豫资模式破解郑州城中村改造融资难题创新产城融合路径-郑州产业园区

豫资模式破解郑州城中村改造融资难题创新产城融合路径

企业融资产城融合

所属地区：河南-郑州发布日期：2025年08月15日

在河南省城镇化加速推进的背景下，郑州市通过创新"豫资模式"成功破解城中村改造资金瓶颈，为产业集聚区发展和招商引资注入新动能。这一模式以省级投融资平台为核心，整合政策性金融资源，形成"财政引导、市场运作、滚动开发"的良性循环，两年来累计撬动社会资本超百亿元，成为全国城镇化投融资体制改革的典型案例。
一、政策协同构建融资新机制
2011年，中国农业发展银行与河南省政府签订战略协议，启动"百亿城乡建设筹资计划"。在此框架下，河南省财政厅直属机构出资10亿元成立豫资城乡投资发展有限公司，专门负责产业集聚区和城镇化项目投融资。该平台通过发行债券、设立基金等方式，将财政资金放大效应提升至8倍以上，有效缓解了郑州高新区、郑东新区等重点区域的改造资金压力。
二、市场化运作破解拆迁补偿难题
针对城中村改造中普遍存在的补偿标准争议，豫资公司创新"土地整理+增值收益共享"机制。在郑州管城回族区项目中，平台先期垫付拆迁补偿款，待土地出让后从增值部分提取偿还资金，既保障群众权益又确保资金可持续。数据显示，该模式使项目平均拆迁周期缩短40%，群众满意度达92%以上。
三、产城融合培育发展新动能
豫资公司将30%资金定向投入产业配套建设，在郑州航空港区打造智能终端产业园时，同步建设人才公寓和商业设施，吸引多家龙头企业入驻。这种"以产促城、以城兴产"模式，使区域土地价值提升50%以上，形成产业升级与城市更新的双轮驱动。
四、风险防控确保可持续运营
建立"借、用、管、还"全流程风控体系，设立专项偿债准备金池，所有项目实行封闭运行管理。在郑州经开区项目中，通过匹配项目现金流与还款周期，实现资金回收率100%，不良贷款率保持为零，获评全国财政系统创新案例。
当前，这一模式已在河南全省推广，累计实施改造项目47个，惠及群众超20万人。专家指出，豫资模式的核心价值在于打通了政策性金融与市场化运作的通道，为新型城镇化建设提供了可复制的融资解决方案。未来将通过扩大资产证券化等金融工具应用，进一步激活存量资产价值。

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