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洛阳市人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告

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发布部门：洛阳市人民政府发布时间：2024年02月29日有效性：政策是否有效未知，请慎用

洛阳市人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告洛政文〔2024〕7号洛阳市人大常委会：2023年，洛阳市政府深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，在全省法治政府建设年度考核中获评优秀等次，成为全省唯一连续9年获此殊荣的地市，受到省委、省政府通报表彰。一、加强组织领导，扛牢法治政府建设责任市政府高度重视法治政府建设，把党的领导贯穿法治政府建设全过程和各方面，牢牢把握法治政府建设的正确方向。市政府主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话指示批示，定期听取法治政府建设情况汇报，研究部署重点工作，确保党中央关于法治政府建设的重大决策部署落地见效。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入全市年度综合考核和市委第四轮巡察，推动法治政府建设取得实效。全面落实领导干部常态化学法制度，全年市县两级组织政府常务会集中学法60次，举办领导干部法治专题培训班49期，领导干部法治意识和法律素养全面提升。二、优化政府职责体系，打造法治化营商环境持续推进政府职能转变，全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动营商环境不断优化，洛阳在全省营商环境评价中排名第一。系统重塑行政审批制度，实施政务服务事项清单动态管理，全年新增政务服务事项166项、取消9项，确保“清单之外无审批”；持续推动“一网通办”，建成投用全市统一的政务服务受理平台，89项“一件事一次办”事项上线运行，首批192项政务事项实现“免证可办”；进一步简化审批流程，在全省率先推行“承诺换证即可准营”，率先启动企业开办“全市通办+智能审批”服务模式，实现营业执照“秒批秒办”、“立等可取”。全面推行包容审慎监管，实施公示信息抽查容错、信用惩戒缓冲等机制，减少轻微差错对企业生产经营活动的影响；加快推进企业信用修复，全年移出经营异常名录6.87万条、移出严重违法失信名单2730条，有效助力失信市场主体“轻装前行”。持续深化要素市场化配置改革，完善落实产权保护、公平竞争审查、市场准入负面清单等制度，保障各类市场主体平等获取生产要素、公平参与市场竞争，全市市场主体逆势增长13.1万户、总数达到72.2万户。三、完善依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化加强政府立法与人大立法的协同衔接，突出“小切口”立法，严格行政规范性文件管理，以良法促发展、保善治。审查《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》等地方性法规，同步做好相关政府规章制度的配套完善，确保行政权力在法治框架内运行。落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》及行政规范性文件合法性审核有关规定，健全集中评查、交叉互评、后评估等机制，全年审核行政规范性文件129件、政府合同4415件，向省政府、市人大报备行政规范性文件20件，完成7000多个文件评查反馈。四、规范依法决策制度体系，提升行政决策公信力坚持以科学刚性的决策制度约束规范决策行为，不断提高决策质量，控制决策风险，确保重大行政决策科学民主合法。全面推行重大行政决策事项年度目录公开制度，制定出台2023年重大行政决策事项目录，推动各县区重大行政决策事项目录实现全覆盖。规范重大行政决策程序，围绕公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序分别出台管理办法，全年组织公众参与6次、专家论证2次，进行合法性审查7次、集体讨论6次，保障重大行政决策依法依规。加强重大行政决策执行和评估，探索建立“可溯源、可追责”的决策执行全过程记录保存制度，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，不断提高行政决策质量效率。五、健全行政执法工作体系，推动规范文明执法坚持执法为民，深化行政执法体制改革，创新行政执法方式，强化行政执法监督，不断提升执法工作水平。深化乡镇综合执法改革，整合乡镇（街道）行政执法职能，实行“一支队伍管执法”，下放63项行政处罚权由乡镇（街道）实施，探索建立权限下放“过渡期”、“首案带办”、“一案双审”、“一案双责”等机制，不断提升基层综合行政执法能力。加大重点领域执法力度，围绕食品药品、自然资源、生态环境、安全生产、交通运输等关系群众切身利益领域开展专项整治，查办违法案件5000余件，群众满意度不断提升。深入推进服务型行政执法，积极开展服务型行政执法示范点（标兵）创建，试点推行基层服务型行政执法联系点、联系员制度，9家单位成功申创省级示范点（标兵），服务型行政执法比武全省第一；推行轻微违法减免处罚，梳理不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制等事项591项，适用办理业务111万件次。推进行政执法协调监督工作走深走实，在全市187个乡镇（街道）司法所加挂行政执法协调监督办公室牌子，实现执法监督向基层延伸。六、健全应急管理和矛盾化解体系，促进社会和谐稳定健全突发事件应对制度，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，持续营造安定和谐的社会环境。制定完善各类应急预案207件，完成市应急指挥中心多系统融合，推进应急应战一体化建设，建立突发事件信息共享、救援力量快速投运、救援力量统筹协调等机制，将20余支社会救援队纳入全市应急救援体系，突发事件处置能力持续提升。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，加强人民调解规范化建设，积极推动“访调对接”工作，成立市、县两级调解协会，建立物业、知识产权等7个市级行专类调解组织，推动市、县两级信访事项调委会实现全覆盖，99%的矛盾隐患在基层得到调处化解；充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推行“简案快办”、“繁案细办”模式，加大行政复议案件调解力度，86%的案件实现“案结事了”；加强和规范行政应诉工作，研究出台《洛阳市行政应诉工作规范》《洛阳市行政机关负责人出庭应诉工作细则》，构建行政机关负责人出庭应诉新秩序，2023年以市政府为被告的诉讼案件同比下降34.91%，行政机关负责人出庭应诉率达到94.7%。常态化推进府院联动，制定《重点行政争议案件府院联动协调化解工作细则》，加强政府与法院之间的协作联动，推动行政争议源头预防、前端化解。虽然我市法治政府建设取得了一定成绩，但对标上级要求和人民群众期盼仍有一些短板和不足，主要是：基层法治政府建设水平不均衡，部分县区法治政府建设工作基础薄弱；行政执法行为规范化程度还不高，执法人员能力水平有待提升；数字法治政府建设还需加强，政府治理信息化水平仍需提高。下一步，市政府将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实中央、省关于法治政府建设的部署要求，以高质量建设全国法治政府建设示范市为抓手，纵深推进法治政府建设，奋力打造新时代践行习近平法治思想的“洛阳样板”，为“法治河南”作出新的更大贡献。2024年2月26日

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