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安阳市人民政府关于打造“诚信安阳”的实施意见安政〔2015〕15号
安政〔2015〕15号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：为全面推进“诚信安阳”建设，优化金融生态环境，为建设中原经济区区域性中心强市营造良好的诚信氛围，提出以下实施意见。一、指导思想及工作目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以信用信息记录整合和应用为基础，以优化金融生态、营造良好的社会诚信环境、形成规范的经济和金融秩序为目标，以构建完备的诚信制度体系、诚信管理和服务体系、诚信教育和宣传体系、诚信监督管理体系为重点，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，力争在2020年前把我市打造为诚信制度完备、信用管理和服务系统健全、社会信用环境良好、诚信理念深入人心、经济金融协调发展的“诚信安阳”。二、工作原则（一）政府推动，社会共建。从我市社会信用体系建设的实际出发，充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，统筹协调，制定规划，健全规章制度，培育和监管市场，营造信用氛围，形成全社会广泛参与、共同推进社会信用体系建设的良好格局。（二）整体推进，重点突破。社会信用体系建设是一个复杂的系统工程，必须统筹规划，全面部署，协调推进，调动各方面的积极性，形成加快社会信用体系建设的合力。要按照“着眼长远、立足当前、统筹规划、分步推进、先易后难、循序渐进”的方针，有重点地稳步推进政府、企业、个人信用体系建设。（三）完善法规，严格监管。信用信息的采集、披露、使用等涉及企业和个人的权益保护，必须严格执行依法建设的要求，把法规、制度建设纳入社会信用体系建设的全过程，制定相关制度和统一的技术标准，确保信用信息的采集、披露、使用和监管依法进行，使我市的社会信用体系建设沿着规范、有序的轨道发展。要理顺监管体制，明确监管责任，严格市场准入，依法规范信用服务行为和市场秩序，促进信用服务市场健康发展。(四）强化应用，以用促建。坚持“诚信激励、失信惩戒”制度，推进信用产品社会化应用，大力宣传诚信典型，加大失信惩戒力度，在信用产品应用中促进社会信用体系建设。三、主要任务（一）构建完备的诚信制度体系。1.完善落实“诚信激励、失信惩戒”制度。按照《安阳市人民政府关于建立诚信激励失信惩戒机制的意见》（安政〔2009〕46号）精神，在法律允许的有关领域，各部门、企事业单位、社会团体在办理有关业务时，应要求企业或个人提供信用报告，并把企业或个人的信用状况作为重要参考依据引入决策流程。对诚信行为进行激励，对失信行为进行惩戒，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒，以及信用信息的广泛传播和信息共享形成的社会性惩戒，强化正向激励机制，体现全社会诚信价值取向。各部门在市场管理（如对机构、业务及人员实施市场准入等）和自身管理（如人事部门职称评聘等）方面，要体现对历史信用记录的要求；鼓励和尊重市场主体依据信用记录自主形成奖惩机制。2.完善落实消费者信用权益保护制度。各部门要依据国家有关法律法规，制定相关的信用信息管理制度，规范各自领域内的信息采集、使用及信用信息主体权益保护。各银行业金融机构要按照有关征信法规，制定和完善内部管理制度，规范信用信息报送、查询和使用行为，建立健全信用信息异议纠错机制，切实保护消费者的知情权、异议权、纠错权等信用权益。3.完善落实政府信息公开制度。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）等规定，出台相关实施细则，明确区分政务信用信息和非政务信用信息，并根据其不同的特性进行规范。制定政务信息公开目录，对各部门依法应当公开的信息种类进行汇总和公示；建立健全政务信息档案体系，依托各行业信息系统，完善各社会主体的政务信息档案体系，形成多个信用信息平台，在此基础上通过共享覆盖各类主体，构建政府政务信息共享平台；完善征信系统，逐步实现非政务信用信息的全覆盖。4.完善落实机构信用代码证制度。人民银行要依托各机构的基本存款账户，组织金融机构持续做好机构信用代码证的发放工作，为我市各机构建立“经济身份证”。各部门、各单位要做好机构信用代码的应用工作，在相关审批事项中应要求机构类客户提供机构信用代码证，同时，在本部门、本单位信用信息系统建设中将机构信用代码作为索引码，为部门之间信息共享奠定基础。（二）健全信用管理和服务体系。统筹协调、合理分工，充分利用现有资源，促进公共信用服务机构与社会信用服务机构互为补充，实现信贷征信、社会征信、信贷市场评级、债券市场评级及其他评级的全覆盖，建立更加完善的多层次、全方位和宽领域的征信市场体系。现阶段要在充分发挥人民银行企业和个人信用信息基础数据库系统作用的基础上，引进其他社会信用服务机构，包括征信机构、信用评级机构，逐步满足我市社会发展对征信业发展的多元化需求。 （三）推动诚信文化建设。以“重公德、守信义”为重点，大力倡导“做诚信人，干诚信事”，增强法治意识、规则意识，持续推进全市诚信文化建设。提炼符合我市地域特色的核心诚信价值观并大力宣扬；制定公民诚实守信行为守则，规范公民诚信行为，逐步在公民中培育和形成诚实守信的思想观念和道德行为准则，树立“诚信光荣，失信可耻”、“诚信得实惠，失信受惩罚”的良好社会风尚；广泛开展全社会诚信宣传教育，设立我市“诚信宣传日”，利用电视、报纸、网络等多种手段开展形式多样、生动活泼的诚信宣传教育活动，在全市倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范；大力普及信用知识，开展培训活动，组织编写或引进信用知识读本等教材，逐步列入我市各大中专院校必修或选修课程，面向各行各业工作人员广泛开展诚信知识培训，在社会公众中开展“签署守法诚信公约”、“诚信知识竞赛”等活动，形成全民自觉守法、诚实守信的良好氛围。（四）完善社会信用监督管理体系。形成完备、健全的法律制度，协调一致、松紧适度的征信监管架构，切实有效的行业与机构自律。建立政府行政管理、行业自律管理和征信机构内控管理等相辅相成的征信市场监督管理体系。政务信用信息管理，由产生政务信息的相关行政管理部门主管。根据《征信业管理条例》（国务院令第631号）规定，征信管理的主管部门是人民银行，人民银行要在征信机构的市场、业务及人员准入，相关业务规范制定，信息主体权益保护等方面履行管理职能。（五）构建信用信息共享平台。构建全市社会信用信息综合平台，为社会信用体系提供服务和应用的技术支撑。分步建立部门（行业）信用监管平台和社会信用监管平台，为信用信息征集、信用信息查询、信用信息管理、信用等级评估等提供规范的运行机制，创造良好的市场环境。（六）加大金融对实体经济的支持力度。切实采取措施，构建良好的银企合作关系。金融机构要积极向上级部门争取政策，开发和运用新的信贷产品，加大对适销对路、符合国家产业政策和环保政策要求的行业和项目的支持。企业要珍爱信用，主动接受贷款银行的监督，自觉偿还贷款本息，同时，加强经营管理，增强内部活力和抵御风险能力，提高资金使用效率。四、当前的重点工作（一） 政务诚信建设。按照公开、公正、透明的原则，依法推行政务信息公开制度，加强守信践诺机制建设，确保各项规划目标和承诺得到落实和兑现；加强政府性债务管理，规范政府投融资平台建设，集中整治政府关联类不良贷款和债务拖欠问题；建立健全各部门、各单位工作人员考核考评制度，将工作人员诚信状况作为考核、任用、评优的重要参考依据。 责任单位：市政府办公室协调、督查，各有关部门和单位实施。 （二）金融行业诚信建设。抓好金融信用信息基础数据库建设，确保企业和个人信用信息基础数据库系统的稳定运行；发挥银行业同业协会作用，运用“黑名单”等行政、法律手段，严厉打击恶意逃废银行债务行为；创新理念，规范操作，优质服务，加大对经济发展的支持力度；充分利用应收账款融资服务平台和应收账款质押登记系统，全面推广应收账款质押融资业务，盘活用足企业应收账款。责任单位：市政府金融办、人行安阳市中心支行、安阳银监分局牵头，各金融机构配合。（三）教育行业诚信建设。加强诚信教育，开展大中专院校学生“开学第一课”（诚信教育课）等教育活动，培育学生形成诚实守信的思想观念和道德行为准则；推动征信专业知识纳入大中专院校必修或选修课程。责任单位：市教育局。（四）公检法系统诚信建设。以“公安综合信息查询系统”建设为重点，建立综合信息资源数据库和综合信息查询系统；依法打击经济诈骗、逃废银行债务等违法犯罪活动，维护正常的经济金融秩序；加强金融审判工作，提高金融维权、金融诉讼的审理和执行效率。责任单位：市公安局、市检察院、市中级法院。（五）“三农”领域诚信建设。组织开展农村信用体系建设，建立农户信用档案，开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评定活动，提高农村信用水平。责任单位：各县（市、区）政府协调，人民银行各县（市、区）支行、县域各涉农金融机构配合推动。（六）企业、商户诚信建设。在全市开展百户诚信企业和千户诚信商户评定活动；组织信用中介机构开展企业信用评级活动，实施企业信用信息披露制度；建立企业诚信守则，向社会承诺“不抽逃资金、不生产加工销售假冒伪劣产品、不逃废银行债务、不拖欠合同款税款、不拖欠职工工资和欠缴社保费用”；支持银行业维护金融债权，防范和化解金融风险；推动全市中小微企业信用体系试验区建设，缓解中小微企业融资难题。责任单位：市政府金融办牵头，市检察院、市中级法院、市发展改革委、市工业和信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市交通运输局、市商务局、市统计局、市旅游局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市物价局、市知识产权局、市国税局、市地税局、人行安阳市中心支行、安阳银监分局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局等部门和单位配合。（七）联合征信平台建设。创建“诚信安阳”网站，按年度开展安阳市诚信企业、诚信商户评定活动，建立失信企业“黑名单”制度。以此为平台，统一信用信息的发布，为安阳市诚信体系建设提供信息平台支撑。责任单位：市政府金融办、人行安阳市中心支行牵头，各有关部门和单位配合。五、保障措施（一）组织保障。由市统一负责我市诚信体系建设的统筹规划和组织协调，各级各部门的主要负责人是抓好我市诚信体系建设相关工作的第一责任人，分管领导是具体负责人，要切实履行诚信建设工作的各项职责，按照总体实施方案要求，协调制定本行业、本部门具体的实施细则，全面做好各项工作的落实。（二）资金保障。我市诚信体系建设资金需求列入地方财政预算，为系统开发、网站维护、宣传教育等提供资金保障。各级各有关部门要在充分利用现有资源和调动各方面积极性的基础上，增加必要投入，完善系统、提升水平、拓展功能。各级财政部门要给予必要的资金支持，确保工作顺利启动，深入推进。（三）宣传教育保障。广泛深入地开展内容丰富和形式多样的信用宣传教育培训活动，把信用教育纳入国民教育体系，大力普及诚信知识，增强公民诚信意识。发挥新闻媒体的引导和监督作用，加大信用文化宣传。定期组织大型诚信宣传活动，形成“讲诚信、守信用、用信用”的良好社会氛围。2015年7月6日