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安阳市人民政府办公室关于全面落实行政执法责任制的意见安政办〔2015〕56号
安政办〔2015〕56号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：为贯彻党的十八届三中、四中全会和省委九届九次全会精神，全面推进依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推动全市各级行政机关严格规范公正文明执法，经市政府同意，现就全面落实行政执法责任制提出以下意见。一、充分认识全面落实行政执法责任制的重大意义党的十八届三中、四中全会对全面落实行政执法责任制提出了明确要求，省委九届九次全会通过的《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》对推进行政执法体制改革、大力推行服务型行政执法、全面落实行政执法责任制作出了具体部署。2005年以来，全市各级政府、各级行政执法部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)，梳理执法依据，分解执法职权，厘清执法责任，开展行政执法责任追究和评议考核，推行行政执法责任制工作取得了较好成效。但从总体上看，我市在全面落实行政执法责任制工作中仍存在执法责任不明确、执法行为不规范、执法监督力度不够、执法责任落实不到位等问题，影响了执法效果，一定程度上阻碍了推进依法行政的进程。各县（市、区）政府、各级行政执法部门要充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，推动行政执法责任制全面落实，实现严格规范公正文明执法，为全市经济社会发展创造良好的法治环境。二、明确行政执法责任各县（市、区）政府、各级行政执法部门要按照《河南省人民政府办公厅关于贯彻执行国办发〔2005〕37号文件认真推行行政执法责任制的通知》(豫政办〔2005〕92号)要求， 在2005年梳理执法依据的基础上，结合法律、法规、规章的立、改、废，取消、调整、下放行政审批事项以及机构改革职能调整情况，进一步修订行政执法依据，列明行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收、行政裁决、行政检查等具体行政行为的实施依据、范围及具体执法事项。梳理修订执法依据工作由各县（市、区）政府统一组织，各级行政执法部门(包括法律、法规授予行政执法权的组织)具体实施，各级政府法制机构负责审定、公布，公布的执法依据要分类清晰、编排科学，不得擅自增加或扩大行政执法权限。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位:各级行政执法部门各级行政执法部门要根据政府法制机构公布的执法依据，把本部门的法定职权分解落实到执法机构和执法岗位，尽快形成有利于法律、法规、规章执行，科学合理、配合协调的职权配置体系。要按照有权必有责的要求及职权配置情况，依法确定内设执法机构和执法岗位的责任，明确具体执法责任的主体、期限等。同时，要建立与各类执法职权相对应的责任体系，列明在实施不同执法职权过程中，对违法或者不当的执法行为应追究的违法责任类型。梳理行政执法权责清单工作要于2015年9月20日前完成。牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位:各级行政执法部门三、完善行政执法制度各县（市、区）政府、各级行政执法部门要按照执法任务流程化、执法职责明晰化、执法运行规范化的要求，进一步严格执法标准，细化执法措施，加强执法管理，完善各项执法制度，抓好行政执法责任落实。 (一)完善行政执法程序。各级行政执法部门要根据法律、法规、规章规定和执法依据，完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政检查等执法行为的执法程序，结合执法实践，制定科学规范的执法流程图。凡有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。同类执法权力且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。制定的执法流程图要在2015年9月20日前经本级政府法制机构审核通过后，在本级政府、本执法部门及本级政府法制机构门户网站向社会公开。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位:各县(市、区)政府、各级行政执法部门 (二)落实行政执法人员资格管理制度。各县（市、区）政府、各级行政执法部门要于今年12月底前完成2015年执法人员培训考试和换证工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对未参加培训考试或考试不合格的人员，不授予执法资格，不允许从事执法活动。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位:各县（市、区）政府、各级行政执法部门 (三)研究制定执法全过程记录制度和执法公示制度。各级行政执法部门要探索运用现代化技术手段，加强对行政执法活动全过程的记录、跟踪和监控，积极推进执法信息公开。各县（市、区）政府要加强执法信息化建设，研究制定执法全过程记录制度，建立完善行政执法公示制度，提高执法规范化水平。已经实行以上制度的部门要及时进行总结，出经验、出亮点；有条件的部门要积极主动、先行先试，提供先进模式；其他部门要积极创造条件、逐步探索建立各项制度。2016年年底前要在全市普遍建立以上制度。各部门工作开展情况要及时向本级全面推进依法行政工作领导小组办公室上报。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位: 各县(市、区)政府、各级行政执法部门 四、加强行政执法监督各县（市、区）政府、各级行政执法部门要强化主动监督意识，加强执法权力内部制约，自觉接受外部监督，构建科学有效的权力运行监督体系，增强监督实效。 (一)加强政府内部监督。各县（市、区）政府要完善层级监督机制，重点监督城市管理、食品药品、卫生、消费者权益保护等执法权力相对集中、群众关注度高的执法领域，建立健全重大执法行为备案审查、执法投诉举报、执法案卷评查、执法履职情况统计、执法监督结果公开等监督制度，加大对本级执法部门的监督力度。各县（市、区）政府、市政府各行政执法部门可灵活采取优秀案卷评比、互查互评等方式，每半年至少组织一次本地、本系统行政执法案卷评查活动。要完善专门监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督作用， 及时依法查处执法违法行为。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位:各县(市、区)政府、市政府各行政执法部门、市监察局 (二)强化部门内部监督。各级行政执法部门要加强内部自我约束，实行分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。要严格执行重大执法决定法制审核及集体讨论制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。对执法过程中发现的违法或不当执法行为，要主动予以纠正，并依法调查处理。要认真开展内部行政执法评议，探索运用现代信息技术手段开展网上评议，通过评议规范执法行为，提高执法水平。 牵头及参加单位:市编办、各级行政执法部门 (三)主动接受外部监督。各县（市、区）政府、各级行政执法部门要自觉接受人大监督、社会监督及舆论监督等外部监督，通过回访行政管理相对人、聘请社会监督员、委托第三方开展外部评议等方式，创新接受外部监督的形式，让社会全过程、全方位监督行政执法行为。 牵头及参加单位:各县(市、区)政府、各级行政执法部门五、严格执法责任追究各县（市、区）政府、各级行政执法部门对违法或不当执法行为，要根据造成后果和影响的程度，按照《河南省人民政府关于印发河南省行政执法责任追究试行办法的通知》（豫政〔2007〕1号）规定，追究有关行政执法部门和行政执法人员的责任，并给予相应的行政处理。对依法依纪应当采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理;对依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。各县（市、区）政府要加大督查力度，对本级执法部门处理内部执法违法行为敷衍塞责、不主动、不及时的，要采取约谈、通报等形式，督促相关执法部门及时作出处理。各县（市、区）政府、各级行政执法部门在追究执法责任中，要坚持做到实事求是、客观公正，在对相关责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述申辩的权利。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位:各县(市、区)政府、各级行政执法部门、市监察局、市人力资源社会保障局六、强化督查落实 (一)加强组织领导。各县（市、区）政府要把全面落实行政执法责任制工作摆在重要位置，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓。各有关部门要各司其职、各负其责，共同做好全面落实行政执法责任制相关工作。各级政府全面推进依法行政工作领导小组办公室要定期召集政府法制、监察、编制、人力资源社会保障等部门和单位，总结工作推进情况，研究解决工作中出现的新情况、新问题，切实做好全面落实行政执法责任制各项工作。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位:各县（市、区）政府、市编办、各级行政执法部门、市监察局、市人力资源社会保障局 (二)明确部门分工。各级政府法制机构要充分发挥指导、协调、监督作用，具体承担组织协调、宣传培训、评议考核、督导检查、经验推广、调查研究等职责，研究制定本地区年度工作推进方案。监察部门要做好对行政执法部门及其执法人员履职情况的监督执纪问责工作，依法查处行政执法过程中发生的违法违纪案件。编制部门和政府法制机构要做好确定行政执法主体、行政执法责任和细化行政执法职权工作。人力资源社会保障部门要按照法定权限，配合做好表彰先进及执法责任追究工作。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办、市编办、市监察局、市人力资源社会保障局 参加单位:各级行政执法部门 (三)强化监督检查。各级行政执法部门要制定本部门工作方案，做到有步骤、有措施，真正把行政执法责任制工作落到实处。各县（市、区）政府要加强监督检查，每年对所属行政执法部门全面落实行政执法责任制工作情况开展专项检查，把落实行政执法责任制情况作为重要内容纳入年度依法行政工作责任目标考核范围。市全面推进依法行政工作领导小组办公室要对各县（市、区）政府、各级行政执法部门落实行政执法责任制、建立健全配套制度、开展执法评议及执法责任追究等情况进行定期或不定期抽查，并在全市范围内通报检查结果。各县（市、区）政府、各级行政执法部门每季度要向市全面推进依法行政工作领导小组办公室书面汇报落实行政执法责任制各项工作情况，要建立行政执法激励机制，对行政执法绩效突出的单位和个人予以表彰。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位:各县（市、区）政府、各级行政执法部门 (四)推进制度创新。各县（市、区）政府、各行政执法部门要结合工作实际，加强调查研究，及时总结执法全过程记录制度、执法公示制度等方面的经验，注重改革创新，探索落实行政执法责任制的新思路、新方法，逐步建立全面落实行政执法责任制的长效机制。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位：各县（市、区）政府、各级行政执法部门 （五）清理规范性文件。市、县（市、区）政府各部门要以本次梳理行政执法权责清单为契机，全面清理本部门制发的涉及行政许可、行政强制、取消下放行政审批项目等规范性文件，涉及部门联合发文的，文件制发部门和文件执行部门均有责任进行清理。 牵头单位:市、县(市、区)政府法制办 参加单位：市、县(市、区)政府各部门（六）制定落实方案。各县（市、区）政府、市政府各行政执法部门要于2015年8月15日前向市全面推进依法行政工作领导小组办公室报送贯彻落实方案，方案要内容详实、步骤清晰、措施有力、效果明显。 牵头及参加单位：各县(市、区)政府、市政府各行政执法部门2015年7月22日