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安阳市人民政府办公室关于推进“菜篮子”工程建设的意见安政办〔2017〕81号
安政办〔2017〕81号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：为推进我市“菜篮子”工程建设，经市政府同意，现提出如下意见，请认真贯彻执行。一、总体思路和主要目标（一）总体思路。深入贯彻党中央国务院决策部署，围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，以满足城乡居民生活日益增长的需要为出发点，坚持市场调节与政府调控相结合、能力建设与机制创新并重、生产发展与环境保护相协调的原则，加大对“菜篮子”工程建设的投入力度，通过加强生产能力建设、健全安全监管体系、完善市场流通体系、推进发展方式转变、完善调控保障机制，推动“菜篮子”产品步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道。（二）主要目标。重点抓好蔬菜、食用菌、肉、蛋、奶、水产品、水果等“菜篮子”产品生产，到2020年年底，全市蔬菜播种面积发展到105万亩，新增5万亩，其中设施蔬菜面积达到30万亩，蔬菜总产量达到390万吨，新增10万吨；食用菌总产量达到9万吨，新增1万吨；肉、蛋、奶产量分别达到24.13万吨、15.85万吨和4.46万吨，分别新增2.69万吨、0.62万吨、0.34万吨；水产品总产量达到1万吨；水果总产量达到30万吨，新增1万吨。二、切实加强生产能力建设，提高基地建设水平(一)进一步加快集约化、设施化蔬菜基地建设。重点发展设施蔬菜生产基地，全面提高蔬菜标准化生产水平。在城市近郊区建设3-5万亩常年菜田，建设10个百亩以上的标准化蔬菜生产基地。大力推动全市蔬菜种植规模化、生产标准化、处理商品化、销售品牌化、经营产业化。在城市远郊县建设2-3个千亩以上蔬菜生产基地，建设1-2个食用菌工厂化生产基地，带动全市蔬菜食用菌生产的发展。选择在大白菜、红白萝卜、大葱、山药等优势产区建设3-5个单品种蔬菜生产基地，确保城市蔬菜多品种的需求。全市建设蔬菜集约化育苗基地10个，年产优质蔬菜幼苗3亿株，确保全市生产基地用苗。(二)不断加强水产健康养殖基地建设。开展池塘标准化改造工作。在以漳苑水产养殖公司为龙头的综合渔业集聚区等全市渔业产业集聚区引导建设一批池水深、渠畅通、路成网、电到塘、机械配套的稳产高产水产健康养殖基地。重点加快对市级水产良种场改造升级，扶持实力较强的市级水产良种场申报省级、国家级水产良种场，不断提高优质苗种繁育能力，提高良种覆盖率，实现育繁推一体化发展格局。对养殖水域实施生态净化和水循环处理，实施“测水配方”工程，配备先进设施及物联网等现代信息系统，建设渔业病害远程诊疗系统，打造“智慧渔业”。(三)积极推进畜禽规模化养殖基地建设。深入推进畜牧业结构调整，优化畜产品区域布局，着力提升畜牧业良种化、规模化、标准化、产业化水平和集约化程度。继续落实扶持畜禽养殖小区(场)基础设施建设政策，加快标准化畜禽养殖小区(场)建设。大力发展畜产品加工业，提高畜牧业综合生产能力。到2020年，全市新建改建标准化规模生猪、奶牛、家禽、肉牛、肉羊养殖场50个，全市肉、蛋、奶产量分别达到24.13万吨、15.85万吨和4.46万吨。(四)着力抓好鲜食采摘名优果品基地建设。科学合理布局果品生产，扩大地方名优果品规模化生产。以优化品种结构、提高果品质量、增强市场竞争力、调剂市场供应为目标，重点发展内黄县优质鲜桃生产基地。在城市近郊，以满足城市居民日益增长的休闲生活消费需求为目标，创新发展模式，积极引导鲜食果品基地建设与休闲观光农业相结合，发展优质桃、葡萄等鲜食采摘果品基地，以举办果品采摘节为平台，构建农产品直销途径，提高经济效益。积极推进水果标准园建设。到2020年，全市水果种植面积发展到27万亩，水果总产量达到30万吨。三、健全质量安全监管体系，提高质量安全水平（一）大力推进标准化生产。大规模开展“菜篮子”产品标准化创建活动，建设一批蔬菜、水产品、畜产品和水果标准化生产示范基地。加快“菜篮子”产品标准制(修)订和推广应用，制定产品生产技术要求和操作规程，广泛开展标准化生产宣传培训。鼓励有条件的农业龙头企业、生产基地和专业生产合作社开展质量管理体系认证，提高标准化管理水平。（二）建设质量安全保障体系。建立农产品生产记录档案，完善生产基地自检制度，制定无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产技术规程，强化质量标准执行，加大“菜篮子”产品品牌培育和“三品一标”认证力度，积极开展地理标志农产品保护登记。加强渔业资源保护执法力度，严禁乱捕、乱盗，实现渔业资源的可持续发展。四、完善农产品流通体系，提高产销衔接能力（一）加快构建现代物流体系。创新农产品现代流通方式，规划发展大型农产品集配中心，加大农批市场公益性建设，建立农产品市场流通网络，提高集散能力。规划建设农产品信息交易平台，探索推进农产品电子商务，发展现代农产品流通新模式，促进农产品商流、物流、信息流“三流合一”。实施重点农产品物流项目建设，重点抓好内黄果蔬城、汤阴众品冷链物流等项目建设。（二）强化产销衔接功能。积极培育新型业态，支持内黄基祥农业、汤阴恒大农业等龙头企业。鼓励发展“菜篮子”连锁经营与物流配送。支持大型连锁超市、农产品流通企业建设农产品直接采购基地，与产地农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”。扶持发展“菜篮子”流通型合作组织，鼓励农民专业合作社通过组建联合社，壮大规模，丰富品种，培育品牌，提升与超市对接能力。（三）推进市场信息化建设。加强“菜篮子”产品信息收集、传递、发布等基础设施建设。充分利用“互联网+农业”、安阳农业信息网和12316“三农”热线平台，加强对基地龙头企业、家庭农场、专业合作社、种植大户、养殖大户的信息服务。增强信息处理技术手段，加强对“菜篮子”市场信息的监测、分析和预报，建立完善“菜篮子”产品市场监测预警机制。推进批发市场电子结算交易，发挥价格发布和传导公益作用，促进产销对接，合理引导消费。五、完善政策保障体系，提高可持续发展能力（一）加强组织领导。各级、各有关部门要切实推进“菜篮子”工程建设。坚持实行“菜篮子”市长负责制，成立市“菜篮子”工程建设领导小组。农业部门具体负责“菜篮子”工程建设的组织协调工作，发展改革、财政、国土资源、环保、交通运输、农业（畜牧）、林业、商务、食品药品监管、工商、质监、城乡规划、统计、市场发展服务中心等部门和单位要根据职责，明确分工，加强协作，协调解决“菜篮子”工程建设中的相关问题。（二）拓宽投融资渠道。紧抓国家高度重视“菜篮子”工程建设重大机遇，积极争取国家对“菜篮子”工程建设的扶持资金。现代农业、农业结构调整、农业产业化等项目资金要向“菜篮子”工程建设倾斜。探索工商资本投资的新途径，加大招商引资力度，吸引社会资本、工商资本投资“菜篮子”工程，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。加大商业性金融支农力度，鼓励金融机构增加对“菜篮子”生产的信贷投放。（三）完善扶持政策。我市每年从市财政中列支专项资金用于”菜篮子”生产基地建设。继续落实整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费政策，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。实行菜地最低保有量制度，规划菜地保护区。对符合有关政策规定的规模化畜禽水产养殖用地按农用地管理；农产品批发市场用地作为经营性用地的，应严格按照规划合理布局，对招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让地价。“菜篮子”产品生产基地建设的临时性生产用房要按农业用地处理。批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格，要严格执行国家规定。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织，提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。逐步增加政策性“菜篮子”保险品种，扩大“菜篮子”保险覆盖面。附件：安阳市“菜篮子”工程建设领导小组2017年11月7日附件安阳市“菜篮子”工程建设领导小组组长：王新伟市长副组长：陈志伟市委常委、常务副市长刘建发副市长 成员：郭虎江市政府副秘书长、市环保局局长王建军市政府副秘书长 杨奇才市发展改革委（市粮食局）主任（局长）路玉军市科技局局长李建安市公安局党委副书记王俊岭市财政局局长王现波市国土资源局局长李亚非市交通运输局局长郑国宏市水利局局长朱丽英市农业局（市畜牧局）局长任法香市林业局局长牛瑞庆市商务局局长王永斌市卫生计生委主任夏军市统计局局长李争鸣市城乡规划局局长 郝利民市食品药品监管局局长刘健市工商局局长乔金付市质监局局长陈传奎市农科院院长陈杰市市场发展服务中心主任吴利群市供销社主任申安喜市气象局局长王宝玉林州市市长王红兵安阳县县长王辉内黄县县长贾晓军汤阴县县长杜建勋文峰区区长李富生北关区区长李现江殷都区区长李可龙安区区长领导小组下设办公室，办公室设在市农业局（市畜牧局），王建军兼任办公室主任，朱丽英、郝利民兼任办公室副主任，办公室负责领导小组日常工作。