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安阳市人民政府办公室关于印发2018年安阳市食品安全工作要点通知安政办〔2018〕80号
安政办〔2018〕80号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：《2018年安阳市食品安全工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2018年12月28日2018年安阳市食品安全工作要点2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入推进国家食品安全示范城市的重要一年，做好食品安全工作意义重大。各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持以人民为中心，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持严格遵循“四个最严”，深入实施食品安全战略，以建设国家食品安全示范城市为总抓手，着力抓好示范引领、治理整顿、企业责任、全程监管、能力建设、产业发展、共治共享，加快建设现代化治理体系，全面提升食品安全保障水平，推动食品产业高质量发展，不断增强人民群众的安全感、幸福感和满意度。现就2018年食品安全重点工作作出如下安排。一、 突出示范引领，全面推进食品安全省和食品安全示范城市创建工作（一）全面启动建设工作。依据《河南省人民政府关于建设食品安全省的意见》（豫政〔2018〕17号），出台我市建设食品安全市专项规划和行动计划。依据省级食品安全城市（县）、省级食品安全示范城市（县）评价细则标准，加强培训指导，推动各县（市、区）对标创建。（市创建办、市农业局〔市畜牧局〕、市食品药品监管局按职责分工负责）各县（市、区）要制定当地建设方案，明确责任分工，加大投入力度，保障各项建设任务落实到位。（各县〔市、区〕政府负责）适时召开全市“建设食品安全省”推进工作会议，纵深推进建设工作。（市创建办负责）（二）深入开展建设活动。积极抓好国家食品安全城市备案审核工作，按照年度计划开展创建工作。（市创建办负责）抓好内黄国家农产品质量安全县巩固提升工作，督促其他县（市、区）创建国家农产品质量安全县，争取获得国家命名。（市农业局〔市畜牧局〕负责）扩大省级食品安全示范县试点范围，全面推开省级食品安全城市（县）和省级农产品质量安全县建设工作。（市创建办、市食品药品监管局、市农业局〔市畜牧局〕，各县〔市、区〕政府负责）推动食品安全行业和企业、放心肉菜超市、基层监管站所、食品安全街（区）、食用农产品批发市场等标准化、规范化建设。(市政府食品安全委各成员单位，各县〔市、区〕政府负责)（三）健全建设工作机制。定期召开创建工作会议，推动各县（市、区）设立高规格的建设领导机构，动员社会各方深入参与建设，构建市级主导、县区配合、社会协同的建设体系。（市创建办、市政府食品安全委各成员单位，各县〔市、区〕政府负责）依据省级食品安全示范城市（县）和省级食品安全城市（县）评价与管理办法，建立数据统计体系和专家库，引入社会第三方开展食品安全评价性抽检和群众满意度调查。建立健全建设工作督导机制，定期研究解决建设工作遇到的重点难点问题。（市创建办、市食品药品监管局、市农业局〔市畜牧局〕按职责分工负责）落实建设食品安全省宣传工作方案，全面深入报道创建工作。（市创建办牵头，市政府食品安全委相关成员单位配合）推动各县（市、区）搭建政府部门与社会公众的各类交流互动平台，重点解决群众反映的突出问题。（各县〔市、区〕政府负责）严格按照评价程序和标准，组织开展评估验收工作。（市创建办牵头，市政府食品安全委相关成员单位配合）二、集中治理突出问题，依法严惩违法犯罪（四）持续整治突出问题。组织开展全市食品安全隐患排查整治行动，守住不发生系统性、区域性风险和重大食品安全事件的底线。（市政府食品安全办、市政府食品安全委各成员单位按职责分工负责）持续深化农药兽药残留、“瘦肉精”、生猪私屠滥宰、水产品“三鱼两药” （大菱鲆、鳜鱼、乌鳢，孔雀石绿、硝基呋喃）、生鲜乳违禁物质等专项整治行动，严厉打击非法制售假冒伪劣农资行为。（市农业局〔市畜牧局〕、市工商局、市公安局按职责分工负责）深入开展食品生产经营环节非法添加、滥添加专项整治行动，严厉打击制售假酒等违法违规行为。（市食品药品监管局、市工商局、市公安局按职责分工负责）实施农村食品安全治理工程。（市农业局〔市畜牧局〕、市工商局、市食品药品监管局、市公安局按职责分工负责）集中整治校园食堂及周边食品安全突出问题。（市政府食品安全办、市综治办、市教育局、市公安局、市城市管理局〔市城市综合执法局〕、市食品药品监管局按职责分工负责）继续开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。（市政府食品安全办牵头，市政府食品安全委相关成员单位配合）组织开展全市“三小”（食品小作坊、小经营店、小摊点）专项治理行动。（市食品药品监管局牵头，市政府食品安全委相关成员单位配合）各县（市、区）、各部门要针对本地本系统群众反映的食品安全突出问题，制定年度专项整治计划和台账，确保整治到位。（市政府食品安全委各成员单位，各县〔市、区〕政府负责）（五）推进监管法治化建设。贯彻落实《农药管理条例》及《农药登记管理办法》等相关配套规章。（市农业局〔市畜牧局〕负责）完善行政执法程序，健全执法全过程记录制度，完善服务型行政执法体系，提升依法行政水平。（市政府食品安全委相关成员单位，各县〔市、区〕政府负责）（六）严厉打击违法犯罪行为。健全食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接机制，推进日常监管和执法办案信息共享，加强大案要案联合督办、典型案件通报。各行政执法部门积极协助公安机关建立打击食品犯罪检验鉴定绿色通道。（市食品药品监管局、市农业局〔市畜牧局〕、市质监局、市公安局、市中级法院、市检察院按职责分工负责）推动县级公安机关全部建立打击食品犯罪专职队伍。（市编办、市公安局按职责分工负责）深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。(市公安局、市农业局〔市畜牧局〕、市食品药品监管局、市质监局等部门按职责分工负责)针对问题多发、群众反映强烈的领域，组织开展全市专项稽查行动。加大监管执法力度，落实违法行为处罚到人有关规定。(市食品药品监管局、市公安局按职责分工负责)加大对重点食品走私、制售假劣食品相关产品、食品商标侵权、假冒清真及清真不清、制贩假盐等打击力度。(安阳海关、市质监局、市工商局、市民宗委、市盐业执法支队按职责分工负责）完善信息公开制度，推进行政处罚结果公开。建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库。(市食品药品监管局、市中级法院按职责分工负责)三、坚持综合施策，严格落实企业主体责任（七）制定实施标准规范。加强食品安全国家标准宣传培训和跟踪评价，配合省政府推进河南特色食品标准制定工作。(市卫生计生委牵头，市农业局〔市畜牧局〕、市质监局、市食品药品监管局等相关部门配合)配合省政府编制我省地方农业标准制修订计划，力争新制订小麦、花生、果蔬等40项左右地方标准，分类完善生产技术操作规程，进一步健全我省优势农产品、出口农产品和特色农产品标准体系，力争年内实现4000个以上规模化生产经营主体按标生产。(市农业局〔市畜牧局〕、市质监局按职责分工负责)推进粮食质量安全标准体系建设。(市发展改革委〔市粮食局〕、市质监局按职责分工负责)督促食品生产经营企业依法健全食品安全各项管理制度、落实管理机构和管理人员，建立常态化的食品安全自查制度。(市食品药品监管局、市质监局按职责分工负责)在全市大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点(HACCP)、良好生产规范(GMP)等国际通行的质量管理规范，鼓励获得认证。推行重点食品生产企业体系检查。（市食品药品监管局、市质监局按职责分工负责）严格落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任，加强网络订餐规范管理，做到“线上”“线下”餐食同质同标。（市网信办、市食品药品监管局按职责分工负责）健全校园食品安全管理制度，实行食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任。（市教育局、市食品药品监管按职责分工负责）（八）加快建立追溯体系。加快全市食用农产品质量安全追溯平台建设和农药追溯信息平台建设。（市农业局〔市畜牧局〕负责）加快食用农产品、食品供应链安全追溯体系建设，启动市肉菜、白酒、乳制品、食用植物油等重要产品追溯管理平台建设。（市商务局、市农业局〔市畜牧局〕、市食品药品监管局按职责分工负责）加快推进食品安全相关领域各类追溯平台整合共享，推动食品安全相关数据信息共享交换。（市政府食品安全委各成员单位）督促食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进厂查验、出厂检验等各项记录制度，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，确保产品追溯体系有效运行。(市质监局、市食品药品监管局按职责分工负责)（九）健全诚信奖惩机制。各县（市、区）建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围。（各县〔市、区〕政府负责）各监管部门建立信用信息管理制度，完善食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库，实现食品安全信用信息数据的统一归集管理和共享交换，推行守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理制度。（市农业局〔市畜牧局〕、市质监局、市工商局、市食品药品监管局、安阳海关按职责分工负责）推进食品工业企业诚信体系建设。(市工业和信息化委负责)支持食品行业协会制定行约行规，促进企业自律互律。（市政府食品安全委各成员单位）加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。（市发展改革委、市质监局、市食品药品监管局等部门按职责分工负责）四、严防严控风险，健全覆盖全过程监管体系（十）强化源头严防。持续实施水污染防治，加强饮用水源保护；强化大气污染治理，加强重点行业挥发性有机物治理；启动土壤污染防治攻坚，深入开展土壤污染治理和修复技术应用试点，推进重点地区重金属污染物总量减排。加强农村环境综合整治，先行在部分建制村开展环境整治。(市环保局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局等部门配合) 加强农业面源污染防治，制定并实施受污染耕地安全利用方案，推进农用地分类管理，分区域开展土壤改良、地力培肥治理修复。加强对食用农产品、食用林产品、畜禽水产养殖和屠宰环节质量安全监管，关停不符合条件的生猪屠宰场点。（市农业局〔市畜牧局〕、市林业局、市发展改革委〔市粮食局〕按职责分工负责）继续实施化肥农药零增长行动，严格禁限用高毒高风险农药，规范限量使用饲料添加剂和兽用抗菌药物。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。（市农业局〔市畜牧局〕、市林业局按职责分工负责）（十一）强化过程严管。健全食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，探索推行食用农产品合格证、信息卡制度。（市农业局〔市畜牧局〕、市食品药品监管局按职责分工负责）加强婴幼儿食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加剂、食品相关产品等重点产品监管，对特殊食品和重点食品生产企业开展专项检查。（市食品药品监管局、市质监局按职责分工负责）加强对食用农产品批发市场、农贸市场、大型食品超市等监管。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管，强化全市供销社系统食品经营安全管理。（市粮食局、市供销社按职责分工负责）规范农村集体聚餐、网络订餐和网络食品销售管理。加强重大活动食品安全保障工作。（市食品药品监管局、市网信办按职责分工负责）加大学校（含托幼机构）、医疗机构、养老机构、旅游景区、高速公路服务区、火车站、机场、建筑工地等重点区域（机构）餐饮服务单位监管力度。加强列车快餐供应商资质管理，规范食盐市场秩序，加强清真食品牌证管理，防范和制止清真概念泛化问题。（市食品药品监管局、市教育局、市卫生计生委、市民政局、市旅游局、市交通运输局、市住房城乡建设局、中铁安阳车务段、市民宗委、市工业和信息化委、安阳海关、市盐业执法支队按职责分工负责）严格进口食品进出口商备案管理，加强重点敏感进口食品的质量安全监管。（安阳海关负责）（十二）强化风险严控。制定实施全市食品安全风险监测计划，推进食源性疾病监测体系建设，开展食品安全风险评估，完善风险预警交流机制。（市卫生计生委牵头，市农业局〔市畜牧局〕、市食品药品监管局、市质监局、市发展改革委〔市粮食局〕、安阳海关配合）组织开展食用农产品、食用林产品、水产品和畜禽产品质量安全风险监测和风险评估。（市农业局〔市畜牧局〕、市林业局、市卫生计生委按职责分工负责）组织粮食质量调查，强化粮食质量安全监测，及时发布质量信息。（市发展改革委〔市粮食局〕、市卫生计生委按职责分工负责）妥善做好超标粮食收购处置工作。（市发展改革委〔市粮食局〕等部门按职责分工负责）对食品生产经营者全面推行风险分级管理。加大对食用农产品、特殊食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。扩大评价性食品安全抽检范围和品种。完善监督抽检信息公布机制，做到风险防控措施和处置结果“两公开”，及时曝光和处置不合格产品及其企业。(市食品药品监管局牵头，市卫生计生委、市农业局〔市畜牧局〕、市质监局、市发展改革委〔市粮食局〕等部门配合)加强食品相关产品风险监测与评估，及时发布风险预警信息。（市质监局、市卫生计生委按职责分工负责）强化进出口食品安全抽检和风险监测，完善进出口食品安全风险预警和快速反应机制，及时发布风险预警信息和通告。(安阳海关负责)建立铁路食品安全风险控制体系。（中铁安阳车务段负责）（十三）强化风险处置。健全食品安全风险研判会商机制，制定重大风险清单，督促有关地方（部门）及时防范化解。（市政府食品安全办，各县〔市、区〕政府负责）完善食品安全舆情监测与预警制度，妥善处置热点问题和舆情事件，加强食品安全谣言防控和治理。(市政府食品安全委各成员单位，各县〔市、区〕政府负责)进一步健全食品安全应急预案体系和专项预案，定期开展应急演练和评估，提高应急实战能力。(市政府食品安全委相关成员单位，各县〔市、区〕政府负责)五、加强能力建设，夯实食品安全治理基础（十四）推进检验检测体系建设。围绕创建国家食品安全示范城市的要求，统筹推进各级食品检验检测体系建设。努力完成市级食品检验机构实验室改造项目，积极推进“十三五”县级食品安全检验检测资源整合项目建设。配合省政府验收县级区域性食品检验检测中心第一批试点项目和启动第二批试点项目，加快完成县级食品快速检验车配备任务；督促农贸市场、大型商超开展快速检测，统筹提升辅助检验和服务群众的能力。（市食品药品监管局负责）加强基层食品、农产品质量安全检（监）测能力建设，推进各级畜产品质检机构标准化建设。（市食品药品监管局、市农业局〔市畜牧局〕按职责分工负责）加强全市粮食质量安全检验监测体系建设。（市发展改革委〔市粮食局〕负责）支持企业和科研院所加强检验检测能力建设，发挥社会第三方检验机构作用。推进食品、农产品质量安全检验检测能力验证工作。（市食品药品监管局、市农业局〔市畜牧局〕、市质监局按职能分工负责）（十五）加强监管信息化建设。推进“互联网+现代农业”综合信息服务平台建设。（市农业局〔市畜牧局〕负责）启动食品安全监管信息化工程，以云计算、基础数据库、手机APP等信息技术为支撑，重点围绕行政审批、监督检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理等业务领域，打造全市食品安全监管信息综合平台。（市食品药品监管局负责）深化新一代信息技术与食品安全全过程监管融合发展，加强大数据分析、物联网、智能装备等在各环节的普及推广。推动各监管部门、各县（市、区）已有监管平台有效对接与融合，加快与企业信息系统进行对接，建设全市上下互联互通、资源共享的食品安全监管信息网络，促进机器换人、机器助人、人机互动。（市政府食品安全委各成员单位，各县〔市、区〕政府负责）（十六）提升队伍监管能力。分级分类对农产品质量安全监管人员开展业务培训和技术练兵，重点加强对基层执法人员的培训。（市农业局〔市畜牧局〕负责）推进专职检查员队伍建设，实施监管人员能力素质提升工程，重点培养“一专多能”型监管人员，全面提升监管队伍专业技能。（市食品药品监管局负责）组织开展创建国家食品安全示范城市专题培训班，指导各县（市、区）对标推进创建活动。（市政府食品安全办、市食品药品监管局负责）加强食品、农产品检（监）测专业技术人才队伍建设。（市食品药品监管局、市卫生计生委、市农业局〔市畜牧局〕按职责分工负责）（十七）推动科技创新。加强食品安全领域关键技术研发。积极推进食品安全相关创新平台建设。推动基础条件好、积极性高的食品监管技术支撑机构与大学、科研院所以及企业等合作建立研究中心。建立健全食品安全领域科技成果转化应用管理机制。（市科技局、市食品药品监管局按职责分工负责）六、深化供给侧结构性改革，推动产业高质量发展（十八）大力发展现代农业。开展“农业质量年”活动，实施农业标准化战略，以“四优四化”（优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬产业，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化）为重点，大力推动高效种养业和绿色食品业转型升级。开展农业品牌提升行动，结合“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)创品牌，加强证后监管，维护好品牌公信力。组织开展生猪屠宰标准化建设，推进水产健康养殖示范场建设。实施优质粮食工程，大力发展粮食深加工和主食产业化，发挥龙头企业牵引作用，促进农村一二三产融合发展。(市农业局〔市畜牧局〕、市发展改革委〔市粮食局〕按职责分工负责)（十九）推进食品产业转型升级。深入实施消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动计划，优化食品工业结构。(市工业和信息化委、市发展改革委、市工商局、市质监局按职责分工负责)加快推进“透明车间”建设，全市大型骨干食品生产企业实施“透明车间”达到80%以上。(市食品药品监管局、市质监局按职责分工负责)加强食用农产品批发市场规范化建设，鼓励商场、超市积极发展基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业。推进食品经营店统一配送和连锁经营。（市食品药品监管局、市工商局等相关部门按职责分工负责）完善农产品冷链物流标准体系，探索开展农产品冷链流通标准化试点。推进食品冷链物流体系建设，促进装车、运输、卸货、存储各环节无缝衔接。(市发展改革委、市商务局、市农业局〔市畜牧局〕、市卫生计生委、市食品药品监管局等部门按职责分工负责)实施餐饮业质量安全提升工程，传承和发扬餐饮老字号品牌，全面推进“透明厨房”建设，年内全市餐饮服务单位“透明厨房”完成率达到60%以上，学校食堂、高速公路服务区“透明厨房”完成率达到70%以上。（市食品药品监管局、市商务局按职责分工负责）培育和发展为食品安全提供技术保障的新业态、新模式、新服务。（市政府食品安全委各成员单位负责）推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，稳步提高资源循环利用效率。（市住房城乡建设局、市环保局、市发展改革委、市工业和信息化委等部门按职责分工负责）（二十）营造良好发展环境。深化“放、管、服”改革，继续加大简政放权力度，进一步取消或下放一批审批事项，加强对下放事项的评估和指导，确保下放事项审批质量。纵深推进“多证合一”改革，全面推行市场准入负面清单制度，深入开展“证照分离”改革试点。全面推开“互联网+政务服务”，完善各类行政审批服务平台，实现行政权力事项在线办理，打造“一次办妥”政务服务品牌，支持大众创业、万众创新。鼓励监管方式创新，强化事中事后监管。加强对企业的指导和帮扶，积极提供政策法规、技术培训、市场信息等服务，切实维护企业合法权益，营造公平公正、开放有序的市场环境。（市政府食品安全委各成员单位负责）七、落实各方责任，构建食品安全共治共享格局（二十一）落实党政同责。加强党对食品安全工作的领导，落实“党政同责”要求，细化实化具体措施，切实履行属地管理责任。发挥各级政府食品安全委及其办公室总抓手作用，健全统筹规划、综合协调、督查考核等工作机制，加强工作力量。(各县〔市、区〕政府负责)推进实施食品安全“十三五”规划，研究制定全市食品安全2035战略纲要。(市政府食品安全办、市发展改革委按职责分工负责)进一步加大食品安全投入力度，加强基层基础建设，保障各级食品安全监管和创建国家食品安全示范城市建设所需经费。（各县〔市、区〕政府，市财政局、市农业局、市食品药品监管局等部门按职责分工负责）（二十二）强化督查问责。明确重点任务责任分工，实施台账式管理，对各县（市、区）政府食品安全工作开展随机督查。(市政府食品安全办牵头，市政府食品安全委相关成员单位配合)督促落实粮食安全市长县长责任制。（市发展改革委〔市粮食局〕、市农业局〔市畜牧局〕等部门按职责分工负责）严肃查处食品安全领域失职渎职行为。(市监察委、市政府食品安全办会同有关部门负责)（二十三）加强宣传引导。组织开展“食品安全宣传周”系列宣传活动。强化与媒体合作，加强正面宣传，营造良好舆论环境。（市政府食品安全委相关成员单位按照分工负责）实施食品安全大科普行动。(市政府食品安全办牵头，市政府食品安全委相关成员单位配合)开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。(市农业局〔市畜牧局〕负责)加强食品安全教育，在中小学教育活动中增加食品安全教育内容。(市教育局负责)（二十四）推动社会共治。完善食品安全有奖举报制度，畅通投诉渠道，提高办理结果查实率。(市食品药品监管局负责)鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。(市食品药品监管局、市农业局〔市畜牧局〕按职责分工负责)推动食品安全跨区域协作，建立健全各类区域协作机制。(市政府食品安全委各成员单位，各县（市、区）政府负责)推行食品安全责任保险制度，扩大保险品种和覆盖范围。(市保险行业协会、市食品药品监管局按职责分工负责)充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会等各方作用，建立健全基层协管员、信息员、志愿者队伍，加快构建食品安全共治共享格局。(市政府食品安全委相关成员单位，各县〔市、区〕政府负责)