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安阳市人民政府办公室关于进一步加强文化市场管理工作的通知安政办〔2015〕29号
安政办〔2015〕29号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：进一步规范全市文化市场经营秩序，完善文化市场管理体制，促进文化市场繁荣、有序发展，满足广大人民群众文化生活需求，现就加强文化市场管理工作有关事项通知如下：　一、充分认识文化市场管理工作的重要性和紧迫性近年来，我市文化市场蓬勃发展，文化市场管理工作取得明显成效，一方面，通过积极培育市场主体，全市文化市场发展呈现多种经济成分并存、各类市场规模扩大的良好态势；另一方面，通过推进文化体制改革，各县（市、区）对加强文化市场监管进行了有益探索，市场监管力度不断加大。但我市文化市场管理工作仍存在一些差距和不足，主要表现在：监管措施有待强化，文化市场监管职责不明、力量不强、手段落后等问题；文化市场秩序不规范，低俗表演、未成年人进入网吧、无证经营等违法违规文化经营活动时有发生；部分文化经营场所和单位仍然存在安全隐患。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，关系先进文化建设和社会稳定大局，各地各部门要充分认识文化市场管理工作的重要性和紧迫性，切实增强做好文化市场管理工作的责任感。　二、依法加强文化市场管理　（一）切实规范演出市场秩序。严格实行准入制度，所有从事营业性演出的单位（包括表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人等）必须经依法许可或备案方可设立，举办营业性演出活动必须经文化行政主管部门批准或备案。各县（市、区）及有关部门要加大对演出市场，特别是农村演出市场的排查整治力度，要切实摸清底数，对辖区范围内所有演出团体（剧团、歌舞团、唢呐队等）、演出经纪机构、演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人以及近期将要举办的各类营业性演出活动进行一次全面摸底排查、登记造册，纳入监管范围。要开展集中整治，对有证的营业性演出主体要逐一登记造册，加强监管，对无证且不符合设立条件的演出主体，依法予以取缔。要全面加强监管，各县（市、区）及有关部门要加强市场巡查，严厉查处未经批准擅自设立文艺表演团体和演出经纪机构或者擅自从事营业性演出活动，严厉打击假冒正规文艺表演团体进行的“文化下乡”、“送戏下乡”等活动，对演出含有宣扬淫秽、色情、迷信、暴力、煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结等内容以及表演方式恐怖、残忍、摧残演员健康等国家法规明令禁止的演出依法予以严厉查处，涉嫌犯罪的一律移交司法机关。　（二）全面加强网吧、歌舞游艺娱乐以及出版物等文化市场的监管。各县（市、区）及有关部门要将网吧、歌舞游艺娱乐场所以及出版物经营单位等所有的文化市场经营主体都要纳入监管范围，积极构建网格化管理新机制，健全监管、服务网格，实现监管网格全覆盖。文广新部门要依法开展文化市场行政审批工作，严把审核关口，严防文化市场经营主体“带病”进入。文化市场综合执法机构要加大文化市场执法监管力度，将常规检查、交叉检查、突击检查相结合，严厉查处网吧和歌舞游艺娱乐场所违规接纳未成年人以及印刷复制企业和出版物经营单位印刷、复制、销售各类违禁、淫秽色情以及侵权盗版出版物等违法违规行为。工商、文化、公安等部门对未经批准擅自设立网吧、歌舞游艺娱乐场所、印刷复制企业的，依法予以取缔，确保全市文化市场规范、有序发展。　（三）积极防范重大安全事故。各县（市、区）及有关部门要按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求，切实做好各类文化活动和文化经营场所的安全生产管理工作。今后凡举办各类节庆、汇演、比赛等大型文化艺术活动，必须按照《大型群众性活动安全管理条例》等规定报经当地公安机关申请安全许可，并报告文化行政主管部门。要全面细致开展文化市场安全隐患排查整治，认真排查文化活动车辆交通安全，严禁使用非营运或营改非车辆，使用车辆必须人证一致、驾证与准驾车型一致，不得超员超载超速；认真做好文化活动现场安全，临时搭建舞台、看台的要符合安全标准并办理相关手续，文化活动要有安全保卫工作方案和应急救援、疏散预案等；认真开展网吧、歌舞游艺娱乐场所、电影院、印刷复制企业、图书馆、博物馆、文化馆、文物重点保护单位等文化场所的安全隐患排查整治工作,重点检查场所消防设施、安全通道、人员培训、安全演练、应急预案、人员值班等情况，防止重特大安全事故的发生。　三、建立完善文化市场长效管理机制　(一)明确管理职责。文化行政主管部门负责所管辖区域内的文化市场宏观管理和行政许可工作，履行市场准入和提供专业服务。文化市场综合执法机构对所管辖区域文化市场经营单位和经营活动实行统一执法，负责具体执法、日常监管工作，行使文化市场行政处罚权以及与其相关的行政检查和行政强制权。公安（消防）部门负责文化场所的治安、安全状况等管理，依法严厉打击文化市场中的各类犯罪活动，依法督促整改火灾隐患，整治消防违法行为。工商行政管理部门负责对文化经营场所的注册登记，依法查处无照经营场所和无照经营活动。教育部门负责加强对中小学生的教育、引导，防止未成年人进入网吧、歌舞游艺娱乐场所等。交通运输部门负责加强对文化活动所用车辆营运安全管理，依法查处使用营改非或非营运车辆等违法违规行为。其他相关部门要根据自身职责，积极配合做好文化市场管理工作。　（二）强化属地管理。各县（市、区）要按照属地管理和“谁审批、谁负责、谁监管、谁负责”的原则，加强对辖区内演出、网吧、歌舞游艺娱乐、印刷复制企业、出版物经营等文化市场的管理，确保本地文化市场健康有序发展。要坚持重心下移，切实落实乡镇（街道）属地管理责任，力求将技术监管手段延伸到乡镇（街道），将执法巡查延伸到农村，努力构建以县（市、区）为主导、以乡镇（街道）为依托、以村组社区为点线的，横向到边、纵向到底、上下联动、综合治理的文化市场管理新格局。要在乡镇（街道）全面建立文化市场信息员和市场信息报告制度，每个乡镇（街道）应确定至少1名文化市场监管信息员，每月向县级文化行政部门或文化市场综合执法机构报送当地文化市场动态信息。在经济比较发达、文化经营单位比较集中的乡镇（街道），探索组建专门的综合执法机构或组织。实行目标责任考核，将文化市场管理成效与乡镇文化站的经费预算及表彰奖励直接挂钩。　（三）完善监督体系。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，调动社会力量，健全监管体系，鼓励群众举报文化市场的违法违规经营行为和无证照经营场所。加强文化市场义务监督员队伍建设。扩充义务监督员队伍，完善监督员相关工作制度，积极发挥义务监督员的职责，使其认真履行监督义务，保证监督效果。充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用。积极宣传文化市场的法律法规和整治成果，对违法违规经营、危害社会、危害青少年健康成长的经营场所，及时予以曝光。　（四）严格绩效考核。完善评议考核工作机制，将文化市场管理工作纳入全市社会治安综合治理等考评体系之中，对文化市场混乱、问题频发的地区和单位给予通报批评，造成严重后果的，要追究相关县（市、区）、单位负责人责任。各县（市、区）、乡镇（街道）也要将文化市场管理工作纳入本地社会治安综合治理、文明村镇考评体系。县级文化行政部门和市场综合执法机构，要根据当地党委、政府工作部署，按照省、市两级要求，依据各自职责组织开展对乡镇（街道）文化市场管理绩效的年度或定期考评工作。　四、加强文化市场管理组织保障　（一）加强组织领导。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）两级文化市场管理领导体制，成立以县（市、区）、乡镇（街道）党委或政府分管领导为组长，文化市场相关职能部门为成员的文化市场管理工作领导小组，统一领导县（市、区）、乡镇（街道）文化市场管理工作。　（二）加大经费投入。各县（市、区）要加大文化市场管理和综合执法经费投入，足额保障文化市场培训、执法检查等业务经费，所需经费由同级财政承担，列入同级财政预算，并根据当地经济社会发展水平和文化市场管理需要逐年增加。　（三）落实人员装备。各地要定期组织开展文化市场法律法规和业务知识培训，不断提升文化市场管理和执法人员队伍整体素质。要稳定文化市场管理和执法人员队伍，不得随意抽调、转岗，并根据工作需要，增添人员、增添执法设备，确保人员、经费、装备三落实。2015年6月10日