动力)的方式，参与脱贫攻坚工作。3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。7.“982”补短板项目：河南省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8.“一河两路”专项整治：河南省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，河南省围绕8大重点领域，力争2020年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业;控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：“一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带;“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来;“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市;“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带;“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道;“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升;“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道;“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地;“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜;统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

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