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驻马店市人民政府办公室关于对全市乡镇国库集中支付和公务卡制度改革落实情况的通报
政策
发布部门：市政府办
发布时间：2016年01月26日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县、区人民政府、经济开发区管委会：
为加快推进我市乡镇国库集中支付和公务卡制度改革，从体制机制上解决乡镇财政财务管理中存在的问题，市财政局先后印发了《关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知》（驻财支付〔2014〕5号）、《关于加快推进乡镇国库集中支付制度改革的通知》（驻财库〔2015〕11号）等文件，对相关工作进行安排部署。2015年12月2日—4日，市政府组织监察、财政等部门组成督导组，对县区乡镇国库集中支付和公务卡制度改革进行了督导检查，现将督导检查情况通报如下：
一、改革进展情况
（一）乡镇国库集中支付制度改革进展情况
省市关于乡镇国库集中支付制度改革文件下达后，各县区根据上级要求，迅速行动，积极推动改革工作。一是认真制定改革方案。各县区均能根据上级改革精神、结合本地实际制定改革实施方案，泌阳县、平舆县、驿城区成立了由县乡领导组成的乡镇国库集中支付制度改革领导小组，除泌阳县、西平县、汝南县、平舆县改革方案文件尚未印发外，其余各县区均已印发相关文件。二是及时召开改革动员会。确山县、泌阳县、上蔡县、汝南县已召开乡镇长、财政所长等参加的乡镇国库集中支付制度改革动员会议，安排部署乡镇国库集中支付制度改革工作。三是加强配套设施建设。遂平县、西平县、上蔡县、汝南县等县已完成对各乡镇的网络线路铺设工作，完成系统软件调试。遂平县、西平县、上蔡县、正阳县等县为乡镇财政所添置了电脑、打印机等硬件设备。
但从督导情况看，我市乡镇国库集中支付制度改革主要还处在准备阶段，总体进展较慢，除正阳县五个乡镇试运行系统之外，其他县区均未按要求在2015年11月底前完成乡镇国库集中支付系统上线试运行。
（二）公务卡制度改革进展情况
2015年以来，在巩固上年公务卡制度改革全覆盖的基础上，我市继续深化市县乡公务卡制度改革。市财政局先后下发了《关于2015年1—8月份公务卡制度改革情况的通报》（驻财支付〔2015〕4号）、《关于2015年1—9月份公务卡制度改革情况的通报》（驻财办〔2015〕61号）。各县区通过新增代理银行、加大督导检查等手段，不断增加开卡数，严格执行公务卡强制结算目录，刷卡数、刷卡笔数和报销金额均有大幅增长，公务卡支出占非转账支出的比重不断提升，比重达到60%的县区有5个，其中：开发区98%、汝南县85%、泌阳县82.3%、正阳县70%、平舆县61.9%。
但是由于前期现金支出基数较大等多种原因，截至2015年11月底，部分县区公务卡支出占非转账支出比重依然没有达到60%的要求，其中：确山县23.2%、遂平县51.5%、驿城区53.8%、西平县58.5%、上蔡县59%。
二、工作要求
（一）高度重视，加强领导，确保按期完成乡镇国库集中支付制度改革任务。2015年1月1日起实施的《新预算法》明确规定：“实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”。2015年12月1日，省财政厅下发了《河南省财政厅关于转发<财政部关于加快推进乡镇国库集中支付制度改革的通知>的通知》（豫财库〔2015〕93号），对我省乡镇国库集中支付制度改革工作提出补充要求，再次明确了“确保2015年底前将所有乡镇全部纳入国库集中支付制度改革范围”。各县区要高度重视此项改革工作，加强组织领导，采取有效措施，切实加快推进改革工作，确保按期完成改革任务。对上级文件精神执行不到位、改革进展缓慢的县区，将视情节轻重给予约谈等组织处理，直至党政纪处分。
（二）立足实际，统筹布置，扎实有效推进乡镇国库集中支付制度改革工作。各县区要严格落实《财政部关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（财库〔2014〕177号）及《河南省财政厅关于转发财政部关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见的通知》（豫财库〔2014〕54号）关于账户设置的相关规定，立足实际，分类施策，抓紧完成乡镇原实有资金账户清理工作，严格落实乡镇国库单一账户体系建设要求。要强化对乡镇财政机构的业务指导和人员培训，健全岗位设置和人员配置，按照财政信息化建设相关技术要求，进一步完善乡镇网络、硬件设备，为乡镇国库集中支付制度改革提供有效保障。要按照本县区制定的改革方案，统筹布置，规范操作，确保改革要求得以全面落实。
（三）采取措施，加强检查，进一步推进公务卡制度改革。一是以乡镇国库集中支付制度改革为契机，进一步推进乡镇公务卡制度改革。把乡镇公务卡制度改革作为当前推进工作的重点，采取有效措施，强化改革推进合力，不断完善乡镇改革的具体措施，切实提高乡镇公务卡制度改革进度。二是严格执行公务卡强制结算目录，切实加强现金管理。进一步巩固公务卡制度改革成果，继续深化公务卡制度改革，强化公务人员刷卡意识，严格执行公务卡强制结算目录，减少现金使用金额，不断提高公务卡激活率和使用效率，使全年公务卡支出占非转账支出比重不低于60%。三是为便于管理，预算单位公务卡原则上不得用于个人消费。四是进一步加大督导检查力度。各县区要加强辖区内公务卡制度改革情况的监督检查，将实施公务卡制度改革情况作为反腐倡廉建设内容、财政和审计监督重点，确保公务卡制度改革的落实。2016年1月20日
为加快推进我市乡镇国库集中支付和公务卡制度改革，从体制机制上解决乡镇财政财务管理中存在的问题，市财政局先后印发了《关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知》（驻财支付〔2014〕5号）、《关于加快推进乡镇国库集中支付制度改革的通知》（驻财库〔2015〕11号）等文件，对相关工作进行安排部署。2015年12月2日—4日，市政府组织监察、财政等部门组成督导组，对县区乡镇国库集中支付和公务卡制度改革进行了督导检查，现将督导检查情况通报如下：
一、改革进展情况
（一）乡镇国库集中支付制度改革进展情况
省市关于乡镇国库集中支付制度改革文件下达后，各县区根据上级要求，迅速行动，积极推动改革工作。一是认真制定改革方案。各县区均能根据上级改革精神、结合本地实际制定改革实施方案，泌阳县、平舆县、驿城区成立了由县乡领导组成的乡镇国库集中支付制度改革领导小组，除泌阳县、西平县、汝南县、平舆县改革方案文件尚未印发外，其余各县区均已印发相关文件。二是及时召开改革动员会。确山县、泌阳县、上蔡县、汝南县已召开乡镇长、财政所长等参加的乡镇国库集中支付制度改革动员会议，安排部署乡镇国库集中支付制度改革工作。三是加强配套设施建设。遂平县、西平县、上蔡县、汝南县等县已完成对各乡镇的网络线路铺设工作，完成系统软件调试。遂平县、西平县、上蔡县、正阳县等县为乡镇财政所添置了电脑、打印机等硬件设备。
但从督导情况看，我市乡镇国库集中支付制度改革主要还处在准备阶段，总体进展较慢，除正阳县五个乡镇试运行系统之外，其他县区均未按要求在2015年11月底前完成乡镇国库集中支付系统上线试运行。
（二）公务卡制度改革进展情况
2015年以来，在巩固上年公务卡制度改革全覆盖的基础上，我市继续深化市县乡公务卡制度改革。市财政局先后下发了《关于2015年1—8月份公务卡制度改革情况的通报》（驻财支付〔2015〕4号）、《关于2015年1—9月份公务卡制度改革情况的通报》（驻财办〔2015〕61号）。各县区通过新增代理银行、加大督导检查等手段，不断增加开卡数，严格执行公务卡强制结算目录，刷卡数、刷卡笔数和报销金额均有大幅增长，公务卡支出占非转账支出的比重不断提升，比重达到60%的县区有5个，其中：开发区98%、汝南县85%、泌阳县82.3%、正阳县70%、平舆县61.9%。
但是由于前期现金支出基数较大等多种原因，截至2015年11月底，部分县区公务卡支出占非转账支出比重依然没有达到60%的要求，其中：确山县23.2%、遂平县51.5%、驿城区53.8%、西平县58.5%、上蔡县59%。
二、工作要求
（一）高度重视，加强领导，确保按期完成乡镇国库集中支付制度改革任务。2015年1月1日起实施的《新预算法》明确规定：“实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”。2015年12月1日，省财政厅下发了《河南省财政厅关于转发<财政部关于加快推进乡镇国库集中支付制度改革的通知>的通知》（豫财库〔2015〕93号），对我省乡镇国库集中支付制度改革工作提出补充要求，再次明确了“确保2015年底前将所有乡镇全部纳入国库集中支付制度改革范围”。各县区要高度重视此项改革工作，加强组织领导，采取有效措施，切实加快推进改革工作，确保按期完成改革任务。对上级文件精神执行不到位、改革进展缓慢的县区，将视情节轻重给予约谈等组织处理，直至党政纪处分。
（二）立足实际，统筹布置，扎实有效推进乡镇国库集中支付制度改革工作。各县区要严格落实《财政部关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（财库〔2014〕177号）及《河南省财政厅关于转发财政部关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见的通知》（豫财库〔2014〕54号）关于账户设置的相关规定，立足实际，分类施策，抓紧完成乡镇原实有资金账户清理工作，严格落实乡镇国库单一账户体系建设要求。要强化对乡镇财政机构的业务指导和人员培训，健全岗位设置和人员配置，按照财政信息化建设相关技术要求，进一步完善乡镇网络、硬件设备，为乡镇国库集中支付制度改革提供有效保障。要按照本县区制定的改革方案，统筹布置，规范操作，确保改革要求得以全面落实。
（三）采取措施，加强检查，进一步推进公务卡制度改革。一是以乡镇国库集中支付制度改革为契机，进一步推进乡镇公务卡制度改革。把乡镇公务卡制度改革作为当前推进工作的重点，采取有效措施，强化改革推进合力，不断完善乡镇改革的具体措施，切实提高乡镇公务卡制度改革进度。二是严格执行公务卡强制结算目录，切实加强现金管理。进一步巩固公务卡制度改革成果，继续深化公务卡制度改革，强化公务人员刷卡意识，严格执行公务卡强制结算目录，减少现金使用金额，不断提高公务卡激活率和使用效率，使全年公务卡支出占非转账支出比重不低于60%。三是为便于管理，预算单位公务卡原则上不得用于个人消费。四是进一步加大督导检查力度。各县区要加强辖区内公务卡制度改革情况的监督检查，将实施公务卡制度改革情况作为反腐倡廉建设内容、财政和审计监督重点，确保公务卡制度改革的落实。2016年1月20日
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