河南周口优惠政策

周口市人民政府办公室关于转发豫土综治办函〔2009〕1号文件的通知周政办〔2009〕 116号各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：现将河南省土地综合整治工作领导小组办公室《县级土地综合整治规划指导意见》和《试点村土地综合整治规划编制指导意见》（豫土综治办函〔2009〕1号）转发给你们，请按照要求尽快组织实施，按时完成编制任务。二○○九年十二月三日 河南省土地综合整治工作领导小组办公室关于印发《县级土地综合整治规划指导意见》和《试点村土地综合整治规划编制指导意见》的函各省辖市人民政府：为加快推进土地综合整治工作，发挥土地综合整治在统筹城乡协调发展、促进社会主义新农村建设、保护耕地、提高土地资源对科学发展持续保障能力等方面的作用，根据省政府关于开展土地综合整治的工作部署和要求，省土地综合整治领导小组办公室组织制定了《县级土地综合整治规划编制指导意见》和《试点村土地综合整治规划编制指导意见》，现予印发，请参考执行。执行中有什么问题，请与省土地综合整治领导小组办公室联系。联 系 人：段东宏 熊广成联系电话：13703719536 13939033005（0371—68108085）附件：1.县级土地综合整治规划编制指导意见2.试点村土地综合整治规划编制指导意见二○○九年十一月二日 附件1县级土地综合整治规划编制指导意见一、基础数据和规划期编制整治规划所需基础数据使用2008年数据，其中土地利用基础数据使用第二次土地调查数据。规划期为2009年至2020年，近期为2009年至2012年。二、编制原则（一）政府主导，部门参与。整治规划的编制必须坚持县级政府的统一组织领导，国土资源部门牵头，有关乡镇政府和发展改革、财政、城建、交通、农业（农开）、水利、环境保护等有关部门共同参与。要成立由政府主要领导为组长的规划编制组织机构，或利用土地利用总体规划修编组织机构，组建专门的工作班子，明确有关部门的责任和任务。（二）强化基础，做好相关规划衔接。扎实做好相关资料的收集分析和重要问题的调查研究及分析论证工作。整治规划的编制要以土地利用总体规划为依据，充分利用经济社会发展规划、城镇体系规划、村镇规划、农村道路发展规划、社会主义新农村建设规划、水利建设规划、农业发展规划等相关规划成果，并做好协调和衔接工作。对没完成县、乡级土地利用总体规划修编的地方，规划修编要和综合整治规划编制同步进行；对没有开展村镇规划的地方，要优先考虑完成确定的综合整治区域内的村镇规划。（三）统筹规划，整村推进。要充分考虑城乡统筹发展、基本农田整理、耕地占补平衡、社会主义新农村建设、现代农业发展等方面的要求，以规划区域的农村田、水、路、林、村为主要对象，把土地整理、农业综合开发、小流域治理、城乡建设用地增减挂钩、农田水利建设、农村道路建设等项目统筹考虑，集中布局，统一规划、分步实施，部门运作，发挥好项目的叠加效益。综合整治区要以行政村为基本单位，实行全域规划，平原区可以对整个乡（镇）或相邻的若干个行政村实行全域规划。（四）注重实效，先易后难。综合整治区域的选定，尤其是近期整治区的选定，要充分考虑社会经济发展对土地整治的要求，优先考虑整治效果好、对经济社会发展支撑和带动作用强的区域或项目；考虑整治工作所要求的自然、经济、村庄拆建、社会环境等方面的条件，优先选择容易整治的区域。（五）公众参与，集思广益。整治规划的编制要充分吸收相关规划成果，广泛听取有关部门、专家、乡村干部和群众的意见和建议，特别是对整治村庄和实施总体思路的确定，要在尽可能大的范围内征求乡级政府和村干部、村民的意见。切实加强规划的论证和评估工作。三、整治规划的主要内容（一）明确整治目标整治目标分总体目标、长期目标（到规划期末）和近期目标（到2012年）总体目标：通过土地综合整治潜力和规划实施效益等有关情况的分析和评价，以定性为主，提出到规划期末农村土地利用结构和布局的优化程度、建成高标准基本农田的规模、粮食生产能力提高程度、耕地保护目标实现程度、为城镇化和工业化以及新农村建设提供用地的保障程度、农村生产生活条件和生态环境的改善程度等。长期目标和近期目标：根据县级土地利用总体规划确定的耕地保护目标、农村集体建设用地整治任务，以及县域经济社会发展规划确定的相关目标等，分别提出长期和近期土地综合整治的总规模、高标准基本农田建设规模、村庄整治的个数和规模、新增耕地面积（尽可能按耕地整理、未利用地开发、土地复垦、村庄整治等类型，分别提出补充耕地的面积）、粮食生产能力提高率等。（二）提出主要建设任务根据土地综合整治的主要目标和所要解决的主要问题，一是按土地整治类型，明确土地整治的方向、达到的建设规模和总体建设标准、实现途径，提出整治后土地利用的主要方向等。土地整治类型一般可分为：以改善农业生产条件、提高粮食生产能力为主要目的的高标准基本农田整理（包括农业综合开发主管部门负责的中低产田改造）；以优化村镇建设用地结构和布局、统筹城乡发展、建设社会主义新农村为主要目的的村庄建设用地整理；以实现耕地占补平衡为主要目的的土地开发复垦；以改善生态环境、实现土地可持续利用的煤矿塌陷地复垦和小流域治理等。二是提出为改善农村生产生活条件、提升土地综合整治效果，所需配套并由其它相关部门投资建设的农村道路工程、骨干水利建设工程（中小型水库、防洪堤坝、提灌站、排灌渠道、引水工程等）的规模或数量。（三）确定整治区域布局区域布局分总体布局和整治分区。总体布局：根据县域土地综合整治的目标任务、规划的原则、有关调查评价结果等，确定土地整治的重点区域，简述区域布局情况（包括涉及的乡镇和行政村个数）。综合整治分区：主要根据自然、经济条件的相对一致性原则，进行综合整治划分，确定整治分区名称，明确各分区的范围（包括的具体乡镇、行政村）、面积，分析影响土地整治的自然、经济、社会条件和土地资源条件，确定整治的主要任务和整治方向，明确村级道路工程和骨干水利建设工程布局等。（四）确定土地整治重大项目为保证规划确定主要目标的完成，提高土地整治对经济社会发展的支撑能力，根据整治措施相对一致性和集中布局规模化整治的原则，确定要实施的重大项目。明确重大项目的范围、有关基本情况、建设规模、建设标准、主要建设任务、投资规模等。（五）安排近期整治实施计划根据近期土地整治的主要目标和建设任务等，明确近期要实施的主要区域、重大工程和主要整治项目，确定项目的建设规模、主要建设任务和投资规模，特别要明确需同步建设的农村道路工程和骨干水利建设工程，并将项目落实到具体年度。（六）做好投资估算和资金筹措方案投资估算：在对已实施土地整理复垦开发项目投资情况调查分析的基础上，结合规划的重大工程和项目的建设标准、建设任务等具体情况，考虑未来价格的变化趋势，测算不同区域基本农田整理、未利用土地开发、土地复垦、村庄整治、农业综合开发等单位面积投资，再按不同整治类型的建设规模，估算出长期和近期投资总规模。若具备条件，可按工程量进行估算。资金筹措方案：分别说明长期和近期土地整治资金的来源和数量。资金来源一般可分为：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让纯收益用于农业土地开发和农村基础设施建设资金、农业综合开发资金、农田水利建设资金、农村道路建设资金、村镇建设有关资金、地方财政投入的其他资金、社会资金等。（七）制定保障措施根据影响规划实施的主要因素和所要解决的重大问题，提出针对性和可操作性较强的措施。保障措施一般有以下几个方面：加强组织领导、成立专门机构、建立联席办公制度、明确部门责任等方面的；建立有效机制制度，保证有效整合资金方面的；加强宣传，尊重农民意愿、维护农民合法权益，提高公众参与度方面的；加强资金征收使用管理，鼓励社会资金参与土地整治方面的；加强项目管理方面的；做好村镇规划方面的；规范城乡建设用地增减挂钩管理，促进城乡协调发展方面的；改革农村宅基地使用管理制度，加强土地权属管理方面的；旧村拆迁和新村建设有关经济补偿、扶持政策和管理方面的；以土地整治搭建的基础平台，推动新农村建设、发展现代农业方面的；制定激励约束机制和政策扶持方面的等。四、整治规划的论证和报批整治规划要由县级政府组织编制。县级政府组织同级有关部门和专家对整治规划（草案）进行论证，出具论证意见，并根据论证意见进行修改，形成送审稿。送审稿由县级政府报送省国土资源厅，由省国土资源厅组织省、市有关部门和专家进行审查，提出审查意见。县级政府根据审查意见组织修改完善后，正式印发乡级人民政府和有关部门实施，并将整治规划成果上报省、市国土资源部门备案。整治规划必须在2009年1 2月底前上报省国土资源厅组织审查。五、整治规划编制成果编制成果应包括：整治规划文本、编制说明、县级土地利用现状图（第二次土地调查图件）、县级整治规划图（规划图应标明：整治分区界限、重大工程范围、农业综合开发范围、小流域治理范围、农村道路和骨干水利建设工程布局、近期土地整治项目有关情况统计表）、规划表册（可附规划文本后）、有关专题报告。六、整治规划文本编写提纲（一）前言（二）土地整治面临的形势（土地整治相关条件和环境分析）（三）整治目标和主要任务（四）区域布局（五）土地综合整治重大工程（六）近期实施计划安排（七）投资估算和资金筹措（八）效益分析（九）保障措施附件2试点村土地综合整治规划编制指导意见一、试点村的选择试点村的选择对顺利开展试点工作，争取快出成效、多出亮点，发挥试点的示范带动作用具有重要作用。选择的试点村原则上应具备以下基本条件：（一）社会基础条件较好。村两委班子团结，具有较强的干事创业精神和能力，在群众中有较高的威信；社会稳定，群众对开展土地综合整治尤其是村庄整治要求迫切，积极性较高。（二）土地整治潜力较大，实施难度较小。村域道路、水利等农业生产基础设施条件较差，具有较大的粮食增产能力和一定的新增耕地率；村庄土地利用率低，空闲地面积较大，房屋拆除成本较低。（三）规划基础较好。已完成村庄建设规划，或最近可以完成村庄建设规划。对已列入新农村建设规划的村，以及目前正在开展较大规模村庄整理的村，应重点考虑。二、基础数据和规划期编制整治规划所需基础数据使用2008年数据，其中土地利用基础数据使用第二次土地调查数据。规划实施基期为2009年，规划实施期限根据实际情况确定，一般限定在二年之内。三、编制原则（一）政府主导，部门参与。试点规划的编制由县级政府统一组织领导，国土资源部门牵头，有关乡镇政府、发展改革、财政、城建、交通、农业（农开）、水利、环境保护等有关部门共同参与。（二）统筹兼顾，多目标规划。按照保障发展、保护耕地、促进农村土地集约节约利用、优化用地布局、建设社会主义新农村的有关要求，做好有关规划的衔接，实行全域规划，全域设计，全域整治。（三）重点调查，全面分析。规划是编制部门要对影响规划方案制定和实施的地形、水资源条件、现有基础设施等土地利用主要限制因素，以及村庄整治潜力、房屋状况、拆迁补偿成本、社会稳定、村组和家庭经济状况等进行重点调查，对相关问题进行全面分析，为规划方案的编制奠定基础。（四）公众参与，尊重群众意愿。规划方案编制和论证，要充分征求和吸收有关部门、专家尤其是乡镇政府和村干部群众的意见和建议。村庄的拆迁和建设必须尊重农民意愿，落实村民民主自制制度。四、规划的主要内容（一）明确整治目标。通过调查分析和论证，提出土地综合整治的总规模、基本农田建设规模和标准、村庄整理个数和规模、新增耕地数量、粮食生产能力提高率、生产生活条件和生态环境改善程度、为新农村建设、城镇化、工业化提供用地保障的能力等。（二）确定总体布局。总体布局可以从土地利用布局和主要工程布局两个方面说明。土地利用布局。按照统筹农业生产、生活、生态用地，优化土地利用布局和结构的要求，确定各类用地位置和面积。主要工程布局。根据整治目标和标准以及其他有关条件，确定土地平整区域、农地整理基础工程配置模式（主要指整理田块和生产路、田间路、灌排渠系、农田防护林的配置方式）、主要道路、排灌、电力、农村公用公益事业建设项目的位置或走向。（三）建设的主要工程。主要工程一般包括土地平整工程、道路建设工程、排灌工程、防洪工程、电力工程、农田防护工程、村庄拆迁工程、村庄复垦工程、新村建设工程（主要指基础设施、公益事业等配套工程）等。根据各试点村的具体情况，明确有关建设工程的数量，其中对骨干工程，要确定工程名称。（四）提出实施计划。根据规划目标、主要建设工程的特点以及有关资金的来源渠道及保证程度等，提出规划完成的总体控制时限、重要建设工程的完成时间和投资。（五）做好投资估算和资金筹措方案。参考已建成同类型项目或单体工程的合理投资，根据有关投资预算标准和规定，以及试点村各项建设工程的数量或工程量等有关具体情况，估算总投资规模。根据试点村土地综合整治的特点和主要建设工程的主投资渠道，从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让纯收益用于农业土地开发和农村基础设施建设资金、农业综合开发资金、农田水利建设资金、农村道路建设资金、村镇建设有关资金、新农村建设资金、地方财政投入的其他资金、社会资金，以及新增的耕地指标和整理出的建设用地指标除用于本村非农建设和占补平衡外，实行有偿转让取得的资金等有关方面，明确资金来源、投资数量以及所要建设的主要工程。（六）制定保障措施。根据影响规划实施的主要因素和所要解决的重大问题，提出针对性和操作性较强的措施。保障措施一般有以下几个方面：加强组织领导、明确部门责任及其承担的主要工程等方面的；加强宣传动员，尊重农民意愿、维护农民合法权益，提高公众参与度方面的；做好资金保障方面的；加强规划实施管理方面的；修改完善村庄规划，加强农村宅基地使用管理，加强土地权属调整方面的；旧村拆迁和新村建设有关经济补偿、扶持政策和管理方面的；鼓励当地农民参与项目建设，提高农民收入等制度改革方面的；以土地整治搭建的基础平台，推动新农村建设、发展现代农业方面的；整治出的农村集体建设用地和新增耕地指标有偿流转和使用管理方面的等。五、规划的论证和报批整治规划要由县级政府组织编制。县级政府组织有关乡镇政府、有关部门和专家对整治规划（草案）进行论证，报省辖市政府审查后，进行整体审批，再由县级政府组织有关乡镇和部门具体实施。规划成果上报省、市国土资源部门备案。六、整治规划编制成果编制成果应包括：规划文本、编制说明、试点村1：5000土地利用现状图（第二次土地调查图件）、试点村土地综合整治规划图（规划图比例尺1：5000，规划图应标明：各类土地利用布局、主要建设工程布局、规划实施前后土地利用结构调整表）、规划表册（可附规划文本后）。七、整治规划文本编写提纲（一）前言（二）试点村基本情况（三）整治目标（四）总体布局（五）主要建设工程（六）实施计划安排（七）投资估算和资金筹措方案（八）效益分析（九）保障措施主题词：土地 综合治理 规划 通知周口市人民政府办公室 2009年12月3日印发