漯河市人民政府办公室关于印发漯河市创建全国食品生产质量安全示范城市工作方案的通知

政策
发布部门:市政务信息中心 发布时间:2013年02月27日 有效性:政策是否有效未知,请慎用
各县区人民政府,漯河新区、经济技术开发区、西城区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
《漯河市创建全国食品生产质量安全示范城市工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。2013年2月22日漯河市创建全国食品生产质量安全示范城市工作方案为认真贯彻《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发〔2012〕20号),切实加强食品生产质量安全管理,加快我市经济发展方式转变,加快我市“一区两城一中心”建设,努力争创“全国食品生产质量安全示范城市”,特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式、推动产业转型升级为主线,以增强质量安全为目标,以保障和改善民生为宗旨,进一步加强组织领导,积极完善和创新食品安全监管体制机制,强化监管手段,提高监管能力,积极动员社会各界广泛参与,全面落实企业主体责任,推进质量安全诚信体系建设,提升诚信守法水平,提升食品生产质量安全整体水平,为促进食品产业发展和中原经济区建设做出新的贡献。
(二)基本原则
——企业主体原则。食品生产企业作为食品生产质量安全主体,要增强主体责任意识,进一步健全质量安全管理体系,提升全过程质量安全防控能力,加快先进质量管理体系的运用,加快质量安全水平的提高。
——动态管理原则。以信息化为手段,以河南省食品生产质量安全动态监管系统为平台,建立食品生产质量安全动态监管制度,实施适时跟踪管理和动态监管。
——品牌带动原则。实施品牌带动,发挥品牌的示范、引领、集聚和辐射效应,培育和形成一批质量好、效益佳、市场占有率高、自主创新能力强、消费者认可的知名企业和名牌产品,推动现代食品产业体系建设。
——合力推进原则。坚持政府主导、部门协作、企业为主体、社会广泛参与的工作机制,推进食品安全工作重心下移、力量配置下移,强化基层食品安全管理责任。充分发挥质监部门的主力军作用,协同食品安全监管相关部门,协同新型工业化示范基地、创新型产业集聚区、示范产业集聚区等的建设,形成齐抓共促、协调运作的良好氛围。
 二、主要工作目标
通过不懈努力,用2-3年的时间,使我市食品安全监管体制机制、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善,食品生产质量安全管理水平和诚信意识普遍增强,社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成,食品安全总体水平得到较大幅度提高,在全国率先通过“全国食品生产质量安全示范城市”考核验收,努力使我市食品生产质量安全监管工作走在全国前列。
(一)食品生产企业质量安全管理水平:到2014年,规模以上食品生产企业100%推行食品安全管理体系ISO22000、危害分析和关键点控制管理体系HACCP等先进的质量管理体系认证;肉制品、粮食加工品、休闲方便食品和饮料等主导产品以及乳制品、调味面制品等高风险产品行业的企业80%推行食品安全管理体系ISO22000、危害分析和关键点控制管理体系HACCP等先进的质量管理体系认证,全市食品生产企业中,全面推行食品安全管理体系ISO22000、危害分析和关键点控制管理体系HACCP和卓越绩效管理模式PEM等先进管理体系,企业质量安全防控体系全面建立,质量安全管理能力显著提升。
(二)食品生产加工小作坊:按照《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》(河南省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第26号),全部摸清食品加工小作坊底数,纳入监管范围的食品加工小作坊质量安全制度基本建立,质量安全意识明显增强,质量安全生产条件明显改善,实行目录管理并备案登记,积极探索食品加工小作坊定售新制度。
(三)食品质量监督抽查:食品生产企业监督抽查覆盖率达到100%,食品加工小作坊监督抽查覆盖率100%,全市食品生产质量安全监督抽查总体合格率稳定在96%以上。
(四)品牌带动:到2014年,培育一批具有国内、国际竞争力的自有品牌,品牌价值和效益明显提升。争创“全国冷鲜肉知名品牌示范区”1个,“河南省知名品牌产业集聚区”1个;国家级检测中心1个;省级检测中心1个;培育中国质量奖1个,省长质量奖1~2个,市长质量奖4~6个,河南省质量诚信A等企业10个,标准化良好行为企业50个,驰名商标3件,著名商标30件,高新技术企业10家以上。
三、主要任务
(一)严格落实企业食品质量安全主体责任。企业要建立质量安全责任制,实行首席质量官制度,要任命首席质量官,明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度,实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行质量安全主动报告及应急处理制度,健全食品质量安全溯源体系,切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务,依法承担社会责任。鼓励龙头骨干企业发布社会责任报告,树立对社会负责的良好形象。
(二)全面推行先进质量管理体系。在全市食品生产企业中,全面推行ISO22000、HACCP和PEM等先进的质量管理体系,企业要结合自身产品的不同特性和整个产业链条的不同特点,运用先进的管理工具和管理方法,建立健全涵盖从原辅材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验、不合格品管理、产品溯源、不安全食品召回、投诉应急、风险防范等内容的食品质量安全防控体系,实现全员、全过程、全方位的质量安全管理。
(三)建立健全从业人员培训制度。企业法人或质量安全负责人必须进行证前培训、从业人员必须进行岗前培训,企业要定期组织单位负责人、关键岗位人员及从业人员统一培训,落实教育、培训、考评工作措施,明确特殊关键岗位人员应具备的知识和技能要求,制定各类人员岗位资格任职考评制度,推行特殊关键岗位持证上岗制度。
(四)提高企业自我检测防控能力。建立完善企业自我检测防控体系,建立健全进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录制度,严格全过程质量安全控制,充分发挥检验、检测在企业食品质量安全控制中的技术支撑作用,把好两头,管好中间,严防不合格原辅材料入厂和不合格产品出厂,做到产品出厂批批检验,批批合格。
(五)建立完善公共技术服务平台。坚持科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的原则,围绕我市肉制品、粮食加工品、饮料和休闲食品等主导优势食品产业以及产业聚集区的发展需要,建立以国家肉制品质量检测中心(漯河)、省膨化食品质量监督检验中心(临颍)为骨干,以市、县检测中心为补充的食品质量安全公共技术服务平台。在企业自我把关、自我检验的基础上,发挥公共技术服务平台在日常监管、监督检查和风险应对以及企业产品研发、检验测试、标准制定、科技创新等方面的重要作用,努力促进全市食品产业的健康、持续和快速发展。
(六)提升食品安全动态监管水平。在充分运用《河南省食品生产质量安全动态监管系统》的基础上,增加地图地理标志信息、移动巡查、舆情捕捉分析研判、行业发展数据收集等功能,进一步推行食品安全分类分级分等监管,实施产品分类、企业分级、监管分等管理,即时实现食品生产加工监管“源头可溯、流向可查、质量可控”,提升科学监管水平。
(七)大力实施品牌战略。以“双汇”、“南街村”等优势骨干企业为主体,通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。以知名品牌产业集聚区和食品百强工业园为依托,引进世界知名品牌、国内知名品牌入驻,壮大一批产业集中度高、辐射带动作用强、质量高效益好的产业集聚区,加快产业结构优化升级和发展方式转变。
(八)深入开展食品安全治理整顿。全面加强乳制品、食品添加剂、酒类、肉制品和食用植物油等重点食品的专项整治工作。以与人民群众生活密切相关、消费量大的食品为重点,将地域性特色食品纳入专项整治范围,深入开展专项治理整顿,针对各类产品特点和关键技术环节,研究制订分类治理工作措施,重点排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”问题,坚决查处食品非法添加等各类违法违规行为,防范区域性、系统性风险。
 (九)加快企业诚信体系建设。以组织机构代码实名制为基础,完善食品生产企业质量信用档案,加大对道德失范、诚信缺失的治理力度,完善食品质量信用发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度,加强社会监督,建立违法违规企业责任人数据库,对被吊销证照企业的有关责任人,依法实行行业禁入。采取多种形式,积极开展诚信守法宣传教育,引导和推动企业牢固树立“诚信至上、以质取胜”的经营理念。完善社会监督约束机制,强化新闻媒体及社会中介组织的监督,充分发挥行业协会、联合会、学会、商会的作用,促进行业自律。
(十)建立完善食品质量安全管理水平评估评价体系。结合我市食品产业特点、企业整体水平,探索建立以企业文化、诚信管理、资源管理、生产管理、测量考评、分析改进等为主要内容的食品企业质量安全管理水平评价评估体系,激发企业的主动性,提高企业的创造力。
(十一)探索食品生产质量安全监管新模式。全面落实政府及其部门的质量安全监管责任,建立市、县、乡、村“四级联动”监管网络,设立乡(镇、街道办)、村(企、社区)食品安全协管员和信息员,充分发挥基层组织和群众的监督作用,形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网;建立企业主动自查、基层政府(组织)协查、县区监管部门全面排查、市级监管部门重点抽查、全市统一督查的“五级联查”检查机制。加强综合协调,加大经费保障和资源整合,夯实基层监管能力,逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心,政府监管、行业自律和社会监督相结合的食品安全监管新模式。
(十二)完善食品产业发展体制机制。强化组织领导,理顺政府职能,减少多头管理,加强配合联动,提高服务水平,形成推动全市食品产业发展的合力。积极探索农工贸联合的新模式,完善“公司+基地+农户”的产业化链接,形成以市场为主导、以龙头企业为依托、以基地和农户为核心,政府、银行、担保、保险共同参与推进的食品产业发展新机制。加强行业协会建设,提高行业自律水平,促进有序竞争和行业健康发展。健全完善现代企业制度,提高企业经营管理水平和企业家素质,把漯河建设成为全国领先、品牌聚集、具有国际竞争力的食品工业强市。
四、实施步骤
(一)前期准备阶段(2013年2月至2013年5月)
对全市的食品生产质量安全现状进行全面调查研究,成立漯河市创建“全国食品生产质量安全示范城市”工作领导小组(以下简称“市领导小组”),制定创建工作方案,确定工作目标并分解任务,明确各部门职责;完善创建“全国食品生产质量安全示范城市”工作目标考核体系。召开全市创建“全国食品生产质量安全示范城市”动员大会,进行全面动员部署。
(二)全面推进阶段(2013年6月-2014年10月)
各县区、各有关部门根据创建“全国食品生产质量安全示范城市”工作方案,制定相应的实施计划,明确工作责任,落实目标任务,狠抓工作落实,对创建工作进行跟踪分析和问效报告。市领导小组对各有关单位工作进展情况进行督导检查,通过各级政府和全社会的共同努力,把创建各项目标任务落到实处,取得实效。
(三)考核验收阶段(2014年11月-2014年12月)
市领导小组办公室依据考核细则,全面考核检查各责任单位工作指标的落实情况,收集有关数据和证明材料,根据示范创建工作目标要求,认真总结经验,改进不足,并提出新的工作目标和措施。
(四)巩固提高阶段(2015年1月-2015年3月)
市领导小组办公室在全市全面推广好经验和好做法。巩固和拓展工作成效,进一步完善食品生产质量安全政策制度,形成食品生产质量安全长效机制。
五、保障措施
(一)加强领导。市政府成立以市长为组长的创建“全国食品生产质量安全示范城市”工作领导小组,领导小组下设办公室、种植组、养殖组、生猪屠宰组、生产加工组、市场流通组、餐饮消费组等工作机构。办公室设在市质监局,质监局局长任办公室主任,其他六个工作组分别由市农业局、畜牧局、商务局、质监局、工商局、食品药品监管局等牵头部门主要负责同志任组长。领导小组办公室组织协调创建日常工作。市财政局、工业和信息化局、食安办等相关部门要各司其职,密切配合,形成合力。各县区政府、各有关部门也要成立相应的组织领导,明确工作职责,切实加强领导,确保示范创建工作落到实处。
(二)明确职责。政府各部门要根据实际情况进一步完善配套政策、健全保障制度,按照职责分工,配合各牵头部门,认真推进创建工作。各县区政府要制定细化方案,层层分解,逐项落实。
(三)发挥企业主体作用。创建全国食品生产质量安全示范城市是质量立市战略的重要内容,是推动全市食品产业升级和发展方式转变的重要措施。要激发企业的积极性,发挥企业的能动性,企业要明确组织机构,明确人员责任,明确工作计划,明确落实考核,建立健全教育培训机制、竞争激励机制,大力引入精益生产、创新管理、卓越绩效等先进管理方法,积极推行建立全人员、全过程、全方位的质量安全管理体系,大力开展全面质量管理QC小组、质量改进、降废减损等群众性管理活动,不断提升质量安全管理水平。
(四)强化督导。市领导小组办公室要建立和完善督查督办制度,定期组织督导考核,对在创建工作中取得显著成绩的给予通报表扬;对工作不到位、成效不明显的,责令限期整改并通报批评,对工作中推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的要严肃追究领导责任。
(五)加强宣传。市外宣办和报社、电台、电视台等新闻媒体要认真做好舆论宣传工作,充分发挥新闻媒体的宣传引导作用,大力宣传食品质量安全法律、法规,增强全社会的食品质量安全意识。坚持典型引路,对重视质量安全、守法经营的优秀企业和质量安全过硬的名优产品,加大宣传报道力度,形成人人重视质量安全、人人监督质量安全、人人享受质量安全的良好社会氛围。

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