鹤壁企业优惠政策

各县区人民政府，市人民政府各部门： 《鹤壁市科学推进新型城镇化行动计划（2014—2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。 2014年4月1日鹤壁市科学推进新型城镇化行动计划（2014—2015年）为全面落实《中共鹤壁市委关于科学推进新型城镇化的意见》（鹤发〔2014〕1号），明确2014—2015年的工作目标、重点任务和措施，提高新型城镇化发展质量，制订本计划。一、主要目标到2015年，基本建成交通便捷、设施配套、承载力强的“一核双星多支点”单元组合型城市，城镇化率年均提高2个百分点左右，保持全省领先地位。——城镇综合承载能力增强。城镇基础设施建设更趋完善，人均城市道路面积16平方米以上，形成以核心区为中心、连接两县及老城区的快速交通体系。——城乡协调发展水平提升。市城乡一体化示范区建设初具规模，老城区改造和县城建设向深度广度推进，重点镇功能更加完备，美丽乡村建设形成示范，城乡一体发展格局基本形成。——生态环境建设成效显现。低碳、循环、绿色发展理念更加普及，构建起覆盖全域的林业生态体系，城市有效绿化面积持续增长，绿化覆盖率达到40%以上。——体制机制保障更加完善。农业转移人口市民化步伐逐步加快，就业创业空间持续拓展，教育、卫生、住房、社会保障等基本公共服务享有与城镇居民平等权益。二、重点任务和责任分工（一）促进城镇布局优化1．实施城市核心区提速工程。加快淇水湾商务休闲区基础设施建设，主要道路全部建成、泰山路淇河桥投用，淇河综合治理一期完工、二期全面展开，升龙广场、聆海企业总部等项目主体完工。淇滨区重点加快东方银座、高铁广场北等城市综合体建设；完成牛庄、大辛庄等4个城中村改造，启动唐庄、西郭庄等5个城中村改造；全面打通建成区内“断头路”，完善城区路网。积极推进电子新城综合体建设，争取部分主体完工。淇县“6+3”工程中，6幢标志性建筑主体基本完工，金湖广场一期建成、二期开工，市民活动中心投用，完成云梦大道以北、人民路以南成方连片城区改造。责任单位：市城乡一体化示范区、淇滨区、开发区、淇县2．实施城市组团提升工程。统筹提升老城区发展建设，编制完成老城区核心区规划，基本完成成方连片棚户区改造，集中供热覆盖面积达到350万平方米以上，全面实现向鹤山区供气，城区内“断头路”全部打通，矿山环境治理工程全部完工。浚县加快实施古城保护和旅游发展项目，打造古城墙、县衙、文庙等古城文化旅游线路，叫响国家历史文化名城品牌；推进黎阳新城建设，完成浚州大道西段等道路工程，建成浚州公园二期等项目；完成4—5个城中村改造。责任单位：山城区、鹤山区、浚县，市住房和城乡建设局、城乡规划管理局3．实施镇区建设发展工程。完善镇区人口2万人以上城镇的基础设施和公共服务设施，培育形成2—3个镇区人口3万人以上的现代化小城镇。推进钜桥、高村、鹤壁集等基础设施与城区共享，争取全面融入城区；加快王庄、石林、庙口等产业基础较好镇发展，率先建成现代化小城镇；推动屯子、新镇、善堂、北阳等特色产业发展，努力建成特色镇区；加速完善西岗、卫贤等农区镇功能，发展成带动农村的生产生活服务中心。责任单位：各县区，市住房和城乡建设局4．实施城镇规划体系完善工程。对城市总体规划进行调整，完善淇河保护规划，编制生态城市、园林城市等规划，健全基础设施和公共服务设施专项规划。推动规划市场开放，引进国内外高水平规划编制单位参与城乡规划编制。规范编制程序，提高公众参与度，强化规划约束。责任单位：市城乡规划管理局、环保局、水利局、住房和城乡建设局，各县区（二）提升城镇建设品质5．建设智慧城市。编制完成智慧城市建设总体规划，建成投用云计算中心，强化数据库建设，加快推进智能城管、智能交通等行业智慧工程，推动实施医疗服务、社保等信息惠民工程，建成一批网络互联、服务高效、便民惠民的信息化系统。实施第四代移动通信技术（4G）网络基础设施建设，扩大无线网络覆盖面，2015年市区和县城实现光纤到楼、新建小区实现光纤到户。全面完成市区有线电视数字化整体转换和县级数字电视网络建设。责任单位：市住房和城乡建设局、工业和信息化局、文化广电新闻出版局6．完善城镇综合交通体系。晋豫鲁铁路通道鹤壁段2014年建成通车，中鹤铁路专用线2015年建成投运。建成以鹤壁东站为核心的综合交通枢纽，与淇滨客运总站形成公铁联运南北双枢纽。定浚线、通武线等改建项目2014年竣工通车，鹤辉高速、濮淇线、日风线改建（淇滨区至浚县段）等项目2015年建成通车，开工建设濮鹤线改建等工程。完成泰山路北延工程。启动与周边地市衔接的城际铁路前期研究工作。责任单位：市发改委、交通运输局，各县区、开发区7．提质城镇基础设施建设。建成南水北调受水城市配套供水工程，建立覆盖全域供水安全监控体系，城市自来水普及率达到99%以上，全部镇区实现自来水供水。建成市城乡一体化示范区内天然气调峰站，全市燃气普及率达到65%左右。完成淇滨区、开发区供热管网更新改造、换热站整合等，开工建设鹤淇电厂供热管网工程。建成王庄、善堂等镇区污水处理工程，城镇生活污水处理率达到88%以上。城区垃圾收运体系全部建成，浚县生活垃圾填埋场完成改建，全市城区生活垃圾无害化处理率达到88%。责任单位：市住房和城乡建设局，各县区8．传承城镇历史文脉。加强浚县古城保护开发，稳步推进大运河鹤壁段申遗后续保护工作，实施大赉店遗址公园、黎阳仓遗址公园、大伾山摩崖大佛及石刻环境整治等项目，开展淇河中下游大赉店遗址群区域调查和考古试发掘工作。浚县正月古庙会、浚县石雕成功申报第四批国家级非遗名录。建成市图书馆新馆、高山无线发射台站、县级以上数字公共图书馆、两县数字影院等项目，建设市豫剧牛派艺术研究院。加强传统文化村落保护，深入发掘、传承优秀传统文化。责任单位：市文化广电新闻出版局，各县区9．加强建筑质量管理。加大建筑、监理、装饰装修、中介服务等市场整顿力度，完善施工、监理企业和招标代理、工程造价咨询机构的市场准入规定，加强对中标合同履约情况监督管理，严厉查处转包、挂靠、转借资质、违法分包等各类违法违规行为，确保建筑市场规范运行。加强工程质量安全巡查及执法检查，深入排查整改质量安全隐患。健全建筑业意外伤害保险制度，引导企业改善安全生产条件。责任单位：市住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局（三）推动城乡一体发展 坚持统筹协调，增强以城带乡、城乡互动发展能力，构建新型城乡关系。10．加快建设市城乡一体化示范区。加快完善总体规划，编制完成城乡一体化示范区实施方案。将城市功能区、产业集聚区内村庄纳入城市统一规划、建设和管理，有序推进城市化改造，统筹建设供水、供电等基础设施和就业、就学等公共服务设施。积极推进三次产业协同发展，依托鹤淇产业集聚区加快发展金属镁精深加工、汽车及零部件等先进制造业，依托淇水湾商务休闲区和淇县特色商业区加快发展会展、商务等服务业，依托淇河下游两岸区域加快发展都市、观光等高效农业。责任单位：市城乡一体化示范区、淇县、淇滨区，市住房和城乡建设局11．统筹推进新农村发展。积极稳妥推进新型社区建设，加快已建成17个新型社区旧村拆迁复垦，完善社区配套设施，引导居民搬迁入住；争取在建的46个社区早日达到入住条件。加快推进中心村建设，依托现有中心村或基础条件较好的村庄，依照规划引导村民集中居住。选择条件较好的村庄启动中心村建设，带动其他区域逐步展开。开展“美丽乡村”示范村建设，全面推进农村环境综合整治，实施以“三清、四改、五化、一处理”（即：清垃圾、清路障、清污泥，改水、改厨、改排、改厕，硬化、净化、绿化、亮化、美化，垃圾处理）为主要内容的“魅力乡村、清洁家园”活动，改善农村生态环境和农民人居环境。责任单位：市委农办，市财政局、环保局，各县区12．加强农村基础设施和公共服务设施建设。新建改建农村公路250公里、大中危桥1000延米，实现所有乡镇通达干线公路；加快发展农村客运，所有县区拥有二级客运站，所有建制村通客运班车。建成100个村级邮政站、2个仓储中心、5个标准化快递网点，实现乡镇邮政网络全覆盖。解决5.7万农村居民和2.34万农村中小学师生的饮水安全问题。新发展农村沼气用户950户，新建大中型沼气工程3处。继续推进农村电网改造升级工程。合理调整农村中小学布局，完成农村初中校舍改造；实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，改造完成3个乡镇卫生院和10个左右村卫生室；加强行政村文化大院建设，实现农家书屋和文化活动室全覆盖。责任单位：市交通运输局、邮政局、水利局、农业局、教育局、卫生局、文化广电新闻出版局，鹤壁供电公司，各县区（四）强化产业支撑作用13．提升做大现代工业。煤电化材一体化产业，加快推进电石加工产业链、劣质煤产业链、煤电材产品产业链等延伸发展，争取煤化一体化项目获得国家核准并开工建设，鹤淇电厂、6万吨聚四氢呋喃等19个项目竣工投产。食品产业，争取50万吨中式营养快餐等15个项目建成投产，建立完善公共质量安全监测平台，举办中国鹤壁食品产业博览会，叫响鹤壁绿色食品品牌。汽车及零部件产业，加快完善改装车生产体系，扩大汽车模具生产规模，争取宇风5万辆专用车等14个项目竣工投用。电子信息产业，加大智能手机及上下游产业链企业引进力度，构建起年产3000万部智能手机产业框架；推动汽车生产与电子产品升级融合，加快发展高性能电子控制系统、导航系统和娱乐系统等产品；扩大光分路器芯片生产规模，争取达到400万片以上，同步加快光纤、封装等企业引进，完善产业链条；争取航盛电子产业园等11个项目竣工投产。金属镁精深加工产业，组建镁业投资发展集团，推进镁合金高端终端产品研发，争取年产150万台小型镁合金发电机等8个项目竣工投产。责任单位：市发改委、商务局、工业和信息化局、食品药品监管局、农业局、畜牧局，各县区、开发区14．大力发展现代服务业。重点抓好休闲旅游业和新型物流业发展。休闲旅游方面，全面推进淇河生态区、大赉店遗址公园暨淇河旅游景观带、淇水湾旅游等三大板块建设，打造生态游品牌；加快实施南太行旅游和浚县古城旅游板块开发，打造文化游品牌；深入挖掘五岩山药文化资源，发挥沿淇河生态优势，大力发展康复医疗产业，打造健康游品牌；到2015年，年接待游客人数突破1500万人次，年实现旅游总收入65亿元。新型物流方面，规划建设电商物流基地，培育完善电子商务平台、物流信息平台和企业孵化平台，重点发展大宗商贸、冷链、煤炭、保税、危化品、电商等专项物流，同时积极引导企业发展电商业务，扩大销售规模。责任单位：市发改委、商务局、旅游局、文化广电新闻出版局、交通运输局，各县区、宝山循环经济产业集聚区15．加快发展现代农业。实施好42个整建制推进小麦高产创建万亩示范片和39个玉米示范片，圆满完成农业部规定的创建目标。抓好高标准粮田建设，到2015年全市建成高标准粮田60万亩以上。大力培育农业新型经营主体，争取全市市级农业龙头企业达到200家以上，农业专业合作社达到1000家以上。整体推进农业农村信息化示范基地建设。创建全国农业社会化服务标准化示范市。建设国家级农业气象试验站。大力发展都市农业，加快推进22个以上现代农业园区建设。推进生态农业，建成2—3个集农业生产、科技示范、观光旅游等为一体的生态农业综合体。加大新型职业农民培训力度，力争每年培训农民5000人以上。大力推进畜牧产业化集群建设，力争培育年产值30亿元以上畜牧业产业化集群4个。责任单位：市农业局、畜牧局、气象局16．提高产业集聚区发展水平。落实省产业集聚区考核评价办法，做好集聚区星级认定工作，争取4个省级产业集聚区晋位升级。建立产业链项目库，积极培育特色产业集群，加快宝山煤电化材一体化产业基地建设，打造鹤淇汽车及零部件和纺织服装、金山电子信息和金属镁精深加工、浚县食品和现代家居、山城区新型陶瓷等7个特色产业集群。加快市商务中心区和5个特色商业区建设，建成淇滨区中欧式步行街、淇水湾风情文化商业街、浚县伾浮路民俗文化风情街等特色商业街；积极引进行业500强企业总部或职能总部入驻，确保市中心商务区入住率达到80%以上，签约率达到100%。责任单位：市发改委、各产业集聚区和产业园区、市商务局，市城乡一体化示范区、各县区、开发区（五）提高公共服务保障17．完善公共就业服务平台。实施更加积极的就业政策，年新增就业人数3万人以上。建成投用鹤山区、浚县、淇县等3个基层就业和服务设施建设项目，完善基层公共服务平台和现代信息交流平台，打造“15分钟就业服务圈”。继续推进全民技能振兴工程，加大农村“4050”人员技能培训力度，开展中长期职业技能培训、职业能力培训。积极推行“职业学校+培训机构+企业实训车间”培训模式，实施定向、定岗和订单式培养，促进技能培训与产业需求对接。责任单位：市人力资源和社会保障局、教育局，各县区、鹤壁职业技术学院18．健全住房保障体系。以公共租赁住房和棚户区改造为重点，加大保障性安居工程建设力度，两年新建各类保障性安居工程2.1万套以上，基本建成2万套以上。完善保障性住房分配办法，合理制定分配方案，及时将保障性住房公平公正分配给住房困难群众。租赁补贴实现应保尽保。建立健全住房保障信息系统，实现住房保障房源、对象、审核、退出的全程化、日常化和数字化管理。引导房地产开发市场持续健康发展，扩大中小户型供给，适度建设高档住宅，满足居民多层次需求。责任单位：市房产管理中心，市城乡一体化示范区、各县区、开发区19．推进教育医疗平等共享。继续推动义务教育均衡发展，积极推进基础教育阶段资源整合和优质资源扩容。开工建设中小学生综合实践基地。鹤壁职业技术学院新校区二期工程完工并具备搬迁条件。加快推进鹤壁汽车工程职业学院合作办学工作。将农业转移人口及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种等基本公共卫生服务，实现城市社区卫生服务常住人口全覆盖。加强市人民医院、市中医院设施建设，积极创建三级甲等医院。责任单位：市教育局、卫生局20．扩大社会保障覆盖面。鼓励农业转移人口积极参加城镇养老、医疗等保险；强化企业缴费责任，对具有稳定职业的进城务工人员，督促企业依法为其缴纳城镇职工各类保险。推进城镇居民医保和新农合两项制度并轨，基本建立统一的城乡居民医保制度和管理体系，稳步提高筹资标准、报销比例，全面实现城乡居民统一医保政策、统一经办服务。适时提高城乡居民基本养老金标准，及时调整城乡居民最低生活保障标准。责任单位：市人力资源和社会保障局、卫生局、民政局（六）加强生态环境保护21．建设绿色城市。创建省级园林城市和绿色生态城区，编制完成中美低碳生态试点城市规划。推进中德低碳生态示范区建设。严格落实强制性节能标准，完成绿色建筑200万平方米。完成既有建筑节能改造面积100万平方米。新增可再生能源应用面积250万平方米。积极推进淇河保护立法工作。建设中央公园、漓江西园等绿地游园。实施天赉渠、护城河综合整治，启动汤河、羑河河道治理工程。建成中心城区和老城区城市排水系统，新改建雨水管道50公里以上。责任单位：市住房和城乡建设局、水利局、环保局、淇河生态保护建设办公室，淇滨区、山城区、鹤山区22．发展循环经济。认真落实创建国家循环经济示范市实施方案，制定年度工作计划。推动工业循环向纵深发展，促进企业间、园区间和行业间废弃资源、能源和伴生副产品的梯级和重复利用，开展市级循环经济示范单位创建活动，争取宝山循环经济产业集聚区循环化改造列入省盘子。加快推进奥邦建材粉煤灰轻质节能墙板、鹤淇热电厂废弃物综合利用等项目，争取工业固体废弃物综合利用率达到95%。大力发展工农复合型循环产业链，加强畜禽粪便、农作物秸秆和林业剩余物的资源化利用，逐步建立“植物生产—动物转化—微生物还原”的农业循环系统。责任单位：市发改委、环保局，各县区、宝山循环经济产业集聚区23．推进低碳发展。制定加快推进我市节能环保产业实施意见。编制温室气体排放清单和应对气候变化规划。推进企业清洁生产工作，探索建立排污权交易制度。加强列入国家节能低碳行动的29家企业节能管理，节约18万吨标准煤。大力淘汰落后产能，推进高效节能工业产品的应用。组织开展节能宣传月活动，倡导节水、节能、节电等绿色低碳消费方式。完成市深水山城污水处理厂、淇县污水处理中心等升级改造，排水水质达到国标一级A；完善污水处理厂污泥处理设施，确保污泥无害化处置率达到100%；推进生活垃圾减量化处理。加快实施脱硝工程，建成同力发电、丰鹤发电、同力水泥、豫鹤同力水泥等脱硝项目。责任单位：市环保局、发改委、工业和信息化局、住房和城乡建设局24．强化林业建设。成功创建国家森林城市。巩固完善“三廊三带三区”（西部太行山区、南水北调两侧、高铁高速两侧等绿色廊道，淇河、鹤浚快速通道、西部美丽乡村等生态带，盘石头水库、湿地公园、淇水湾等生态涵养区）为骨架的覆盖全域林业体系，加强平原生态防护区、防沙治沙工程区、老城生态治理工程区等建设，加快实施村镇社区绿化美化，提高常绿树和花卉配置比例，切实改善城乡居民生活环境。新增造林面积28万亩，森林面积达到109.7万亩，森林覆盖率达到33.5%以上；森林抚育和改造13万亩，森林蓄积量达到290万立方米以上。责任单位：市林业局（七）推动体制机制创新25．保障农民权益。全面完成集体建设用地确权登记发证工作，稳妥推进集体土地股份制改革，确保农民对集体财产享有充分股权和收益权。建立城乡统一的建设用地市场，严格规范集体建设用地，有序开展人地挂钩。建立健全农村土地流转信息网络平台，完善土地流转服务体系，实现市县乡村四级服务体系全覆盖。全面完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索推进多种形式的宅基地退出机制，研究制定农民宅基地退出后节约的建设用地指标跨区域交易办法。加大土地整治项目投入力度，创新土地整治实施模式，最大限度提高土地收益。制定土地增值收益分配操作办法，合理确定土地开发和拆迁成本补偿、农民土地权益收益、公共设施建设资金比例。责任单位：市国土资源局，各县区26．深化户籍管理。细化完善促进农业转移人口进城落户的具体办法，按照国家、省统一部署，研究制定实施居住证制度管理办法，逐步建立以居住证为纽带的基本公共服务提供机制，形成户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。积极落实国家关于加快推进人口基础信息库建设的部署，分类完善职业、收入、社保、房产、信用等信息系统，在确保个人信息安全的情况下，逐步实现跨部门、跨区域的信息整合和共享。责任单位：市公安局、人力资源和社会保障局、房产管理中心、人行鹤壁市中心支行27．强化土地集约。完成全市土地利用总体规划修编，制定实施土地利用年度计划、土地综合整治规划、城乡建设用地增减挂钩规划、人地挂钩等专项规划，建立起完善的土地利用规划体系。探索建立新增建设用地指标与节约集约用地相挂钩的机制，将用地指标向土地供应率和节约集约用地水平高的县区倾斜，减少土地供应率低、节约集约用地水平差的县区用地指标。对建设用地项目实施差别化、精细化管理，严格落实投资强度和建设时序，强化建设项目用地标准控制，减少一次性土地供应量，加大新增加建设用地批后核查力度，坚决杜绝圈地占地现象。建立城镇低效率用地再开发激励约束机制，盘活城镇建设用地存量。科学核定征地区片综合地价，建立征地风险评估机制。进一步加大耕地保护力度，严格执行建设占用耕地占补平衡制度，确保耕地面积不减少、质量有提高。责任单位：市国土资源局28．拓宽融资渠道。引导金融机构扩大信贷投放规模，两年争取新增贷款150亿元以上。确保鹤壁农商行挂牌运营，加快推进农信社体制机制改革，巩固两县农信联社达标升级成果，做好两县农商行组建工作。争取引进域外股份制银行。设立浚县村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖。加强与国开行、农发行等政策性金融机构对接，争取在基础设施、棚户区改造、新农村建设等方面获得支持。吸引社会资本参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城镇基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面各类投资主体同等对待。责任单位：市政府金融办、人行鹤壁市中心支行、市农信社、鹤壁银行29．推进社会治理。积极完善城市管理机制，推进城市管理由单一城管执法向综合管理转型。有序推进近郊和规划区内乡镇改街道办事处。深化平安鹤壁建设，推进完善社会治安防控体系，大力推行基层网格化服务管理。全面推行餐饮量化分级管理和食品摊贩登记备案管理，公示餐饮安全等级，落实餐饮安全主体责任。继续深入开展餐饮安全示范创建活动和“透明厨房”创建工程，保障消费者的知情权和监督权。建立完善12331食品药品投诉举报平台，健全食品安全风险会商制度，完善应急工作机制，防范重大系统性食品安全事件发生，打造食品安全城市。责任单位：市住房和城乡建设局、食品药品监管局，各县区30．深化审批改革。对保留的行政许可项目和行政服务项目进行流程优化、压缩办理时限，审核、规范操作标准，并向社会公布。加强电子政务和政务服务体系建设，完善网上审批办公平台，打造便捷高效的服务中心。清理规范市直有关部门具有审批性质的管理事项，对需要取消、下放的行政审批事项及时清理，实现动态管理。加强行政审批事项督查，完善监管长效机制，利用电子监察系统实施常态监控、预警纠错和绩效考评。责任单位：市编办、行政服务中心、监察局（八）加大政策支持力度31．财政政策。建立财政性资金对城镇化发展的投入稳定增长机制，提高土地出让收益用于城镇市政公用设施比例。盘活财政存量资金，建立结转结余资金定期清理机制，提高资金统筹使用水平。用好省推进城镇化专项转移支付资金，增强市级投融资平台融资能力，带动社会资金增加城镇建设投入。责任单位：市财政局32．金融政策。鼓励各金融机构开展无形资产质押、动产质押等金融产品和信贷模式创新，扩大农户联保贷款、小额信用贷款、扶贫贴息贷款等范围，探索发展大型农用生产设备、集体建设用地住房抵押等贷款模式。引导金融机构加大对重大基础设施建设项目和城市功能区连片开发提供信贷支持，加强银企和项目对接，扩大授信额度，加快信贷投放。支持引导持续盈利、风险控制和偿贷能力较强的企业，通过债券、股权交易、集合票据、短期融资券等方式筹集建设资金。责任单位：人行鹤壁市中心支行、市银监局三、组织实施（一）加强组织领导。成立市新型城镇化工作领导小组，统筹研究、协调全市新型城镇化建设工作中的重大思路、重大举措和重大项目。各县区、各部门要结合行动计划要求，细化工作节点和目标，确保各项任务落到实处。（二）强化考核评价。建立新型城镇化工作考核指标体系，把推进新型城镇化纳入考核领导班子实绩的重要内容。市政府目标办要加强组织协调、督查指导和监督考核，并提出考核先进单位报市新型城镇化工作领导小组给予表彰奖励。（三）依法依规推进。积极推进公共决策的社会公示、公众听证等制度，确保程序正当、结果公开。严格依法规划、建设、管理城镇。完善征地拆迁补偿机制，切实维护群众合法权益。加大宣传引导力度，营造推进新型城镇化发展的良好氛围。