河南开封优惠政策

各县、区人民政府，市直各有关部门，各有关单位：《市十五届人大四次会议确定2件议案的分解办理意见》已经市政府同意，现印发给你们，并就有关事项通知如下：一、高度重视，加强领导各承办单位要高度重视，将议案办理工作列入重要议事日程，建立和健全办理工作责任制，加强对议案办理工作的领导，“一把手”亲自抓、负总责，切实做到领导责任、工作机构和工作人员三落实；要对照单位职责，能解决的要尽快提出办理意见，予以解决。二、明确责任，认真办理根据办理工作分工，1号议案由市发展改革委负责主办、2号议案由市政府办公室（市营商环境服务中心）负责主办，并于9月18日前向市人大代表进行答复，力争满意率达到100%；各承办单位要认真研究，找准本单位职能与议案的结合点，进一步明确职责，精心组织，狠抓落实，采取措施，确保议案办理工作取得实效；对遇到的困难和问题，要认真研究，提出解决意见，需要向上级反映的，要及时向主管市长报告。三、密切配合，通力协作主办单位要主动作为，负起责任，加强与牵头单位的联系，协调处理好议案办理工作中的问题；各牵头单位要认真负责，积极主动，及时与配合单位协商、沟通，将办理工作情况报送议案领导小组办公室；各配合单位要密切配合，通力协作，主动完成议案任务中的本职工作，及时将本单位办理工作情况函告牵头单位。附件：关于市十五届人大四次会议确定2件议案的分解办理意见
2021年3月3日
附 件
关于市十五届人大四次会议确定2件议案的分解办理意见
一、孙振廷等11名代表提出的《关于积极谋划、主动对接，强力推进郑开同城化示范区建设的议案》、梁东雁等11名代表提出的《关于主动谋划建设郑开同城化先行示范区开封片区，引领助推开封市高质量发展的议案》、肖卫国等17名代表提出的《关于加快推进郑开同城化建设的议案》、王彦涛等13名代表提出的《关于在开港许经济带朱仙镇组团中推动国家产城融合示范区、省级文化旅游试验区、开封市乡村振兴“1+6”示范带共促发展建立郑开同城化示范区重要节点片区的议案》（一）议案主要内容代表们认为，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上关于“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”的嘱托，通过《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》《关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正在布局谋划。2021年1月18日召开的省十三届人大四次会议上，“推进郑开同城化发展率先破局，建设现代化郑州都市圈”“2021年我省将探索设立郑开同城化示范区”等内容首次写入省政府工作报告。下步“郑开同城化发展”作为河南省委、省政府重大决策部署和省“十四五”时期的重大战略举措，必将进一步推动郑州开封经济社会发展迈向更高层次。无论从贯彻落实总书记重要讲话精神的总体要求，还是从全省发展的客观需要，探索设立郑开同城化示范区，强力推进郑开同城化发展，对实现我市高质量发展，造福人民群众都具有重大意义。这就要求我们积极谋划、主动对接，强力推进郑开同城化示范区建设。代表们指出，自2005年，我市深入贯彻落实省委省政府“郑汴一体化”优先发展战略，积极推进“五同城一共享”，使我市经济社会发展得到显著提升，为中原城市群一体化发展提供了良好的示范效应。我市作为中原城市群和郑开同城化的重要节点城市之一，应当坚守开封文化中心总体定位，坚持政府引导和市场主导相结合的推进思路，创新工作机制，注重产业分工，实现错位发展，通过探索设立郑开同城化示范区，强力推进郑开同城化发展，全力打造郑汴港核心增长极，引领中原城市群一体化发展，实现我市在中部地区崛起中争先进位，奋力谱写中原更加出彩的开封绚丽篇章。为此，代表们建议：一是建立健全高位推进机制。积极争取省委省政府成立高规格领导机构，高位推进郑开同城化发展。协调制定《推动郑开同城化引领中原城市群一体化发展指导意见》，编制郑开同城化发展国土空间规划和专项规划，尽早明确郑开同城化内涵、目标和工作任务，划定优先发展区域，出台真金白银的支持政策和创新引领的改革举措，探索一条不打破行政区划前提下一体化高质量发展的新路子，全力打造中原城市群发展的核心驱动引擎。二是着力推进国土空间共谋共绘。在郑开同城化示范区国土空间规划编制工作中共谋区域功能定位，统筹考虑产业发展、生态环境、基础设施和公共服务设施等要素资源配置的同城化供给，促进郑汴港核心引擎区错位发展，引导开封成为大都市区新增产业和承接产业转移的重要空间。三是着力推进交通互联互通。以快速通道和城际铁路网建设为重点，通过扩容轨道交通，对接郑州地铁网络，加密路网建设，推动郑开公交同城化，进一步提升郑开基础设施互联互通水平，缓解郑州作为国家中心城市的大宗商品物流及客货集疏压力，实现郑汴交通一体深度联通。四是着力推进产业共引共建。优化郑开产业空间布局，着力推进汽车、外贸、文旅、医疗、健康等产业与郑州协同发展，形成优势互补、错位发展、特色明显的产业协同发展格局，加快“开港经济带、郑开双创走廊、沿黄生态带、大运河文化带”四带建设。五是着力推进公共服务共认共享。以公共服务均衡普惠为导向，建立健全公共服务同城化共认共享机制，提高区域民生保障和公共服务供给水平。鼓励郑开优质中小学校开展跨区域合作，探索统一高效的一体化金融服务体系和监管格局，建立两市医保互认机制，共同推进历史文化名城保护建设，开展数据信息同城化试点等工作。（二）议案办理工作机构为做好1号议案的办理工作，市政府决定成立办理工作领导小组，成员名单如下：组 长：刘 震 副市长副组长：李 兵 市人民政府副秘书长薛志勇 市发展改革委主任成 员：李一凡 市自然资源规划局党组书记孙国才 市财政局局长牛彦斌 市交通运输局局长娄和彦 市教体局局长苏德超 市工业和信息化局局长李红权 市民政局党组书记薛兆武 市人力资源社会保障局党组书记王书明 市林业局局长孔 羽 市城管局局长陈 新 市水利局局长魏培仕 市文化广电旅游局局长刘述荣 市政协副主席、市卫生健康委主任张 磊 市政务服务大数据局党组书记张 锋 尉氏县人民政府县长王彦涛 祥符区区委书记、区长肖文兴 城乡一体化示范区党工委书记、管委会主任李 涛 龙亭区人民政府区长戴继田 鼓楼区人民政府区长林新柱 宋都古城文化产业园区管委会主任领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，薛志勇同志兼任办公室主任。（三）工作任务及责任单位1.推动省委省政府出台《关于推进郑开同城引领中原城市群一体化发展的实施意见》，争取一批郑开同城发展省级支持政策。推动设立郑开同城化先行示范区，协商成立郑开同城化先行示范区建设领导小组。牵头单位：市发展改革委配合单位：市自然资源规划局、市财政局、城乡一体化示范区管委会、鼓楼区人民政府2.配合郑州市编制郑开同城化先行示范区国土空间规划。牵头单位：市自然资源规划局配合单位：市发展改革委3.积极推动郑州大都市区交通专项规划确定的S312、G310南移、科学大道等郑开、开港综合交通路网纳入郑州、开封两市的国土空间规划。尽快启动K2线规划建设工作，加快郑开市域铁路城际延长线建设进度，推动公交化运营。研究建设郑开快速通道，先行启动郑开大道快速化改造，加快推进东京大道与平安大道贯通工程。建成开港大道郑州段、G107东移开封境工程，建成S312一期工程。加开开港间城际公交，扩大郑开交通一卡通互联互通与便捷应用。牵头单位：市交通运输局配合单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市城管局、尉氏县人民政府4.配合省发展改革委编制郑开同城化发展规划，细化郑开科创走廊、开港经济带、郑开汽车产业带、郑开文旅协同发展带等专项规划内容。牵头单位：市发展改革委配合单位：市自然资源规划局、市工业和信息化局、市文化广电旅游局、尉氏县人民政府5.加快沿黄生态带建设。郑开统一规划、统一风格、统一标识，参照郑州惠济区标准，实现开封境内沿黄生态廊道全线贯通。加快实施柳园口国家级黄河水利风景区改造提升工程。牵头单位：市林业局配合单位：市自然资源规划局、市发展改革委、城乡一体化示范区管委会、龙亭区人民政府6.加快实施大运河文化带建设和宋都古城保护修缮。建立健全郑开同步谋划、一体推进、市场运作的宋都古城保护修缮机制，研究提出整体工作方案，推动设立郑开合作开发平台公司。推动古城大遗址保护工作，完成《北宋东京城遗址保护规划大纲》国家审批，启动北宋东京城国家考古遗址公园建设，开工建设北宋东京城顺天门遗址博物馆，推进州桥古汴河遗址展示馆考古挖掘及汴河博物馆建设，启动北宋皇宫遗址等考古工作。加快建设水系文化带，力争建成水系一期、开工水系三期工程，加快古城内河湖水系生态修复。加快推进朱仙镇古镇保护，谋划建设汴绣非遗文创园。牵头单位：市文化广电旅游局配合单位：市财政局、宋都古城文化产业园区、市水利局、祥符区人民政府7.加快省实验小学开封校区建设，积极推动郑州外国语郑开分校建设。谋划推动朱仙镇科教城建设。推进“汴捷办”“郑好办”联网互认。建立教育、医疗、文旅等重点领域同城化对接机制，争取率先在教育医疗同城、数据信息同城、文旅融合发展、公共服务布局、社保统筹、便捷出行、居民一卡通、人事身份互认等方面，实施一批群众关切、容易突破、人民获得感强的改革事项。牵头单位：市教体局配合单位：市卫生健康委、市民政局、市人力资源社会保障局、市政务服务大数据局（四）工作要求1.议案办理工作由领导小组办公室（市发展改革委）主办，并负责综合协调办理中的各项工作。2.各牵头承办单位务于8月底、9月底、12月底前将阶段性办理结果以单位正式文件（一式5份）和电子文档，报送领导小组办公室（市发展改革委）。二、贾志刚等16名代表提出的《关于结合实际，精准施策，以市场主体获得感为导向，持续优化营商环境的议案》（一）议案主要内容代表们认为，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，多次部署、高效推动，为进一步优化营商环境指明了方向，提供了根本遵循。河南省委、省政府把优化营商环境作为事关全省发展的“命门之穴”，省委书记王国生同志多次就优化营商环境作出明确指示，提出要“让一流营商环境成为河南的新标识”，《河南省优化营商环境条例》已于2021年1月1日起施行。近年来，开封市以争创一流的国际化营商环境为目标，坚定不移优化营商环境，努力让开封成为企业家干事创业和企业成长发展的乐土。代表们指出，开封市按照上级关于优化营商环境决策部署，先后制定出台了一系列相关方案，在改善政务服务环境、行政审批制度改革、提高审批效率、培育市场主体等方面取得了一定成效。但与省内外其他营商环境先进地区相比，还有较大差距，原有企业发展困难，新建投资项目落地难、中小企业融资难融资贵、行政审批时限长材料多、涉企收费管理不规范、投资创业环境不优等问题依然存在，已经成为影响开封经济社会发展的突出问题。为此，代表们建议：一是强化法规实施，突出法制引领。要对国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》全面深入学习，强化贯彻落实，依法优化营商环境。优化营商环境，政务环境是首要一环，各部门和有关工作人员要将《条例》的规定转化为行动自觉。结合我市实际，尽快出台《开封市优化营商环境条例》，引领我市优化营商环境工作走上法制化、正规化的轨道。二是统筹工作机制，凝聚部门合力。统筹我市现有优化营商环境工作机制，加强顶层统一部署，建立健全一个市级领导负责、一个部门统筹、各责任部门协调联动的工作机制，明确各项工作机制间的内在联系，避免给市场主体造成不必要的负担。三是坚持目标导向，打造先进高地。立足打造全省最优、国内先进营商环境新高地这一目标，对标一流营商环境，以深化“放管服”改革为抓手，以营商环境评价指标体系为遵循，以企业感受为根本，加大改革力度，探索创新举措，着力降低市场主体的制度性成本，持续提升市场主体的获得感、满意度，努力打造效率高、服务优、门槛低、负担轻、机制活、保障全的营商环境引领区，使一流营商环境成为古都开封的“新标识”和“靓丽新名片”。四是优化评价体系，狠抓整改落实。结合我市实际，以市场主体切身感受为核心，精准施策，建立科学合理的评价体系，应当把营商环境的评价权最终交给市场主体，细化奖惩机制，狠抓整改落实，重点关注企业反映的突出问题。坚持以评促改、以评促优的原则，对营商环境评价中发现的问题，由市监委、市政府督查局、市营商环境服务中心等部门督促相关单位和县区整改落实。五是注重企业感受，持续优化提升。出台优化营商环境举措应广泛征求市场主体的意见，各级各部门要以提升企业感受为指向，切实落实优化营商环境每项政策措施，做到“其言必信、其行必果、已诺必诚”，让现有企业有活力、有动力、健康发展，让新建项目早建成、早投产、早收益，进而吸引更多企业落地。要构建长效机制，常态化、长效性、不折不扣的落实有利于企业发展、群众办事的各项政策，注重落实成效，为市场主体投资兴业厚植发展沃土。（二）议案办理工作机构为做好2号议案的办理工作，市政府决定成立办理工作领导小组，成员名单如下：组 长：刘 震 市人民政府副市长副组长：李 兵 市人民政府副秘书长成 员：康青选 市纪委（监委）副书记（副主任）陈英利 市委组织部常务副部长徐超文 市委宣传部常务副部长黄冠英 市中级人民法院副院长苏惠娟 市委编办主任刘 磊 市公安局常务副局长王星飞 市司法局局长薛志勇 市发展改革委主任成忠民 市商务局局长牛彦斌 市交通运输局局长陈 新 市水利局局长孙国才 市财政局局长李 韬 市税务局局长姚春贵 市人常委大副主任、市市场监管局局长刘述荣 市政协副主席、市卫生健康委主任李红权 市民政局党组书记薛兆武 市人力资源社会保障局党组书记高本山 市统计局局长赵文峰 市科技局局长苏德超 市工业和信息化局局长李一凡 市自然资源规划局党组书记闫 凯 市不动产登记中心主任孔 羽 市城管局局长李豫杞 市公积金管理中心主任郑连成 市应急局局长刘 磊 市农业农村局局长王书明 市林业局局长刘建宏 市生态环境局局长任芳芳 市医保局局长娄和彦 市教体局局长魏培仕 市文化广电旅游局局长吕瑞林 市民族宗教局局长黄敬友 市信访局局长彭广辉 市粮食和储备局局长张 磊 市政务服务大数据局党组书记高本豹 开封海关关长余章留 市人防办主任王静亭 市退役军人局局长刘忠阳 市气象局局长张 军 市烟草局局长周清磊 市邮政管理局局长王 华 人行开封中支行长夏 军 市银保监分局局长路子房 市住房城乡建设局副局长李照鹏 市金融局副局长黄 明 市供水公司总经理王 磊 开封供电公司总经理赵 涛 开封新奥燃气公司总经理朱自乐 开封金盛热力公司总经理丁向东 兰考县人民政府代县长王红涛 杞县人民政府县长张云涛 通许县县委书记、县长张 锋 尉氏县人民政府县长王彦涛 祥符区区委书记、区长肖文兴 城乡一体化示范区党工委书记、管委会主任李 涛 龙亭区人民政府区长戴继田 鼓楼区人民政府区长王 荧 顺河回族区人民政府区长陶毓敏 禹王台区人民政府区长领导小组下设办公室，办公室设在市营商环境服务中心，路营同志兼任办公室主任。（三）工作任务及责任单位1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入贯彻落实李克强总理关于优化营商环境的重大要求，充分利用开封市优化营商环境领导小组机制，重点聚焦“政务、市场、法治、人文、生态”五大环境，与各有关单位密切配合、互相支持、形成合力，共同推动开封市营商环境建设，打造具有开封特色的一流营商环境。牵头单位：市营商环境服务中心2.加强法治化建设，从市场环境、政务服务、执法监管、法治保障、法律责任五大方面出发，结合开封市实际，广泛征求市场主体的意见，编制出台《开封市优化营商环境条例》。引领我市优化营商环境工作走上法治化、正规化的轨道。各部门和有关工作人员要将《条例》的规定转化为行动自觉。每项政策措施，注重落实成效，为市场主体投资兴业厚植发展沃土。牵头单位：市营商环境服务中心配合单位：市发展改革委，市司法局，市市场监管局，市政务服务大数据局，市直有关单位3.为着力解决营商环境存在的痛点、堵点、难点问题，推动各项惠企政策在各县区落地生根，助力各县区营商环境再提升，各县、区人民政府应组织设立优化营商环境办公室，成立高规格专班，专人负责。负责指导、组织、协调、监督优化营商环境工作，及时受理督办有关营商环境问题的诉求，按照职责分工依法做好优化营商环境相关工作。在今年全省评价中，各县区排名不能低于100名。牵头单位：市营商环境服务中心配合单位：各县、区人民政府4.全市各县、区和市直相关单位应深入学习研究营商环境评价指标体系，并以此为遵循，对标“政务、市场、法治、人文、生态”五大环境要求，以市场主体感受为根本，加大改革力度，探索创新举措，着力降低市场主体的制度性成本，持续提升市场主体的获得感、满意度，打造全省最优、国内先进营商环境新高地。牵头单位：市营商环境服务中心责任单位：各县、区人民政府，市直有关单位5.坚持以评促改、以评促优的原则，细化奖惩机制，狠抓整改落实。在第三方评估和双月点评中发现的问题，形成整改台账，由相关部门督促整改落实，逐条整改，逐一销账，做到零遗漏，真整改，努力取得实实在在成效。牵头单位：市营商环境服务中心配合单位：各县、区人民政府，市直有关单位（四）工作要求1.议案办理工作由领导小组办公室（市营商环境服务中心）主办，并负责综合协调办理中的各项工作。2.各牵头承办单位务于8月底、9月底、12月底前将阶段性办理结果以单位正式文件（一式5份）和电子文档，报送领导小组办公室（市营商环境服务中心）。
汴政2021—10号.pdf