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南阳市人民政府办公室关于印发南阳市全面推行自然资源网格化田长制山长制管理工作方案的通知
宛政办〔2021〕4号
各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会,市人民政府有关部门:
《南阳市全面推行自然资源网格化田长制山长制管理工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
2021年2月19日
南阳市全面推行自然资源网格化田长制山长制管理工作方案
为深入贯彻习近平生态文明思想,进一步适应自然资源信息化管理要求,实现山水林田湖草系统治理,根据《中共南阳市委南阳市人民政府关于进一步加强耕地保护的实施意见》(宛发〔2019〕21号)精神,经市政府研究,决定在全市推行自然资源网格化田长制、山长制(以下简称“一网两长”制)管理体系。结合我市实际,制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和重要指示批示精神,以及《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)、《河南省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(豫政办明电〔2020〕33号)相关要求,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则,在全市全面推行自然资源“一网两长”制,构建起责任明确、反应迅速、监管有力的自然资源保护新机制,坚决遏制各类违法乱占耕地及乱采矿产资源行为,确保全市每一寸土地、山体有人看、有人管、有人护,保障我市经济社会绿色高质量发展。
二、组织体系
按照属地负责的原则,以各级政府(管委会)为责任主体,建立市一级网格、县(市、区)二级网格、乡镇(街道)三级网格、行政村四级网格,每级网格建立田(山)长制,对全市自然资源实行网格化管理,形成全市自然资源管理工作一张网。
(一)一级(市级)网格。总田(山)长由市政府主要负责同志担任,田(山)长由分管自然资源工作的市政府负责同志担任,市自然资源和规划局分包县(市、区)的县处级干部担任网格员,市自然资源和规划局相关科室负责同志担任网格联络员。
(二)二级(县级)网格。总田(山)长由县(市、区)政府(管委会)主要负责同志担任,田(山)长由分管自然资源工作的县(市、区)政府(管委会)负责同志担任,县(市、区)自然资源部门班子成员担任网格员。
(三)三级(乡级)网格。总田(山)长由乡镇政府(街道办事处)主要负责同志担任,田(山)长由分管自然资源工作的乡镇(街道)负责同志担任,县(市、区)自然资源部门各科(股)室负责人担任网格员。
(四)四级(村级)网格。总田(山)长由村(社区)主要负责同志担任,村(社区)“两委”成员担任田(山)长,分包各自然村,县(市、区)自然资源部门各科(股)室工作人员及乡镇(街道)自然资源所工作人员担任网格员,村民(居民)小组组长担任网格联络员。
设立市级“一网两长”制办公室,具体负责全面推行“一网两长”制日常工作,办公室设在市自然资源和规划局,市自然资源和规划局局长任办公室主任,分管副局长任办公室副主任。各县(市、区)参照市级成立县级“一网两长”制办公室。
三、工作职责
总田(山)长对管辖范围内自然资源管理工作负总责,指导、协调、督促辖区内自然资源管理各项制度落实,负责协调处理工作中遇到的重大问题。网格员及网格联络员负责协助田(山)长开展相关工作。
(一)一级(市级)网格田(山)长职责。对市总田(山)长负责,负责组织开展全市自然资源保护“一网两长”制管理工作,组织对下级网格工作落实情况进行督导、检查、考核,协调解决工作中存在的问题,组织落实奖惩和问责工作。
(二)二级(县级)网格田(山)长职责。承担网格内耕地保护和矿产资源开发保护的主体责任,负责监督、检查、指导和考核下级“一网两长”制工作。组织有关部门落实自然资源管理共同责任,联合打击和遏制自然资源违法违规行为。每月至少组织一次负责区域内的巡查、检查等工作,对网格内发生的自然资源重特大案(事)件,积极进行处置整改,每年年底前组织对下级网格落实“一网两长”制情况进行考核。
(三)三级(乡级)网格田(山)长职责。具体承担网格内自然资源开发保护的主体责任,加强对四级(村级)网格田(山)长的日常管理和监督考核,采取措施制止违法行为,消除违法状态,力争小事不出村、大事不出乡,确保违法行为发现在初始、制止在萌芽;对重大突发案(事)件,即时向本级总田(山)长报告,及时妥善处置整改到位。每周至少组织一次负责区域内的巡查、检查工作,每年年底前向上级“一网两长”制办公室提交区域内的“一网两长”制工作开展情况报告。
(四)四级(村级)网格田(山)长职责。落实日常网格化巡查责任,第一时间发现、制止、报告违法用地、违法采矿等各类自然资源违法违规行为;结合实际协助本行政村制定保护耕地和矿产资源的村规民约,教育引导村民履行自然资源保护义务,依法保护自然资源。每天开展一次网格内的巡查工作,对发现的违法违规行为要立即制止处置,每周定期汇总工作开展情况,经本级总田(山)长签字后,向三级(乡级)“一网两长”制办公室报告。
(五)“一网两长”制办公室职责。负责“一网两长”制日常工作,研究相关政策,细化完善制度,定期召集会议,协调解决问题,及时上报信息,开展督导、通报、考核和落实奖惩等工作。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各县(市、区)要把落实“一网两长”制作为推进自然资源保护的重要举措,加强统筹谋划,结合本地实际制定“一网两长”制实施方案,科学划分网格,充实人力物力,理顺责任体系,实现责任到人,推动土地、矿产等自然资源保护和管理措施落实到位,确保圆满完成网格内自然资源管理目标任务。
(二)夯实工作基础。各县(市、区)要坚持问题导向,深入研究对策措施,最大限度从源头上防止违法问题产生;要充分利用遥感监测数据成果强化日常监管,各地要充分运用“无人机+蓝天卫士”等科技手段织密早发现、早处置的自然资源防护网,对重点区域和重大违法用地、采矿行为进行预警,监督下级网格加强管理。要强化“一网两长”制信息化建设,加强自然资源执法监督指挥中心建设,积极争取资金支持,配置终端设备,建立信息化管理平台,提高网格化管理工作效率。各地要将“一网两长”制工作经费纳入本级财政预算,并建立长效、稳定的管理保护投入机制,确保“一网两长”制工作顺利开展。
(三)严格监督考核。建立健全多元化奖惩机制,充分调动各级网格的积极性、主动性。鼓励各县(市、区)安排专项资金,对落实“一网两长”制工作较好的各级田(山)长、网格员和检举、反映违法用地(采矿)人员给予资金奖励。市“一网两长”制办公室定期对各县(市、区)“一网两长”制工作情况进行调研督导,及时发现并解决存在问题,对责任落实不到位、问题突出的实行约谈,责令限期整改;对严重失职渎职造成恶劣影响的依纪依法追究责任。
(四)强化宣传引导。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,广泛宣传自然资源管理法律法规和党中央、国务院关于加强自然资源保护的有关政策,宣讲实施“一网两长”制的重要意义,增强公众保护自然资源的意识。