【郑州招商】郑洛新自创区建设蓝图解析：创新协同与制度突破-郑州产业园区

【郑州招商】郑洛新自创区建设蓝图解析：创新协同与制度突破

所属地区：河南-郑州发布日期：2025年07月30日

作为河南省创新驱动发展的核心载体，郑洛新国家自主创新示范区（以下简称“郑洛新自创区”）通过立法与政策协同加速建设。2019年，《郑洛新国家自主创新示范区条例》被列入地方立法计划，以制度创新破解发展瓶颈，在招商引资、跨区域协同、财政赋权等领域提出突破性条款，为区域高质量发展提供法治保障。
一、立法框架构建：以法治护航创新发展
2019年，河南省人大启动《郑洛新国家自主创新示范区条例》立法程序，明确以“一章一创新”的思路设计十二章66条内容。其中，原创性条款聚焦跨平台协同，要求自创区与郑州航空港区、河南自贸试验区等国家级平台实现政策互鉴；突破性条款则赋予郑洛新高新区管委会省辖市级行政管理权限，并实施一级财政管理，预算直接纳入所在省辖市本级。此类设计在当年地方立法中属首创，旨在减少行政层级对创新效率的制约。
二、体制机制突破：释放高新区发展活力
条例第二章明确郑洛新高新区“派出机关”法律地位，解决此前权责不清问题。例如，郑州高新区可行使郑州市级经济调节、项目审批等权限；洛阳高新区、新乡高新区同步获得土地规划、环保监管等领域的自主决策空间。财政管理权限升级后，三地高新区可自主安排科技专项资金，2019年郑州高新区率先将90%以上区级科技支出用于扶持重大创新项目，印证了政策实效性。
三、协同发展路径：构建“创新共同体”
第七章提出自创区需与航空港区、自贸区形成“政策叠加”效应。2019年，郑州片区复制自贸区“一网通办”经验，将高新技术企业认定时限压缩至10个工作日；洛阳片区借鉴航空港区跨境贸易便利化措施，推动中欧班列跨境电商专列常态化运行。省级层面还建立巡视、审计结果互认机制，避免重复检查干扰企业运营，当年三地高新区企业迎检频次同比下降40%。
四、短板与优化方向：人才与容错机制待完善
尽管条例在行政管理、财政赋权方面取得突破，但科技厅公开资料显示，人才激励条款仍沿用省级普惠政策，缺乏针对海外高端人才的税收优惠等差异化设计；开放合作章节未明确跨境研发资金流动细则。此外，容错机制仅原则性提及“鼓励创新试错”，未细化免责情形，导致2019年部分干部在科技成果转化决策中存在顾虑。后续修订拟增设“负面清单”式免责条款，并探索与国际接轨的人才签证便利化措施。

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