河南济源优惠政策

关于市政府职能转变和机构改革实施意见任务分工的通知市人民政府各部门：《中共济源市委济源市人民政府关于印发济源市人民政府职能转变和机构改革的实施意见的通知》（济文〔2014〕69号）（以下简称《意见》）要求用3至5年时间完成省委、省政府和市委、市政府提出的各项改革任务，努力建设法治政府和服务型政府。市政府职能转变和机构改革事关经济社会发展全局，任务复杂艰巨，需要统一部署、突出重点、分批实施、逐步推进。经市政府同意，现就明确《意见》任务分工和有关要求通知如下：一、2015年完成的任务（共31项）（一）做好省政府取消和下放行政审批事项的衔接工作，再精简一批制约经济发展、束缚企业活力创造力、影响群众创业就业的行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，相应加强监督管理。（市编办会同市行政审批制度改革领导小组成员单位负责。2015年12月底前完成）（二）对现行规范性文件进行清理，对违法设定行政许可、增设行政许可条件，变相设定行政许可，以及违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的，进行纠正。（市政府法制办会同市编办等有关单位负责。2015年6月底前完成）（三）修订市政府单位“三定”（定主要职责、内设机构、人员编制）规定，梳理行政职权，公布权责清单。（市编办会同有关单位负责。2015年9月底前完成“三定”规定修订，并公布新组建单位的行政职权清单）（四）严格控制新设行政审批，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。（市政府法制办会同市编办负责。2015年8月底前提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施）（五）除法律、法规或国务院、省政府、市政府有明确规定的外。取消其他评比达标表彰、评估和相关检查活动。（市人力资源和社会保障局会同市工业和信息化委员会、监察局、民政局、财政局、住房和城乡建设局等有关单位负责。2015年6月底前完成）（六）逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，强化行业自律，加强能力建设，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。（市发展和改革委员会、民政局会同市国有资产监督管理局等有关单位负责。2015年6月底前提出脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会）（七）对保留的审批事项，要简化审批程序，优化跨层级、跨单位办理流程，最大限度地减少预审和前置审批环节，创新审批方式，压缩办理时限。每项审批事项都要明确审批依据、条件、提交材料清单、流程、期限等，对社会公开，接受社会监督。（市行政服务中心和承担行政审批事项的单位分别负责。2015年12月底前完成）（八）把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并在名称、住所（经营场所）、经营范围等方面放宽工商登记条件，降低市场准入门槛。（市工商行政管理局会同有关单位负责。2015年6月底前提出具体意见并组织实施）（九）推行行政审批标准化。（市编办会同市质量技术监督局、市行政审批制度改革领导小组成员单位负责。2015年12月底前选择市政府新组建单位开展行政审批标准化试点）（十）整合房屋登记、林地登记、土地登记职责等。（市编办负责。2015年12月底前完成）（十一）整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责等。（市编办负责。2015年12月底前完成）（十二）按照国家、省统一部署，推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。（市发展和改革委员会、人行济源支行会同市政府金融办、工商行政管理局、地税局、人力资源和社会保障局、公安局、财政局、工业和信息化委员会、民政局、商务局等有关单位负责。2015年12月底前提出方案）（十三）做好省政府取消和下放行政审批事项的衔接工作，再取消一批行政审批事项。（市编办会同市行政审批制度改革领导小组成员单位负责。2015年12月底前完成）（十四）健全行政审批工作考评体系和责任追究机制。（市编办会同市行政审批制度改革领导小组成员单位负责。2015年12月底前出台具体措施并组织实施）（十五）取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，进一步完善收费公示制度，合理确定征收标准，严格征收管理。（市财政局、发展和改革委员会分别会同有关单位负责。2015年12月底前基本完成清理不合法不合理行政事业性收费和政府性基金项目工作，发布新的行政事业性收费和政府性基金项目目录及收费标准并组织实施）（十六）做好国务院、省取消和调整工商登记前置审批项目的衔接落实工作，确定市级取消的前置审批项目和改为后置审批的项目，提出修改相关法规、政府规章的建议。（市编办会同市行政审批制度改革领导小组成员单位负责。2015年12月底前完成）（十七）对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接向民政单位依法申请登记。健全社会组织监管和自律制度，严格依法管理，规范社会组织行为，推动社会组织完善内部治理结构。（市民政局会同市政府法制办负责。2015年12月底前根据国家修订后的《社会团体登记管理条例》等相关行政法规，提出我市的具体意见并组织实施）（十八）清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，消除地区封锁，打破行业垄断，推进公平准入。（市商务局、工商行政管理局会同市发展和改革委员会、国税局、地税局、市政府法制办、河南银监局济源监管办事处等有关单位负责，严格执行有关规定，完善政策措施。2015年12月底前由市商务局牵头解决一批突出问题）（十九）加强对市场主体和市场行为的监督管理，着力规范市场秩序。（市工商行政管理局、商务局会同市发展和改革委员会、地税局等有关单位负责。2015年12月底前提出具体方案，有关单位在职责范围内组织实施）（二十）清理整顿现有行政执法队伍，推行跨单位、跨行业综合执法，不得多层、多头执法。（市编办会同市监察局、市政府法制办等有关单位负责。2015年12月底前提出具体方案）（二十一）改革和创新公共服务提供方式，鼓励和公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作。（市财政局、发展和改革委员会同市卫生和计划生育委员会、教育局、文化广电新闻出版局、民政局、农牧局、人力资源和社会保障局等有关单位负责。2015年12月底前提出具体措施并组织实施）（二十二）组织落实国家出台的不动产统一登记制度，研究提出具体落实意见并实施。（市国土资源局会同市政府法制办、市地税局、住房和城乡建设局、林业局等有关单位负责。2015年12月底前完成）（二十三）组织落实国家出台的信息网络实名登记制度，研究提出具体落实意见并实施。（市工业和信息化委员会同市公安局等有关单位负责。2015年12月底前完成）（二十四）加强政务诚信制度建设。（市发展和改革委员会同有关单位负责。2015年12月底前提出方案）（二十五）组织落实国家新修订的强制性技术标准。（市质量技术监督局会同有关单位负责。2015年12月底前提出贯彻意见）（二十六）完善各类国有资产管理制度和体制。（市财政局、国有资产监督管理局会同市编办等有关单位负责。2015年12月底前提出完善意见）（二十七）完善依法行政的制度，提高制度质量。（市政府法制办会同有关单位负责。2015年12月底前提出方案并组织实施）（二十八）健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。（市政府法制办会同有关单位负责。2015年12月底前提出方案并组织实施）（二十九）建立健全各项监督制度，拓宽群众监督渠道，让人民监督权力。（市监察局、市政府法制办等有关单位负责。2015年12月底前提出方案并组织实施）（三十）完善行政问责制度和绩效管理制度，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。（市政府办公室、监察局、编办等有关单位分别负责。2015年12月底前提出方案并组织实施）（三十一）深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，正确引导社会舆论。全面推行办事公开，主动接受群众监督，逐步实现政务公开规范化、标准化和法制化。（市政府办公室会同有关单位负责。2015年12月底前提出方案并组织实施）二、2016年完成的任务（共11项）（一）整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。（市编办会同市质量技术监督局等有关单位负责。2016年6月底前完成）（二）健全政府非税收入管理制度，把所有非税收入全部纳入预算。（市财政局负责。2016年6月底前出台并实施政府非税收入管理制度）（三）建立健全各类社会主体自律机制，推进社会信用体系建设。（市发展和改革委员会、人行济源支行会同有关单位负责。2016年6月底前提出具体方案，有关单位在职责范围内组织实施）（四）组织落实国家完善后的金融账户实名登记制度，研究提出具体落实意见并实施。（人行济源支行、市地税局会同市财政局等有关单位负责。2016年6月底前完成）（五）推进行政审批标准化工作。（市编办会同市质量技术监督局、市行政审批制度改革领导小组成员单位负责。2016年6月底前根据全省推进行政审批标准化的具体意见，逐步向市政府各单位推开）（六）逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会。（市发展和改革委员会、民政局会同市国有资产监督管理局等有关单位负责。2016年6月底前基本完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，研究出台实行一业多会的具体意见）（七）建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度，加快形成提供公共服务新机制。（市财政局、发展和改革委员会同市教育局、监察局、民政局、人力资源社会保障局、农牧局、文化广电新闻出版局、卫生和计划生育委员会等有关单位负责。2016年12月底前完成）（八）基本完成取消和下放投资审批项目、生产经营活动和产品物品的许可事项、非行政许可审批事项、资质资格许可和认定工作，相应加强监督管理。（市编办会同市行政审批制度改革领导小组各成员单位负责。2016年6月底前完成）（九）建立维护市场统一和公平竞争的长效机制。（市商务局、工商行政管理局会同市发展和改革委员会、国税局、地税局、市政府法制办、河南银监局济源监管办事处等有关单位负责。2016年6月底前完成）（十）出台并实施政务诚信制度。（市发展和改革委员会同有关单位负责。2016年6月底前完成）（十一）基本完成市政府单位行政职权梳理工作，明确行政职权的责任主体和权力运行流程，细化行政职权行使的标准和规则，规范行政裁量权。（市编办会同市政府法制办等有关单位负责。2016年6月底前完成）三、2017年完成的任务（共9项）（一）认真执行国家、省政府修订的政府核准投资项目目录，基本完成投资体制改革。（市发展和改革委员会同市工业和信息化委员会、交通运输局、水利局、农牧局、商务局等有关单位负责。2017年）（二）组织落实国家出台的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，研究提出具体落实意见并实施。（市发展和改革委员会、质量技术监督局、地税局会同有关单位负责。2017年）（三）组织落实国家出台的以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度，研究提出具体落实意见并实施。（市公安局会同有关单位负责。2017年）（四）基本完成整合业务相同或相近检验、检测、认证机构工作。（市编办会同市质量技术监督局等有关单位负责。2017年）（五）按照国家、省统一部署，在市域范围内基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。（市发展和改革委员会同市政府金融办、工商行政管理局局、地税局、人力资源和社会保障局、公安局、财政局、工业和信息化委员会、民政局、商务局等有关单位负责。2017年）（六）基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。（市民政局、编办分别负责。2017年）（七）基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。（市民政局、发展和改革委员会同有关单位负责。2017年）（八）基本建立功能完善、防控严密、执行高效的政府日常监管体系。（各单位分别负责。2017年）（九）基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的市政府机构职能体系。（市编办会同有关单位负责。2017年）四、工作要求（一）提高认识，切实加强领导。各单位要深刻认识市政府职能转变和机构改革的重大意义，准确把握各项改革要求，将落实《意见》作为当前和今后一个时期的重要工作，坚持不懈扎实推进。主要负责人要高度重视，亲自负责，精心组织，攻坚克难，加强新闻宣传和舆论引导，形成良好改革氛围，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快推进职能转变，确保改革取得实质性进展。（二）明确分工，形成工作合力。各单位要立即建立落实《意见》的工作机制，按照任务分工，制定具体工作方案，倒排时间表，分解任务，责任到人，确保按时按要求完成任务。涉及多个单位的，牵头单位要负总责，抓好组织协调，其他单位要密切配合、积极支持，共同做好改革工作。落实任务需要增加参与单位的，由牵头单位提出并商有关单位确定。（三）突出重点，逐项抓好落实。要抓好市政府单位的“三定”规定修订工作。“三定”规定要坚持精简、统一、效能原则，落实职能转变要求，综合设置内设机构，严格控制人员编制和领导职数。各单位都要把职能转变放在更加突出位置，把该放给市场、社会和基层政府的权力放开放到位，减少对微观事务的管理，同时把该管的事情管住管好，改善政府管理，加强事中事后监管，强化对行政权力的制约监督，提高政府管理科学化水平。（四）加强督查，务求取得实效。市政府办公室负责统筹协调《意见》落实工作，跟踪了解、督促检查、汇总情况，提出工作意见建议。市政府办公室将对各单位落实任务情况组织专项督促检查，对做得好的给予表扬，对工作开展不力的进行问责，确保各项改革措施落实到位，以实实在在的改革成效取信于民、服务于民。2015年9月15日主办：市机构编制委员会办公室督办：市政府办公室一科抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检察分院，市法院，市检院济源市人民政府办公室 2015年9月16日印发