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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市奶业振兴行动方案的通知安政办〔2019〕40号
安政办〔2019〕40号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：《安阳市奶业振兴行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2019年12月27日安阳市奶业振兴行动方案为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省奶业振兴行动计划的通知》(豫政办〔2018〕77号)和全省奶业振兴工作推进会议精神，实现我市奶业振兴，特制定本行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念，按照种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长的总要求，以市场需求为导向，以转变发展方式、推进供给侧结构性改革为主线，以优质、安全、绿色发展为目标，加大政策扶持力度，强化科技支撑，实施品牌战略，围绕种植、养殖、加工、销售关键环节，建设优质奶源基地，大力推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，全面提高我市奶业现代化水平。二、总体目标到2020年，全市奶业综合生产能力明显提升，奶业现代化建设取得明显进展，300头以上规模养殖比重达到80%以上，优质奶牛存栏量达到2万头，奶类产量达到6万吨。产业布局更加优化，奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物资源化利用率达到80%以上。粮改饲面积不断扩大，优质饲草基地建设取得明显成效。生鲜乳质量安全水平大幅提高，生鲜乳监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。到2025年，奶牛存栏量达到3万头，奶产量达到9万吨，培育乳品加工企业1家以上，实现全市奶业生产体系、经营体系、产业体系和质量安全体系基本构建，奶牛标准化规模养殖加快发展，乳品加工水平显著提升，市场销售体系更加完善，一、二、三产业融合发展，城乡居民乳品消费量明显增长。三、重点工作（一）加强优质奶源基地建设。统筹资源要素、环境承载力等条件，引导城市周边奶牛养殖逐步向外转移，在禁养区外布局奶牛规模养殖。以汤阴县为奶业重点县带动其他县（市、区）发展集约化规模奶牛养殖。鼓励支持新建（扩建）300—5000头奶牛标准化规模养殖场，并示范带动全市奶畜养殖规模化、标准化。支持奶牛养殖小区牧场化转型和规模场标准化改造，不断提升设施装备水平和智能化管理水平，不断提升奶牛养殖标准化水平。支持奶农组建合作社，提高奶业生产组织化水平。支持奶畜养殖场粪污处理设施建设，提高资源化利用水平，实现清洁生产。鼓励乳品企业与养殖企业相互参股，融合发展。积极引进国内知名乳品企业在安建设优质奶源基地。（二）加大优质饲草料生产供应。以汤阴县为重点，发展苜蓿等优质牧草，调整种植业结构，推进种养结合，继续实施粮改饲试点项目，扩大项目实施范围，推广全株玉米青贮，提升青贮质量，实施振兴奶业苜蓿发展行动，加大花生秧、红薯秧等粗饲料开发力度，努力降低饲养成本。支持奶畜养殖场流转土地，建设有机饲草料生产基地。引导社会资本投资建设专业化饲草料收贮企业和物流中心，不断完善社会化服务体系。到2020年，全市粮改饲面积达到3万亩。（三）加快高产奶牛的引进和繁育。实施奶牛群体遗传改良计划，持续开展品种登记、生产性能测定和种牛遗传评估。提升奶牛生产性能测定和综合数据挖掘应用能力，扩大生产性能测定范围，逐步实现规模奶牛场测定覆盖率100%。加快奶牛生物育种步伐，支持养殖企业积极引进优质高产奶牛及其冻精、胚胎，利用基因组选择等技术，加快良种扩繁速度，提高供种质量和能力。力争用3—5年时间培育2万头优质高产牛。（四）提升乳品加工能力。支持有条件的奶畜养殖场建设加工厂，就地、就近、就鲜生产供应乳制品，培育区域性品牌企业。建立完善冷链体系，发展冷链共同配送，探索社区“最后一百米”冷链配送服务模式，扩大巴氏奶等低温乳制品生产供应。鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳、调制乳等乳制品，引导乳品企业实施优质乳工程。支持奶畜规模养殖场开办生鲜乳现制现售饮品店，创建休闲观光牧场，积极发展奶业新业态。（五）强化科技支撑能力。持续开展奶牛单产提升行动，推广先进适用奶牛养殖新技术、新工艺、新设备。加强奶业人才队伍建设，充实奶业专家服务团，培养一批懂技术、会经营的奶业实用人才。支持奶牛养殖社会化服务体系建设，创新奶牛养殖技术服务模式，加大牧场主和技术骨干培训力度。积极开展良种奶牛繁育、饲养管理、疫病防控、设施设备维护和产品加工销售等服务，促进奶业节本提质增效。到2020年全市奶牛平均单产达到8吨以上，2025年达到9吨以上。（六）保障乳品质量安全。落实建设食品安全市相关要求，强化乳品质量安全监管，完善生鲜乳收购站、运输车辆、乳品企业收奶区信息化监控设施和市、县监控平台，健全生鲜乳质量安全信息化追溯体系，实现生鲜乳质量安全实时监控、精准监管、全程追溯。加强源头管理，强化奶牛疫病防控，严格养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。督促乳品企业落实质量安全管控制度，履行质量安全主体责任。健全乳品质量监测体系，制订并实施乳品监测计划，开展监督检测、风险检测，及时发现并消除风险隐患，严厉打击非法收购生鲜乳和各类违法添加行为。任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。开展第三方检测，建立公平合理的生鲜乳收购秩序。（七）加强乳制品消费引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面取得的成效，展示乳制品良好品质，提高消费者认可度。加大对科学饮奶的宣传力度，普及乳制品营养知识，调动广大消费者饮奶积极性。开展奶业公益宣传行动，推介休闲观光牧场，举办公众开放日活动，让消费者走近奶业、感知奶业，提振消费信心，激发消费活力。发挥行业协会等社会组织的作用，推介产品优质、美誉度高的品牌，促进乳制品消费。四、保障措施（一）加强组织领导。各县（市、区）、各有关部门要充分认识推进奶业振兴的重要意义，切实加强领导，逐级分解任务，认真组织实施。建立推进奶业振兴联席会议制度，明确各成员单位职责任务，协调解决推进奶业振兴重大问题。市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市文广体旅局、市金融工作局等部门要按照职责分工，强化协调配合，落实政策措施，形成工作合力。各县（市、区）要把奶业振兴纳入当地经济社会发展规划，摆上重要议事日程，并结合本地实际，研究制定具体实施方案。（二）加大政策扶持力度。进一步优化奶业发展扶持政策，支持优质奶源基地建设、良种繁育、优质饲草料生产、质量安全体系建设和规模养殖场废弃物资源化利用。将符合条件的奶业发展项目纳入农业生产发展、重大科技专项等资金支持范围。统筹相关财政资金，支持新建（扩建）标准化规模养殖场、生产设施设备升级改造、发展奶业新业态、创建休闲观光牧场，引导金融资金、社会资本支持奶业发展。加大对符合条件的中小型牧场的农业信贷担保扶持力度，鼓励金融机构开展应付款质押贷款、活牛抵押贷款等信贷产品创新。充分发挥财政补贴的奶牛保险作用，不断扩大奶牛保险覆盖面。落实国家关于乳品产业政策调整的要求，支持发展区域性乳品企业。将奶畜养殖企业用水纳入农业生产取用水范畴，超限额取用水缴纳水资源税并适用较低的水资源税额标准。落实国家关于乳品产业政策调整的要求，支持发展区域性乳品企业。加强统筹协调，合理安排奶畜养殖用地。（三）构建公平市场秩序。建立完善奶畜养殖和乳品加工利益联结机制，强化以奶农规模化养殖为基础的奶业生产经营理念，夯实发展根基。支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案，推动现有信用平台信息共享。建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，形成市场性、行业性约束和惩戒。加强复原乳标识管理，将不落实标识制度的企业列入失信企业名单。定期对生鲜乳购销合同签订和履行情况开展监督检查，依法查处和公布显失公平或不履行合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为，依法维护购销秩序。逐步建立由政府引导、行业协会主导、乳品企业和奶农共同参与的生鲜乳价格协商机制。行业协会要建立生鲜乳购销情况公告机制，及时发布生鲜乳购销价格和奶款结算情况等信息，构建公平合理的市场秩序。（四）加大招商引资力度。建立服务招商的长效机制，主动“走出去”，积极与国内外知名乳品加工企业联系和沟通，开展多形式的招商活动，重点引进知名品牌的乳品企业落户我市，加快产业对接，完善产业链条，促进全市奶业快速发展。