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鹤壁市人民政府关于加强乡镇敬老院建设管理和服务工作的实施意见
政策
发布部门：鹤壁市人民政府
发布时间：2013年10月15日
有效性：有效
各县区人民政府，市人民政府有关部门：为全面贯彻《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（河南省人民政府令第111号）和省政府有关要求，加快全市农村敬老院建设步伐，提高五保对象集中供养水平，经市政府研究，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。一、充分认识加强农村敬老院建设管理和服务的重要意义。五保对象是农村最困难的弱势群体，保障好其生活是各级政府的重要职责。加强农村敬老院建设，不断提高五保集中供养率是保障五保对象基本生活、提高五保供养水平的有效途径。我市与省委、省政府2013年农村五保对象集中供养率要求还有较大差距。市政府把加强敬老院建设作为2013年保障和改善民生的重点工作。各县区要充分认识这项工作的重要性，从建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的高度出发，切实加强组织领导，采取有效措施，不断提高农村五保对象集中供养率和供养水平，力争完成今年五保对象集中供养率目标和“十二五”末集中供养率50%的工作任务。二、全面开展敬老院法人登记。按照《河南省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见》（豫政〔2012〕84号）“明确农村五保供养服务机构法人地位”的要求，各县区政府2013年要全面开展乡镇敬老院法人登记工作，将符合条件的农村五保供养服务机构纳入法人管理。在此基础上，按照《民政部关于印发〈农村五保供养服务机构等级评定暂行办法〉的通知》（民发〔2012〕210号）和《河南省农村五保供养服务机构管理暂行办法》（豫政办〔2010〕86号）的要求，对照星级敬老院标准，加强硬件建设和内部管理，推进农村五保供养服务机构管理规范化，不断提高供养服务水平，切实保障农村五保供养对象基本生活权益。三、配齐配足敬老院工作人员。各农村五保供养服务机构工作人员由乡镇政府根据需要和规模配备，护理人员与五保对象配备比例原则上不低于1:8，与生活不能自理五保对象配备比例不低于1:4，院长、会计、炊事员要配备齐全，护理人员的工资待遇不得低于当地最低工资标准，并提供基本养老、基本医疗、工伤等社会保险待遇。各县区要将工作人员工资、管理经费纳入县级财政预算予以保障。要按照精干高效的原则，通过公开招聘等多种方式选配好敬老院工作人员，解决敬老院有人干事、有钱干事的问题。同时加大对敬老院管理服务人员的业务培训，提高其业务素质和工作能力。四、加快敬老院规划建设。目前，我市乡镇敬老院基础设施陈旧，配套设施不足，已不能适应农村五保对象集中供养的需求，直接影响了集中供养水平。各县区政府要将敬老院建设纳入经济社会发展总体规划和新农村建设规划，抓紧研究制定具体的规划建设方案，有计划有步骤地尽快实施。新建和改扩建敬老院要按照科学规划、合理布局、讲求实效的原则，既要满足五保供养需求，又要避免资源闲置浪费。市民政部门要加强对县区政府敬老院规划建设的指导督导。同时，要积极完善敬老院各项配套服务设施，具备集中供热条件的地方要加快敬老院“暖冬工程”建设。五、加大投入力度。切实建立稳定的资金筹措投入机制。一是集中供养所需资金以县区财政投入为主，县区财政要依据当地农村五保供养标准和农村五保供养对象数量合理安排资金，并根据农村五保供养对象数量变动情况，及时调整预算以满足实际需要；实行供养资金县级统筹和标准自然增长机制，确保五保对象供养水平不低于当地人均生活水平。二是各乡镇要充分发挥农村集体经济组织的作用。有集体经营收入的乡镇，要从集体经营收入中安排资金或实物，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。三是市财政从福利彩票公益金中安排“以奖代补”专项基金，根据敬老院星级评定及集中供养率提高情况，对乡镇敬老院给予适当补助，支持农村敬老院建设。四是各级募集的没有指定用途的捐赠款、慈善资金，也可适当用于农村敬老院建设，积极推动投资模式多元化，形成全社会共同关心支持敬老院建设的良好氛围。2013年10月15日
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