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关于印发济源市中原经济区农村金融改革试验区建设实施方案(2016—2020年)的通知
政策
发布部门:市教育局
发布时间:2016年02月24日
有效性:有效
关于印发济源市中原经济区农村金融改革试验区建设实施方案(2016—2020年)的通知各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各有关部门: 《济源市中原经济区农村金融改革试验区建设实施方案(2016—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。2016年2月23日济源市中原经济区农村金融改革试验区建设实施方案(2016—2020年)为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进中原经济区农村金融改革试验区实施方案(2016—2020年)的通知》(豫政办〔2015〕96号),加快我市中原经济区农村金融改革试验区(以下简称试验区)建设,着力提升金融服务实体经济发展的能力和水平,结合我市实际,制定以下实施方案。一、总体思路全面落实豫政办〔2015〕96号文件对农村金融改革的各项部署,通过金融体制机制改革创新,构建推动金融发展的政策支持体系,完善金融组织体系,加快形成符合实体经济需求的金融产品和融资模式,进一步拓宽融资渠道,利用资本市场发展推动产业转型升级,努力将我市建设成为金融投入稳定增长、实体经济与现代金融协调发展的核心示范区。二、工作目标通过实施金融改革创新,率先建立“统一开放、主体多元、竞争有序、风险可控”的现代金融体系;2016—2020年涉农贷款年均增速高于各项贷款平均增速;直接融资比重大幅提升,涉农保险覆盖范围持续扩大,抵押担保难问题有效缓解;农户信用信息实现与省互联互通,农村支付服务供给扩大,农村金融生态环境不断优化。三、重点任务(一)完善金融组织体系1.加快域外金融机构引进步伐。着力引进域外银行、保险、证券等金融机构设立分支机构。支持域内金融机构增设分支机构。支持济源农商银行做大做强,发挥支持农村经济主力军作用,保持在全省的领先地位。探索新增1-2家村镇银行。2.探索培育新型金融组织。规范发展民间融资,引导社会资本和民间资本进入金融领域,推动建立民间融资服务机构,探索建立财务公司、融资租赁公司等各类中小型金融机构和组织。探索建立金融消费、金融租赁公司等金融组织。(二)加大“三农”及小微企业信贷投入1.积极发挥信贷政策支持再贷款作用。引导金融机构加大涉农、小微企业贷款投放力度,2016—2020年确保涉农和小微企业贷款增速高于全部贷款平均增速。大力推动开展“央行再贴直通车”业务,对涉农、小微企业票据优先办理再贴现。2.突出政策性银行的职能定位。继续按照保本微利的原则全力保障粮棉油收储,加大对农业开发和水利等农业、农村基础设施建设的支持力度;加强与国开行合作,争取开发性金融支持包括农业示范区建设、新型城镇化综合改革。(三)健全金融市场体系1.健全农村产权流转交易市场。2016—2020年充分完善农村产权交易中心服务功能,引入农村产权评估、定价机构,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。2.稳步提高企业直接融资比例。落实企业直接融资的财政补贴和奖励制度。充分发挥各类政府增信基金作用。2016—2020年争取全市直接融资年均增速达到20%以上,提高股票、债券、基金、信托、租赁、短期融资券、中期票据等各类直接融资工具运用比例。3.大力发展资本市场融资。建立完善资本市场后备资源库,实行动态管理,分类培育,“一企一策”,对企业土地确权、股份制改造等进行支持,鼓励企业通过资本市场融资,争取有一批企业到新三板、中原股权交易中心挂牌或上市。(四)创新农村金融产品和服务方式1.探索农业产业链贷款模式,积极开展政府、担保公司、龙头企业、保险公司和农户多方参与的种养殖产业信贷模式和粮食生产融资模式。2.推动涉农金融机构在农村地区扩大销售终端、自动取款机和自动循环存取款机等机具的布设范围,提高银行在农村地区结算账户覆盖率和扩大票据业务覆盖面。(五)大力推进保险发展1.扩大涉农、涉林保险覆盖范围。认真落实涉农、涉林保险政策,完善涉农、涉林保险制度,加快推进涉农、涉林保险扩面、提标、增品,推动涉农、涉林保险产品升级提质。2.大力开展农村居民商业健康保险业务。到2020年,力争实现大病保险城乡统筹一体化管理,积极发展商业健康保险业务,引导城乡居民自愿参加健康保险。3.积极探索以信用保险、贷款保证保险等保险产品为主要载体,引导保险公司通过“政府+银行+保险”这种多方参与、风险共担的合作模式,经营小微企业信用保证保险业务。4.鼓励引进保险资金投资于全市交通、能源、市政、环境保护等重点基础设施领域。(六)加大财政支持力度1.落实完善财政促进金融发展长效机制。通过落实奖补政策、整合政府为工业、农业、旅游产业设立的担保增信引导资金,增加市担保公司担保资金和注册资本金、增加风险补偿金等多种措施,建立涉农贷款风险补偿制度。2.落实农村金融有关财税支持政策。降低金融机构涉农业务成本,支持农村金融发展。继续实施农村金融机构定向费用补贴政策,促进农村金融服务体系建设,填补农村金融服务空白。(七)构建良好的农村金融生态环境1.依法严厉打击逃废金融债务行为。加快建设“金融法庭”,运用行政、纪检、监察、法律等多种方式维护金融机构合法权益。2.加强金融监管指导和风险处置。按照属地监管原则落实责任,尽快建立健全有效的金融日常监管和风险监测、预警、化解处置机制,重点防范非法集资风险。3.普及农村金融知识。深入开展金融知识下乡活动,帮助提高基层干部群众的金融素质,为农村金融业务开展和发展奠定良好基础。(八)持续推进创新1.稳妥推进“两权”(农村土地承包经营权和宅基地使用权)抵押贷款。将农村产权抵押融资纳入市担保公司担保资金使用范畴,解决其担保、增信及风险补偿问题。2.积极推进林权抵押贷款。扩大林权抵押担保权能,允许一般公益林、林下经济产品作为抵押物,对小额林权抵押贷款实行免评估。3.积极推进农产品目标价格保险。继续开展小麦、生猪等目标价格保险试点,发挥保险机制在平抑价格波动、维护农户权益、保持市场稳定中的重要作用。4.积极开展科技金融、电商直通物流贷款业务试点。积极开展不同类型和层次的科技与金融结合业务,电商直通物流贷款业务,探索科技创新、电商物流和金融资源对接的新机制和新模式,强化多种要素集成,形成促进科技和金融结合的示范和带动效应。搭建安全便捷的商业交易应用服务平台,研究建立电子商务中心,推动传统商业模式创新,实现实体购销渠道和网络购销互动发展。5.探索开展金融支持旅游业发展。在旅游业发展良好的基础上,积极开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务,鼓励开展旅游建设用地使用权质押、林权质押等抵质押贷款业务。对合理利用古村古镇、农村和农业景观资源发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业,探索采取多种有效信贷模式和服务方式予以支持。鼓励通过农户小额信用贷款等形式支持乡村旅游发展,鼓励涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保。6.推进社会信用体系建设。全面推进信用户、信用村、信用镇建设,健全农村信用评价机制,建立健全农村信用评价体系,建立政府、金融机构、企业之间的协调联动机制,构建“农户、居民、企业、政府”四位一体的信用信息数据库,探索与人民银行的征信系统进行联网和信息共享,全面推进城乡一体化的社会信用体系建设,明显改善社会信用环境。四、保障措施(一)加强组织领导。试验区建设工作在市金融改革领导小组统一领导下推进,市政府金融办和人民银行济源市中心支行、济源银监办等部门要加强对全市农村金融改革创新工作的统一组织协调,对政策措施实施情况进行跟踪监督和效果评估。依托高校研究团队和省级支持,协同创新金融智库,为金融改革提供智力支持。(二)加强政策支持。市政府金融办牵头,建立和完善金融业发展政策。落实企业上市有关政策,积极推进企业上市。鼓励符合条件的企业到“新三板”和中原股权交易中心挂牌。完善银行、保险等金融机构支持实体经济的考核奖励政策。(三)加强对接配合。市委农办、市发展和改革委员会、财政局、商务局、科技局、农牧局、林业局等相关单位要加强与省有关部门的汇报沟通,争取政策支持,按照各自职责,加强协调、衔接和配合,制定相应的配套支持政策,各金融机构特别是涉农金融机构要结合实际,细化专项支持政策,倾斜信贷资金额度,创新担保方式,提高服务效率,确保试验区工作有序、有力、有效开展。(四)加强督促考核。将金融改革创新和发展工作纳入各相关单位的工作目标,细化考核内容,强化工作责任,落实督查考核措施;加强日常督查协调,做好金融机构与部门的协同配合;金融监管部门对涉农金融机构在授权授信、绩效考核、不良贷款容忍度等方面实施差别化监管,统筹推进全域金融改革创新,实现金融与实体经济发展的协调推进。主办:市政府金融服务办公室督办:市政府办公室一科抄送:市委各部门,市人武部,驻济有关单位。市人大常委会办公室,市政协办公室,中级法院,检察分院,市法院,市检院。济源市人民政府办公室2016年2月23日印发附件:·中原经济区农村金融改革试验区建设任务分解表.docx
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