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安阳市人民政府办公室关于进一步做好环境监管网格化工作的通知安政办〔2016〕62号
安政办〔2016〕62号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：根据《河南省人民政府办公厅关于进一步做好环境监管网格化工作的通知》（豫政办〔2016〕8号）和《河南省人民政府办公厅关于转发省环保厅河南省环境监管网格化实施指导意见的通知》（豫政办〔2016〕60号）精神，经市政府同意，现就进一步做好我市环境监管网格化工作有关事项通知如下。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国家、省关于推进生态文明体制改革、加强环境监管执法的系列部署要求，以改善环境质量为核心，以落实环境保护主体责任为重点，通过推进环境监管网格化实施，在全市形成党委政府负总责、相关部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩制度明晰的环境监管机制，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护，为推进生态文明建设、打造美丽安阳提供坚实保障。二、基本原则（一）党政同责，齐抓共管。各县（市、区）、市城乡一体化示范区和高新区对本辖区环境保护工作负总责，要定期研究环境保护重点工作，加强对环境监管网格化的组织领导；各级政府要具体负责环保监管网格的划分和运行管理，真正形成党委组织领导、政府具体实施、部门各司其职、社会广泛参与的环境监管新格局。（二）属地管理，全面覆盖。按照行政区域将全市划分为四级网格，各工业园区（集聚区）、自然保护区（风景名胜区）、水源保护区等特殊功能区域单独划分网格，形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的网格管理体系，确保不留死角、不存盲区、不留缝隙。（三）建立机制，明确职责。明确各级网格长和网格员的监管职责，严格按照“管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”的要求，把监管任务明确到相关职能部门、监管责任落实到具体人员，构建“定人、定责、履责、问责”的环境监管网格化格局。（四）强化考核，落实责任。落实环保部门统一监督管理职责，强化负有环境监管职能部门对本系统、本行业的监督指导作用。各级政府要加强对本辖区下级网格及其有关职能机构履责情况的监督、指导和考评，完善督查、稽查和绩效管理体制，促进环境监管网格化工作责任落实。三、网格体系与职责按照环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，市长为一级网格的网格长，承担全市网格环境监管领导责任；分管环保的副市长为副网格长，承担全市网格环境监管直接责任；市环保局局长为一级网格的联络员、环保部门的分网格长，对全市环境监管网格化日常工作负具体责任；市发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设局、公安局、交通运输局、水利局、农业局、行政执法局、质监局、工商局等其他承担环境监管职责的部门，分别建立本部门、本系统的网格化监管体系，其主要负责人为本部门、本系统的分网格长，对本部门、本系统环境监管网格化工作负具体责任。各县（市、区）、市城乡一体化示范区和高新区，各乡镇（街道）行政一把手分别为二级、三级环境监管网格的网格长，承担本级网格环境监管领导责任；分管环保工作的副县（市、区）长、管委会副主任、副乡（镇）长或街道办事处副主任为本级网格的副网格长，承担环境监管直接责任；当地环保机构主要负责人为本级网格的联络员，对本级环境监管网格化日常工作负具体责任；各县（市、区）政府、各管委会所属发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、公安、交通运输、水利、农业、行政执法、质监、工商以及其他承担环境监管职能的部门，其主要负责人为本部门、本系统的网格员，对本部门、本系统环境监管网格化工作负具体责任。全市所有行政村（社区）的行政负责人为四级环境监管网格的网格长，承担本级网格环境监管的直接责任；各行政村（社区）至少明确一名环保专干，承担本级网格环境监管的具体责任。（一）一级网格。以市为单元划分为一级网格，责任主体为市政府及其所属承担环境保护监管职能的部门。网格职责：负责落实国家、省关于生态环境保护的重大方针政策，对本级网格环境监管重大事项作出决策；督促指导下级网格制定实施方案；负责本级网格运行管理，协调组织承担环境监管职能的部门履职尽责，构建职权清晰、分工协作、运转高效的环境监管机制；负责对本级网格大气、水、土壤和辐射等环境质量进行有效监管；负责对本级网格重点监管对象进行检查，督促其依法公开环境信息和遵守环保法律、法规，依法查处环境违法行为，负责跨县（市、区）环境污染纠纷和重点环境信访案件的调查处理；负责对下级网格进行督查、考核。（二）二级网格。以各县（市、区）、市城乡一体化示范区和高新区为单元划分二级网格，责任主体为县（市、区）政府和市城乡一体化示范区、高新区管委会。网格职责：负责确定本级网格环境监管的重大任务，对重大事项作出决策，在编制、经费等方面支持下级网格建立健全环保机构；督促指导下级网格制定实施方案；负责本级网格运行管理，协调组织承担环境监管职能的部门履职尽责，构建职权清晰、分工协作、运转高效的环境监管机制；负责对本级网格大气、水和土壤等环境质量进行有效监管；负责对本级网格内各类“土小”企业的排查、取缔或关闭工作；负责对本级网格进行巡查、抽查，依法查处环境违法行为，调查处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查并监督消除环境安全隐患；负责对下级网格进行督查、考核，办理上级网格交办的事项并上报处理结果。（三）三级网格。以乡镇（街道）为单元划分三级网格，责任主体为乡镇政府、街道办事处。网格职责：负责本级网格运行管理，建立健全本级网格环保机构，进一步细化本行政区域四级环境监管网格，将环境监管延伸到行政村（居委会或社区）；负责本级网格各类污染源的排查、监管和整治工作，对网格内需办理环评手续的建设项目，排放废水、废气、固体废物和噪声的各类污染源，以及集中式饮用水源地、饮食服务业、施工工地、畜禽养殖企业、禁烧秸秆和垃圾、黄标车淘汰、取缔关闭“土小”企业等环境监管对象，分门别类建立管理台账和档案，确定重点巡查对象，开展日常巡查和监督管理，及时发现、制止各类环境污染和生态破坏行为，对涉嫌环境违法的及时向上一级网格报告；按照上级确定的环境综合整治项目、标准和时限要求等，督促有关企事业单位和个体业主完成整治任务；调查处理各类环境初信初访和矛盾纠纷；办理上级网格交办的事项并上报处理结果。（四）四级网格。以行政村（居委会或社区）为单元划分四级网格，责任主体为村委会、居委会或社区。网格职责：负责本级网格内集中式饮用水源和工矿企业、浴池、饭店、燃煤锅炉、施工工地、烧烤摊点、畜禽养殖等各类污染源排放废水、废气、噪声、固体废物有关情况进行日常巡查，建立管理台账和档案，做好巡查记录，发现环境污染和生态破坏行为，及时向上级网格报告，并配合开展环保执法活动，采取必要措施予以制止；负责落实本级网格禁止焚烧秸秆和垃圾杂物的日常管理工作；负责调查处理一般性环境初信初访和矛盾纠纷；办理上级网格交办的事项并上报处理结果。（五）特殊网格。全市各产业集聚区、工业园区、自然保护区、风景名胜区等具有一定行政管辖权的特殊功能区域单独设置网格，作为三级网格管理，根据所在行政区域，受对应二级网格指导、督查和考核。网格职责：负责本级网格运行管理，建立健全本级网格环保机构，督促有关企事业单位严格执行环境保护法律、法规，完善环保设施；对网格内各类建设项目和污染源执行和落实环境影响评价、环保三同时、排污许可、信息公开等环保制度情况，有关责任主体环境违法行为纠正情况，工业污染治理情况，饮用水源保护情况，自然保护区管理情况等，建立管理台账和档案，开展日常巡查和现场监管，及时发现、制止、处理各类环境污染和生态破坏行为，对涉嫌环境违法的及时向上一级网格报告；配合调查处理各类环境信访和矛盾纠纷；办理上级网格交办的事项并上报处理结果。四、网格监管运行机制全市各级网格要按照一级抓一级、层层抓落实的要求，强化环境监管网格运行和监督职能，建立完善考核评价制度。市环保局负责综合督查各县（市、区）政府和各管委会环境监管网格化体系的建立、实施和运行情况。设立市环境保护网格化监管指挥中心（办公室设在市环保局），具体指导全市环境监管网格化体系建设，负责各级网格责任人和相关人员培训，以及市级层面联合执法的组织、协调和调度等。各县（市、区）和各管委会均应设立环境保护网格化监管指挥中心（办公室设在环保局），具体负责本级网格运行的日常监督管理，指导监督下一级环境监管网格的建立和运行，统筹安排各级网格环境监管任务，组织网格运行调度与考核，提出奖惩与问责建议。（一）计划管理。各级网格每年要根据环保重点工作，制定年度网格监管任务计划和日常监管、巡查计划，实行“五定”（定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩）。上下级网格之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。部门之间要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责。（二）日常巡查。各级环境监管网格责任人要组织对辖区内的排污单位、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地等敏感目标和监管对象进行日常巡查，及时发现和制止各种环境违法行为，并向上级网格和有监管职责的相关部门报告。（三）违法查处。对巡查发现的环境违法行为，凡属本级网格管辖的，要及时依法依规处理；不属于本级网格管辖的，要及时向上一级网格移交移送，并配合调查。接到下级网格报告后，上级网格的环保部门和有监管职责的相关部门要组织调查取证，受理单位在规定时间内完成查处工作，并将处理结果反馈移交移送单位。对需多个部门进行联合调查的，由各级环境监管网格化指挥中心组织实施联合执法。（四）沟通反馈。上下级网格要互联互通，确保网格运行顺畅高效。对环境违法问题的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，同时将查处结果通报下一级网格。下级网格巡查发现的环境违法线索、环保问题整改的动态情况等，要及时报告上一级网格。要运用先进的信息技术手段，扩展现有12369环保热线、环保微信公众号等信息系统，建设环境监管网格化信息平台，实现信息共享。（五）信息公开。充分利用媒体、网络、公告栏等多种形式，每年不少于1次公开网格监管信息，包括：各级环境监管网格划分方案，网格长及网格监管责任人姓名、电话，网格年度及日常监管任务，网格内敏感目标和重点污染源等监管对象名单，接受公众和社会监督。（六）网格监督。发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律、法规的执行情况进行监督检查，向各级政府及有关部门提出意见和建议。强化行政监督，保障环境监管网格体系正常运行，对失职渎职、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。借助新闻媒体宣传环境保护法律、法规，公布环境违法行为，增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。依托环保志愿者队伍，强化专业培训和日常管理，健全环保社会监督机制，对违法排污和环境监管网格履职情况进行监督。五、工作考评环境监管网格化工作实行考核评价制度。各级环境监管网格要对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，逐级上报评价结果。各级网格考评结果在本行政区内通报，对考评不合格的地方，上级网格实施环保事项约谈问责。（一）分级考评。市环保局采取抽查的方式对全市各级网格日常运行管理、重点工作任务完成情况等进行综合考核评价。一般情况下，一级网格每半年对二级网格进行考评；二级网格每季度对下级网格进行考评。在全市组织开展的环保重点任务集中攻坚工作中，根据需要确定考评要求。（二）考评内容。一是环境监管网格化工作安排部署情况：是否制定网格划分方案，并按时向上一级政府备案；是否建立联席会议和联合执法制度；是否明确环境监管网格化工作职责。二是环境监管网格化体系建立情况：是否确定政府主要领导为网格长、相关分管领导为副网格长、各级环保部门和其他承担环境监管职能的部门负责人为网格员或分网格长；是否配套建立各项工作制度；各级网格是否落实“五定”要求；是否建立网格化环境监管平台。三是环境监管网格化体系运行情况：是否在本级政府网站公开网格划分和责任人等相关信息；各级网格之间是否签订环境监管网格化目标责任书；是否定期组织下级网格召开工作例会；本级网格及下级网格是否建立了环境监管台账、档案；是否定期开展巡查，并有相关巡查记录、向上级网格报告重大事项的文件资料、上级交办事项的办理答复材料；是否完成自评、考评相关工作等。（三）考评办法：市环境保护网格化监管考核办法，由市环境保护委员会办公室另行制定。六、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要定期研究部署环境监管网格化工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，配齐配强网格监管人员，实现网格辖区清、人员清、职责清、污染底数清的管理目标，确保环境监管网格边界清晰、责任主体明确，推进环境监管网格化各项工作落实到位。对于此前已公布的全市各级网格责任人，要根据人事调整情况及时变更，并在安阳日报、政府网站、环保网予以公开。（二）强化督查督办。各级环境保护委员会和环境监管网格化指挥中心要定期对网格责任落实情况进行督查督办，做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办，促进全市网格化管理工作稳步推进，取得实效。（三）健全工作制度。一是建立环境监管网格化管理制度和工作流程，细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限，出台考核评价办法及奖惩措施，确保网格高效运行。二是建立联合执法制度，由各级环境保护委员会和环境监管网格化指挥中心负责对本级网格环保联合执法行动实施统一协调调度。三是完善移交移送制度，提高环境监管效能。四是建立信息公开制度，确保环境监管网格信息公开。（四）提升监管能力。一是各级政府将环境监管网格化经费列入相关部门预算，加强环境监管能力建设。二是建立数字环境监管网格化信息系统，形成要素齐全、数据完备、信息共享的环境监管网格化体系信息数据库。三是要强化对环境监管网格责任人员的业务指导和培训，适应监管工作要求。（五）严格责任追究。一是排污者主体责任。对违法排污单位依法查处，涉嫌环境犯罪的及时移送司法机关。二是网格长和监管人员的责任。对失职渎职、不履行或不认真履行环保监管职责的，依法依纪从严实施问责追责。三是建立科学、规范的责任追究机制。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，合理界定追责与免责情形，确立尽职免责的规范，防止网格责任不清及责任无限延伸，保护和调动网格责任主体的积极性。（六）健全奖惩机制。健全奖励和惩处机制，在政府环保目标考核中设立环境监管网格化加、扣分项，在年度评先评优等工作中向环境监管网格化管理工作突出的地方和部门倾斜。2016年7月16日