鹤壁企业优惠政策

各县区人民政府，市人民政府各部门：现将《鹤壁市城乡一体化示范区建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。2014年3月31日鹤壁市城乡一体化示范区建设实施方案根据《中共河南省委河南省人民政府关于建设城乡一体化示范区的实施意见》（豫发〔2013〕14号）和《中共鹤壁市委鹤壁市人民政府关于加快鹤壁新区建设的意见》（鹤发〔2012〕16号）精神，为全面落实省委省政府和市委市政府决策部署，进一步加大统筹城乡发展力度，健全城乡发展一体化体制机制，推动优势区域先行先试，现就鹤壁市城乡一体化示范区建设制定以下实施方案。一、重要意义建设鹤壁市城乡一体化示范区（以下简称示范区），是拓展城市发展空间、壮大中心城区的重要载体，是深化改革的必然要求，是提升城镇化发展水平的现实需要，有利于更好地促进城乡一体、产城融合、复合型发展，有利于促进“三化”协调、“四化”同步，有利于实现鹤淇一体、形成新的重要经济增长极，有利于社会事业改革模式和社会管理体制创新、加快生态文明建设，为全市探索改革试验、先行先试的发展之路。二、总体思路以科学发展观为指导，按照建设“三区一基地”（城乡一体化先行区、现代生态宜居区、对外开放示范区、金属镁精深加工和汽车零部件产业基地）的功能定位，坚持一二三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，以加快新型城镇化发展为核心，以健全城乡一体化体制机制为目标，以统筹基础设施建设、公共服务体系为着力点，强化规划引领、产业支撑、要素保障，走科学规划、产城融合、城乡一体、智能集约、生态宜居的新型城镇化道路，为加快建设“一核双星多支点”单元组合型宜居城市新型骨架，建设生态之城活力之城幸福之城，打造鹤壁两个构建升级版，建设中原经济区区域性中心城市提供支撑。三、实施范围与发展目标（一）实施范围按照省委、省政府要求，示范区的空间范围和功能定位仍按照已经批复的鹤壁新区建设总体方案执行。规划区空间范围东至乡道016，南至淇县县城南边界和省道305濮淇线，西至南水北调中线工程，北至国道342日凤线，规划面积约130平方公里，涉及淇县高村镇、桥盟街道办事处、朝歌街道办事处、卫都街道办事处、西岗镇和淇滨区钜桥镇、浚县卫贤镇的部分区域。（二）发展目标——到2015年，示范区规划体系基本完善，建设初见成效，城乡一体化发展格局基本确立。城镇化率年均提高2.5个百分点，二三产业从业人员比重达到65%以上，生产总值年均增速达到18%，财政收入年增长50%，聚集人口23万。淇水湾商务休闲区基本建成，金属镁精深加工和汽车零部件产业快速发展，都市生态农业区启动建设，城乡经济社会发展水平明显提高，人居和生态环境明显改善，城乡劳动力充分就业，城乡居民收入差距明显缩小，社会保障城乡同水平覆盖基本完成，基础设施体系基本完善，公共服务均等化全面展开，新型城乡一体化形态初步形成。——到2020年，城乡一体化发展格局全面形成，示范引领作用不断增强，各项改革全面深化，经济结构明显优化，经济实力持续提升。城镇化率达到70%以上，二三产业从业人员比重达到80%以上，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番，聚集人口30万。淇水湾商务休闲区全面建成，鹤淇产业集聚区产业集群集聚发展，形成以金属镁精深加工和汽车零部件产业为主的装备制造业基地，具有城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光综合功能的都市生态农业区建成并发挥示范带动作用。功能完善的基础设施体系和配置均衡的基本公共服务体系全面建立，生态环境更加优美和谐，城乡有效衔接，城乡协调发展优势更加明显，在全省率先建成城乡一体化示范区。四、重点任务（一）统筹城乡规划建设。坚持以人为本，努力推动产业和城市融合发展、城镇与农村协调发展。树立超前规划意识，站位全局，完善规划体系，优化空间布局，提升规划水平。一是进一步完善示范区总体规划，加快编制其它专项规划，统筹示范区空间布局、产业规划、生态建设，充分体现一二三次产业复合，体现城乡一体，体现经济、生态、宜居三大功能复合。二是编制农村和农业发展规划，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态建设“五规合一”的要求，有序推进农村人口城镇化，提升农业发展水平。三是完善工业产业发展规划，打造以金属镁精深加工和汽车零部件为主的装备制造业基地，进一步膨胀主导产业规模，提升产业发展水平。四是统筹第三产业发展规划，形成以文化旅游为带动的现代服务业发展格局，大幅提升服务业发展水平，优化产业结构。五是做好示范区生态建设规划，统筹生态建设和产业发展，构建城乡一体化生态网络体系，增强生态宜居功能。六是开展高端城市设计，通过招商引资推进城市功能区连片开发，增强综合服务功能。七是统一规划城乡建设与管理，协调并开展综合执法活动，严格依法依规进行建设，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽城乡。（二）统筹一二三次产业协同发展。深入推进“一个载体、三个体系”建设，统筹推进鹤淇产业集聚区、淇水湾商务休闲区和都市生态农业区三次产业协同发展。一是以鹤淇产业集聚区为载体，以打造千亿元产业集聚区为目标，强力推进招商引资和项目建设，重点发展金属镁精深加工、汽车零部件等装备制造和电子信息、电子商务等高成长型产业，着力提升纺织服装和食品加工产业，形成以富士康为龙头的金属镁精深加工、电子信息高新技术产业园，以华晨汽车等为龙头的汽车整车及零部件产业园。二是以淇水湾商务休闲区和特色商业区为中心，以升龙广场、聆海家具展示中心、文化风情街等为引领，培育一批总部经济、商务商业、新型物流、文博会展、休闲旅游等现代服务特色业态；重点发展为装备制造业服务的生产性服务系统，打造“产学研”一体的产业服务平台；构建沿淇河形成的现代服务业发展带，形成淇水湾商务休闲区、旅游文化产业园、特色商业区等为主体的超百亿元现代服务业集群。三是以淇河下游两岸区域为重点，建设具有城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光综合功能的都市生态农业，形成三次产业协调、创新驱动主导、绿色低碳发展的新格局。（三）统筹基础设施建设。坚持统一规划、适度超前、配套衔接的原则，创新建设管理体制，推进城市功能区、产业集聚区、新型社区基础设施共建共享。加强示范区内城市路网与对外交通公路网的规划衔接，同步完善公共交通设施的配套体系。一是加快推进淇水湾商务休闲区的市政路网建设，2014年底前全部建成通车，同时完善各类市政管网配套建设，争取2015年底全部建成投用；二是完善鹤淇产业集聚区的路网建设，2016年底全部建成投用；三是启动高速公路以东的路网规划建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的综合交通运输系统；四是加快日供水能力10万吨的第四水厂建设步伐，力争2014年底建成投用；五是尽快规划完善供热管网建设，2015年开工配套建设，满足示范区供热需求；六是加快淇水湾变电站建设，完善电网结构，保障电力供应；七是加快推进燃气、通信、污水垃圾处理等基础设施向农村延伸，推动城乡基础设施互通对接，形成布局合理、功能完善、安全高效的城乡基础设施体系。（四）统筹公共服务体系建设。协调相关县区，促进城乡公共资源均衡配置，加快社会事业改革试点，积极推动基本公共服务全覆盖。进一步优化基础教育网络布局，促进城乡教育均衡发展；合理规划义务教育、学前教育等服务设施，推进义务教育均衡化发展。推进城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗制度并轨，建立统一的城乡居民医疗保险制度和管理体系，完善常住人口本地参保机制。（五）统筹城乡生态网络建设。坚持人与自然和谐发展，努力构建城乡一体化生态网络体系，强化生态宜居功能。一是充分发挥淇河、思德河沿岸生态环境资源优势，加强生态环境保护，加快实施河道综合治理工程，建设生态景观，打造沿淇河、思德河绿色生态风貌带。二是沿南水北调中线工程、京广铁路、107国道、京深高铁、京港澳高速、鹤淇大道、鹤辉高速建设绿色防护带，与淇河、思德河风貌带形成“六纵三横”的生态网格布局。三是完成中美低碳生态试点城市规划编制工作，积极倡导低碳发展，建设一批低碳生态社区和绿色建筑，探索低碳生态新模式，启动一批超低能耗建筑。（六）统筹推进城乡要素合理流动。推动城乡要素平等交换，建立完善的城乡建设用地市场，规范农村产权交易市场，引导农村土地承包经营权有序高效流转，稳妥推进集体土地股份制改革，推进农业经营方式创新，发展多种形式规模经营。切实保障农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权。按照市委市政府“三年初见成效、五年大见成效”的要求，近期重点工作任务：一是以构建新型宜居宜业城市主骨架为纲领，加快推进淇水湾商务休闲区建设，升龙广场、聆海家具展示中心、文化风情街、建业壹号城邦等项目基本竣工投用，商业步行街、航盛企业研发中心等项目部分建成，示范区现代服务业体系基本确立。二是以淇河及天赉渠水系为构架，加快生态文化体系建设，淇河综合治理工程竣工蓄水，形成新的水系景观，生态风貌带、鹿台殷商文化主题公园、南海公园、生态文化岛等一批项目全面建成，水景交融、宜业宜游、生态繁荣的现代城市景观初步形成。三是加快推进唐庄中心社区及教育文化、医疗卫生等公共服务体系建设，进一步强化社区功能，完善社区服务，为打造示范区新型城市居住区提供示范。四是进一步加大招商引资和项目建设力度，培育壮大主导产业，力促富士康鹤壁科技园项目A区投产达效、B区启动建设，激活提升华晨汽车的产能和配套、带动产业集群发展，为打造装备制造业基地奠定基础。五、试验改革的主要内容（一）体制机制改革。依据豫发〔2013〕14号和鹤发〔2012〕16号文件精神，成立鹤壁市城乡一体化示范区工作委员会、管理委员会，按照“精简、高效、服务、统筹”的原则，设立相应街道办事机构，推进体制机制改革创新，以各项工作先行为主要目标，推进发展模式、发展方式、社会治理、社会保障等各项改革试验示范，对示范区分区域分层级实施管理，分为直管区和统筹协调区。近期直管区范围包括淇水湾商务休闲区、富士康科技园项目区、华晨汽车项目区；直管区以外的范围为统筹协调区，由现有辖区政府负责按规划实施，示范区监管。远期直管区范围届时视情况再研究确定。直管区由示范区直接管理，建立健全办事机构，明确管理权限、支持政策等；统筹协调区由示范区协调相关县区进行统筹管理。（二）行政审批制度改革。进一步精减行政审批事项，下放审批权限，简化审批手续，提高行政效能，释放改革红利，助推新型城镇化发展。在项目立项、规划、土地、环评、建设等手续办理方面由市政府对示范区充分授权，为示范区先行先试创造条件。建设中的审批监管事项，原则上授权示范区组织实施。1．项目审批管理改革。区域内属市级管理权限的项目由示范区审批、核准、备案。市有关部门支持示范区内项目纳入省、市重点项目，在争取上级资金和运用市级各类专项资金方面，对示范区内项目给予倾斜。2．规划建设管理改革。除《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定必须由市政府报省政府批准的事项外，示范区具有市级规划管理权限，统筹示范区各项规划的编制、规划管理、行政执法和城市管理等工作。市城乡规划管理局抽调人员设立示范区规划分局，与示范区国土建设环保局合署办公，业务上以示范区管理为主，负责示范区规划管理工作，负责在直管区范围内审批和发放建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证，负责核发建筑工程施工许可证，实施工程竣工规划核实，定期向市城乡规划管理、住房和城乡建设部门报备已审批的相关事项。3．土地管理改革。示范区按照有关法律规定，统一管理区内各类用地，编制区内土地利用总体规划和年度土地利用计划，纳入市级土地利用总体规划和年度土地利用计划并组织实施。建设用地审查报批由示范区单独组织报市政府转报省政府。4．环境保护管理改革。示范区依法审批区内属于市审批权限的建设项目环评文件，定期向省、市环境保护主管部门备案，并负责实施监管。全市减排腾出的环境容量指标优先支持示范区内重点项目建设。六、政策支持示范区享受市级经济管理权限。市政府各部门职能，以及法律、法规、规章和市政府规范性文件赋予县区政府的职能，均以文件形式授权，由示范区管委会统一行使。示范区设立相应办事机构，具体履行相关职能。（一）计划管理。示范区负责编制全区国民经济和社会中长期发展规划、年度计划，对各类专项规划进行综合平衡，报省、市发展改革部门。（二）财政支持。市级财政在示范区获得的收益，全额用于示范区建设。上级财政激励奖励示范区的各类资金及时全额拨付。地方政府债券资金的分配向示范区倾斜。示范区范围内形成的土地出让收入，除特殊规定外全部留归示范区。示范区要充分发挥鹤壁市城市建设投资有限公司的投融资作用，加大一级土地市场的控制力度，力争实现开发建设投入自我平衡。（三）组织人事管理。市编制管理部门根据示范区需要及时批复内设机构、人员编制。示范区享有县区人事及干部管理权限。（四）统计管理。示范区对全区统计工作实行统筹管理和指导。近期内实行示范区和有关县区双重统计、分别申报制度，逐步过渡到独立全面统计。市统计部门对示范区的统计数据单独统计。（五）人才支持。有关部门在引进高层次人才、高层次创新人才等方面给予示范区重点倾斜，在人才工作专项资金、科研经费、岗位津贴和级别待遇、家属随迁、子女入学等方面给予支持。（六）科技创新支持。支持示范区设立科技企业孵化器和重点实验室，对新认定的省级以上重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室等研发平台，除省级奖励外，市财政给予适当的经费资助。加强示范区高新技术企业培育，支持符合条件的企业认定为高新技术企业。支持示范区加快科技对外开放合作，对引进的研发机构给予一定数量的经费资助。七、保障措施（一）强化组织领导。建设城乡一体化示范区是省委省政府和市委市政府的重大战略部署，也是鹤壁经济社会发展的重大战略机遇，要加强组织领导，创新工作思路，改进工作方法，确保示范区建设顺利推进。成立鹤壁市城乡一体化示范区规划建设领导小组，负责统筹研究、协调解决示范区建设过程中的重大问题。示范区工委、管委作为市委、市政府派出机构，负责指导示范区党的重大方针政策贯彻落实、推进产业发展、抓好基础设施建设、制定政策和督促检查等工作。（二）强化工作合力。把示范区建设与加快两个构建升级版、建设生态之城活力之城幸福之城相结合，与国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合改革实验区建设相结合，围绕示范区工作重点，创新工作思路，推进各项改革。各县区各部门要站位全局，提高认识，根据本方案要求和职能分工，制定支持示范区建设和改革的政策，落实具体工作措施，推进示范区在相关领域先行先试。（三）强化舆论宣传。新闻媒体加大宣传力度，提高示范区知名度，增强吸引力，树立良好形象。充分调动各方面积极性、创造性，引导鼓励广大干部群众积极为示范区建设出谋划策，形成人人关心、支持、参与示范区建设的浓厚氛围。