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驻马店市人民政府办公室关于2016年度实行最严格水资源管理制度考核情况的通报
政策
发布部门：市政府办
发布时间：2017年05月25日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县、区人民政府，市政府有关部门：
根据《驻马店市人民政府办公室关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（驻政办〔2014〕21号）文件有关要求，2017年3月14日至17日，市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组组织3个工作组，对各县区政府2016年度实行最严格水资源管理制度工作完成情况，进行了现场考核。现将考核情况通报如下：
一、考核基本情况
2016年，各县区紧紧围绕省、市政府的有关决策部署，坚持把实行最严格水资源管理制度作为一项重点工作来抓，严格落实用水总量、用水效率和水功能区纳污总量“三条红线”控制指标和水资源论证、取水许可等“四项制度”，在水生态文明建设、水资源保护、节水型社会建设和能力建设等方面取得了明显成效，经综合考核，汝南县、平舆县总体工作进展较好。
（一）目标完成情况
2016年度，全市实际用水总量7.95亿立方米，全市GDP用水量、万元工业增加值用水量分别为44.3立方米/万元和20.2立方米/万元，万元工业增加值用水量较2015年度下降8.5%；农田灌溉水有效利用系数为0.62，可参与考核评价的8个水功能区，其中7个达标，达标率90%，全面实现了省政府下达的控制目标。
（二）制度建设和措施落实情况
一是组织领导进一步强化。各县区均出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见和考核办法，明确了政府主导、部门协作的工作机制。及时将2016年度实行最严格水资源管理制度目标任务分解下达至各部门，明确责任分工。平舆县政府定期组织召开部门联席会议，通报任务完成情况，研究部署工作措施，合力推进各项任务的落实，加强年度工作任务落实情况的督查。
二是制度体系进一步完善。各县区结合实际，完善并逐步落实了取水许可、水资源有偿使用、计划用水、信息平台建设、资金投入、节水载体建设等相关管理制度。
三是管理水平进一步提升。2016年，各县区通过强化制度落实、严格管理措施，较好地完成了各项考核指标，并在水资源保护和水生态文明建设、水循环利用、中水回用等方面不断创新，做出亮点工作。上蔡县国能生物发电厂的中水再次利用工艺，有效达到节约用水，淘汰落后产能的目的；汝南县把处理后的中水用于城市生态用水，补充河流生态流量，积极开展中水回用和水生态文明建设工作。
二、存在问题
（一）对实行最严格水资源管理制度重视不够、认识存在差异。个别地方虽建立了政府主导、部门联动的工作机制，但尚未完全落实，运行还不顺畅，形不成工作合力；确山县、正阳县考核成绩总体偏低，整体工作还有待进一步加强。
（二）任务完成质量有待进一步提高。水资源论证作为统筹规划水资源使用的基础性工作，取水许可的重要依据，必须引起高度重视，进一步加强规范管理；计划用水覆盖率低、节水型单位建设重视不够，申创率低；集中式饮用水水源地保护、备用水源地建设、水生态修复与补偿机制、水资源费使用、专项资金投入等方面的工作均有待加强。
（三）工业园区水资源管理力度不一。2016年，市政府办公室下发了《关于加强工业园区最严格水资源管理工作的通知》，对工业园区的水资源管理进行了安排部署，除汝南县、平舆县、西平县、驿城区执行较好外，其他县的工作力度有待提高。
（四）关闭自备井和入河排污口监管工作进展滞后。关闭自备井是市委市政府碧水工程计划的重要组成内容，是水污染防治攻坚战2016年度重要工作任务之一，各县进展相对缓慢，政府重视程度不够，工作措施不得力。在入河排污监管方面，普遍存在底子不清，监管力度弱的问题。除上蔡县外，各县污水处理厂均未办理入河排污口许可证。
（五）水资源管理队伍建设亟待加强。最严格水资源管理制度考核已经连续进行4年，至今确山县仍未成立水政监察大队，影响了水资源管理工作的正常有序开展；除平舆县外，其余各县节水办都是自收自支事业单位，水资源费主要用于人员工资发放，以费养人导致水资源费足额征收困难较大。人才缺乏，特别是技术性人才的短缺,也是制约县区水资源管理的重要因素之一。
（六）城镇供水问题不容忽视。普遍存在公共供水管网漏损率高，跑冒滴漏情况严重，最高达65%，水资源浪费惊人。县城自来水厂办证率低，除确山县、平舆县的自来水公司有取水许可证外，其余各县自来水公司均未取得有效取水许可证，处于非法取水状态。
三、下一步工作要求
（一）强化对实行最严格水资源管理制度工作的认识。各县区政府要全面落实最严格水资源管理制度各项工作任务，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标，积极推进水资源节约保护，不断优化水资源配置，提高水资源承载能力，促进水生态文明建设。
（二）强化水资源论证。通过加强建设项目水资源论证，合理分配生活、生产、生态用水，严格控制新增用水量，限制高耗水、高污染项目，确保项目建设符合《驻马店市“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作实施方案》有关要求，提高取水许可证办证率，从而形成最严格水资源管理长效机制。2017年，各县区发改部门要对建设项目分门归类，合理合规的展开建设项目水资源论证工作。
（三）强化工业园区水资源管理。各县区政府要全面推进落实《驻马店市人民政府办公室关于加强工业园区最严格水资源管理工作的通知》（驻政办明电〔2016〕172号）文件要求，对执行情况进行专项督查，严格管理，坚决杜绝协议收费，不允许有法外之地，确保落到实处。
（四）强化水资源费征收管理。县级政府要加强水资源费的征收和管理，加快装表计量，要求2017年全部完成。对于拖欠或拒交水资源费的取用水户要进行重点督察和处罚，确保足额征收。
（五）强化取用水计划管理和节水型载体建设。各县区要尽快出台切实可行的节水管理办法和建设节水载体的实施意见，将本行政区内的重点取用水户全部纳入计划管理范围，对超计划用水户实行累进加价收费。2017年度要达到省、市政府的考核目标要求。
（六）强化自备井关闭和入河排污口监管。要进一步发挥环保、住建、水利等部门的合力，切实加强自备井关闭，入河湖排污口监管工作，确保2017年10月底前，完成各县区自备井关闭工作，完成污水处理厂及其他入河排污口的许可工作。
各县区要认真贯彻落实新时期节水治水管水兴水方针，按照生态文明建设的总体要求，紧紧围绕市政府下达的2017年度实行最严格水资源管理制度目标任务，深化最严格水资源管理制度落实，实行水资源总量和强度双控行动，强化水资源刚性约束，全面推进节水型社会建设，着力提升水资源管理能力，为建设经济强市、美丽驻马店提供水资源支撑和保障。
根据《驻马店市人民政府办公室关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（驻政办〔2014〕21号）文件有关要求，2017年3月14日至17日，市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组组织3个工作组，对各县区政府2016年度实行最严格水资源管理制度工作完成情况，进行了现场考核。现将考核情况通报如下：
一、考核基本情况
2016年，各县区紧紧围绕省、市政府的有关决策部署，坚持把实行最严格水资源管理制度作为一项重点工作来抓，严格落实用水总量、用水效率和水功能区纳污总量“三条红线”控制指标和水资源论证、取水许可等“四项制度”，在水生态文明建设、水资源保护、节水型社会建设和能力建设等方面取得了明显成效，经综合考核，汝南县、平舆县总体工作进展较好。
（一）目标完成情况
2016年度，全市实际用水总量7.95亿立方米，全市GDP用水量、万元工业增加值用水量分别为44.3立方米/万元和20.2立方米/万元，万元工业增加值用水量较2015年度下降8.5%；农田灌溉水有效利用系数为0.62，可参与考核评价的8个水功能区，其中7个达标，达标率90%，全面实现了省政府下达的控制目标。
（二）制度建设和措施落实情况
一是组织领导进一步强化。各县区均出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见和考核办法，明确了政府主导、部门协作的工作机制。及时将2016年度实行最严格水资源管理制度目标任务分解下达至各部门，明确责任分工。平舆县政府定期组织召开部门联席会议，通报任务完成情况，研究部署工作措施，合力推进各项任务的落实，加强年度工作任务落实情况的督查。
二是制度体系进一步完善。各县区结合实际，完善并逐步落实了取水许可、水资源有偿使用、计划用水、信息平台建设、资金投入、节水载体建设等相关管理制度。
三是管理水平进一步提升。2016年，各县区通过强化制度落实、严格管理措施，较好地完成了各项考核指标，并在水资源保护和水生态文明建设、水循环利用、中水回用等方面不断创新，做出亮点工作。上蔡县国能生物发电厂的中水再次利用工艺，有效达到节约用水，淘汰落后产能的目的；汝南县把处理后的中水用于城市生态用水，补充河流生态流量，积极开展中水回用和水生态文明建设工作。
二、存在问题
（一）对实行最严格水资源管理制度重视不够、认识存在差异。个别地方虽建立了政府主导、部门联动的工作机制，但尚未完全落实，运行还不顺畅，形不成工作合力；确山县、正阳县考核成绩总体偏低，整体工作还有待进一步加强。
（二）任务完成质量有待进一步提高。水资源论证作为统筹规划水资源使用的基础性工作，取水许可的重要依据，必须引起高度重视，进一步加强规范管理；计划用水覆盖率低、节水型单位建设重视不够，申创率低；集中式饮用水水源地保护、备用水源地建设、水生态修复与补偿机制、水资源费使用、专项资金投入等方面的工作均有待加强。
（三）工业园区水资源管理力度不一。2016年，市政府办公室下发了《关于加强工业园区最严格水资源管理工作的通知》，对工业园区的水资源管理进行了安排部署，除汝南县、平舆县、西平县、驿城区执行较好外，其他县的工作力度有待提高。
（四）关闭自备井和入河排污口监管工作进展滞后。关闭自备井是市委市政府碧水工程计划的重要组成内容，是水污染防治攻坚战2016年度重要工作任务之一，各县进展相对缓慢，政府重视程度不够，工作措施不得力。在入河排污监管方面，普遍存在底子不清，监管力度弱的问题。除上蔡县外，各县污水处理厂均未办理入河排污口许可证。
（五）水资源管理队伍建设亟待加强。最严格水资源管理制度考核已经连续进行4年，至今确山县仍未成立水政监察大队，影响了水资源管理工作的正常有序开展；除平舆县外，其余各县节水办都是自收自支事业单位，水资源费主要用于人员工资发放，以费养人导致水资源费足额征收困难较大。人才缺乏，特别是技术性人才的短缺,也是制约县区水资源管理的重要因素之一。
（六）城镇供水问题不容忽视。普遍存在公共供水管网漏损率高，跑冒滴漏情况严重，最高达65%，水资源浪费惊人。县城自来水厂办证率低，除确山县、平舆县的自来水公司有取水许可证外，其余各县自来水公司均未取得有效取水许可证，处于非法取水状态。
三、下一步工作要求
（一）强化对实行最严格水资源管理制度工作的认识。各县区政府要全面落实最严格水资源管理制度各项工作任务，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标，积极推进水资源节约保护，不断优化水资源配置，提高水资源承载能力，促进水生态文明建设。
（二）强化水资源论证。通过加强建设项目水资源论证，合理分配生活、生产、生态用水，严格控制新增用水量，限制高耗水、高污染项目，确保项目建设符合《驻马店市“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作实施方案》有关要求，提高取水许可证办证率，从而形成最严格水资源管理长效机制。2017年，各县区发改部门要对建设项目分门归类，合理合规的展开建设项目水资源论证工作。
（三）强化工业园区水资源管理。各县区政府要全面推进落实《驻马店市人民政府办公室关于加强工业园区最严格水资源管理工作的通知》（驻政办明电〔2016〕172号）文件要求，对执行情况进行专项督查，严格管理，坚决杜绝协议收费，不允许有法外之地，确保落到实处。
（四）强化水资源费征收管理。县级政府要加强水资源费的征收和管理，加快装表计量，要求2017年全部完成。对于拖欠或拒交水资源费的取用水户要进行重点督察和处罚，确保足额征收。
（五）强化取用水计划管理和节水型载体建设。各县区要尽快出台切实可行的节水管理办法和建设节水载体的实施意见，将本行政区内的重点取用水户全部纳入计划管理范围，对超计划用水户实行累进加价收费。2017年度要达到省、市政府的考核目标要求。
（六）强化自备井关闭和入河排污口监管。要进一步发挥环保、住建、水利等部门的合力，切实加强自备井关闭，入河湖排污口监管工作，确保2017年10月底前，完成各县区自备井关闭工作，完成污水处理厂及其他入河排污口的许可工作。
各县区要认真贯彻落实新时期节水治水管水兴水方针，按照生态文明建设的总体要求，紧紧围绕市政府下达的2017年度实行最严格水资源管理制度目标任务，深化最严格水资源管理制度落实，实行水资源总量和强度双控行动，强化水资源刚性约束，全面推进节水型社会建设，着力提升水资源管理能力，为建设经济强市、美丽驻马店提供水资源支撑和保障。
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