河南省优化"揭榜挂帅"机制激发创新动能-河南产业园区

河南省优化"揭榜挂帅"机制激发创新动能

所属地区：河南发布日期：2025年07月02日

河南省优化"揭榜挂帅"机制激发创新动能
河南省在实施"揭榜挂帅"制度推动科技创新过程中，面临部门协同不足、市县进展不均、资金配套薄弱等问题，影响企业参与及招商引资成效。当前需统筹资源完善机制，以释放创新活力。
一、管理体制分散制约合力形成
河南省科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、卫生健康委等部门独立发布技术需求榜单，尚未建立跨部门联席评审机制。省级层面与郑州市、洛阳市虽已发布多批榜单（如郑州市聚焦新材料、智能装备领域），但省内超70%的县市未启动相关工作。财政支持受限于专项经费缺失，地方配套能力不足，导致项目落地受阻。
二、市场参与度与支撑体系待提升
某年首批省级榜单中，技术攻关类项目占比不足60%，成果转化类项目因要求企业自筹资金比例过高，仅36项入选。企业研发投入强度低于全国平均水平，配套能力薄弱制约揭榜意愿。同时，缺乏针对研发失败的保险补偿机制，尚未建立揭榜方强制退出规则，影响资源配置效率。
三、深化改革的系统性突破路径
根据《河南省科技揭榜挂帅项目管理办法》，需建立三项核心机制：
1. 需求整合机制：由省级科技主管部门统筹建立"一榜多类"目录，归集各领域技术需求，避免重复发榜。
2. 资金协同模式：探索"财政引导基金+社会资本"联合注资模式，郑州市已试点设立10亿元科创风险准备金。
3. 动态管理闭环：建立榜单发布-揭榜评审-中期评估-终期验收的全流程规范，对未达标项目启动退出程序并重新挂榜。
四、区域协同与产业适配并进策略
借鉴洛阳片区经验，聚焦装备制造、新材料等优势产业定向发榜，企业揭榜成功后可享受土地优先供给政策。同步推动郑洛新国家自主创新示范区内平台资源共享，允许揭榜企业使用重点实验室设备。计划通过三年培育，使技术攻关类项目年均增长30%，并设立成果转化风险补偿资金池。
> 执行进展
> - 省级科技管理平台已归集2023年部门榜单217项
> - 南阳、新乡等5市试点跨部门联席会议机制
> - 许昌市出台企业揭榜配套贷款贴息政策
> 制度完善后预计可带动社会研发投入超50亿元，推动形成"企业敢投、院所敢闯"的创新生态。

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