郸城县招商引资

政府工作报告
2017年5月26日在郸城县第十四届人民代表大会第一次会议上
郸城县人民政府县长林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年的工作
过去的五年，是郸城发展进程中具有重要历史意义的五年。面对复杂严峻的经济形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，在困境中闯关过坎，在压力下砥砺前行，破解了一道又一道难题，办成了一批又一批实事，圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项目标任务，全面开创了郸城经济社会发展的新局面。我县先后获得全国超级产粮大县、全国绿化模范县、国家科技富民强县试点县等9个国家级荣誉称号，以及全省义务教育均衡发展先进县、全省安全生产工作先进县、全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛先进县等26个省级荣誉称号。
这五年，经济发力提速，实力大幅提升。2016年全县生产总值完成221.1亿元，是2011年的1.3倍；一般公共预算收入9.6亿元，是2011年的2.3倍；一般公共预算支出48.7亿元，是2011年的1.9倍；城乡居民储蓄存款余额193.0亿元，是2011年的2.2倍。我县在全省县域经济综合实力排序，较2011年提升31个位次。
这五年，产业不断壮大，结构明显优化。粮食生产稳定增长，总量连年保持全市前列。2016年规模以上工业企业主营业务收入494.8亿元，是2011年的1.6倍。三次产业比重由2011年的27.6:54.5:17.9优化到23.0:47.9:29.1，第三产业占比提高11.2个百分点。
这五年，优势持续积累，发展基础更牢。2016年全社会固定资产投资189亿元，是2011年的2.3倍。农业科技园区快速发展，被认定为国家农业科技园区；产业集聚区从弱到强，被省政府批准建设郸城高新技术产业开发区；商务中心区从无到有，晋升为全市唯一的省二星级商务中心区。
这五年，民生福祉增强，人民生活殷实。民生支出占财政总支出的比例连续五年超过80%，社会事业蓬勃发展，城乡面貌明显改观，城镇化率由2011年的28.9%提高到36.7%，城乡居民人均纯收入分别是2011年的1.6倍和1.7倍，广大群众腰包越来越鼓、日子越过越好。
各位代表！
回首这五年，我们遇到的困难比预想更大，付出的努力比以往更多，但取得的成绩比预期更好。刚刚过去的2016年，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，着力稳增长、保态势，补短板、弥不足，提亮点、惠民生，全县经济稳中有升，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”开门红。

（一）抓招商、上项目，发展后劲持续积蓄。坚持把招商引资、项目建设作为经济建设的总抓手，全年引进省外资金42亿元，实际利用境外资金5450万美元，总量居全市第一。新上1000万元以上项目86个，28个省市重点项目均提前两个月完成年度投资计划。G220郸城至宁洛高速连接线郸城段、郸淮一级公路建成通车，我县同全市经济核心圈的联系更加紧密。金丹科技耐热级乳酸升级改造、巨鑫生物医药中间体、公驰塑胶二期等一批重点工业项目建成投产，工业总量和规模不断扩大；万洋国际商贸博览城二期、陆鼎国际商贸城二期、润商购物公园二期等一批商贸物流项目投入使用，服务业集聚效应日益显现。这些重点项目的实施，为经济发展增添了动力，也为未来发展奠定了基础。

（二）调结构、促转型，产业布局持续优化。始终把产业结构调整放在突出位置，在结构优化中转变发展方式、提高发展质量。工业主导地位更加突出。以食品医药为主导、制衣制伞为辅助的产业体系持续壮大，全县规模以上工业企业达127家。其中，金丹科技与南京大学、南京工业大学建立战略联盟，生产国际领先的聚乳酸项目，未来几年产值可达20亿元，被评为省创新龙头企业，即将主板上市。高新技术产业开发区建成面积达10平方公里，未来大道北段、福寿路东段等路网建成，吸引入驻企业101家，主营业务收入412.3亿元，已由产业转移洼地发展成为自主创新高地。农业基础地位不断加强。新建高标准粮田15.6万亩，粮食生产克服重重困难夺得丰收，总量位居全市第二。加快农业科技园区建设，建成甘薯花木套种、美国车厘子种植等基地，示范带动全县累计流转土地30.5万亩，发展农民专业合作社2615家、家庭农场489家，培育省级农业产业化集群2个、市级中药材产业集群2个。服务业保持快速发展。商务中心区建成“四横六纵”路网21.5公里、安置小区14万平方米等，万洋国际商贸博览城、润商购物公园等城市综合体建成运行，久鸿农贸物流园、亿源汽车城等专业市场繁荣发展，入驻规模以上企业23家、个体工商户1329家，各项经济指标连年保持全市领先，先后被评为省“十快服务业两区”“十先进服务业两区”。

（三）抓改革、谋创新，发展活力持续增强。坚持以改革增强动力、以创新激发活力，扎实推进政府职能转变，减少行政审批事项228项。启动综合治税工作，目前已补收税款1809万元。推进政府和社会资本合作（PPP模式），成立王禅文化投资公司、润城投资公司等4个融资平台，筛选并实施洺河生态水系建设、数码天网技防等工程，财政资金收支效益不断提高。深化重点领域改革，县级公立医院全部实行药品零差价，不动产登记、集体土地所有权确权登记工作全面完成，土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，公务用车制度改革、政府机构改革、商事登记制度改革等不断深化。实施创新驱动战略，加强科技创新服务平台建设，成功获批省级工程技术研究中心1个、省众创空间1个，累计培育国家高新技术企业8家、国家火炬计划重点高新技术企业1家。天豫惠民星创天地被命名为国家级农业星创天地。百年康鑫、巨鑫生物被确定为省创新型试点企业。

（四）强基础、重管理，城区面貌持续改观。以“三城联创”为抓手，升级文化路、人民路等18条市政道路，改造长寿街、健康街等10条小街小巷，新增绿化面积1.8万平方米，污水管网、果皮箱、停车位等城市基础设施逐渐完善，县城建成区面积达33平方公里，综合承载能力进一步增强。加强城市精细化管理，深入开展“两违”治理，依法拆除“两违”建筑41.4万平方米；持续推进交通秩序和环境卫生综合整治，彻底解决困扰郸城多年的三轮车问题，历史性开通城市公交，城区交通更加顺畅；环卫保洁服务实现市场化，市容市貌明显改观，省级文明县城成功创建，受到社会各界广泛赞誉。

（五）抓治理、优生态，环境质量持续改善。深入实施生态立县发展战略，加强生态环境保护，狠抓重点领域污染防治，持续开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。深入开展大气污染防治攻坚和环境突出问题集中整治，依法取缔整改非法加油站、砖瓦窑厂等污染源1306处，城区烟花爆竹实现“零燃放”，秸秆禁烧实现“零着火点”，空气质量优良率达94.6%，环保工作受到省市表彰。加强林业生态建设，完成植树造林1.8万亩，植树186万株，农田林网控制率达96%。加强水环境综合治理，全县地表水监测断面水质达标率95.8%，集中式饮用水源地水质达标率100%。实施“乡村清洁工程”，建成示范村19个、完成达标村141个，成功创建2个省级生态村、5个市级生态村。

（六）惠民生、促共享，人民福祉持续增进。扎实推进脱贫攻坚工作，完成整村推进项目32个，发展产业扶贫基地96个，全年实现17350人稳定脱贫，产业扶贫、教育扶贫、“爱心超市”等经验做法被新华社、光明日报等主流媒体报道，我县被评为全市扶贫开发“小康杯”竞赛活动先进县、提高城乡居民收入攻坚工作先进县。就业规模持续扩大，新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.8万人。社会保障体系不断健全，城乡低保、特困人员供养标准不断提高。新开工建设保障性住房400套，改造农村危房1390户。新修改造城乡道路493.6公里，在全市率先完成“三年行动计划”。教育品牌越来越亮，中招综合成绩领跑全市，高招本科上线率、上线人数全市“五连冠”，44人被清华、北大录取，创造了全国有影响、全省有名气的郸城教育经验和郸城一高名校。卫生和计划生育事业健康发展，医疗联合体建设成效明显，城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖，参合农民实际住院补偿比全省领先，我县被评为全省妇幼健康优质服务示范县。加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，涌现出“中国好人”王雪涛、“爱心奶奶”苏秀英等一大批英模人物，郸城知名度和美誉度显著提升。文化惠民活动丰富多彩，郸城大鼓、张振福泥塑等列入河南省非物质文化遗产保护名录，深入挖掘鬼谷子王禅文化，打造了“王禅故里郸城”名片。加强和创新社会治理，依法开展食品药品安全专项整治，认真排查消除各类安全隐患，社会大局保持和谐稳定。

二、今后五年的目标任务
今后五年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，是加快转变发展方式、构建现代产业体系的攻坚时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，珠三角、长三角等地区产业转移仍在持续，有利于借助外力发展；国家和省市持续加大对基础设施建设、生态环境治理、脱贫攻坚等方面的投入，有利于争取政策资金支持。从我们自身看，全县加快发展的制度机制更加完善，发展载体更加坚实，区位优势逐步显现。特别是在新一届县委班子的正确领导下，县四个班子团结一心、同心同向，全县广大干部群众众志成城、奋力拼搏，通过省级文明县城创建、脱贫攻坚、大气污染防治、“两违”治理等攻坚战的一线锤炼，全县上下比能力、比干劲、比奉献的劲头正足，思发展、谋发展、促发展的氛围正浓，只要我们抢抓机遇、乘势而上，坚定信心、主动作为，就一定能够不断开创经济社会发展新局面。
今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，打好“四张牌”，适应把握引领经济发展新常态，实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，完善交通、水利、生态、信息支撑体系，坚持“调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为”，积极推进供给侧结构性改革，着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生，持续保持经济社会平稳健康发展，确保如期全面建成小康社会。
今后五年总体目标任务是：经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，综合实力持续增强，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平普遍提高，生态环境质量总体改善，社会文明程度明显提升，社会治理取得重大进展，郸城经济社会发展迈上新台阶，实现富民强县、全面建成小康社会。
完成上述目标，需要我们着力做好以下五个方面工作：
一是坚持创新驱动，实现县域经济新跨越。大力实施创新驱动战略，依托王禅养生文化和医药龙头企业，谋划打造王禅养生中医药文化产业园。统筹推进省高新技术产业开发区、国家农业科技园区、商务中心区建设，创建国家农业高新技术产业开发区，推动一二三产深度融合，打造县域经济新增长极，争当周口市经济发展排头兵。
二是坚持开放战略，培育经济发展新动能。实行开放招商“一把手”负责制，围绕做大做强特色产业集群，努力引进一批技术含量高、产业关联度强、集聚效应明显的企业落户郸城。积极引进技术、人才，促进现有企业转型升级，把金丹科技、巨鑫生物等企业打造成百亿级龙头企业，争取3―5家企业主板上市。
三是坚持协调推进，构建均衡发展新格局。抢抓省百城提质工程机遇，加强基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位，力争把郸城打造成区域性中心城市。统筹推进农村道路交通、文化设施、通信网络等基础设施建设，建设8―10个区域性中心特色小镇，实现城乡协调发展，争取撤县设市。
四是坚持绿色发展，建设美丽宜居新家园。大力实施生态立县战略，持续实施“蓝天工程”，不断提升全县空气质量优良率；持续实施“碧水工程”，以洺河生态水系建设为引领，统筹推进城乡水环境综合治理；持续改善农村人居环境，让群众生活更加幸福，努力打造豫东有影响的美丽宜居小城。
五是坚持共享理念，创造幸福美好新生活。把脱贫攻坚作为统筹全县经济社会发展全局的工作来抓，确保2018年全县贫困人口全部脱贫，2020年全面建成小康社会。办好人民满意的教育，推动城乡教育均衡协调发展，把郸城打造成全国有影响的教育名县。统筹做好最低生活保障与医疗、住房、就业等工作，建设全覆盖的社会保障体系，使发展成果惠及每一位群众。
各位代表！
奋斗目标凝聚力量，发展蓝图鼓舞人心。实现富民强县、全面建成小康社会，是134万郸城人民的共同事业，我们必须放眼长远、立足当前，团结一心、合力攻坚，以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在服务大局中推动发展，创造郸城科学发展的新速度，书写富民强县的新篇章。我们坚信，经过5年的努力，一个走上富民之路、幸福之路，更有实力、更具活力、更富魅力的新郸城，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！

三、2017年的主要工作
2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是打赢脱贫攻坚战的冲刺之年，做好2017年各项工作，意义重大，影响深远。
根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，2017年的工作布局是：紧盯“一个目标”，扎实推进农业供给侧结构性改革，争创国家农业高新技术产业开发区。打造“两大集群”，打造一个百亿级现代服务业集群和一个食品医药两百亿级高新技术产业集群。提升“三大平台”，抓好国家农业科技园区、省高新技术产业开发区和商务中心区提升工作。实施“四大战略”，坚定不移实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略。开展“五大攻坚”，深入开展脱贫攻坚、项目建设开放招商攻坚、道路交通建设攻坚、环境污染防治攻坚和县城建管提升攻坚。建设“六个郸城”，努力建设创新郸城、开放郸城、文化郸城、教育郸城、平安郸城和美丽郸城，持续保持经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2％以上；一般公共财政预算收入增长8.0%；全社会固定资产投资增长13％；社会消费品零售总额增长11％以上；外贸进出口总额增长7％；实际利用外商直接投资增长6％；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业0.62万人以上；稳定脱贫1.85万人；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保、安全生产等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。
完成上述目标，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调，立足“123456”总体发展布局，坚定不移地抓好以下九个方面工作。

四、全面加强政府自身建设
上级新要求、发展新任务、群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持县委统一领导，本着对全县134万人民高度负责的态度，以开拓奋进的精神、团结协作的氛围、务实清廉的作风，努力建设人民群众满意的政府。
坚持依法履职，深入推动法治政府建设。贯彻落实法治政府建设实施纲要，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府尊法学法守法用法制度，提高依法行政能力和水平。坚持“三重一大”事项集体研究，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，把政府工作全面纳入法治轨道。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见建议，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。推广“互联网+政务”，加大政府信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善行政执法程序，规范行政执法行为，对行政不作为、执法不公等行为，坚决查处，严肃处理。
坚持务实担当，倾力创造人民幸福生活。人民群众对美好生活的期盼是我们工作的目标。我们要始终把群众冷暖忧乐放在心头，围绕人民群众最关心的教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，力求作出的每一项决策都能反映群众意愿，所做的每一项工作都能符合群众利益。大力弘扬创城精神，坚持一线工作法，率先垂范，靠前指挥，勇挑重担，矛盾面前不回避，困难面前不躲闪，履职尽责不懈怠，打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”，做到善谋善为、善做善成，把所有精力放在狠抓落实上，把一切功夫下在求实求效上，不辜负人民的期盼、肩上的使命，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。
坚持廉洁高效，持续提升执行力公信力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展反腐倡廉宣传教育和反腐败斗争。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”。严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《准则》《条例》，始终做到忠诚干净担当。严格落实国务院“约法三章”，严控行政支出，降低行政成本，把有限的财力用在保障和改善民生上。坚持用制度管人、管权、管事，强化审计监督和行政监察，加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，真正形成有权必有责、用权受监督、失职必问责的督查问责机制。坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地，做到政治清明、政府清廉、干部清正。
坚持党委领导，维护团结和谐政治大局。上下同欲者胜。维护和谐稳定政治大局，是加强政府自身建设的需要，更是密切党群、干群关系的关键。要倍加珍惜当前团结和谐的政治局面，始终坚持县委统一领导，在思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”，确保县委各项决策部署全面落实、圆满完成；努力营造聚精会神谋发展、齐心协力干事业的浓厚氛围，使广大党员干部在团结和谐的环境中想干事、干成事；坚持主动作为、携手并进，博采众议、群策群力，以团结凝聚力量，以实干取信于民，与全县广大人民群众一道，共同创造郸城更加美好的明天！
各位代表！
回顾过去，辉煌业绩令人振奋；展望未来，美好前程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神，更加稳健的步伐，更加务实的作风，团结一心、凝神聚力，锐意进取、砥砺前行，为实现富民强县、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！