河南鹤壁招商引资优惠政策

各县、区人民政府，市人民政府各部门： 为加快推进我市水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）工作，确保年底前全面完成改革任务，根据《河南省人民政府关于批转省水利厅河南省水利工程管理体制改革实施方案的通知》（豫政〔 2004 〕 75 号）和全省水管体制改革工作会议精神，现将有关事宜通知如下： 一、划分水管单位类别和性质，严格定编定岗 1 ．划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为两类： 第一类指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的纯公益性水管单位，定性为事业单位。 第二类指既承担防洪、排涝、生态环境改善等公益性任务，又承担供水、水力发电等经营性功能的水利工程运行维护任务的准公益性水管单位，定性为定额定向事业单位。 2 ．严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门、水行政主管部门严格核定。各水管单位要根据水利部和财政部共同制定的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《河南省机构编制委员会办公室关于全省水利工程管理体制改革有关机构编制审核问题的通知》（豫编办〔 2008 〕 201 号）要求，本着精干、高效的原则，在已核定编制的基础上，结合工作实际合理定岗。实行水利工程运行管理与维修养护分离（以下简称“管养分离”）后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。新设立的水管单位照此执行。 二、深化水管单位内部改革，规范经营活动 根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要根据省、市有关规定，按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；破除干部终身制和固定用工制度，全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任和绩效考核制度；水管单位负责人由主管部门按照干部管理权限，通过竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。在执行国家统一工资制度的同时，鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制，把职工收入与管理责任和绩效紧密结合起来，搞活内部分配。 由财政全额拨款纯公益性水管单位，不得从事与水资源保护、开发和利用无关的经营活动；准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对承担防洪、排涝、农业灌溉等公益职能和承担供水、发电及多种经营职能的部门进行严格划分，将承担经营职能的部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目，已经兴办的要限期脱钩。 三、积极推行管养分离，促进维修养护业务市场化 在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的维修养护企业，并逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。 市、县（区）财政部门要按照 “ 分级管理、分级负责 ” 的原则，保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场。 四、建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理 1 ．逐步理顺水价。认真贯彻执行《河南省水利工程供水价格管理办法》（省政府令第 63 号），水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化等适时调整，分步到位。 2 ．强化水费计收和使用管理。改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严格禁止乡、村两级在代收水费中任意加码和截留。 五、落实财政支付政策，严格资金管理 1 ．根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付办法。纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费和公用经费等基本支出，由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在专项资金中安排。 准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政定额定向补助；公益性工程的日常维修养护经费等项支出，在水利工程维修养护岁修经费中列支；更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在专项资金中安排。经营性工程的日常维修养护经费由经营收入支付，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由发展改革部门在专项资金中安排。准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。水行政主管部门要及时向同级财政部门报告准公益性水管单位各种收益变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。 水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门，依据水利部和财政部共同制定的《水利工程维修养护定额标准（试点）》核定。 2 ．积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革顺利进行，各县（区）要合理调整水利基金支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。水利工程维修养护岁修资金来源，为地方水利建设基金和河道工程修建维护管理费，不足部分由同级财政给予安排。各县（区）要加强水利建设基金的征收工作，尚未开征水利建设基金的县（区），要尽快开征，以确保本级政府管理的水利工程维修养护支出。从 2009 年开始，市级水利建设基金每年拿出 30% 用于水利工程的维修养护。 市级水利工程维修养护岁修资金主要用于市属水利工程、主要骨干防洪工程、重要灌区骨干工程的维修养护，以及对贫困乡镇所属的非经营性水利工程的维修养护经费的补贴。 3 ．严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。对已纳入财政预算的行政事业性收费，其相应的支出由同级财政部门予以安排，对作为预算外管理的行政事业性收费实行专户管理，严格按规定用途使用。准公益性水管单位所属企业，必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用，严禁挪作他用。审计部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。 六、妥善安置分流人员，落实社会保障等政策 妥善安置人员分流。对水管单位改革中分流的人员，水行政主管部门及水管单位要结合实际情况，从资金、政策上支持和鼓励分流人员再就业。特别是在发展水利旅游、水产养殖、农林畜产、建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目方面，优先安排分流人员。充分利用税收优惠政策，把部分经营性项目的脱钩和剥离分流人员的安置结合起来。水管体制改革前在编正式职工距法定退休年龄少于 5 年（含 5 年），或在水管单位工作年限满 30 年的，可申请提前退休，按事业单位标准核定养老金。提前 1 年以上退休的，增加 1 个档次的职务工资。 落实水管单位各项社会保障政策。水管单位要按照有关法律法规和政策规定，统一参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。定性为事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。 税收扶持政策。在水管体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业，符合国家有关规定，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。 七、完善新建水利工程建设管理体制 全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程建设质量。 实现新建水利工程的建设与水管体制改革的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有可靠的运行管理经费来源、不能保障正常运行的工程不予立项。在工程建设过程中，管理设施与主体工程要同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。 八、改革小型农村水利工程管理体制 按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，进一步加大小型水利工程改革力度，明晰产权，积极探索建立以多种形式农村用水合作组织为主的管理体制，继续推行竞价承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。加强改制回收资金的管理，实行滚动发展，充分调动各方面管水用水的积极性，不断提高水利工程的经济效益和社会效益。 九、精心组织实施 经市政府同意，成立鹤壁市水管单位体制改革领导小组，由分管水利的副市长任组长，市水利局、发改委、财政局、人事局、编办、劳动保障局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，负责日常工作。各有关部门要按照职责分工，确保各项措施到位，保障水管体制改革的顺利进行。 各县（区）政府要明确一位领导同志负责水管体制改革工作，尽快成立相应的领导机构和具体办事机构，结合本县（区）实际，制定周密的工作计划，按程序、有计划、有步骤地实施。 水行政主管部门和水管单位要认真组织落实各项改革要求，做好职工的思想政治工作，积极稳妥地推进改革，确保水管体制改革顺利进行和水利工程的安全高效运行。 二 ○○ 八年十一月十二日